PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
KOM (2008) 0583 Bilag 3
Offentligt

Samlenotat til Folketingets Europaudvalg og Udvalget for Videnskab og

Teknologi

6. Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse

om interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige myndighe-

der (ISA)

KOM (2008) 583 endelig

Side 2

18. februar 2009

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

Sagsbehandlere

Thomas Pilegaard Maarup

Telefon

Telefax

E-post

3337 9238

3545 0010

[email protected]

Peter Mikael Ostenfeld

Telefon

Telefax

E-post

3545 0133

3545 0017

[email protected]

Sagsnr. 08-044927

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om in-

teroperabilitetsløsninger for europæiske offentlige myndigheder (ISA)

KOM (2008) 583 endelig

Genoptrykt på baggrund af supplerende grundnotat af 5. februar 2009. Ændrin-

ger er markeret med streg i venstre margen.

1. Resumé

Forslag om at iværksætte ISA-programmet for at fremme interoperatible elektro-

niske offentlige tjenester til borgerne i EU. ISA (Interoperability solutions for Eu-

ropean public administrations) er en videreførelse af det eksisterende IDABC-

program, som løber i perioden 2005-2009.

ISA-programmet vil fortsætte arbejdet i IDABC-programmet med at udvikle fæl-

les tjenester og værktøjer med henblik på, at vidt forskellige elektroniske offentli-

ge systemer skal kunne udveksle informationer på tværs af landegrænserne i EU.

Dermed søger man at undgå, at der opstår elektroniske barrierer for den frie be-

vægelse af varer og arbejdskraft inden for det indre marked.

Programmet foreslås for en 6-årig periode fra 2010 til 2015 med et samlet bud-

get på 164,1 millioner euro. Programmet gennemføres af Kommissionen i sam-

arbejde med en komité, CIO-udvalget, som er sammensat af repræsentanter for

medlemsstaterne.

Forslaget har været drøftet på arbejdsgruppeniveau i Rådet, hvor der er bred

opbakning til at støtte forslaget. Europa-Parlamentet har påbegyndt sin udvalgs-

behandling i januar 2009, og Rådet forventer, at indlede formelle forhandlinger

med Europa-Parlamentet i marts 2009.

2. Baggrund

I 1999 blev EU-programmet IDA

igangsat for at fremme interoperabilitet imel-

lem elektroniske offentlige tjenester (også kaldet eGovernment) i medlemsstater-

ne. Ved udgangen af 2004 blev IDA afløst af det nuværende IDABC

-program,

som har leveret en række anbefalinger, værktøjer og pilotprojekter med det for-

mål at fremme eGovernment i EU.

IT- og Telestyrelsen

IDA er en forkortelse af den engelske betegnelse: ”Interchange of Data between Admini-

strations”.

IDABC er en forkortelse af den engelske betegnelse: ”Interoperable Delivery of Euro-

pean eGovernment Services to public Administrations, Businesses and Citizens”.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Da IDABC-programmet udløber med udgangen af 2009, er der igangsat et arbej-

de med at specificere, vedtage og igangsætte dets påtænkte afløser, ISA-

programmet.

Det aktuelle forslag sigter således mod at lægge rammerne for ISA-programmets

videreførelse af det hidtidige arbejde leveret med IDA og IDABC.

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF art. 156 om proceduren for vedtagelse af

foranstaltninger af fælles interesse for Fællesskabet. Forslaget skal følgelig be-

handles efter proceduren for fælles beslutningstagen mellem Rådet og Europa-

Parlamentet, som beskrevet i TEF art. 251.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at nærhedsprincippet er overholdt med følgende be-

grundelse:

”Målsætningerne i forslaget kan ikke i tilstrækkelig grad nås af medlemsstaterne

alene, idet disse, hvis de handlede uafhængigt af hinanden, ikke ville kunne opnå

den interoperabilitet, der er nødvendig for elektroniske offentlige tjenester på

tværs af grænser og sektorer, og ikke kunne etablere de nødvendige fælles løs-

ninger til støtte for kommunikationen mellem europæiske offentlige myndighe-

der.

Gennem en indsats på fællesskabsplan vil man bedre kunne nå målsætningerne i

forslaget, idet programmet vil etablere og anvende fælles tjenester, generelle

værktøjer og fælles referencerammer til støtte for interoperabiliteten med henblik

på at fremme smidig kommunikation mellem offentlige myndigheder på tværs af

grænser og sektorer og således muliggøre levering af elektroniske offentlige tje-

nester til støtte for gennemførelsen af Fællesskabets politikker og aktiviteter.

Programmet har således i sagens natur en klar EU-dimension.”

Regeringen vurderer ligeledes, at programmet er fuldt ud i overensstemmelse

med nærhedsprincippet, da udviklingen af fælleseuropæiske, elektroniske offent-

lige tjenester ikke kan gennemføres af medlemsstaterne hver for sig. Der er såle-

des tale om fælles EU-koordinering af principper og standarder for interoperabili-

tet og national implementering af borgerrettede elektroniske forvaltningstilbud.

5. Formål og indhold

Det aktuelle forslag beskriver rammerne for et 6-årigt program, ISA, som skal

videreføre det hidtidige arbejde leveret i IDA og IDABC. Det overordnede for-

mål for såvel ISA som for de foregående programmer er at opnå interoperabilitet

mellem offentlige it-systemer inden for og på tværs af medlemsstaterne, hvilket

vil sige at vidt forskellige elektroniske offentlige systemer skal kunne udveksle

informationer på tværs af landegrænserne. Dette er med henblik på dels at blive i

stand til at levere bedre ydelser til borgere og virksomheder og dels for at mind-

ske elektroniske barrierer for varernes og arbejdskraftens fri bevægelighed imel-

lem medlemsstaterne.

ISA skal arbejde inden for fire forskellige områder:

IT- og Telestyrelsen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fælles referencerammer

Forbedring og nyudvikling af fælles referencerammer til støtte for inter-

operabiliteten på tværs af landegrænser og sektorer. Ved fælles reference-

rammer forstås eksempelvis strategier, metoder eller skabeloner der kan

sikre sammenhæng mellem medlemsstaternes arbejde med elektroniske of-

fentlige tjenester.

IKT-vurdering af lovgivning

Vurdering af aspekterne ved informations- og kommunikationsteknologi

(IKT) i forbindelse med foreslået eller allerede vedtaget fællesskabslovgiv-

ning samt planlægning af implementeringen af IKT-systemer til støtte for

gennemførelsen af sådan lovgivning.

Fælles tjenester

Anvendelse og forbedring af eksisterende fælles tjenester såvel som etable-

ring, anvendelse, forbedring samt udvikling af nye fælles tjenester med

henblik på udnyttelse i stor skala. I 2008 er der eksempelvis (under det ek-

sisterende IDABC-program) udviklet et værktøj til at opsamle standarder

og andre dokumenter kaldet Center for semantisk interoperabilitet (SE-

MIC.eu). Dette værktøj kan bruges med henblik på at muliggøre udveks-

ling af information mellem forskellige medlemsstaters elektroniske tjene-

ster, som ellers kan have vidt forskellige tekniske og lingvistiske baggrun-

de.

Generelle værktøjer

Etablering, levering og forbedring af nye såvel som forbedring af eksiste-

rende genanvendelige generelle værktøjer.

ISA-programmet vil blive udmøntet af Kommissionen i et rullende arbejdspro-

gram, hvorigennem Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne vil gen-

nemføre undersøgelser og projekter i relation til de ovenfor beskrevne arbejdsom-

råder. Mindst én gang om året behandler og godkender Kommissionen det rul-

lende arbejdsprogram og enhver ændring heraf. Midler til gennemførelse af ISA-

programmets aktiviteter udløses enten ved optagelse af disse i arbejdsprogram-

met eller ved godkendelse af projektgrundlag/gennemførelsesrapport.

Der etableres ”Udvalget for Interoperabilitet på tværs af Landegrænser”, kaldet

CIO-udvalget, med repræsentanter fra alle medlemsstater, som skal bistå Kom-

missionen i gennemførelsen af ISA-programmet. Dertil kommer, at Kommissio-

nen én gang om året skal aflægge beretning for CIO-udvalget om arbejdet med

programmet.

Programmet er åbent for deltagelse fra EØS- og kandidatlande. Desuden kan

tredjelande, internationale organisationer og internationale enheder deltage i det

omfang, det ikke medfører ekstraomkostninger for fællesskabsbudgettet.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEF art. 251 om fælles beslutningstagen

høres. Der foreligger ikke endnu en udtalelse, men Europa-Parlamentet har påbe-

gyndt udvalgsbehandlingen af forslaget i januar 2009.

IT- og Telestyrelsen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forlaget påvirker ikke direkte dansk lovgivning, da der er tale om et støttepro-

gram for udvikling og understøttelse af elektroniske offentlige tjenester, som det

er frivilligt at benytte.

Forslaget kan dog indirekte afføde nationale aktiviteter, som det kan findes rele-

vant at lovgive om. Dette vil i givet fald være et rent nationalt anliggende, og

eventuelle lovgivningsforslag vil således blive behandlet separat fra dette forslag.

8. Konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Programmet er fuldt finansieret af Fællesskabet og vil dermed ikke direkte berøre

statsfinanserne. Forslaget medfører en udgift på EU-budgettet på 164,1 millioner

euro (i løbende priser) fordelt ud over perioden fra 1. januar 2010 til 31. decem-

ber 2015. Heraf er de 103,5 millioner euro afsat for perioden frem til 31. decem-

ber 2013, og er dermed dækket af EU’s eksisterende budgetramme for 2007-

2013.

Kommissionen angiver desuden, at det resterende beløb for 2014-2015 forventes

at blive dækket af den efterfølgende budgetramme for 2014 og frem. Det kan her-

til bemærkes, at finansieringen af sidstnævnte periode vil skulle vurderes i sam-

menhæng med forhandlingerne om de finansielle perspektiver efter 2013, og kan

følgelig ikke præjudicere disse.

Da Danmark betaler ca. to procent af EU’s udgifter, svarer programmet til en

statslig udgift på ca. 24,5 millioner kr. i den 6-årige periode, som programmet va-

rer.

Programmet kan muliggøre effektiviseringer i den offentlige sektor og forbedre

de internationale konkurrencemuligheder for danske virksomheder og dermed

påvirke samfundsøkonomien positivt.

Det vurderes, at forslaget ikke påvirker miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Forslaget har været sendt i høring i EU-specialudvalget for it og telekommunika-

tion med frist den 4. december 2008. Følgende svar er modtaget.

Dansk IT har i skrivelse af den 4. december 2008 meddelt, at man anser interope-

rabilitet mellem elektroniske offentlige tjenester i EU’s medlemsstater som sær-

deles vigtigt for at fremme denne type tjenester til borgerne og for at undgå, at

der opstår elektroniske barrierer for varernes og arbejdskraftens fri bevægelighed

i EU’s indre marked. Dansk IT støtter derfor op om forslaget om at iværksætte

ISA-programmet til erstatning for det eksisterende IDABC-program, der løber fra

2005-2009.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Kommissionens forslag korresponderer med regeringens aktuelle politik på it-

området, som blandt andet indebærer et stort fokus på udviklingen af elektroniske

IT- og Telestyrelsen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

offentlige tjenester baseret på åbne standarder. Forslaget er derudover i tråd med

den fællesoffentlige digitaliseringsstrategi.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionens meddelelse er blevet diskuteret på arbejdsgruppeniveau i Rådet

senest den 2. december 2008. Der er generel enighed blandt medlemsstaterne om

at støtte forlaget.

Der er ikke fastsat nogen dato for behandling af forslaget i Coreper, men af-

hængigt af sagens fremskridt i Europa-Parlamentet kan dette muligvis blive aktu-

elt allerede primo marts 2009.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Supplerende grundnotat er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 10. fe-

bruar 2009.

IT- og Telestyrelsen