PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2007-08 (2. samling)
KOM (2008) 0380 Bilag 1
Offentligt

Lovafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

7. august 2008

Procesretskontoret

Christian Wiese Svan-

berg

2008-748/21-0326

CWS40846

GRUNDNOTAT

vedrørende Europa-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets

og Rådets beslutning om ændring af Rådets beslutning 2001/470/EF

om oprettelse af et europæisk retligt netværk på det civil- og han-

delsretlige område

KOM(2008) 380 endelig

Resumé

Forslaget sigter mod at styrke det eksisterende europæiske retlige net-

værk på det civil- og handelsretlige område og gøre netværket bedre i

stand til at sikre, at dommere og andre jurister anvender fællesskabs-

retsakter og konventioner effektivt. Forslaget indeholder bl.a. en be-

stemmelse, hvorefter Danmark tildeles status som observatør i forbindel-

se med afholdelsen af netværkets møder. Forslaget vurderes ikke at være

i strid med subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet. Forslaget er

omfattet af Danmarks forbehold, og vil allerede derfor ikke have lovgiv-

ningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser. Der ses ikke at foreligge

offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdninger til

forslaget. Fra dansk side er man umiddelbart positiv over for forslaget.

1. Baggrund

Ved beslutning af 28. maj 2001 oprettede Rådet et europæisk retligt net-

værk på det civil- og handelsretlige område. Netværket har til formål at

forbedre, forenkle og fremskynde det praktiske samarbejde mellem med-

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lemsstaterne på det civil- og handelsretlige område. Rådsbeslutningen

har fundet anvendelse siden 1. december 2002.

Netværket varetager bl.a. sine opgaver gennem møder afholdt mellem

netværkets såkaldte kontaktpunkter, der består af repræsentanter fra de

enkelte medlemsstaters retssystemer.

Rådsbeslutningens artikel 19, stk. 1, forpligter Kommissionen til regel-

mæssigt at forelægge en rapport om beslutningens anvendelse for Euro-

pa-Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg. Rapporten

skal om nødvendigt ledsages af forslag til ændringer af beslutningen. Be-

slutningens artikel 19, stk. 2, angiver en række emner som rapporten bør

behandle, herunder bl.a. hvorvidt offentligheden skal gives direkte ad-

gang til netværkets kontaktpunkter, og hvorvidt de juridiske erhverv skal

have adgang til og inddrages i netværkets arbejde.

I henhold til denne bestemmelse afgav Kommissionen den 16. maj 2006

en rapport om anvendelsen af rådsbeslutningen (KOM(2006) 203 ende-

lig). Rapporten afdækkede en række mangler ved den måde, hvorpå net-

tet fungerer, og Kommissionen bemærkede i den forbindelse, at hele net-

tets potentiale langt fra er udviklet, og at det er nødvendigt, at netværket

råder over de nødvendige midler for at udføre sine opgaver. Rådet (retli-

ge og indre anliggender) vedtog på mødet den 19. – 20. april 2007 en

række konklusioner vedrørende det europæiske retlige netværk som reak-

tion på Kommissionens rapport.

Kommissionen har fremsat det foreliggende forslag for at adressere de

påpegede mangler samt generelt gøre netværket bedre i stand til at sikre,

at dommere og andre jurister anvender fællesskabsretsakter og konventi-

oner effektivt. Udover at gøre netværket mere effektivt har forslaget til

hensigt at forny den retlige ramme og tilføre nye midler til netværket,

således at det fremover vil kunne gøre sig gældende som et vigtigt ele-

ment i samarbejdet mellem alle aktører på det civilretlige område.

Det danske forbehold

Forslaget er fremsat med hjemmel i EF-traktatens afsnit IV. Forslaget er

derfor omfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og indre anlig-

gender, og Danmark deltager ikke i en kommende vedtagelse af forsla-

get, der ikke vil være bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den gældende rådsbeslutning om oprettelse af et europæisk netværk på

det civil- og handelsretlige område, som forslås ændret, er også omfattet

af Danmarks forbehold. Danmark er derfor heller ikke medlem af det ret-

lige netværk på det civil- og handelsretlige område. Opmærksomheden

henledes imidlertid på, at Danmark efter Kommissionens forslag får ret

til at være repræsenteret på netværkets møder som observatør, jf. neden-

for under pkt. 2.

2. Forslagets indhold

Kommissionen foreslår følgende ændringer i den gældende rådsbeslut-

ning om oprettelse af et europæisk retligt netværk på det civil- og han-

delsretlige område:



Nettet foreslås åbnet for faglige sammenslutninger, der på natio-

nalt plan repræsenterer de juridiske erhverv (artikel 2, stk. 1, litra

e, og artikel 5, stk. 1, andet afsnit).

Bestemmelserne vedrørende kontaktpunkterne foreslås konsoli-

deret (artikel 2, stk. 2, andet afsnit).

Nettets opgaver foreslås udvidet, således at retsinstanser og

myndigheder kan indhente oplysninger om indholdet af en anden

medlemsstats lovgivning ved at anvende netværket (artikel 3, stk.

2, litra b, og artikel 5, stk. 2, litra a).

Det foreslås, at der skal afholdes mindst ét årligt møde mellem

nationale kontaktpunkter og de kompetente myndigheder i den

pågældende medlemsstat (artikel 6, stk. 2).

Det foreslås at pålægge kontaktpunkterne at udarbejde en rapport

om deres aktiviteter hvert andet år (artikel 5, stk. 2, litra f).

For at sikre en hurtigere behandling af anmodninger om retligt

samarbejde i netværket foreslås bl.a. en frist for behandlingen

(artikel 8).

Antallet af repræsentanter, som medlemsstaterne kan sende til

kontaktpunktsmøder, foreslås forhøjet fra fire til seks medlem-

mer (artikel 9, stk. 2). Det bemærkes, at forslagets punkt 6 på

side 15 vedrørende denne ændring indeholder en fejl, idet ”arti-

kel 9, stk. 2” er anført som ”stk. 9, stk. 2,”.

Der foreslås mindre tiltag for at styrke borgernes domstolsad-

gang og informering af offentligheden (artikel 3, stk. 1, litra b,

artikel 5, stk. 2, litra c, ny artikel 13a og artikel 17, stk. 4, litra b).

Det foreslås at pålægge netværket at opretholde forbindelser med

andre europæiske netværk, der deler de samme målsætninger,



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

samt at udveksle erfaringer med netværker for retligt samarbejde

i tredjelande og med internationale organisationer, som fremmer

det internationale samarbejde (ny artikel 12a).



Der foreslås en ny bestemmelsen om observatørers deltagelse i

netværkets møder. Efter denne bestemmelse kan Danmark lade

sig repræsentere på de møder, som netværkets kontaktpunkter og

netværkets øvrige medlemmer afholder, og tiltrædende lande kan

inviteres til at deltage i nettets møder som observatør (ny artikel

11a).

Det foreslås endelig, at Kommissionen skal aflægge rapport om

nettets aktiviteter hvert tredje år frem for hvert femte år (artikel

19).



3. Gældende ret

Kommissionens forslag rejser ikke spørgsmål i forhold til gældende

dansk ret.

4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekven-

ser.

Som anført i pkt. 1 ovenfor er forslaget fremsat med hjemmel i EF-

traktatens afsnit IV og derfor omfattet af Danmarks forbehold vedrørende

retlige og indre anliggender. Danmark deltager ikke i vedtagelsen af reg-

ler med hjemmel i EF-traktatens afsnit IV, og reglerne vil ikke være bin-

dende for eller finde anvendelse i Danmark.

5. Høring

Kommissionens forslag vil blive sendt i høring snarest muligt. Når hø-

ringen er gennemført, vil høringssvar og en høringsoversigt blive sendt

til Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg.

6. Subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet

Om subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet har Kommissionen bl.a.

anført, at forslagets mål med at styrke det retlige samarbejde mellem

medlemsstaterne og en effektiv domstolsadgang for personer, der invol-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

veres i tvister på tværs af grænserne, ikke på koordineret vis og i til-

strækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne.

Kommissionen har yderligere anført, at forslaget først og fremmest har til

formål at styrke det retlige samarbejde mellem medlemsstaterne, hoved-

sagelig ved hjælp af nettets eksisterende strukturer, og at forslaget ikke

går videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med subsidiaritets- og

proportionalitetsprincippet.

7. Andre landes kendte holdning

Der ses ikke at foreligge officielle tilkendegivelser om andre medlems-

staters holdninger til forslaget.

8. Foreløbig dansk holdning

Danmark deltager på grund af forbeholdet vedrørende retlige og indre

anliggender som nævnt ikke i en kommende vedtagelse af det forelig-

gende beslutningsforslag, der således ikke vil være bindende for eller

finde anvendelse i Danmark, jf. punkt 1 ovenfor.

Fra dansk side er man imidlertid overordnet positiv over for initiativer

der har til formål at forbedre det praktiske samarbejde mellem medlems-

staterne på det civil- og handelsretlige område. Regeringen ser positivt

på, at Danmark ved beslutningsforslaget får ret til lade sig repræsentere

på netværkets møder som observatør. Netværkets møder kan bl.a. vedrø-

re anvendelsen af retsakter, som Danmark er tilknyttet på mellemstatsligt

grundlag i henhold til parallelaftaler mellem det Europæiske Fællesskab

og Danmark.

Det er vurderingen, at forslaget generelt vil styrke det eksisterende retlige

netværk samt gøre netværket mere effektivt.

9. Orientering af andre af Folketingets udvalg

Dette grundnotat vedrørende Kommissionens forslag sendes – ud over til

Folketingets Europaudvalg – også til Folketingets Retsudvalg.