PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2008-09
KOM (2008) 0396 Bilag 3
Offentligt

7. oktober 2008

Supplement til grundnotat af 28. august 2008

/AHC/RO

Høringsnotat – Forslag til Rådets forordning om statutten for det eu-

ropæiske private selskab (Societas Privata Europaea, i det følgende

benævnt – SPE-selskabet)

1. Indledning

Forslaget til forordning har været sendt i høring hos 57 myndigheder, or-

ganisationer m.v. den 18. august 2008 med frist for bemærkninger den 2.

september 2008.

Der er ved høringsfristens udløb modtaget svar fra 18 myndigheder og

organisationer m.v., hvoraf de 9 har indeholdt bemærkninger til forslaget.

Desuden har LO afgivet høringssvar vedrørende medarbejderindflydelse

den 30. september 2008.

Et udkast til forslaget har ved e-mail af 16. maj 2008 været forelagt en

begrænset kreds af interessenter til orientering og evt. bemærkninger.

Denne kreds omfattede Advokatrådet, ATP, Dansk Aktionærforening,

Dansk Erhverv, Danmarks Rederiforening, DI, Finansrådet, Finansfor-

bundet, Foreningen Registrerede Revisorer, Foreningen af Statsautorise-

rede Revisorer, Forsikring og Pension, LO, Lønmodtagernes Dyrtidsfond,

Novo Nordisk A/S samt Værdipapircentralen A/S.

Forelæggelsen gav alene anledning til få bemærkninger.

2. Generelle bemærkninger til den aktuelle høring over forordnings-

forslaget.

De afgivne høringssvar har generelt været positive eller neutrale over for

muligheden for at danne et SPE-selskab.

Dansk Erhverv

oplyser, at de kan støtte forslagets overordnede målsæt-

ning om at gøre det lettere for små og mellemstore virksomheder

(SMV’ere) at etablere sig i andre medlemsstater. Dansk Erhverv finder

det samtidigt positivt, at forslaget lægger op til at fjerne særlige krav for

grænseoverskridende registrering af SMV’er. Dermed er forslaget i god

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/6

overensstemmelse med principperne i Small Business Act (SBA). Dansk

Erhverv finder det yderligere prisværdigt, at forslaget rummer ganske få

administrative krav til virksomhederne, og Dansk Erhverv ser mulighe-

den for elektronisk registrering som en interessant nyskabelse. Dansk Er-

hverv støtter øjeblikkelig handling på området med henvisning til, at små

og mellemstore virksomheder (SMV’er) tegner sig for mere end 99 % af

antallet af virksomheder i EU, mens kun 8 % af dem beskæftiger sig med

grænseoverskridende handel, og 5 % har datterselskaber eller joint ventu-

res i udlandet. Fælles europæisk regulering vil være det bedste middel

med henblik på at øge SMV’ernes grænseoverskridende aktiviteter i EU.

finder, at forslaget til forordningen er et konkret tiltag til gavn for

mindre og mellemstore virksomheder. DI ser derfor positivt på forslaget

til forordningen.

Håndværksrådet

har under hele processen om oprettelsen af et europæisk

anpartsselskab støttet initiativet. Håndværksrådet er derfor også tilfreds

med, at det er lykkes for Kommissionen at fremlægge et forslag. Dette vil

være et stort skridt i bestræbelserne for at reducere de administrative byr-

der og omkostningerne ved at drive grænseoverskridende virksomhed i

EU. Håndværksrådet betoner vigtigheden i, at SPE-selskabet skal være

udformet med udgangspunkt i de små- og mellemstore virksomheders

(SMV’ers) behov og de problemer som SMV’erne står overfor, når de

skal drive virksomhed over grænserne i EU. Dette ser også ud til at være

tilfældet i det fremlagte forslag, bl.a. er der ikke krav om grænseoverskri-

dende aktivitet således, at virksomhederne kan oprette sig som SPE-

selskab og lade virksomheden udvikle sig til en grænseoverskridende

virksomhed, ligesom det ikke bliver tilladt at udbyde anparter i et SPE-

selskab offentligt.

Foreningen Registrerede Revisorer

ser ikke umiddelbart noget behov for

at indføre SPE-selskaber. FRR har ikke fra medlemmer erfaret, at nogen

små og mellemstore virksomheder har problemer med at drive grænse-

overskridende handel som følge af selskabsretlige forhindringer, og ser

derfor ikke noget behov for, at EU arbejder med en sådan forordning.

3. Specifikke bemærkninger:

3.1. Afgrænsning mellem forordningens regler, SPE-selskabets vedtægt

og de nationale regler.

Advokatrådet

finder, at det er uklart, hvorvidt hensigten med artikel 27,

stk. 4, er, at de materielle nationale regler om majoritetsbeskyttelse af sel-

skabsdeltagere, dvs. den danske anpartsselskabslovs § 14 samt §§ 34-35,

skal finde anvendelse på beslutninger truffet af selskabsdeltagerne eller,

om hvorvidt hensigten blot er, at de nationale procedureregler, der regule-

rer minoritets-selskabsdeltagernes adgang til at føre proces mod selska-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/6

bet, dvs. den danske anpartsselskabslov § 36, skal finde anvendelse, så-

fremt en selskabsdeltager ønsker at anfægte en beslutning truffet af de øv-

rige selskabsdeltagere i strid med forordningen og SPE-selskabets ved-

tægter. Efter Advokatrådets opfattelse er der stadig et behov for yderlige-

re præcisering og afklaring. Advokatrådet er grundlæggende af den opfat-

telse, at det er anbefalelsesværdigt, at national ret bør kunne anvendes

som udfyldende regelsæt såvel i tilfælde, hvor der er fortolkningsmæssig

usikkerhed om rækkevidden af forordningen eller forordningens bilag 1,

samt i tilfælde, hvor vedtægterne eller regulering er mangelfuld eller ik-

ke-eksisterende.

Dansk Erhverv

finder, at det generelt er uklart, hvornår og i hvilket om-

fang nationale regler er gældende for forhold, som ikke eller kun delvist

er omfattet af SPE-selskabets vedtægter.

3.2 Medarbejderrepræsentation.

Dansk Arbejdsgiverforening

kan tilslutte sig den i forslaget beskrevne

ordning, hvorefter det er de nationale regler om medarbejderindflydelse,

der finder anvendelse. Yderligere finder Dansk Arbejdsgiverforening, at

det er af afgørende betydning, at der ikke indføres nye regelsæt med nye

standarder for medarbejderindflydelse i forordningen.

Danmarks Rederiforening

finder, at det i relation til medarbejderrepræ-

sentation alene bør være det vedtægtsmæssige hjemsteds regler, der skal

finde anvendelse.

Finansforbundet

finder, at det i relation til de mange paralleller mellem

SE-selskabet og SPE-selskabet vil være naturligt at tage afsæt i de regler

for medarbejderindflydelse, der allerede gælder i SE-selskaber. Dette

ville også lette omdannelsen af et SPE-selskab til et SE-selskab.

lægger helt afgørende vægt på, at velerhvervede rettigheder til med-

arbejderrepræsentation ikke sættes under pres. I den forbindelse påpeger

LO, at den foreslåede regulering omkring hjemstedsflytning ikke sikrer

medarbejderne tilstrækkelige garantier mod forringelser. LO finder det

foruroligende, at en tærskel på 1/3 af SPE-selskabets samlede medarbej-

derstab skal være afgørende for, hvorvidt det kommende hjemsteds regler

for medarbejdermedbestemmelse skal finde anvendelse. LO henviser til,

at de gældende principper, der finder anvendelse for SE-selskaber og ved

grænseoverskrivende fusion, bør finde anvendelse.

3.3. Selskabets ledelse.

Advokatrådet

finder, at den påkrævede solvenserklæring i forbindelse

med kapitalnedsættelse forekommer problematisk. Det bør præciseres,

om erklæringen skal være en objektiv indeståelse eller afgivet under de

principper, der efter national ret er gældende. Dernæst er det ikke klart,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/6

om fremtidige forpligtelser skal medtages. Endelig er det ikke klart,

hvorvidt erklæringen skal kunne påberåbes af tredjemand eller alene af

selskabsdeltageren. Advokatrådet finder endvidere, at det kan være for-

bundet med retssikkerhedsmæssige betænkeligheder at gennemføre mu-

ligheder for frakendelse af retten til at drive virksomhed som beskrevet i

forordningen.

Danmarks Rederiforening

finder, at definitionen i artikel 2, stk. 1, litra c,

med hensyn til ledelsesorgan er lidt uklar. Desuden finder Danmarks Re-

deriforening, at også juridiske personer bør kunne være medlem af et sel-

skabs ledelsesorganer, som det er tilfældet i SE-forordningen.

3.4. Udelukkelse og udtræden af selskabsdeltagere

Advokatrådet

finder, at bestemmelserne om indløsning af selskabsdelta-

gere bør suppleres med kriterier for kursfastsættelse. Yderligere finder

Advokatrådet det uafklaret, hvordan anpartsselskabslovens ligeretsgrund-

sætning, skærpede majoritetskrav og generalklausul skal anvendes i sam-

spil med forordningen. Det bør endvidere præciseres, at adgangen til at

kræve sig indløst forudsætter, at en eller flere selskabsdeltagere træffer en

beslutning til skade for andre selskabsdeltagere, og at den, der kræver sig

indløst, har modsat sig denne beslutning.

Danmarks Rederiforening

anfører, at forslagene i artikel 17 om udeluk-

kelse af en selskabsdeltager og artikel 18 vedrørende en selskabsdeltagers

udtræden er fremmed i dansk ret og derfor ikke bør gennemføres.

3.5. Ansvar.

Danmarks Rederiforening

finder, at det i relation til artikel 31, stk. 2 og

4, alene bør være nationale regler, der finder anvendelse vedrørende plig-

ter og ansvar for medlemmer af ledelsesorganet.

3.6. Vedtægter, registrering, ejerfortegnelse samt stiftelse.

Advokatrådet

finder, at det bør præciseres, hvilke selskabsformer der kan

omdannes til et SPE-selskab. Derudover bemærker Advokatrådet, at det,

for at skabe klarhed for kreditorerne, bør overvejes, hvorvidt selskabet i

forbindelse med stiftelsen er forpligtet til at oplyse, hvilke eventuelle for-

pligtelser dette overtager fra stifterne. Advokatrådet finder endelig, at

kravet om, at en fortegnelse over selskabsdeltageren skal kunne inspice-

res på forlangende, forekommer ganske vidtgående og ikke hensigtsmæs-

sig.

Dansk Erhverv

finder, at forslaget burde indeholde en standardvedtægt,

samt at forslaget burde indeholde en liste over informationer, der skal vi-

deregives fra SPE-selskabet til offentlige myndigheder, så de samme in-

formationer ikke kan afkræves flere gange.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/6

3.7. Grænseoverskridende element samt regler om hjemsted.

Advokatrådet

anfører, at reglerne omkring flytning af hjemsted bør sup-

pleres af udtrykkelige kreditorbeskyttelsesregler til sikring af kreditorerne

i forbindelse med flytning af selskabets hjemsted til en anden medlems-

stat.

Foreningen Registrerede Revisorer

finder, at de lempelige regler for

hjemsted vil betyde, at virksomhedsformen vil blive den foretrukne orga-

nisatoriske ramme for mindre seriøse erhvervsdrivende samt, at der vil

ske en flytning af hjemsted alt efter virksomhedernes behov for derved at

opnå ”cherry-picking” inden for f.eks. regnskabsregulering, insolvens,

selskabsskat m.v.

Håndværksrådet

er af den opfattelse, at det er hensigtsmæssigt, at der ik-

ke fra begyndelsen er krav om et grænseoverskridende element. Det mu-

liggør, at virksomheden kan oprette sig som et SPE-selskab og lade virk-

somheden udvikle sig til en grænseoverskridende virksomhed.

3.8. Selskabskapital.

Advokatrådet

finder, at kapitalnedsættelser til dækning af underskud bør

kunne foretages straks, og at selskabets eventuelle kreditorer ikke bør ud-

gøre et kriterium, der skal tillægges vægt i forbindelse med kapitalned-

sættelsen, idet en umiddelbar kapitalnedsættelse i den situation ikke inde-

bærer nogen særlig risiko for selskabets kreditorer.

Håndværksrådet

bakker op om, at kravet til minimumskapitalen er sat til

1 euro. Håndværksrådet finder ikke, at den nominelle minimumskapital

giver et retvisende billede af soliditeten samt at den i mange tilfælde ikke

yder nogen reel sikkerhed for kreditorerne, da kreditorernes sikkerhed i

høj grad afhænger af, hvilken form for virksomhed debitor driver. Derfor

er det, som det anføres i forslaget, almindeligt, at kreditorer og långivere

forlanger personlig kaution fra virksomhedernes indehaver. En høj nomi-

nel selskabskapital tjener derfor ikke det ønskede formål om at yde kredi-

torerne sikkerhed. Af samme årsag er Håndværksrådet enig i muligheden

for stifteren til at erlægge selskabskapitalen delvist og i andet end rede

penge.

3.9. Efterforskningsmæssige aspekter.

Statsadvokaten for særlig økonomisk kriminalitet

(SØK) finder, at hoved-

kontorets placering og ikke kun hjemsted bør være omfattet af registre-

ringskravene i relation til muligheder for f.eks. ransagning af relevante

adresser. Desuden kunne det overvejes af hensyn til selskabernes mulig-

hed for at leve op til hvidvaskdirektivets krav, at indføre et offentligt ejer-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/6

ner” (reelle ejer). Desuden finder SØK, at det med formuleringen ”opbe-

vares af ledelsesorganet” i artikel 15 vanskeliggør at kunne fastslå præ-

cist, hvor selskabsdeltagerlisten befinder sig. Derfor foreslås det, at sel-

skabsdeltagerlisten skal befinde sig på hovedkontoret, hvor beliggenhe-

den også skal registreres.

3.10. Diverse.

Advokatrådet

finder, at såfremt det er hensigten, at det skal være muligt

at drive advokatvirksomhed som et SPE-selskab, bør forordningen inde-

holde den fornødne henvisning til, at der i national lovgivning kan være

fastlagt særlige forskrifter, som finder anvendelse på denne særlige drifts-

form.

Dansk Erhverv

lægger vægt på, at forslagets enkelthed fastholdes i de vi-

dere forhandlinger.

Foreningen Registrerede Revisorer

finder, at betegnelsen ”SPE” allerede

anvendes i regnskabsdirektivsammenhæng i form af Special Purpose En-

tities. Foreningen finder derfor, at forkortelsen er uhensigtsmæssig.

4. De hørte myndigheder, organisationer m.v.

Følgende myndigheder, organisationer m.v. har afgivet høringssvar:

Advokatrådet, Danmarks Rederiforening, Dansk Aktionærforening,

Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Datatilsynet, DI, Domstols-

styrelsen, Finansforbundet, Finansrådet, Foreningen Registrerede Reviso-

rer, Håndværksrådet, Ingeniørforeningen i Danmark, Landbrugsrådet,

LO, Realkreditforeningen, Statsadvokaturen for særlig Økonomisk Kri-

minalitet og Værdipapircentralen.

Følgende myndigheder, organisationer m.v. har ikke afgivet høringssvar:

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, ATP, Børsmæglerforeningen, Dan-

marks Nationalbank, Danske Regioner, Dansk Autoriseret Markedsplads,

Dansk Byggeri, Dansk Ejendomsmæglerforening, Danske Andelsselska-

ber, Danske Maritime, Den danske Dommerforening, Den danske Fi-

nansanalytikerforening, Det Økonomiske Råds Sekretariat, Forbrugerrå-

det, Foreningen af Firmapensionskasser, Foreningen af Statsautoriserede

Revisorer, Forsikring og Pension, Fællesforeningen for Danmarks Brugs-

foreninger, Grønlands Hjemmestyre, HK Handel, Investeringsforenings-

rådet, Konkurrencerådet, Kommunernes Landsforening, Lokale Pengein-

stitutter, Regionale bankers Forening, LD, Realkreditrådet.