PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljø- og Planlægningsudvalget 2007-08 (2. samling)
KOM (2008) 0402 Bilag 2
Offentligt

MILJØstyrelsen

Erhverv

J.nr. MST-140-00019

Ref UR

22. august 2008

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG OG MILJØ- OG PLAN-

LÆGNINGSUDVALGET

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om organisatio-

ners frivillige deltagelse i en fællesskabsordning for miljøledelse og miljørevision

(EMAS)

KOM(2008)402final

Resume

Kommissionen vedtog d. 16. juli 2008 et forslag til revision af forordningen om virksomhe-

ders frivillige deltagelse i en fællesskabsordning for miljøledelse og miljørevision (EMAS).

Med forslaget fastholdes de gode elementer i den hidtidige forordning. Formålet er at styrke

ordningen ved at gøre den mere effektiv og attraktiv, således at flere organisationer og virk-

somheder tilslutter sig, og miljøpræstationerne dermed forbedres.

1. Status

Kommissionen vedtog d. 16. juli 2008 ovennævnte forslag. Rådssekretariatet sendte forslaget

til medlemslandene dateret d. 29. juli 2008, og det foreligger i en dansk sprogversion. Forsla-

get har hjemmel i TEF artikel 175 og skal derfor vedtages af Rådet med kvalificeret flertal

efter proceduren om fælles beslutningstagen i TEF artikel 251.

Europa-Parlamentet har endnu ikke behandlet forslaget.

Der er ikke tidligere oversendt grundnotat om sagen. Et nærhedsnotat om forslaget er over-

sendt til Europaudvalget den 15. august 2008.

Forslaget er fremlagt i en pakke sammen med en handlingsplan for bæredygtig produktion og

forbrug og bæredygtig industripolitik. Handlingsplanen forventes behandlet i Konkurrenceev-

nerådet d. 23./26. september og i Miljørådet d. 20. oktober 2008.

2. Formål og indhold

Fællesskabets ordning for miljøledelse og miljørevision (EMAS) blev indført i 1993 og revi-

deret i 2001. Mere end 4.100 organisationer dækkende mere end 6.100 anlægsområ-

der/virksomheder i EU deltager i dag i EMAS ordningen.

Revisionsforslagets formål er at styrke ordningen ved at gøre den mere effektiv og attraktiv,

således at flere organisationer tilslutter sig, og således at organisationernes miljøpræstationer

forbedres. Målet er 35.000 registrerede organisationer efter 10 år og 23.000 registrerede an-

lægsområder efter 5 år.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

En EMAS registrering medfører miljøforbedringer, imageforbedringer og omkostningsreduk-

tioner, og med flere EMAS-registreringer forbedres den samlede miljøbeskyttelse i EU.

Den nuværende registrering af enkeltorganisationer suppleres med muligheden for at registre-

re hele koncerner samlet eller klynger af organisationer. Desuden kan organisationer uden for

EU fremover registreres.

EMAS-ordningen vil fortsat være et frivilligt tilbud, og løbende forbedringer af miljøpræstati-

onen og medarbejderinddragelse er fortsat vigtige elementer. Miljøledelsessystemet i den in-

ternationale ISO 14.001 standard vil fortsat være basis.

En EMAS registreret virksomhed skal også fremover opstille en miljøpolitik, udføre en kort-

lægning af sine direkte og indirekte miljøforhold, indføre et miljøstyringssystem, gennemføre

interne miljørevisioner og udarbejde en miljøredegørelse, der offentliggøres. Efter bekræftelse

af en uafhængig akkrediteret verifikator kan organisationen blive registreret hos den nationale

registreringsmyndighed.

Miljørapporteringen styrkes gennem krav om anvendelse af nøgleindikatorer vedrørende

energieffektivitet, ressourceeffektivitet/materialeudnyttelse, vand, affald, emissioner og biodi-

versitet/arealanvendelse. Disse indikatorer vil senere blive suppleret gennem udvikling af re-

ferencedokumenter med branchespecifikke indikatorer, som organisationerne kan benytte.

Reglerne og procedurerne for akkreditering og verifikation harmoniseres og tilpasses Europa-

Parlamentets og Rådets nye forordning om kravene til akkreditering og markedsovervågning i

forbindelse med markedsføring af produkter, der indeholder regler om akkreditering på natio-

nalt og europæisk plan. Forslaget supplerer med EMAS-specifikke forhold, herunder at en-

keltpersoner skal kunne akkrediteres som miljøverifikatorer.

Vægten på, at alle lovbestemte miljøkrav overholdes af de EMAS registrerede organisationer,

skærpes.

Forordningens tekst er forenklet, idet den hidtidige forordning og de supplerende retningslini-

er nu er samlet i ét dokument.

EMAS-logoet foreslås forenklet, så det er nemmere at bruge, og så det bliver et attraktivt

kommunikations- og markedsføringsværktøj.

Den fulde miljøredegørelse skal fremover kun foreligge hvert tredie år, mens der i de mellem-

liggende år alene skal udarbejdes en miljøpræstationsrapport. Kravet om trykte miljøredegø-

relser udgår; elektroniske offentliggørelser vil være tilstrækkelige.

For at gøre EMAS mere attraktiv for små og mellemstore virksomheder foreslås følgende:



Efter ansøgning kan frekvensen for indsendelse af verificerede rapporter ændres for

små og mellemstore virksomheder, der kører uændret og er uden miljømæssig risiko

eller væsentlige lokale miljøproblemer, til henholdsvis 5 og 2 år. I mellemliggende år

indsendes ikke-bekræftede miljøpræstationsrapporter, der først valideres det følgende

år.

Rimelige (mindre) omkostninger og gebyrer.



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



For små virksomheder lægger forslaget op til en enklere verifikationsproces med hen-

blik på rimelige omkostninger.

Medlemsstaternes pligt til at fremme EMAS gennem incitamenter suppleres ved, at de ifølge

forslaget skal udarbejde en årlig strategi for, hvordan en EMAS-registrering kan inddrages ved

udvikling af ny lovgivning og kan anvendes som værktøj i forbindelse med tilsyn og håndhæ-

velse af lovgivning. De forpligtes til at indføre lettelser, således at EMAS registrering automa-

tisk indebærer overholdelse af visse miljøkrav. De skal udpege områder, hvor de administrati-

ve byrder for EMAS-registrerede organisationer kan mindskes i forbindelse med miljøregler.

Medlemsstaternes forpligtelser til at markedsføre og informere om EMAS fastholdes, og små

organisationers deltagelse skal fortsat fremmes gennem lettere adgang til information og støt-

temidler, rimelige gebyrer mv.

Som led i at styrke overholdelse af lovgivningen forpligtes medlemslandene til at etablere et

system, der kan levere information og bistand vedr. lovbestemte miljøkrav, og som kan etable-

re kontakt med de relevante tilsynsmyndigheder.

Det fremgår af forslaget, at Kommissionen selv forpligtes til at henvise til EMAS eller tilsva-

rende miljøledelsessystemer som et præstationskrav i forbindelse med indgåelse af offentlige

aftaler om bygge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser.

Det foreslås afslutningsvist, at bilagene til forordningen skal kunne ændres af Kommissionen

efter forskriftsproceduren med kontrol.

3. Europa Parlamentets udtalelser

Europa Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Det er

nødvendigt at vedtage en ordning på fællesskabsplan, således at der bliver en enkelt troværdig

ordning og ikke flere forskellige i hver sit land. Forslaget ændrer ikke den nuværende situati-

on for det indre marked, og det følger stadig nærhedsprincippet ved at overlade den tekniske

gennemførelse af forordningen til medlemsstaterne, der agerer gennem registrerings- og ak-

krediteringsorganer. På den måde sikres det, at ordningen bidrager effektivt til bedre miljø-

præstationer i organisationerne, mens foranstaltninger, der kan gennemføres tilstrækkelig ef-

fektivt på nationalt plan, overlades til medlemsstaterne.

Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens vurdering.

5. Konsekvenser for Danmark

Gældende dansk ret og forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser:

Den nugældende EMAS-forordning fra 2001 er umiddelbart gældende i Danmark og de øvri-

ge medlemslande.

Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 896 af 10. oktober 2001 om organisationers frivillige

deltagelse i en fællesskabsordning for miljøledelse og miljørevision (EMAS) fastlægger ge-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

byrregler og at Miljøstyrelsen er dansk registreringsmyndighed.

Økonomi- og Erhvervsministeriets bekendtgørelse nr. 1136 af 15. december 2003 om akkredi-

tering af virksomheder til certificering af personer, produkter og systemer samt til inspektion

og til miljøverifikation (EMAS) fastlægger rammerne for akkreditering af miljøverifikatorer.

De danske bekendtgørelser vil skulle justeres efter vedtagelse af forslaget.

Bekendtgørelse om grønne regnskaber, som indeholder lettelser for EMAS-registrerede virk-

somheder, skal evt. justeres for at sikre synergierne mellem de to instrumenter.

Forslagets økonomiske og erhvervsadministrative konsekvenser:

EMAS ordningen er frivillig for virksomheder, hvorfor det må antages, at virksomheder kun

lader sig registrere, såfremt det økonomisk er fordelagtigt. Kommissionens forslag om forenk-

linger vil gøre det mindre administrativt tungt og billigere for organisationerne.

Statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle konsekvenser. Området er gebyrbe-

lagt.

Forslaget vil medføre udgifter over EU´s budget, LIFE+. Kommissionen anfører et behov for

8,73 mio. EUR i alt i 2009 – 2013. Den danske andel heraf svarer til 35.000 EUR årligt over

de næste 5 år.

De statsfinansielle/kommunaløkonomiske omkostninger forventes at kunne finansieres inden-

for ministeriernes egen budgetramme.

Erhvervsadministrative konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige erhvervsadministrative konsekvenser. Der vil være

administrative besparelser for de deltagende organisationer, størst for små og mellemstore

organisationer, der får mulighed for at operere med toårig verifikation.

Samfundsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget har ingen samfundsøkonomiske konsekvenser. Ordningen er frivillig og henvender

sig bredt til alle organisationer i den private og offentlige sektor.

Beskyttelsesniveau:

EMAS-registrerede organisationer opnår besparelser på energi, vand og affald samt en bedre

udnyttelse af råvarer og materialer, og de forpligter sig til løbende at forbedre deres miljøpræ-

station. Da revisionsforslaget indfører indikatorer på vigtige miljøparametre, vil organisatio-

nerne være tvunget til at rette fokus herpå med et højere miljøbeskyttelsesniveau som resultat.

6. Høring

Forslaget er udsendt i høring den 4. august 2008 med frist til den 20. august 2008. Sagen har

endnu ikke været forelagt for miljøspecialudvalget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Forhandlingssituationen

Der er endnu ikke indledt forhandlinger i rådsregi om forslaget. Første møde i miljøgruppen er

varslet til d. 17. september.

8. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens forslag velkomment. Regeringen er enig i behovet for en

justering af forordningen, således at den blive mere attraktiv og effektiv og derfor forhåbentlig

kan tiltrække flere deltagere.