PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
KOM (2008) 0423 Bilag 1
Offentligt

Afdelingen for videregående

uddannelser og internationalt

samarbejde

Frederiksholms Kanal 26

1220 København K.

Tlf. 3392 5600

Fax 3395 541

E-mail [email protected]

www.uvm.dk

CVR nr. 20-45-30-44

NOTAT

Til Folketingets Europaudvalg

Notatet fremsendes også til Folketingets Uddannelsesudvalg

22. september 2008

Sags nr.:

127.74C.021

22. september 2008

Grundnotat om EU-Kommissionens grønbog ”Migration og mobilitet: udfor-

dringer og muligheder for uddannelsessystemerne i EU”

KOM (2008) 423

1. Resumé

Kommissionen fremlagde 3. juli 2008 en grønbog om migration og mobilitet med

fokus på udfordringer og muligheder for uddannelsessystemerne i EU. Kommissionen

mener, at uddannelsessystemerne står over for en stor udfordring i form af, at et stort

antal skolebørn med indvandrerbaggrund er i en svag socioøkonomisk position. Kom-

missionen mener, at der foreligger klar og utvetydig dokumentation for, at mange

indvandrerbørns uddannelsesmæssige resultater er ringere end blandt jævnaldrende fra

værtslandet. Kommissionen fastslår, at ansvaret for at fastlægge uddannelsespolitikker

til stadighed helt klart påhviler medlemsstaterne.

Kommissionen mener, at det vil være værdifuldt at gennemføre en høring af de berørte

parter. Høringen fokuserer på de politiske udfordringer og løsninger, på EU’s rolle og

på fremtiden for direktiv 77/486/EØF.

Fristen for bemærkninger til grønbogen er 31. december 2008.

2. Baggrund

Grønbogen skal ses i forlængelse af direktiv om

skolegang for børn af

migrantarbejdstagere

fra 1977(77/486/EØF), hvor medlemsstaterne

tilskyndes til at fokusere mere på skolegang for børn af migrantarbejds-

tagere.

Direktivet finder anvendelse på børn, for hvem skolegang er obligatorisk

i henhold til værtsmedlemsstatens lovgivning, og som forsørges af en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

arbejdstager, der er statsborger i en anden medlemsstat. Direktivet be-

stemmer, at medlemsstaterne bør:



på deres område sikre vederlagsfri undervisning, som er tilpasset

disse børns særlige behov, herunder navnlig undervisning i et af

værtslandets officielle sprog og



fremme undervisning i modersmålet og i hjemlandets kultur,

samordnet med den normale undervisning og i samarbejde med

hjemlandene.

I grønbogen opfordres der til, at direktivets fremtid overvejes, dvs. hvil-

ken rolle det eventuelt kan spille nu med hensyn til nå det mål, der op-

rindeligt lå til grund for vedtagelsen - at styrke undervisningen af børn af

migrantarbejdstagere fra EU-lande.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmål om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmål om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Kommissionen mener, at uddannelsessystemerne står over for en stor

udfordring i form af, at et stort antal skolebørn med indvandrerbaggrund

er i en svag socioøkonomisk position.

Kommissionen anvender begreberne "børn med indvandrerbaggrund",

"indvandrerbørn" og "indvandrerelever" specifikt om alle personer, der

bor i et EU-land, hvor de ikke er født, uanset om de er tredjelandsstats-

borgere, statsborgere i en anden EU-medlemsstat eller er blevet stats-

borgere i værtsmedlemsstaten.

Kommissionen understreger, at den historisk set stærke tilstrømning af

tredjelandsstatsborgere til EU sammen med stor mobilitet internt i EU

efter de to seneste udvidelser betyder, at skolerne i en række EU-lande

oplever en pludselig og kraftig stigning i antallet af indvandrerbørn.

Der henvises til data fra PISA3 (2006) som viser, at mindst 10 % af alle

15-årige skoleelever i de 15 "gamle" medlemsstater enten blev født i et

andet land eller har forældre, som begge er født i et andet land; tallet er

tæt på 15 % i fjerde klasse i grundskolen. I visse lande som f.eks. Irland,

Italien og Spanien er andelen af skoleelever, der blev født i et andet land,

tre- eller firedoblet siden 2000.

Kommissionen mener, at det betydelige antal indvandrerbørn har bety-

delige konsekvenser for uddannelsessystemerne: Skolerne må tilpasse sig

dem og tage hensyn til deres særlige behov i forbindelse med deres ind-

sats for at levere uddannelse præget af høj kvalitet og lige muligheder.

Kommissionen ser uddannelse som nøglen til at sikre, at disse elever får

de rette redskaber til at blive integrerede og produktive borgere, der kla-

rer sig godt i værtslandet. Det vil ifølge Kommissionen med andre ord

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sige, at indvandring kan blive noget positivt for både indvandrerne og

værtslandet.

Skolerne skal ifølge Kommissionen spille en fremtrædende rolle, når der

skal skabes et samfund præget af samhørighed, da det giver unge fra

henholdsvis indvandrer- og værtssamfundene de bedste muligheder for

at lære hinanden at kende og således respektere hinanden.

Kommissionen mener, at indvandring kan berige uddannelsesforløbet

for alle: Sproglig og kulturel mangfoldighed kan give skolerne uvurderli-

ge ressourcer, og indvandring kan bidrage til at forbedre og styrke det

pædagogiske arbejde, kvalifikationerne og viden som sådan.

Indvandring påvirker ifølge Kommissionen børnenes uddannelse, selv

når deres familiers socioøkonomiske og uddannelsesmæssige baggrund

er god. Sådanne elever kan i hvert fald på kort sigt blive negativt påvirket

af afbrudt skolegang eller sproglige og kulturelle forskelle; de mere lang-

sigtede perspektiver for deres uddannelsesmæssige resultater ser dog

gode ud, og deres kontakt med nye kulturer og sprog vil sandsynligvis

forbedre deres menneskelige kapital. Kommissionen mener, at mange

indvandrerbørn, herunder mange i den nye bølge af indvandrere, vil være

i denne gruppe.

Grønbogens fokus er ifølge Kommissionen dog på kombinationen af

sproglige og kulturelle forskelle og socioøkonomiske vanskeligheder

samt tendensen til, at denne kombination er koncentreret i visse områder

og bestemte skoler. Dette indebærer en betydelig uddannelsesmæssig

udfordring, og uddannelsessystemernes evne til at løse problemerne har

omfattende konsekvenser på det sociale område.

Kommissionen mener, at der foreligger klar og utvetydig dokumentation

for, at mange indvandrerbørns uddannelsesmæssige resultater er ringere

end blandt jævnaldrende fra værtslandet. Grønbogen dokumenterer – se

bl.a. figur 1-5 - at der er betydelige og ofte vedvarende forskelle mellem

de uddannelsesmæssige resultater, som opnås af indvandrerbørn og

jævnaldrende børn fra værtslandet.

Kommissionen fastslår, at ansvaret for at fastlægge uddannelsespolitikker

til stadighed helt klart påhviler medlemsstaterne.

Kommissionen mener,

at eftersom udfordringen og de bagvedliggende faktorer er fælles, og

der anvendes en række forskellige tilgange i forskellige medlemssta-

ter, regioner og byer, så kunne det tyde på, at der er mulighed for at

etablere en frugtbar dialog.

Kommissionen

mener, at de udfordringer, der er beskrevet i grønbogen,

i større og større grad bliver et fælles anliggende. Kommissionen henvi-

ser til, at Det Europæiske Råd den 13.-14. marts 2008 opfordrede med-

lemsstaterne til at forbedre uddannelsesniveauet for lærende med ind-

vandrerbaggrund.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I den fælles rapport fra 2008 om gennemførelsen af arbejdsprogrammet

for uddannelse og erhvervsuddannelse (Rådets og Kommissionens fælles

rapport fra 2008: Livslang læring som grundlag for viden, kreativitet

og innovation) blev der peget på de uddannelsesmæssige vanskeligheder,

som mange indvandrerelever har, da de kræver særlig opmærksomhed.

Forslag til høring

Kommissionen mener, at det vil være værdifuldt at gennemføre en hø-

ring af de berørte parter om uddannelsespolitik for børn med indvan-

drerbaggrund. Berørte parter opfordres til at tilkendegive deres syns-

punkter vedrørende:



den politiske udfordring



gode politiske reaktioner på denne udfordring



EU's eventuelle rolle, hvad angår støtte til medlemsstaterne i for-

bindelse med deres bestræbelser på at tage udfordringerne op, og



deres synspunkter vedrørende fremtiden for direktiv

77/486/EØF.

Respondenterne opfordres til at anvende følgende brede spørgsmål som

vejledning ved formuleringen af deres bidrag.

A. Den politiske udfordring

1. Hvilke centrale politiske udfordringer er forbundet med god undervis-

ning af børn med indvandrerbaggrund? Bør andre udfordringer end dem,

der er peget på i denne grønbog, tages i betragtning?

B. Den politiske løsning

2. Hvilke politiske løsninger er relevante som reaktion på disse udfor-

dringer? Bør andre politikker og tilgange end dem, der er opført i denne

grønbog, tages i betragtning?

C. EU's rolle

3. Hvilke tiltag kan gennemføres inden for rammerne af europæiske pro-

grammer for at opnå en positiv påvirkning af børn med indvandrerbag-

grund?

4. Hvordan bør disse emner behandles inden for rammerne af den åbne

koordineringsmetode for uddannelse? Mener De, at forskellige indikato-

rer og/eller benchmarks bør undersøges som et middel til at fokusere

den politiske indsats mere direkte mod at fjerne forskellene inden for

uddannelsesmæssige resultater?

D. Fremtiden for direktiv 77/486/EØF

5. Hvorledes kan direktiv 77/486/EØF under hensyntagen til erfarin-

gerne med gennemførelsen og ændringerne af indvandrerstrømmen si-

den vedtagelsen støtte medlemsstaternes politikker vedrørende disse

emner? Anbefaler De, at det bevares i sin nuværende form, eller bør det

ændres eller ophæves? Vil De foreslå alternative tilgange til at støtte med-

lemsstaternes politikker vedrørende de emner, som det behandler?

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Høringen er åben indtil den 31. december 2008. Kommissionen vil ana-

lysere resultaterne af denne høring og offentliggøre sine konklusioner i

begyndelsen af 2009.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om grønbogen.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Kommissionen fastslår i grønbogen, at ansvaret for at fastlægge uddan-

nelsespolitikker til stadighed helt klart påhviler medlemsstaterne.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkono-

mien og erhvervslivet

Grønbogen har ikke i sig selv statsfinansielle konsekvenser, konsekven-

ser for erhvervslivet eller konsekvenser for EU’s budget.

9. Høring

Undervisningsministeriet har igangsat en bred høring af danske interes-

senter med frist den 23. oktober 2008.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens Grønbog velkommen.

Det er regeringens holdning, at det er hensigtsmæssigt med en bred hø-

ring af danske interessenter. Derfor er grønbogen sendt i en bred høring

med henblik på at få input til regeringens videre arbejde. Regeringen

finder derfor, at det vil være hensigtsmæssigt at afvente udfaldet af denne

høring.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

På nuværende tidspunkt foreligger der ikke holdninger fra andre lande.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.