PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
KOM (2008) 0535 Bilag 1
Offentligt

Arbejdstilsynet

16. december 2008

J.nr. 20080071069

VG/AMO

Kommissionens forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG

RÅDETS DIREKTIV om pesticidudbringningsudstyr og om æn-

dring af direktiv 2006/42/EF af 17. maj 2006 om maskiner – KOM

(2008) 535 endelig

Resumé

Formålet med forslaget er at sikre, at nye maskiner til pesticidudbring-

ning ikke forurener miljøet unødigt. Kommissionen finder, at harmonise-

ring af krav til sådanne maskiner er en forudsætning for at sikre et højt

niveau af beskyttelse samtidig med, at varernes frie bevægelighed i fæl-

lesskabet sikres.

Forslaget er et led i Kommissionens "Temastrategi for bæredygtig

anvendelse af pesticider". Rammedirektivet er et andet væsentligt forslag

i strategien.

Det overordnede krav i forslaget er:

”Pesticidudbringningsmaskiner skal konstrueres og fremstilles på en så-

dan måde, at de kan betjenes, indstilles og vedligeholdes uden at belaste

miljøet unødigt.”

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke. Første Råds-

arbejdsgruppe møde er den 3. december 2008.

Regeringen vurderer, på det foreliggende grundlag, at nærhedsprincippet

er overholdt.

Regeringen er positiv over for forslaget.

Baggrund og indhold

Forslaget er hjemlet i traktatens artikel 95 (indre marked / totalharmoni-

sering), og skal behandles efter proceduren i traktatens artikel 251 om

fælles beslutningstagen, der fordrer kvalificeret flertal bag vedtagelsen.

Kommissionens bemærkninger til forslaget er ikke blevet oversat til

dansk og medtaget i den danske udgave, dateret 5. september 2008.

Kommissionens bemærkninger er derfor taget fra den engelske udgave.

Forslaget er et led i Kommissionens "Temastrategi for bæredygtig

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/5

anvendelse af pesticider" (KOM(2006) 372 endelig), som er en strategi,

der har til formål at mindske de risici for menneskers sundhed og for mil-

jøet, som er forbundet med anvendelsen af pesticider.

Et andet væsentligt forslag i strategien er Kommissionens forslag til Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv om en ramme for Fællesskabets

indsats med henblik på bæredygtig anvendelse af pesticider (KOM(2006)

373 endelig) (benævnt "rammedirektivet").

Rammedirektivet indfører krav til inspektion og vedligeholdelse af pesti-

cidudbringningsmaskiner, som er i professionel brug.

Kommissionen finder, at konstruktion, fremstilling og vedligeholdelse af

pesticidudbringningsmaskiner spiller en vigtig rolle i bestræbelserne på at

mindske pesticiders skadelige virkninger for menneskers sundhed og mil-

jøet.

Beskyttelse af menneskers sikkerhed og sundhed er allerede omfattet af

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/42/EF om maskiner.

Formål med forslaget

Kommissionen angiver, at formålet med forslaget er at sikre, at nye ma-

skiner til pesticidudbringning ikke forurener miljøet unødigt.

Forslaget indeholder derfor supplerende krav (i forhold til direktiv

2006/42/EF ’Det nye Maskindirektiv’) vedrørende miljøbeskyttelse, som

skal være opfyldt når nye pesticidudbringningsmaskiner markedsføres

og/eller ibrugtages i fællesskabet.

Kommissionen finder, at harmonisering af krav til sådanne maskiner er

en forudsætning for at sikre et højt niveau af beskyttelse samtidig med, at

varernes frie bevægelighed i fællesskabet sikres.

Forslagets indhold

I forslaget er pesticidudbringningsmaskiner defineret som:

"Pesticidudbringningsmaskiner": maskiner, som er specielt beregnet for

udbringning af plantebeskyttelsesprodukter som defineret i forordning

(EF) nr. […]

eller biocidholdige produkter til skadedyrsbekæmpelse, der

hører til produkttype 14-19 som defineret i bilag V til direktiv 98/8/EF

Kommissionen har udarbejdet en vejledende oversigt over, hvilke typer

maskiner, der bliver omfattet.

Det overordnede krav i forslaget er:

Forordning (EF) nr. […] om plantebeskyttelsesprodukter, EUT L […] af […], s. […].

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/8/EF af 16. februar 1998 om markedsføring

af biocidholdige produkter, EFT L 123 af 24.4.1998 s. 1 (senest ændret ved direktiv

2007/47/EF, EUT L 247 af 21.9.2007, s. 21).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/5

”Pesticidudbringningsmaskiner skal konstrueres og fremstilles på en så-

dan måde, at de kan betjenes, indstilles og vedligeholdes uden at belaste

miljøet unødigt.”

Forslaget indeholder nærmere krav til maskinernes indretning vedrørende

betjening og overvågning, påfyldning og tømning, udbringning, vedlige-

holdelse, mærkning samt brugsanvisning.

Forslaget indeholder ikke krav om involvering af 3. partsorgan i overens-

stemmelsesvurderingen.

Forslagets status

Der er indkaldt til første Råds-arbejdsgruppe møde den 3. december 2008.

Kommissionen og det franske formandskab forventer, at der hurtigt opnås

enighed om forslaget. Det er uvist, hvornår Kommissionen forventer, at reg-

lerne skal træde i kraft.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke. Forslaget vil blive

behandlet i IMCO udvalget (Committee on Internal Market and Consu-

mer Protection). IMCO afholder en workshop om forslaget den 11. de-

cember 2008. Det forventes at IMCO vil behandle forslaget på et møde i

januar 2009.

Nærhedsprincippet

Kommissionens nærhedsvurdering.

Kommissionen bemærker indledningsvist, at forslaget falder inden for

Kommissionens beføjelser.

Kommissionen finder ikke, at formålet med forslaget kan opnås af med-

lemsstaterne hver for sig af følgende grunde:

•

Flere lande har allerede vedtaget nationale regler på området. Andre

lande har annonceret, at de vil udarbejde regler på området.

•

Nationale og/eller frivillige certificeringsordninger på området vil til

evighed forlænge eller ligefrem mangedoble forskellige nationale

krav og procedurer, der har samme formål.

•

Nationale regler vil derfor medføre unødige omkostninger for indu-

strien og udgøre barrierer for varernes frie bevægelighed.

Kommissionen finder, at harmonisering af kravene og overensstemmel-

sesprocedurer er eneste måde at sikre en ensartet opnåelse af miljøbeskyt-

telsesmål i fællesskabet, fair konkurrence for fabrikanterne, og fri bevæ-

gelighed af varerne.

Kommissionen konkluderer, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

Regeringens nærhedsvurdering

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/5

Regeringen kan, på det foreliggende grundlag, tilslutte sig Kommissio-

nens vurdering. Regeringen vurderer, at nærhedsprincippet er overholdt,

idet harmoniserede krav og procedurer for pesticidudbringningsmaskiner

vil medvirke til at sikre, at produkter på markedet har et højt beskyttel-

sesniveau, samtidig med, at omkostningerne begrænses og varernes frie

bevægelighed sikres.

Gældende dansk ret

Forslaget er en revision af EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS

DIREKTIV 2006/42/EF af 17. maj 2006 om maskiner og om ændring af

direktiv 95/16/EF (omarbejdning) (EØS-relevant tekst), også kaldet ’Det

nye maskindirektiv’.

Det nye maskindirektiv er implementeret i dansk lovgivning (på konti-

nentalsoklen) via Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 612 af 25. juni 2008

om indretning af tekniske hjælpemidler. Bekendtgørelsen indeholder in-

gen krav om beskyttelse af miljøet, som foreslået af Kommissionen.

Til orientering kan oplyses at bekendtgørelsen indeholder krav om be-

skyttelse af operatøren mod pesticider, men dette er ikke en del af Kom-

missionens forslag, idet maskindirektivet allerede indeholder sådanne

krav.

Herudover kan det nævnes, at der i dag findes europæiske standarder på

området. Det er (i Danmark) frivilligt for fabrikanterne at følge disse

standarder, og det kan ikke på nuværende tidspunkt siges, i hvilket om-

fang kravene i standarderne lever op til forslaget.

Høring

Arbejdstilsynet har ikke gennemført eller planlagt andre høringer end hø-

ringen af specialudvalget. Dette skyldes, at forslaget alene vedrører ydre

miljø. Miljøstyrelsen har oplyst, at det ikke ses nødvendigt at gennemføre

yderligere høring af dette forslag.

Andre landes holdninger

På første Rådarbejdsgruppemøde tilkendegav 15 lande (inkl. Danmark –

med et parlamentarisk forbehold), at de var positive overfor forslaget.

Der blev stillet forslag om, at pesticidudbringningsmaskiner kontrolleres af

et 3. partsorgan inden markedsføring.

Flere af landene, der var positive overfor forslaget, støttede kravet om 3.

parts kontrol. Det er dog uklart, om der er et kvalificeret flertal for forslaget.

Foreløbig dansk holdning

Regeringen er foreløbig positiv over for forslaget. Harmonisering af miljø-

beskyttelseskrav til pesticidudbringningsmaskiner vil være et effektivt red-

skab til at sikre et højt niveau af beskyttelse samtidig med, at varernes frie

bevægelighed i fællesskabet sikres. Derudover vurderes det også, at har-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/5

moniserede regler vil medvirke til, at holde fabrikanternes omkostninger

nede.

Regeringen finder det vigtigt, at der hurtigst muligt udarbejdes harmoni-

serede standarder, der nærmere angiver, hvorledes reglerne kan opfyldes.

Det vurderes, at det er Kommissionens plan, at give CEN et mandat til

dette så snart forslaget er vedtaget.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Direktiv 2006/42/EF er som nævnt implementeret af Arbejdstilsynet ved

bekendtgørelse udstedt i medfør af arbejdsmiljøloven. Selvom ændrings-

direktivet vedrører miljøbeskyttelse, og ikke arbejdsmiljøbeskyttel-

se, forekommer det mest hensigtsmæssigt og brugervenligt, at de nye reg-

ler gennemføres i de eksisterende regler. Miljøbeskyttelseslovens bemyn-

digelsesbestemmelser vil således blive anvendt til at ændre Arbejdstilsy-

nets bekendtgørelse. Miljøstyrelsen og Arbejdstilsynet vil afklare de

evt. hjemmelsmæssige spørgsmål i den forbindelse.

Forslaget skønnes ikke at ville have statsfinansielle konsekvenser for Dan-

mark.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Det er ikke umiddelbart muligt at vurdere de samfundsøkonomiske konse-

kvenser. Konsekvenserne afhænger af, i hvilket omfang fabrikanterne alle-

rede lever op til de frivillige standarder på området.

10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Det vurderes, at forslaget ikke har administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt.