Europaudvalget 2008
KOM (2008) 0674
Offentligt
1448461_0001.png
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
Bruxelles, den 5.11.2008
KOM(2008) 674 endelig
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG
EUROPA-PARLAMENTET
Udvidelsesstrategi og vigtigste udfordringer 2008-2009
{SEK(2008) 2692}
{SEK(2008) 2693}
{SEK(2008) 2694}
{SEK(2008) 2695}
{SEK(2008) 2696}
{SEK(2008) 2697}
{SEK(2008) 2698}
{SEK(2008) 2699}
DA
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN
TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET
Udvidelsesstrategi og vigtigste udfordringer 2008-2009
1.
I
NDLEDNING
Udvidelse er et af EU's vigtigste politiske redskaber. Udvidelse tjener EU's strategiske
interesser, hvad angår stabilitet, sikkerhed og konfliktforebyggelse. Udvidelserne har bidraget
til at øge velstanden og vækstmulighederne og til at sikre vitale transport- og energiveje og
styrket EU’s vægt i verden. I maj 2009 vil EU kunne fejre femårsdagen for 2004-udvidelsen.
Den aktuelle udvidelsesdagsorden omfatter de vestlige Balkanlande og Tyrkiet, der har fået
stillet medlemskab af EU i udsigt, når de nødvendige betingelser er opfyldt. Det europæiske
perspektiv har bidraget til fred og stabilitet og givet partnerlandene mulighed for at takle store
udfordringer, som f.eks. Kosovos uafhængighedserklæring, og samtidig opretholde den
regionale sikkerhed. Det er en stor opmuntring til politiske og økonomiske reformer både i de
vestlige Balkanlande og i Tyrkiet. Det er i EU’s strategiske interesse at holde gang i denne
proces på grundlag af godkendte principper og betingelser. Denne interesse i at sikre stabilitet
er endnu mere oplagt i lyset af de seneste udfordringer for stabiliteten i områder øst for EU,
herunder i det sydlige Kaukasus.
Tyrkiets strategiske betydning for EU er blevet styrket yderligere på nøgleområder, som f.eks.
energisikkerhed, konfliktforebyggelse og konfliktløsning og regional sikkerhed i det sydlige
Kaukasus og i Mellemøsten. Landets dialog med EU gennem forhandlinger og de dertil
knyttede påbegyndte reformer gør det til en betydelig stabiliserende faktor i en region, der står
over for mange udfordringer. Den nuværende sikkerhedssituation i Europa kræver også en
konsolidering af stabiliteten og fremme af reformer i de vestlige Balkanlande.
På den baggrund er en konsekvent gennemførelse af den fornyede konsensus om udvidelse,
der blev defineret på Det Europæiske Råds møde i december 2006, vigtigere end nogensinde.
Denne konsensus er baseret på principperne om konsolidering af forpligtelser, strenge men
rimelige betingelser og bedre kommunikation med borgerne kombineret med EU's kapacitet
til at integrere nye medlemmer.
EU har taget skridt til at forbedre kvaliteten af udvidelsesprocessen, navnlig i lyset af
erfaringerne fra tidligere udvidelser. Der sættes nu på et tidligere stadium større fokus på
retsstatsprincipper og god forvaltningsskik. Tempoet for et kandidatlands eller potentielt
kandidatlands tilnærmelse til EU afhænger af tempoet for de politiske og økonomiske
reformer samt landets evne til fuldt ud at påtage sig de rettigheder og forpligtelser, der følger
af medlemskab i overensstemmelse med Københavnerkriterierne.
Det kommende år vil blive afgørende for at takle udfordringerne i de vestlige Balkanlande.
Vestbalkans vej mod EU-medlemskab kan fremskyndes, hvis landene opfylder de nødvendige
betingelser. Kroatien forventes at gå ind i den afsluttende fase af tiltrædelsesforhandlingerne
ved udgangen af 2009, hvis landet har taget de nødvendige forberedende skridt. Yderligere
reformer i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien vil bringe landet tættere på EU.
For de potentielle kandidatlande vil fremskridt kunne føre til kandidatstatus, når de har vist
parathed.
DA
2
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Tiltrædelsesforhandlingerne med Tyrkiet fortsætter i et tempo, der modsvarer reformtempoet i
landet samt Tyrkiets opfyldelse af de relevante betingelser. Tyrkiet må nu sætte nyt liv i den
politiske reformproces.
Den internationale finanskrise har hidtil kun haft en begrænset direkte virkning på økonomien
og den finansielle sektor i de vestlige Balkanlande og Tyrkiet. Den betydelige forværring af
underskuddet på de løbende poster i de fleste lande gør dem mere sårbare over for udefra
kommende påvirkninger. Både den udenlandske kredit og de udenlandske direkte
investeringer vil formodentlig blive mindsket som følge af den globale finanskrise.
Hvad angår Cypern-spørgsmålet, indledte lederne af det græsk-cypriotiske og tyrkisk-
cypriotiske samfund forhandlinger om en samlet løsning under FN's auspicier. Kommissionen
støtter deres indsats og er klar til at yde teknisk rådgivning om spørgsmål, der falder under
EU's kompetence.
Den Europæiske Union er stærkere med stabile, velstående og demokratiske nabolande. Når
EU og nabolandene arbejder sammen på basis af fælles værdier og interesser, er de bedre i
stand til at takle de udfordringer, de står over for. EU vil ligeledes intensivere sine
forbindelser med parterne i den europæiske naboskabspolitik i øst og syd for yderligere at
fremme den gensidige sikkerhed og velfærd. Det østlige partnerskab er under forberedelse på
samme måde som Barcelonaprocessen; Unionen for Middelhavsområdet vil få stor betydning
i den henseende.
Denne meddelelse beskriver de fremskridt, der er gjort, og de vigtigste udfordringer for de
lande, der indgår i udvidelsesprocessen. Den gør rede for Kommissionens strategi for at
vejlede og støtte deres indsats i det kommende år.
2.
G
ENNEMFØRELSE AF DEN FORNYEDE KONSENSUS OM UDVIDELSE
2.1. Beskrivelse af fremskridt og resterende udfordringer i landene
De vestlige Balkanlande
De vestlige Balkanlande er rykket tættere på EU i det forgangne år, idet regionen har gjort
fremskridt – om end ujævne fremskridt – med reformer og med opfyldelsen af de opstillede
kriterier og betingelser. Stabiliteten er blevet bevaret i regionen, og situationen var generelt
rolig efter Kosovos uafhængighedserklæring og forfatningens ikrafttrædelse. Regionen
oplevede fortsat høje vækstrater, bl.a. takket være indenlandske og udenlandske investeringer,
det gik fremad med reformerne, og den generelle levestandard blev forbedret. Det regionale
samarbejdsråd tog over fra stabilitetspagten og styrkede ejerskabet til det regionale
samarbejde i Sydøsteuropa for de direkte involverede lande.
De vestlige Balkanlande står imidlertid stadig over for en række udfordringer, som kan
påvirke sikkerheden, stabiliteten og velfærden i regionen. Reformer og forsoning er endnu
ikke grundfæstet. I mange af de vestlige Balkanlande skal statsopbygning, konsolidering af
institutioner og bedre forvaltningsskik fortsat prioriteres højt. Mange lande savner fortsat en
professionel, upartisk og ansvarlig offentlig forvaltning. Håndhævelse af retsstatsprincipper,
herunder via en reform af retssystemet og bekæmpelse af korruption og organiseret
kriminalitet, er fortsat et vigtigt spørgsmål i regionen. Dialogen mellem de politiske kræfter
og paratheden til kompromiser er stadig utilstrækkelig, også når det gælder etnisk relaterede
spørgsmål. Der er fortsat uløste naboskabsproblemer. Den gennemsnitlige inflation steg.
DA
3
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1448461_0004.png
Underskuddet på de løbende poster er steget betydeligt. Arbejdsløsheden er fortsat høj i nogle
lande. Det er nødvendigt med yderligere reformer af beskæftigelsespolitikken og
socialpolitikken. De makroøkonomiske udfordringer er større på grund af en mindre gunstig
ekstern situation, navnlig den internationale finanskrise.
På landeniveau kan der rapporteres om følgende udvikling.
Kroatiens tiltrædelsesforhandlinger er gået ind i en afgørende fase, hvilket viser hele
regionen, at udsigterne til EU-medlemskab er en realitet i overensstemmelse med EU’s
engagement, forudsat at de nødvendige betingelser er opfyldt.
I Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien er der gjort fremskridt på en række
nøgleområder, som det fremgår af Kommissionens meddelelse fra marts 2008
1
, navnlig hvad
angår reform af retsvæsenet og reform af politiet samt opfyldelse af kravene i stabiliserings-
og associeringsaftalen. Voldsomme hændelser og alvorlige uregelmæssigheder plagede
imidlertid parlamentsvalget. Det er nødvendigt med en konstruktiv politisk dialog og
beslutsom handling for at gennemføre reformer i overensstemmelse med prioriteterne i
tiltrædelsespartnerskabet.
Albanien har fortsat gjort fremskridt med vigtige politiske reformer. Interimsaftalen med EU
trådte i kraft for to år siden og gennemføres nu stort set smidigt. At overholde
retsstatsprincipperne og sikre velfungerende statslige institutioner er imidlertid fortsat en
udfordring. Den administrative kapacitet og håndhævelseskapaciteten skal styrkes yderligere.
Der er sket fremskridt med de politiske reformer i Montenegro. Gennemførelsen af
interimsaftalen, som trådte i kraft i begyndelsen af dette år, går stort set godt fremad. Den
store udfordring er imidlertid at fortsætte reformen af retsvæsenet og grundfæste
retsstatsprincipperne. Den administrative kapacitet og håndhævelseskapaciteten skal styrkes
yderligere.
Undertegnelsen af stabiliserings- og associeringsaftalen med Bosnien-Hercegovina
bekræftede EU’s tilsagn om en europæisk fremtid for landet. Bosnien-Hercegovina begyndte
at gennemføre interimsaftalen i juli. Vigtige politiske ledere i begge enheder har imidlertid
stillet spørgsmålstegn ved forfatningsmæssige forhold, som blev fastslået i Dayton/Paris-
fredsaftalen, hvilket har sat EU-reformerne i stå. Der er en skrøbelig konsensus om vigtige
reformprioriteter.
Efter præsident- og parlamentsvalgene har Serbien bekræftet sit engagement, hvad angår en
europæisk fremtid baseret på fælles værdier. Stabiliserings- og associeringsaftalen vil blive
gennemført, så snart Rådet bekræfter, at Serbien samarbejder fuldt ud med Den Internationale
Krigsforbryderdomstol for Det Tidligere Jugoslavien (ICTY). Anholdelsen og retsforfølgelsen
af Radovan Karadzic var et stort fremskridt, men processen skal afsluttes. Serbien har vist, at
landet har den administrative kapacitet til at gøre betydelige fremskridt mod EU-medlemskab.
Reformprocessen er imidlertid blevet forsinket i det forgangne år. En reform af retsvæsenet
og bekæmpelse af korruption er fortsat store udfordringer.
Den nye situation i Kosovo
2
har ført til en omstrukturering af den internationale
tilstedeværelse. Det skulle lette deployeringen af EULEX, som er ved at blive gennemført.
1
2
Det vestlige Balkan: en forbedring af det europæiske perspektiv – KOM(2008) 127 endelig af 5.3.2008.
Ifølge FN's Sikkerhedsråds resolution nr. 1244/99.
DA
4
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Situationen i Kosovo er et enestående tilfælde, der ikke skaber præcedens. Det Europæiske
Råd fastslog, at EU vil være parat til at støtte Kosovos økonomiske og politiske udvikling
gennem et klart europæisk perspektiv, i overensstemmelse med regionens europæiske
perspektiv. Den forfatning, Kosovo har vedtaget, er i overensstemmelse med europæiske
standarder, og der er vedtaget en betydelig mængde vigtig lovgivning. Der er imidlertid
fortsat store udfordringer, herunder at styrke institutionerne, grundfæste retsstatsprincippet og
fremme dialog og forsoning mellem samfundene.
Tyrkiet
Det forgangne år var præget at store politiske spændinger. Den offentlige anklager anmodede
forfatningsdomstolen om at forbyde regeringspartiet på grund af antisekulære aktiviteter.
Domstolen endte med at beslutte ikke at efterkomme anklagerens anmodning og idømte i
stedet en bøde. Det bidrog til at afværge en alvorlig politisk krise og burde give nye
muligheder for at genoptage dialogen og skabe kompromismuligheder mellem de politiske
partier.
EU har stærkt fordømt PKK’s terrorangreb, som krævede mange liv. De tyrkiske væbnede
styrker gennemførte flere operationer mod PKK-baser i det nordlige Irak.
Tyrkiet har spillet en konstruktiv rolle i regionen og i Mellemøsten gennem et aktivt
diplomati. Efter krisen i Georgien foreslog Tyrkiet en platform for stabilitet og samarbejde i
Kaukasus for at fremme dialogen mellem landene i regionen. Præsident Abdullah Gül besøgte
Jerevan, hvilket var første gang en tyrkisk præsident aflagde besøg siden Armeniens
uafhængighed. Tyrkiet gjorde en indsats for at mægle mellem Israel og Syrien og førte en
dialog med Iran om landets atomprogram.
Tyrkiets geostrategiske position giver landet en vital rolle i EU’s energisikkerhed, navnlig
hvad angår diversificering af energikilderne. Det er vigtigt med et tættere samarbejde mellem
EU, Tyrkiet og andre stater i området – både leverandører og transitlande. Eksisterende og
kommende rørledningsprojekter er en fordel for alle de lande, de passerer igennem, navnlig
for Tyrkiet. En rettidig afslutning af den sydlige gaskorridor gennem en smidig gennemførelse
af de planlagte projekter, herunder navnlig Nabucco-rørledningen, er et af EU’s højest
prioriterede energiforsyningsprojekter.
Den nuværende regering kom til magten på grundlag af frie og retfærdige valg i juli 2007 med
et stærkt mandat til at gennemføre reformer. Regeringen bekræftede sit engagement
vedrørende processen for tiltrædelse af EU og dertil hørende reformer og meddelte, at den
ville udarbejde en ny forfatning. Der blev opnået visse fremskridt på områder som
ytringsfrihed og rettigheder for ikke-muslimske religiøse samfund. Straffelovens artikel 301
blev ændret med henblik på at styrke beskyttelsen af ytringsfriheden. Parlamentet vedtog en
ny lov om fonde, der omhandler en række af de problemer, de ikke-muslimske religiøse
samfund står over for. Endvidere besluttede regeringen at afslutte Sydøstanatolien-projektet
(GAP) om den økonomiske udvikling af Tyrkiets sydøstlige del.
Imidlertid er tiden nu inde til at fremskynde reformerne for at styrke demokratiet og
menneskerettighederne, modernisere og udvikle landet og bringe det tættere på EU. Reglerne
for politiske partier, forfatningsreformer, ytringsfrihed og kvinders rettigheder kræver særlig
opmærksomhed.
DA
5
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1448461_0006.png
Tyrkiets økonomi klarede sig fortsat ret godt, og den makroøkonomiske stabilitet er bevaret
på trods af en langsommere vækst i BNP. Den internationale finanskrise har ført til en
korrektion af aktivpriser og valuta, uden at det hidtil har haft alvorlige følger for
banksektoren. Det betydelige behov for ekstern finansiering gør landet mere sårbart for
eksterne påvirkninger. Tyrkiet har nu en velfungerende markedsøkonomi i overensstemmelse
med de økonomiske Københavnerkriterier. Landet skulle være i stand til at klare
konkurrencepresset og markedskræfterne i EU på mellemlang sigt, forudsat at det fortsætter
med at gennemføre sit samlede reformprogram med henblik på at afhjælpe strukturbetingede
svagheder. Endvidere er den gensidige økonomiske afhængighed mellem Tyrkiet og EU øget.
2.2. Førtiltrædelsesinstrumenter: de vigtigste udfordringer
Kommissionen har gjort fuld brug af sine førtiltrædelsesinstrumenter for at takle vigtige
udfordringer som statsopbygning, god forvaltningsskik, retsstatsprincipper og udvikling af
civilsamfundet baseret på 2007-udvidelsesstrategidokumentet. Det har allerede givet gode
resultater.
Der blev fortsat gjort en indsats for at forbedre kvaliteten af udvidelsesprocessen, bl.a. ved at
opstille strenge benchmarks som betingelser for at indlede og afslutte forhandlingskapitler og
ved at udarbejde yderligere konsekvensanalyser på vigtige politikområder.
Rådet vedtog Kommissionens forslag til tiltrædelsespartnerskaber og europæiske
partnerskaber, der indeholder disse prioriteter. Kommissionen har udbygget den politiske
dialog med partnerskaberne som de vigtigste referencedokumenter. Der blev også gjort
fremskridt med den økonomiske dialog via førtiltrædelsesmekanismen til overvågning af de
offentlige finanser.
Prioriteringerne i partnerskabsaftalerne var retningsgivende for programmering og ydelse af
støtte inden for rammerne af instrumentet for førtiltrædelsesstøtte (IPA), hvilket førte til øget
støtte til grundlæggende reformer. IPA-støtten udgør 1,4 mia. EUR i 2008. Ud af de
840 mio. EUR, der er øremærket til omstillingsstøtte og institutionsopbygning i de nationale
IPA-programmer, bruges 33 % nu til at fremme god forvaltningsskik, fremme administrative
reformer og reformer af retsvæsenet, styrke retsstatsprincipperne, støtte bekæmpelse af
korruption og organiseret kriminalitet, fremme menneskerettigheder, beskytte mindretal og
udvikle civilsamfundet. Via TAIEX og SIGMA
3
kan landene få hurtig bistand fra
myndigheder i EU-medlemsstaterne. Bistand på mellemlang sigt til reformerne omfatter
twinning-netværk mellem offentlige forvaltninger og støtteordninger til ngo-projekter.
Kommissionen har taget initiativ til at koordinere IPA-støtten med støtte fra internationale
finansielle institutioner og andre donorer. Det øger IPA-støttens løftestangsvirkning, hvad
angår økonomisk og social udvikling. Der er iværksat en infrastrukturprojektfacilitet med Den
Europæiske Investeringsbank (EIB), Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling
(EBRD) og Europarådets Udviklingsbank (CEB). Det er et vigtigt skridt mod oprettelsen af
en investeringsramme for Vestbalkan inden 2010, således som vedtaget af Kommissionen,
EIB, ERBD og CEB og godkendt på Det Europæiske Råds møde i juni. Andre initiativer
omfatter en facilitet vedrørende energieffektivitet samt et instrument til udvikling af små og
3
TAIEX: Technical Assistance and Information Exchange (Teknisk bistand og informationsudveksling),
administreres af Kommissionen – SIGMA: Support for Improvement of Governance and Management,
et OECD-program, som Kommissionen støtter i en udvidelsessammenhæng.
DA
6
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
mellemstore virksomheder, Den Europæiske Fond for Sydøsteuropa (EFSE). Det er til gavn
for titusinder af små virksomheder i hele området.
Overførslen af forvaltningen af førtiltrædelsesstøtte fra Det Europæiske Agentur for
Genopbygning til Kommissionens delegationer og kontorer i Beograd, Podgorica, Pristina og
Skopje er afsluttet. Agenturet vil blive afviklet den 31. december 2008. Slutmålet er, at
partnerlandene selv overtager forvaltningen af støtten, når de har vist, at de er parate.
I juli arrangerede Kommissionen en donorkonference vedrørende den socioøkonomiske
udvikling af Kosovo, der resulterede i et samlet tilsagn på 1,2 mia. EUR, heraf næsten
800 mio. EUR fra EU og medlemsstaterne. Denne støtte bør bidrage væsentligt til Kosovos
udvikling. Det er vigtigt, at Kosovos regering bakker op om donorbistand ved selv at opfylde
sine forpligtelser vedrørende budgetdisciplin, forvaltning af offentlige udgifter og reformer af
den økonomiske politik.
Direkte personkontakter har fået særlig opmærksomhed i overensstemmelse med 2007-
udvidelsesstrategidokumentet. Aftaler om visumlettelse og tilbagetagelse trådte i kraft med
alle implicerede lande i januar 2008, og Kommissionen har indledt en dialog om
visumliberalisering med disse lande. I den forbindelse er der udarbejdet køreplaner for
visumliberalisering, der fastsætter klare og realistiske benchmarks for ophævelse af
visumforpligtelsen. Foranstaltninger, der tager sigte på at fremme de direkte kontakter,
omfatter også flere muligheder for mobilitet for studerende under Erasmus Mundus-
programmet og flere midler til ungdomsudveksling og partnerskab under programmet "Aktive
Unge". Under Tempus-programmet blev der fortsat givet støtte til reformer af højere
uddannelse gennem partnerskaber mellem universiteter.
Efter oprettelsen af energifællesskabet er der indledt forhandlinger om oprettelsen af et
transportfællesskab med de vestlige Balkanlande med henblik på at undertegne en aftale i
løbet af 2009. Der er også gjort fremskridt med gennemførelsen af det fælles europæiske
luftfartsområde. På miljøområdet er der ved at blive udarbejdet en ny regional
samarbejdsmekanisme for sammen at takle de miljømæssige udfordringer, der er knyttet til
førtiltrædelse.
Som svar på den internationale finanskrise er Kommissionen rede til at bistå myndighederne i
udvidelseslandene med at forvalte de finansielle og økonomiske følger.
Der er gjort en stor indsats for at støtte regionale samarbejdsinitiativer i overensstemmelse
med Thessalonikidagsordenen og de foranstaltninger, der beskrives i Kommissionens
meddelelse fra marts 2008. Det nyligt etablerede regionale samarbejdsråd er operationelt. Det
står nu over for den udfordring at skulle sikre, at de regionale aktiviteter er effektive, og at de
strømlines yderligere. Regionale initiativer, der støttes af Kommissionen, omfatter bl.a. støtte
til det regionale samarbejdsråds sekretariat, den regionale offentlige forvaltningsskole, der
skal oprettes i Danilovgrad (Montenegro), et nyt initiativ til katastroferisikobegrænsning samt
et projekt om genoprettelse af kulturarven og et historiebogsprojekt. Kommissionen støtter
også samarbejde i handelsanliggender via CEFTA-sekretariatet. På toldområdet vil
DA
7
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1448461_0008.png
bestemmelser om diagonal oprindelseskumulation mellem EU og nogle af de vestlige
Balkanlande snart træde i kraft, hvilket vil fremme den regionale handelsintegration
4
.
Kommissionen vil indføre en ny finansieringsfacilitet inden for rammerne af IPA for at
fremme udviklingen af og dialogen med civilsamfundet. Støtten i henhold til
civilsamfundsfaciliteten for 2008 beløber sig til omkring 30 mio. EUR rettet mod
kapacitetsopbygning på lokalt niveau. Kommissionen organiserede en stor konference om
udvikling af civilsamfundet i Sydøsteuropa i april. Konferencen opmuntrede til dannelse af
netværk, udveksling af bedste praksis og opbygning af partnerskaber. Sådanne initiativer
fremmer forsoningsprocessen blandt befolkningerne og fremskridt på vej mod EU-
medlemskab.
Bedre kommunikation med offentligheden er et nøgleprincip for den fornyede konsensus om
udvidelse. Kommissionen fremmer den offentlige debat om udvidelse af EU både i
medlemsstaterne og i de lande, der er berørt af udvidelsen, gennem kommunikationstiltag for
civilsamfundets organisationer, journalister og ungdommen, bl.a. gennem videoklip,
"European Street Footbaal Festival" i Foca og konkurrencen "Enlarge your vision" for unge
journalister. Disse initiativer supplerede den kommunikationsindsats, der foregik i
medlemsstaterne og i partnerlandene.
3.
U
DVIDELSESAGENDAEN I
2008-2009
3.1. Hurtigere vej til EU-medlemskab for de vestlige Balkanlande
Det Europæiske Råd i juni 2008 bekræftede sin fulde støtte til det europæiske perspektiv for
de vestlige Balkanlande. Det Europæiske Råd understregede, at solide fremskridt med de
økonomiske og politiske reformer og opfyldelse af de nødvendige betingelser og krav bør føre
til, at de resterende potentielle kandidatlande på Vestbalkan afhængig af deres resultater opnår
status som kandidatland med EU-medlemskab som det endelige mål.
Udsigterne til EU-medlemskab har afgørende betydning for stabiliteten, forsoningsprocessen
og udviklingen af de vestlige Balkanlande i overensstemmelse med stabiliserings- og
associeringsprocessen. Det er i Den Europæiske Unions og hele Europas interesse, at regionen
gør så hurtige fremskridt som muligt med de politiske og økonomiske reformer, forsoning
mellem befolkningerne og fremskridt hen imod EU-medlemskab. EU bør være parat til at
fremskynde deres førtiltrædelsesforberedelser, så snart landene har opfyldt de nødvendige
betingelser, og sikre, at regionen fortsat får den politiske og økonomiske behandling på
højeste niveau i overensstemmelse med stabiliserings- og associeringsprocessen. Ansvaret for
fremskridt hen imod medlemskab ligger dog i sidste instans hos befolkningerne i regionen og
deres ledere, da tempoet afhænger af det enkelte lands resultater med gennemførelsen af de
nødvendige reformer.
Kommissionen foreslår i denne meddelelse en vejledende køreplan for afslutning af de
tekniske forhandlinger med Kroatien ved udgangen af 2009, forudsat at betingelserne er
opfyldt. Det forklares nærmere i afsnit 3.2.
4
Det betyder, at et land kan forarbejde og eksportere et produkt med præferencebehandling til EU,
selvom en del af produktets bestanddele har oprindelse i et andet land, som deltager i ordningen.
DA
8
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1448461_0009.png
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien vil kunne tage yderligere skridt i retning af
EU-medlemskab, når Køberhavnerkriterierne er opfyldt og nøgleprioriteterne i
tiltrædelsespartnerskabet er opfyldt. Landet skal frem for alt sikre frie og retfærdige valg.
Dialogen mellem de største politiske partier og aktører skal forbedres, så institutionerne kan
fungere normalt og reformtempoet øges. Kommissionen vil nøje overvåge Den Tidligere
Jugoslaviske Republik Makedoniens fremskridt. Der er udestående nøgleprioriteter i
partnerskabet, og der skal vises resultater med gennemførelsen af reformer af retsvæsenet,
sikring af en upartisk og upolitisk politistyrke, bekæmpelse af korruption på objektiv vis og
anvendelse af faglige kriterier ved ansættelser og forfremmelser i den offentlige forvaltning.
En række af de vestlige Balkanlande har oplyst, at de overvejer at indgive ansøgning om EU-
medlemskab. Kommissionen minder om, at tilfredsstillende resultater, navnlig med indfrielse
af forpligtelser i henhold til stabiliserings- og associeringsaftalen, herunder de
handelsrelaterede bestemmelser, er et væsentligt aspekt på vej mod et fremtidigt medlemskab.
Ansøgning om medlemskab giver på et vist tidspunkt og efter anmodning fra Rådet anledning
til en udtalelse fra Kommissionen, der vurderer, om landet er parat til at gå videre, og en
analyse af tiltrædelsens følger for vigtige politikområder.
Albanien skal sikre, at landets parlamentsvalg i 2009 forberedes og gennemføres korrekt.
Montenegro skal intensivere reformen af retsvæsenet. Begge lande skal vise flere resultater
med gennemførelsen af stabiliserings- og associeringsaftalen, bl.a. ved at forbedre deres
administrative kapacitet og håndhævelsesindsatsen og ved at styrke retsstatsprincipperne.
Bosnien-Hercegovina skal snarest opnå den nødvendige politiske konsensus og komme videre
med reformerne, navnlig hvad angår større ansvar for regeringsførelsen. Det er nødvendigt
med en fælles vision for landets udvikling for at sikre velfungerende institutioner,
funktionsdygtige og effektive statslige strukturer og for at kunne tale med en stemme i EU-
spørgsmål. Fredsimplementeringsrådet vil senere i denne måned undersøge, om landet er
parat til, at den højtstående repræsentants kontor lukkes. Det afhænger af, om der er gjort
fremskridt med at opfylde fem specifikke mål
5
og af, om Fredsimplementeringsrådet kommer
med en positiv vurdering af den politiske situation baseret på fuld overensstemmelse med
Dayton-fredsaftalen. Kommissionen er parat til at støtte Bosnien-Hercegovinas bestræbelser
på at opfylde disse betingelser.
Det Europæiske Råd fastslog på sit møde i juni, at Serbien kan sætte mere fart i sin
tilnærmelse til EU, herunder opnåelse af kandidatstatus, så snart alle de nødvendige
betingelser er opfyldt. Kommissionen skønner, at det burde være muligt at give Serbien
kandidatstatus i 2009, hvis disse betingelser er opfyldt, og det i øvrigt er i overensstemmelse
med Kommissionens udtalelse. Serbien skal bygge videre på den positive udvikling ved fuldt
ud at samarbejde med Den Internationale Krigsforbryderdomstol for Det Tidligere
Jugoslavien (ICTY) og intensivere sin reformdagsorden, så der opnås mærkbare fremskridt på
de prioriterede områder, herunder en styrkelse af retsstatsprincipper og fremme af de
økonomiske og budgetmæssige reformer. Serbien har en central rolle i regionen. Landet
opfordres til at indtage en konstruktiv holdning til Kosovos deltagelse i regionale initiativer
5
1° Acceptabel og holdbar løsning af spørgsmålet om en rimelig fordeling af ejendom mellem staten og
andre regeringsniveauer; 2° Acceptabel og holdbar løsning vedrørende forsvarsmateriel; 3° Afslutning
af voldgiftsafgørelsen om Brčko; 4° Finanspolitisk holdbarhed (støttet af en aftale om en permanent
beregningsmetode/koefficient for indirekte beskatning og oprettelse af et nationalt skatteråd);
5° Grundfæstelse af retsstatsprincipper (gennem vedtagelse af en national strategi for håndtering af
krigsforbrydelser), en udlændinge- og asyllov og en national strategi for reform af retsvæsenet).
DA
9
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
og internationale fora og til EU’s bestræbelser på at bidrage til fred og stabilitet i de vestlige
Balkanlande.
Den socioøkonomiske udvikling i Kosovo har afgørende betydning for befolkningens velfærd
og for stabiliteten i hele regionen. Det Europæiske Råd fastslog i juni, at Kosovo som de
øvrige vestlige Balkanlande har et klart europæisk perspektiv. EU forventer, at Serbien
forholder sig konstruktivt til deployeringen af EULEX og opfordrer Kosovoserberne til at
deltage i Kosovos udvikling. Den regelmæssige dialog mellem Kommissionen og Kosovos
myndigheder om reformer vil blive intensiveret. Kommissionen vil udnytte alle muligheder
for at fremme Kosovos engagement i det regionale samarbejde og opfordrer alle parter til at
indtage en konstruktiv holdning i den henseende. Kommissionen vil vurdere, hvordan
Kosovos politiske og socioøkonomiske udvikling kan fremmes yderligere, og den vil
undersøge, hvordan Kosovo som en del af regionen kan gøre fremskridt hen imod EU-
integration inden for rammerne af stabiliserings- og associeringsprocessen. Resultatet af
denne analyse vil blive fremlagt i en gennemførlighedsundersøgelse i efteråret 2009.
Gode naborelationer og regionalt samarbejde er fortsat af afgørende betydning for fremskridt i
retning af EU-medlemskab og er som sådan en central faktor i stabiliserings- og
associeringsprocessen. Næsten alle regionale partnere har uløste bilaterale spørgsmål med
deres naboer, herunder grænsestridigheder. Kommissionen vil fortsat overvåge udviklingen i
den henseende og opfordrer alle parter til at prioritere løsningen af bilaterale problemer. Det
er nødvendigt med en betydelig indsats for at fremme det strafferetlige samarbejde, herunder
samarbejdet om undersøgelser af nationale krigsforbrydelser.
De direkte kontakter gør det europæiske perspektiv realistisk for borgerne.
Kommissionen vil nøje overvåge, at aftalerne om visumlettelse gennemføres korrekt. Den vil
overvåge gennemførelsen af køreplanerne for visumliberalisering, og den vil støtte landene, så
de kan opfylde pejlemærkerne i køreplanerne. Tempoet i visumdialogen vil afhænge af de
resultater, der opnås i de enkelte lande. Når et givet land opfylder pejlemærkerne, kan
Kommissionen i det konkrete tilfælde foreslå, at visumpligten ophæves i løbet af 2009.
Kommissionen vil også fordoble de midler, der afsættes til stipendieordninger for studerende i
de vestlige Balkanlande inden for rammerne af førtiltrædelsesinstrumentet 2009.
Deltagelse i fællesskabsprogrammer og agenturer har vist sig at bidrage positivt til at bringe
institutioner og borgere i partnerlandene tættere på EU. Kommissionen vil opfordre
støttemodtagere i disse lande til i højere grad at deltage i programmer, der er åbne for dem.
Den vil også undersøge mulighederne for at åbne flere programmer for potentielle
kandidatlande. Hvad angår fællesskabsagenturer, vil Kommissionen forsøge at tilbyde
yderligere muligheder for deltagelse, herunder observatørstatus for alle udvidelseslande ved
bestyrelsesmøder eller ekspertgruppemøder. Kommissionen foreslår, at mulighederne og
betingelserne for deltagelse forbedres for potentielle kandidatlande. EU skal kunne
medfinansiere op til 90 % af landets bidrag til et fællesskabsprogram eller fællesskabsagentur
i det første deltagelsesår gennem førtiltrædelsesstøtten. I de følgende år skal dette bidrag falde
procentuelt eller i faktiske beløb. Det samlede medfinansieringsniveau for
fællesskabsprogrammer, bortset fra programmer vedrørende forskning og udvikling, bør i
princippet ligge på omkring 10 % af de nationale førtiltrædelsesprogrammer.
Øget deltagelse af civilsamfundets organisationer i de reformer, der iværksættes i
udvidelseslandene, spiller en stor rolle for tempoet og kvaliteten for tiltrædelsesprocessen og
for offentlighedens støtte til tiltrædelse. Yderligere projekter vedrørende kapacitetsopbygning
DA
10
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1448461_0011.png
og netværksdannelse vil blive finansieret inden for rammerne af den nye
civilsamfundsfacilitet, herunder besøgsprogrammet "People 2 people", oprettelsen af tekniske
støttekontorer i hvert land i første halvdel af 2009 og støtteordninger for civile partnerskaber
på områder som miljø, energieffektivitet, sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen samt
bekæmpelse af korruption, organiseret kriminalitet og menneskehandel. Inden for rammerne
af førtiltrædelsesstøtten vil støtteordninger til partnerskaber med civilsamfundet prioritere
områder som kultur, minoriteter og erhvervsorganisationer.
At sikre bred offentlig opbakning er et vigtigt mål for EU’s udvidelsespolitik. Navnlig
medlemsstaterne har et ansvar for at fremme offentlighedens forståelse for de udfordringer og
fordele, der følger af udvidelse. Partnerlandene skal også tage deres del af ansvaret og over
for deres egne borgere forklare, hvilke betingelser der gælder for en tilnærmelse til EU.
Kommissionen vil fortsat prioritere udvidelsen i sin kommunikationspolitik og iværksætte
yderligere initiativer for at støtte og supplere partnerlandenes bestræbelser ved at stille
faktuelle oplysninger til rådighed og opmuntre til debat blandt de vigtigste opinionsdannere.
3.2.
Fremme af tiltrædelsesforhandlingerne
Kroatien
Tre år efter åbningen af forhandlinger har Kroatien generelt gjort gode fremskridt. 21 ud af 35
kapitler er åbnet, og fire kapitler er blevet foreløbigt lukket
6
. Efter at have øget tempoet de
sidste måneder har Kroatien nu opfyldt de gældende åbningsbenchmarks for alle undtagen to
kapitler.
Generelt opfylder Kroatien fortsat de generelle betingelser i stabiliserings- og
associeringsprocessen. Landet opfylder nu i stort omfang sine forpligtelser ifølge
stabiliserings- og associeringsaftalen og er blevet enigt med Kommissionen om en løsning for
at afskaffe den diskriminerende beskatning af cigaretter. I de seneste måneder har Kroatien
taget vigtige skridt for at forbedre forvaltningen af EU’s førtiltrædelsesmidler, selv om landet
stadig konkret skal vise, at forvaltningen er forbedret.
I lyset af de hidtidige fremskridt burde tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien kunne gå ind
i slutfasen ved udgangen af 2009, forudsat at Kroatien opfylder alle de nødvendige
betingelser. På den baggrund foreslår Kommissionen en vejledende køreplan for afslutning af
de tekniske forhandlinger. Denne vejledende køreplan skal tilpasses i forhold til de
fremskridt, der gøres med at opfylde betingelserne. Kroatien skal fortsat gøre en stor indsats
for at afslutte arbejdet med de benchmarks, der er fastsat i forhandlingskapitlerne. Landet skal
fortsætte reformindsatsen, navnlig hvad angår retsvæsenet og den offentlige forvaltning,
bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet, fremme af mindretals rettigheder,
herunder flygtninges tilbagevenden, retsforfølgning af krigsforbrydelser og adgang til
dokumenter for Den Internationale Krigsforbryderdomstol for Det Tidligere Jugoslavien
(ICTY). Kroatien skal også stadig gøre store fremskridt med omstruktureringen af
værftsindustrien. Kommissionen vil nøje overvåge, om Kroatien opfylder sine forpligtelser.
Tyrkiet
Nu, hvor Tyrkiet har afværget den politiske krise som følge af sagen ved
forfatningsdomstolen mod regeringspartiet, er det nødvendigt at puste nyt liv i den politiske
6
Forskning og udvikling; uddannelse og kultur; virksomheds- og industripolitik, eksterne forbindelser.
DA
11
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
reformproces. Sagen om opløsning af partiet understregede betydningen af at ændre reglerne
for de politiske partier for at sikre gennemsigtige finansieringsmekanismer og bringe
bestemmelserne om opløsning af partier i overensstemmelse med europæiske standarder og
bedste praksis. Det er også nødvendigt at styrke beskyttelsen af borgernes rettigheder uanset
deres personlige overbevisning eller politiske tilhørsforhold og indføre en
ombudsmandsfunktion. Reformen af retsvæsenet skal fortsættes. Det er nødvendigt med en
mere omfattende dialog mellem landets forskellige kræfter for at opbygge en positiv
indstilling til reformer.
Det er nødvendigt med yderligere bestræbelser for at fremme kvinders rettigheder og
ligestilling, sikre ytringsfriheden og religionsfriheden i praksis, forebygge korruption, styrke
de kulturelle rettigheder for alle borgere, styrke den civile kontrol med militæret og bringe
lovgivningen om fagforeninger i overensstemmelse med ILO’s og EU’s standarder.
Efter indledningen af forhandlinger mellem lederne af det græsk-cypriotiske og tyrkisk-
cypriotiske samfund om en samlet løsning af Cypern-spørgsmålet er det afgørende, at Tyrkiet
fortsætter med at støtte en løsning og støtter FN's indsats.
Gode naborelationer er særdeles vigtige. Tyrkiet forventes at sørge for en fuld, ikke-
diskriminerende gennemførelse af tillægsprotokollen til associeringsaftalen og gøre
fremskridt mod en normalisering af de bilaterale forbindelser med Republikken Cypern. EU
vil fortsat følge op på de fremskridt, der gøres i de spørgsmål, der er omfattet af erklæringen
af 21. september 2005 i overensstemmelse med Rådets konklusioner af 11. december 2006.
Vedtagelsen af et nationalt program for overtagelse af Fællesskabets regelværk med henblik
på prioriteringerne i tiltrædelsespartnerskabet vil være et vigtigt signal om Tyrkiets vilje til at
genoptage reformindsatsen. Tiltrædelsesforhandlingerne med Tyrkiet fortsætter i et tempo,
der modsvarer reformtempoet i landet samt landets opfyldelse af de relevante betingelser.
***
Den offentlige mening i EU om kommende udvidelser påvirkes af oplevelsen af de
foregående udvidelser. Det er vigtigt at lytte til borgerne, tage deres bekymringer alvorligt og
informere mere, således at de kan se både fordele og udfordringer klart.
I 2009 er det fem år siden, nye medlemsstater tiltrådte EU, hvilket falder sammen med 20-
årsdagen for Berlinmurens fald. I den forbindelse vil det kommende tjekkiske formandskab
arrangere en større begivenhed for at fejre femårsdagen for 2004-udvidelsen. Kommissionen
vil give sin fulde støtte til denne begivenhed og vil i den anledning fremlægge en analyse af
den femte udvidelses følger for EU’s økonomi.
4.
K
ONKLUSIONER OG HENSTILLINGER
Overstående fører Kommissionen til følgende konklusioner:
1.
Udvidelse tjener EU's strategiske interesser, hvad angår stabilitet, sikkerhed og
konfliktforebyggelse. Den bidrager til at øge velstand og vækstmuligheder og til at
sikre vitale transport- og energiveje og styrke EU’s stilling i verden. Den aktuelle
udvidelsesdagsorden omfatter landene på Vestbalkan og Tyrkiet, der har fået stillet
medlemskab af EU i udsigt, når de nødvendige betingelser er opfyldt.
DA
12
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2.
En konsekvent gennemførelse af den fornyede konsensus om udvidelse som
defineret af Det Europæiske Råd i december 2006 er endnu vigtigere i lyset af de
seneste udfordringer for stabiliteten i områder øst for EU, herunder i det sydlige
Kaukasus.
EU har taget skridt til at forbedre kvaliteten af udvidelsesprocessen. Baseret på
analysen i 2007-udvidelsesstrategidokumentet sættes der nu på et tidligere tidspunkt
større fokus på retsstatsprincipper og god forvaltningsskik, herunder bekæmpelse af
korruption og organiseret kriminalitet, administrative og retlige reformer og
udvikling af civilsamfundet.
Gode naborelationer og regionalt samarbejde er særdeles vigtige områder. En
fredelig løsning af stridigheder prioriteres af alle parter.
I lyset af de hidtidige fremskridt burde tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien
kunne gå ind i slutfasen ved udgangen af 2009, forudsat at Kroatien opfylder alle de
nødvendige betingelser. På den baggrund foreslår Kommissionen en vejledende
køreplan for afslutning af de tekniske forhandlinger. Denne vejledende køreplan skal
tilpasses de fremskridt, der gøres med at opfylde betingelserne. Kroatien skal fortsat
gøre en stor indsats for at afslutte arbejdet med de benchmarks, der er fastsat i
forhandlingskapitlerne. Landet skal fortsætte reformindsatsen, navnlig hvad angår
retsvæsenet og den offentlige forvaltning, bekæmpelse af korruption og organiseret
kriminalitet, fremme af mindretals rettigheder, herunder flygtninges tilbagevenden,
retsforfølgning af krigsforbrydelser og adgang til dokumenter for Den Internationale
Krigsforbryderdomstol for Det Tidligere Jugoslavien (ICTY). Kroatien skal også
stadig gøre store fremskridt med omstruktureringen af værftsindustrien.
Kommissionen vil nøje overvåge, om Kroatien opfylder sine forpligtelser.
Tyrkiet skal fremskynde den politiske reformindsats for at styrke demokratiet og
menneskerettighederne, modernisere og udvikle landet og bringe det tættere på EU.
Tiltrædelsesforhandlingerne med Tyrkiet fortsætter i et tempo, der modsvarer
reformtempoet i landet samt landets opfyldelse af de relevante betingelser. Tyrkiet
forventes at sørge for en fuld, ikke-diskriminerende gennemførelse af
tillægsprotokollen til associeringsaftalen og gøre fremskridt mod en normalisering af
de bilaterale forbindelser med Republikken Cypern.
Hvad angår Cypern-spørgsmålet, indledte lederne af det græsk-cypriotiske og
tyrkisk-cypriotiske samfund forhandlinger om en samlet løsning under FN's
auspicier. Kommissionen støtter deres indsats og er klar til at yde teknisk rådgivning
om emner, der falder under EU's kompetence. Kommissionen opfordrer begge ledere
til at sikre afgørende fremskridt og opfordrer Tyrkiet til at bidrage til et positivt
klima for en sådan samlet løsning.
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien skal sikre afholdelse af frie og
retfærdige valg, forbedre dialogen mellem de større politiske partier og aktører og
opfylde udestående nøgleprioriteter i partnerskabet. Kommissionen vil fortsat nøje
overvåge fremskridtene på disse områder.
Vestbalkans vej mod EU-medlemskab kan fremskyndes, hvis landene opfylder de
nødvendige betingelser. For de potentielle kandidatlande vil fremskridt kunne føre til
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
DA
13
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
kandidatstatus, når de har vist parathed i overensstemmelse med de fastsatte
procedurer.
10.
Gennemførelsen af interimsaftalerne med Albanien, Montenegro og Bosnien-
Hercegovina går fremad; retsstatsprincipperne er dog fortsat en stor udfordring, og
den administrative kapacitet og håndhævelseskapaciteten skal forbedres yderligere.
Navnlig Albanien skal sikre en korrekt forberedelse og gennemførelse af
parlamentsvalget i 2009. Montenegro skal gøre en særlig indsats for at fortsætte
reformen af retsvæsenet. Bosnien-Hercegovinas politiske ledere skal nå frem til en
fælles vision for, i hvilken retning landets udvikling skal gå, de skal tale med en
stemme i EU-spørgsmål og internationale spørgsmål og nå frem til konsensus om de
vigtige reformer, der er nødvendige for den europæiske integration.
Serbien skal bygge videre på den positive udvikling ved fuldt ud at samarbejde med
Den Internationale Krigsforbryderdomstol for Det Tidligere Jugoslavien (ICTY) og
gennem mærkbare resultater på prioriterede reformområder. Kommissionen skønner,
at det burde være muligt at give Serbien kandidatstatus i 2009, hvis disse betingelser
er opfyldt, og det er i overensstemmelse med Kommissionens udtalelse om landets
parathed.
Kosovo har som de øvrige vestlige Balkanlande et klart europæisk perspektiv. I
efteråret 2009 vil Kommissionen fremlægge en gennemførlighedsanalyse, der
vurderer, hvordan Kosovos politiske og socioøkonomiske udvikling kan fremmes
yderligere, og hvordan Kosovo som en del af regionen kan gøre fremskridt hen imod
EU-integration inden for rammerne af stabiliserings- og associeringsprocessen.
Kommissionen træffer foranstaltninger for at gøre det europæiske perspektiv
realistisk for borgerne på Vestbalkan. Hvis benchmarkene i køreplanen for
visumliberalisering er opfyldt, kan Kommissionen efter en konkret vurdering af de
enkelte lande foreslå, at visumpligten ophæves i løbet af 2009. Stipendieordninger
for studerende i de vestlige Balkanlande vil blive fordoblet i 2009. Forhandlinger om
oprettelsen af et transportfællesskab med de vestlige Balkanlande med henblik på
undertegnelse af en aftale i løbet af 2009 vil fortsætte.Støtte inden for rammerne af
instrumentet for førtiltrædelsesstøtte (IPA) vil sætte større fokus på grundlæggende
reformer. Det fremgår af det reviderede flerårige vejledende rammebeløb for
perioden 2010-2012, som Kommissionen fremlægger i dag. Gennemførelsen af den
nye civilsamfundsfacilitet vil fortsætte i 2009. En øget deltagelse fra partnerlande i
fællesskabsprogrammer og agenturer vil blive fremmet.
Koordinering med internationale finansielle institutioner og andre donorer øger IPA-
støttens løftestangsvirkning. Kommissionen vil træffe foranstaltninger for at oprette
en investeringsramme for Vestbalkan inden 2010 således som vedtaget af Den
Europæiske Investeringsbank, Den Europæiske Bank for Genopbygning og
Udvikling og Europarådets Udviklingsbank.
Den internationale finanskrise har hidtil kun haft en begrænset direkte virkning i de
vestlige Balkanlande og Tyrkiet. Kommissionen er klar til at bistå myndighederne i
udvidelseslandene med at forvalte de finansielle og økonomiske følger.
I maj 2009 vil EU under det tjekkiske formandskab kunne fejre femårsdagen for
2004-udvidelsen. Kommissionen vil i den anledning fremlægge en analyse af den
femte udvidelses følger for EU’s økonomi.
11.
12.
13.
15.
16.
17.
DA
14
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
18.
Offentlighedens støtte til udvidelsesprojektet er af afgørende betydning. Det er
vigtigt, at myndighederne i medlemsstaterne og EU-institutionerne arbejder for at
fremme borgernes forståelse af, hvilken betydning udvidelserne har for EU.
DA
15
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1448461_0016.png
BILAG 1
Køreplan for afslutning af
tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien
I overensstemmelse med forhandlingsrammerne og konklusionerne fra Det Europæiske Råds
møde i december 2006 afhænger tempoet i tiltrædelsesforhandlingerne af, i hvor høj grad
Kroatien opfylder de nødvendige betingelser. I overensstemmelse med princippet om egne
resultater forudsætter fremskridt i forhandlingerne, at Kroatien gennemfører de nødvendige
politiske, økonomiske, lovgivningsmæssige og administrative reformer. Landet skal fortsætte
reformindsatsen, navnlig hvad angår retsvæsenet og den offentlige forvaltning, bekæmpelse af
korruption og organiseret kriminalitet, fremme af mindretals rettigheder, herunder flygtninges
tilbagevenden, retsforfølgning af krigsforbrydelser og adgang til dokumenter i Kroatien for
Den Internationale Krigsforbryderdomstol for Det Tidligere Jugoslavien (ICTY) samt
omstrukturering af værftsindustrien.
Da disse spørgsmål hænger tæt sammen med tiltrædelsesforhandlingerne, skal Kroatien
fremvise konkrete beviser på, at landet opfylder sine forpligtelser ifølge stabiliserings- og
associeringsaftalen, at det opfylder de generelle betingelser i stabiliserings- og
associeringsprocessen, og at det har forbedret forvaltningen af EU’s førtiltrædelsesmidler.
Åbning af de resterende kapitler:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Frie kapitalbevægelser
Offentlige indkøb
Konkurrencepolitik
Landbrug og udvikling af landdistrikter
Fødevaresikkerhed, dyre- og plantesundhedspolitik
Fiskeri
Beskatning
Regionalpolitik
Retsvæsen og grundlæggende rettigheder
Retfærdighed, frihed og sikkerhed
Miljø
Udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik.
Kommissionen foreslår, at tiltrædelseskonferencen gør store bestræbelser på at åbne de
resterende kapitler inden udgangen af 2008, forudsat at Kroatien opfylder de nødvendige
betingelser, og eventuelle resterende kapitler i begyndelsen af 2009.
DA
16
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1448461_0017.png
Hvad angår benchmarkene for at indlede kapitlet om
konkurrencepolitik,
skal Kroatien gøre
en yderligere indsats, navnlig hvad angår værftsindustrien. Hvad angår kapitlet om
retsvæsen
og grundlæggende rettigheder,
skal Kroatien træffe de sidste foranstaltninger for at opfylde
de resterende betingelser i åbningsbenchmarkene.
Foreløbig lukning af de resterende kapitler:
31 kapitler mangler at blive lukket. Lukning vil afhænge af, om Kroatien har opfyldt de
fastsatte lukningsbenchmarks.
Kroatien har anmodet om et betydeligt antal overgangsordninger i visse kapitler, hvilket øger
behovet for yderligere forhandlinger og derfor kan forsinke den foreløbige lukning af et
kapitel.
For at nå den afsluttende fase i tiltrædelsesforhandlingerne ved udgangen af 2009 er det
nødvendigt, at Kroatien afslutter sit arbejde med lukningsbenchmarkene i tilstrækkelig god tid
for at give mulighed for at lukke kapitler ifølge følgende prioritetsplan:
Prioritetsplan for resten af 2008
–
–
–
–
Intellektuel ejendomsret
Økonomisk og monetær politik
Transeuropæiske netværk
Toldunion
Prioritetsplan for første halvdel af 2009
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Etableringsret og fri udveksling af tjenesteydelser
Selskabsret
Finansielle tjenesteydelser
Informationssamfund og medier
Transportpolitik
Energi
Statistikker
Social-, arbejdsmarkeds- og beskæftigelsespolitik
Forbruger- og sundhedsbeskyttelse
Udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik
Finanskontrol
Prioritetsplan for anden halvdel af 2009
DA
17
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Frie varebevægelser
Arbejdskraftens frie bevægelighed
Frie kapitalbevægelser
Offentlige indkøb
Konkurrencepolitik
Landbrug og udvikling af landdistrikter
Fødevaresikkerhed, dyre- og plantesundhedspolitik
Fiskeri
Beskatning
Regionalpolitik og koordinering af strukturinstrumenter
Retsvæsen og grundlæggende rettigheder
Retfærdighed, frihed og sikkerhed
Miljø
Finansielle og budgetmæssige bestemmelser
Institutioner
Andre emner.
Forudsat at Kroatien fastholder de generelle fremskridt med forberedelserne, vil
Kommissionen i løbet af 2009 fremlægge en meddelelse om en finanspakke for Kroatiens
tiltrædelse.
Kommissionen anbefaler endvidere, at Rådet nedsætter en teknisk ad hoc-gruppe med henblik
på udarbejdelse af tiltrædelsestraktaten på grundlag af tekster fremlagt af Kommissionen.
Denne gruppe kan arbejde sideløbende med forhandlingerne og vil derfor kunne begynde at
arbejde i første halvdel af 2009. Samtidig skal Kroatien sikre en rettidig adgang til
oversættelse af EU’s regelværk på landets officielle sprog.
Den vejledende tidsplan i denne køreplan skal tilpasses i forhold til de fremskridt, Kroatien
gør. Kommissionen vil fortsat støtte Kroatien i landets tiltrædelsesforberedelser og fortsat
bistå med ekspertise, herunder ved at gøre brug af instrumenter som f.eks. TAIEX og
twinning og gennem nøje målrettet finansiel bistand.
Kommissionen vil nøje overvåge, at de forpligtelser, Kroatien har indgået under
forhandlingerne, opfyldes, og den vil rapportere om resultaterne. Kommissionen vil gøre
regelmæssig brug af peer-evaluering, herunder vedrørende retsstatsprincipper, samt af alle
tilgængelige værktøjer.
DA
18
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1448461_0019.png
BILAG 2
Konklusioner om Albanien, Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Den Tidligere Jugoslaviske
Republik Makedonien, Montenegro, Serbien, Kosovo
7
og Tyrkiet
Albanien
Hvad angår de
politiske kriterier,
har Albanien fortsat gjort fremskridt på området demokrati
og retsstaten. Der er kommet gang i nøglereformer på basis af en konsensus på tværs af
partierne. Der skal dog stadig arbejdes for at skabe en tradition for dialog mellem politiske
partier og statsinstitutionernes rette funktion. Parlamentsvalget i 2009 skal forberedes
ordentligt, så landet kan bevise sin demokratiske modenhed. Albanien skal endnu arbejde på
at opbygge sin administrative kapacitet. Trods visse fremskridt er bekæmpelse af korruption
og organiseret kriminalitet stadig en større udfordring.
Der er gjort visse fremskridt med
demokrati og retsstatsforhold.
Albaniens
parlament
har
vedtaget vigtige forfatningsændringer, også om valgreform på grundlag af en bred konsensus
mellem de to største partier. Der skal inden parlamentsvalget i 2009 vedtages en ny valglov.
Albanien har gjort et vist fremskridt med styrkelse af
statens
strukturer til at implementere
SAA-forpligtelserne og koordinere arbejdet med EU-integration. Dog er der stadig behov for
en yderligere styrkelse af kapaciteten og den strategiske planlægning. Inden for
offentlig
forvaltning
skal der gøres en større indsats for at skabe en uafhængig, effektiv og
meritokratisk embedsstand. Der forekommer stadig udnævnelser, som er i strid med
tjenestemandsloven. Nøglen til fremgang er en komplet overholdelse af bestemmelserne i
tjenestemandsloven, også hvad angår karrierestruktur.
Der er sket en vis udvikling med reform af
retssystemet.
Der er vedtaget vigtige retsakter om
retsvæsenets organisation. Domstolsinfrastrukturen er blevet forbedret, men er stadig
mangelfuld. Der er brug for en alsidig reformstrategi for retsvæsenet. Vigtige retsakter
vedrørende højesterets og anklagemyndighedens funktion er stadig til behandling.
Fuldbyrdelse af retsafgørelser, særlig i civilretlige sager, sker fortsat for langsomt. Problemet
med sagsophobning består stadig, og domstolsinfrastrukturen er fortsat mangelfuld.
Retsvæsenet fungerer stadig ikke godt, og der skal gøres en betydelig indsats til at sikre dets
uafhængighed, gennemsigtighed og effektivitet.
Regeringen har fortsat sine bestræbelser for at
bekæmpe korruption,
hvilket er en
nøgleprioritet i det europæiske partnerskab. Der er vedtaget en overordnet
korruptionsbekæmpelsesstrategi med tilhørende handlingsplan, men den er ikke gået i gang
endnu, og overvågningsmekanismerne skal endnu bedømmes. Der er indført elektroniske
procedurer inden for beskatning og offentlige indkøb. Flere embedsmænd er i forbindelse med
korruptionsundersøgelser blevet afskediget og i nogle tilfælde arresteret. Der er nu en større
forståelse for korruptionsproblemet. Men korruption er stadig udbredt og er et særlig alvorligt
problem. Det institutionelle grundlag og koordination mellem de forskellige instanser i
bekæmpelsen af korruption er svag. Bekæmpelse af korruption i retsvæsenet er et centralt
problem. Der er behov for en tilbundsgående undersøgelse af Gerdec-eksplosionssagen. Der
skal endnu gøres en stor indsats i alle henseender, også hvad angår ansvarligholdelse inden for
retsvæsenet og gennemsigtighed i finansieringen af politiske partier.
7
Ifølge FN's Sikkerhedsråds resolution 1244/99.
DA
19
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er gjort et vist fremskridt på området
menneskerettigheder og mindretalsbeskyttelse.
Lovgivningen er i almindelighed på plads. Sager om
mishandling
i forundersøgelsesfasen er
blevet indbragt for retten. Der er bygget nye
fængsler
og centre for varetægtsfængsling. Dog
skal der endnu gøres en betydelig indsats for at beskytte menneskerettighederne og
retsforfølge menneskerettighedskrænkere. Med hensyn til
adgang til domstolene
indrømmes
der ifølge gældende lovgivning gratis retshjælp, men bestemmelserne anvendes ikke effektivt.
De meget ringe forhold i fængslerne, som forværres yderligere ved overbefolkning, giver
stadig anledning til dyb bekymring.
Albanien har gjort yderligere fremskridt på området
ytringsfrihed.
Lovgivningen om
mediepolitik er blevet forbedret, men den eksisterende lovgivning skal implementeres bedre.
Der er behov for en yderligere indsats til at afkriminalisere ærekrænkelse og at sikre
informationsfrihed og uafhængighed for reguleringsmyndigheden for offentlig radio- og tv-
virksomhed.
Der findes en lovgivning, som er befordrende for
civilsamfundsorganisationer.
Der er oprettet
en civilsamfundsfond for ngo'er, men de praktiske mekanismer er endnu ikke på plads.
Civilsamfundsorganisationerne har stadig kun ringe slagkraft, og deres deltagelse i
beslutningsprocesser kræver en yderligere styrkelse.
Der er sket yderligere fremskridt med styrkelsen af
kvinders rettigheder.
Der er vedtaget ny
lovgivning om ligestilling. Der er fastlagt en strategi for forebyggelse af vold i hjemmet, men
den er ikke blevet implementeret. Beskyttelsen af kvinder mod alle former for vold er
mangelfuld og fortsat et alvorligt problem. Der er sket yderligere fremskridt med
børns
rettigheder.
Strafferetsplejeloven er blevet ændret med hensyn til udnyttelse af børn, men der
skal gøres mere for at løse problemet med børnearbejde. Unge kan nu straffes med
samfundstjeneste eller sættes under offentligt tilsyn. Skolesøgningen blandt romabørn er
steget en smule. Men mangel på ressourcer er stadig en hindring. Der er vedtaget en strategi
for social beskyttelse for 2008-2013, dog uden gennemførelsesmekanismer. Støtteordningerne
for
socialt sårbare grupper og handicappede
er fortsat af begrænset nytte. Der er behov for en
bedre koordination af statslige instanser. Hvad angår politikken for bekæmpelse af
diskrimination, er der sket meget lidt med lovgivningsarbejdet. Stilstand i arbejdet med
ændring af arbejdslovgivningen hæmmer en udvikling af den sociale dialog.
Der er sket fremskridt med en konsolidering af
ejendomsrettigheder.
Den indledende
registrering af fast ejendom er næsten afsluttet, og processen med værdiansættelse af ejendom
med henblik på vurdering af restitutions- og kompensationskrav er i gang. Uløste
ejendomsspørgsmål har undermineret bestræbelserne på at udvikle et fungerende marked for
jord og hæmmet potentiellet for udenlandske investeringer.
Albanien har taget skridt til at indfri sine forpligtelser vedrørende beskyttelse af
mindretal,
navnlig med hensyn til fremme af brugen af mindretalssprog. Der er behov for forbedringer,
særlig vedrørende indsamling af pålidelige data om mindretallenes størrelse og situation. Der
er taget visse skridt til at forbedre
romaernes
forhold, særlig med hensyn til optagelse i skoler,
men virkningerne af disse foranstaltninger har været begrænsede. Der er brug for en bedre
koordination og passende ressourcer til deltagelse i Roma Decade-programmet og
gennemførelse af eksisterende strategier. Romamindretallet lever stadig under meget
vanskelige forhold og udsættes for diskrimination og har ringe adgang til uddannelse, social
beskyttelse, sundhedspleje, bolig og beskæftigelse.
DA
20
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Hvad angår
regionale anliggender og internationale forpligtelser,
spiller Albanien fortsat en
konstruktiv rolle i opretholdelsen af regional stabilitet og fremme af gode forbindelser med
andre lande på Vestbalkan og EU-nabolande. Landet deltager aktivt i det regionale
samarbejde, herunder det nyoprettede regionale samarbejdsråd og den centraleuropæiske
frihandelsaftale. Hvad angår Den Internationale Straffedomstol, er den bilaterale
immunitetsaftale med USA ikke på linje med den relevante fælles holdning og EU's
retningslinjer.
Albaniens
økonomi
er vokset i et ret hurtigt tempo. Inflationen er blevet holdt under kontrol,
men de eksterne ubalancer er blevet større, og den finanspolitiske linje er blevet lempet. Den
makroøkonomiske stabilitet er i vid udstrækning blevet bevaret med støtte i en bred vifte af
strukturreformer. Virksomhedernes vilkår er blevet forbedret. Men upålidelig energiforsyning,
ringe infrastruktur og en utilstrækkelig håndhævelse af retsstaten og kontraktforpligtelser har
fortsat hæmmet den økonomiske udvikling.
Hvad angår
økonomiske kriterier,
har Albanien gjort yderligere fremskridt i retning af en
fungerende markedsøkonomi. Fortsatte strukturreformer og betydelige investeringer i
infrastruktur og uddannelse er nødvendig til at sætte økonomien i stand til at modstå
konkurrencepresset og markedskræfterne i Den Europæiske Union på længere sigt.
Den politiske konsensus om de grundlæggende principper for markedsorienterede
økonomiske politikker og makroøkonomisk stabilitet er blevet opretholdt. Økonomien har
klaret sig godt trods et stærkt pres fra stigende fødevarepriser på verdensplan, og forholdene
på arbejdsmarkedet er blevet forbedret. Forvaltningen af de offentlige finanser er blevet
forbedret med opkrævning af flere skatteindtægter. Privatiseringen af store statsejede
virksomheder er skredet frem, og procedurerne for erhvervsregistrering er blevet stærkt
forenklet.
Der er taget skridt til at forbedre arbejdskraftens kvalifikationer og fremme investering i
infrastruktur, og omstruktureringen af virksomheder er fortsat. Regeringen har intensiveret sin
indsats mod korruption og skatteunddragelse. Den finansielle sektor er fortsat sund, og
kreditmarkedet er efterhånden mere gennemsigtigt. Konkurrenceforvridningerne som følge af
statslige indgreb har været begrænsede.
De makroøkonomiske risici blev imidlertid øget i takt med væksten i underskuddet på
betalingsbalancens løbende poster, som i hovedsagen var drevet af øget efterspørgsel efter
energi og import af maskiner. Eksporten var fortsat begrænset og langt lavere end importen.
På den finansielle side kan nævnes, at kapitaltilstrømningen var relativ ringe. Forsinkelser
med en stramning af finanspolitikken bidrog også til at gøre den eksisterende kløft mellem
opsparing og investeringer globalt større i betragtning af stigningen i offentlige investeringer i
infrastruktur. Den uafsluttede omstrukturering af det tabgivende statsejede elektricitetsselskab
udgør fortsat en finanspolitisk risiko.
Den upålidelige energiforsyning var fortsat en hæmsko for den økonomiske udvikling.
Økonomiens konkurrenceevne påvirkes fortfarende af mangel på kvalificeret arbejdskraft og
af begrænset kapital tillige med ringe infrastruktur. Beskæftigelsen i landbruget er fortsat
uforholdsmæssig stor. En ineffektiv skatte- og udgiftspolitik og retshåndhævelse, herunder
bekæmpelse af organiseret kriminalitet, har betydet, at der er opstået en stor uformel sektor.
Den uformelle sektor udgør fortsat et stort problem, da skattegrundlaget dermed reduceres, og
de økonomiske politikkers nyttevirkning undermineres.
DA
21
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Albanien har gjort fremskridt med tilpasning af sin lovgivning, sine politikker og sin kapacitet
til
europæiske standarder
og med indfrielse af forpligtelserne i henhold til interimsaftalen.
Der er sket en positiv udvikling på områder som told og konkurrence. På andre områder,
f.eks. energi, transport og intellektuel ejendomsret har resultaterne været beskedne.
Fremskridt med dyre- og plantesundhedskontrol er stadig en forudsætning for, at Albanien
kan drage den fulde fordel af handelsindrømmelserne under stabiliserings- og
associeringsaftalen (SAA). Der er behov for en ekstra indsats til at forbedre den
administrative kapacitet i forbindelse med andre bestemmelser i SAA, som ikke vedrører
handel, og med effektiv gennemførelse af lovgivning.
Der er sket en vis positiv udvikling på området
det indre marked,
men Albanien skal arbejde
på at indfri sine forpligtelser i henhold til SAA. Der er sket fortsatte fremskridt med
overtagelse af europæiske tekniske standarder og med akkreditering. Der er registreret visse
forbedringer inden for måling og markedstilsyn, men der er stadig behov for en yderligere
indsats. Lovgivningen om
forbrugerbeskyttelse
er blevet forbedret. Der kan ikke rapporteres
om fremskridt med hensyn til
etableringsret.
Der findes fortsat visse
restriktioner for de frie
kapitalbevægelser.
Der er sket fortsat fremskridt med den administrative kapacitet i
toldvæsenet.
Infrastrukturen
ved grænseovergange er under udbedring. Toldindtægterne har været stigende, og
tarifnedsættelserne i henhold til interimsaftalen er sket til tiden. Der skal endnu udformes
strategier for informationsteknologi og træning, og der er behov for en yderligere forbedring
af infrastruktur og tilpasning til EU-praksis. Der er sket fremskridt med
beskatning.
Indtægterne af indkomst- og selskabsskat er steget. Skatteopkrævningssatsen er dog lav,
særlig på kommunalt niveau. Skatteopkrævningen, kontrolstrategien og den videre tilpasning
til EU-lovgivning og -praksis skal styrkes.
Der er fortsat sket fremskridt inden for
konkurrence.
Konkurrencemyndigheden er blevet
yderligere styrket i sit arbejde og har uddelt antitrustbøder i nøglesektorer. Lovgivningen er i
det store hele i overensstemmelse med EU-retten, men der skal endnu gøres en indsats med
gennemførelsen af den. Albanien har gjort fremskridt med at opfylde sine forpligtelser i
henhold til stabiliserings- og associeringsaftalen med hensyn til statsstøtte. Opgørelsen over
statsstøtteordninger er nu afsluttet.
Der kan kun rapporteres om begrænsede fremskridt inden for
offentlige indkøb.
Der er indført
e-indkøbsprocedurer,
men der er behov for en yderligere lovgivningstilpasning, særlig hvad
angår koncessioner og offentlige værker. Kapaciteten hos agenturet for offentlige indkøb er
blevet forbedret, men skal styrkes yderligere. Der skal sikres upartiskhed i klageprocedurerne.
De gældende procedurer for behandling af klager opfylder ikke internationale standarder. Der
er vedtaget ændringer til toldloven, hvad angår
intellektuelle ejendomsrettigheder,
og en lov
om industrielle ejendomsrettigheder. Håndhævelsen af intellektuelle ejendomsrettigheder er
dog mangelfuld, og antallet af overtrædelsessager ved domstolene er ringe. Patent- og
ophavsretkontorets kapacitet er fortsat svag. Der skal gøres en væsentlig indsats for at indfri
interimsaftalens forpligtelser vedrørende intellektuelle ejendomsrettigheder.
Der er konstateret et vist fremskridt med tilnærmelsen til europæiske standarder inden for
beskæftigelses- og socialpolitik.
Der er iværksat programmer til at fremme jobskabelsen
blandt sårbare befolkningsgrupper. Arbejdsinspektoratet er blevet styrket, men dets kapacitet
til at håndhæve arbejdstagerrettigheder er begrænset. Arbejdsmiljøstandarderne er fortsat for
ringe. Der er sket løbende fremskridt inden for
folkesundhed.
Der er sket en vis udvikling
inden for
uddannelse.
Budgettet hertil har været i konstant stigning. Der er indført et nyt
DA
22
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
digitalt centralt registreringssystem for optagelse på universitetet. Mobiliteten for
handicappede studerende er blevet forbedret. Skolesøgningen på sekundærtrinnet i
landdistrikter er fortsat lav. Der kan registreres et vist fremskridt inden for
forskning,
men
kapaciteten skal styrkes yderligere.
Der kan rapporteres om fremskridt i forbindelse med
sektorpolitikker.
Hvad angår
industri og
SMV'er,
er der sket fremskridt med gennemførelsen af det europæiske charter for små
virksomheder. Der kan rapporteres om et vist fremskridt inden for
landbrug,
særlig med
hensyn til lovgivning og skabelse af strukturer til udvikling af landdistrikter. Lovgivningen
om
fødevaresikkerhed, dyre- og plantesundhedspolitik
er blevet forbedret, men EU-
standarderne overholdes kun i begrænset omfang, og der skal gøres en ekstra indsats for at
styrke institutionernes kapacitet. Der er sket et vist fremskridt inden for
fiskeri
med hensyn til
inspektion, kontrol og internationalt samarbejde. Retshåndhævelse og gennemførelse kræver
yderligere opmærksomhed.
Med hensyn til
miljø
er der sket fremskridt med horisontal lovgivning, men det tager sin tid at
få vedtaget gennemførelses- og håndhævelsesbestemmelser. Den administrative kapacitet
inden for politikudformning og -håndhævelse på miljøområdet skal styrkes.
Der kan rapporteres om et vist fremskridt inden for
transport.
Albanien deltager fortsat aktivt
i det sydøsteuropæiske transportobservatorium. Dog er der stadig behov for væsentlige
forbedringer i alle transportsektorer.
Der er kun gjort begrænsede fremskridt i
energisektoren.
Albanien har gjort fremskridt med
implementering af EU-lovgivning i overensstemmelse med landets forpligtelser i henhold til
energifællesskabstraktaten. Omstruktureringen af elselskabet er fortsat, og der er arbejde i
gang til at forbedre dets finansielle stilling. Energisektoren befinder sig dog stadig i en kritisk
tilstand. Elforsyningen er ikke garanteret, da produktionskapaciteten er utilstrækkelig til at
dække den indenlandske efterspørgsel, og den begrænsede sammenkoblingskapacitet hindrer
fortsat import.
Der kan rapporteres om et vist fremskridt i forbindelse med
informationssamfundet og
medierne.
Der er vedtaget ny lovgivning om elektronisk kommunikation og digital signatur og
indledt en markedsliberalisering. Lovgivningen er dog endnu ikke på linje med EU-retten, og
tilsynsmyndigheden i telesektoren har utilstrækkelig kapacitet. Inden for den audiovisuelle
politik er radio- og tv-spredningsmyndighedens administrative kapacitet blevet styrket, men
de tekniske ressourcer er fortsat begrænsede. På området
finanskontrol
blev der vedtaget en
ny finanslov. Ansvarligholdelse af ledelsen og finanskontrollen befinder sig dog stadig på et
tidligt stadium. Der har været rimelige fremskridt på området
statistikker.
Det albanske
statistiske kontors kapacitet er blevet forbedret. De fleste statistiske klassifikationer er taget i
brug på linje med EU-standarder. Tilpasningen er gået nogenlunde godt frem.
På området
retlige anliggender, frihed og sikkerhed
er der gjort et vist fremskridt på de fleste
områder, om end ikke lige jævnt overalt. Der er behov for yderligere forbedringer generelt.
Med hensyn til
visum
er der et pålideligt folkeregister og adressesystem under oprettelse til at
forbedre dokumentsikkerheden. Udlændingeloven er nu vedtaget. Tilbagetagelsesaftalen
mellem EF og Albanien har været i kraft siden 2006. Visumlempelsesaftalen mellem EF og
Albanien er trådt i kraft, og der er indledt en dialog om visumliberalisering. Der vil skulle
indføres biometriske pas på linje med EU-standarderne. Visumordningen er endnu ikke i
overensstemmelse med EU-standarderne.
DA
23
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
En ny lov om grænseforvaltning, bedre infrastruktur og samarbejde mellem håndhævelses-
instanser har bidraget til at forbedre
grænsekontrollen.
Den integrerede grænseforvaltnings-
strategi er under implementering. Der mangler dog stadig personale og uddannelsestiltag for
grænsepolitiet. Samarbejdet på tværs af grænserne skal forbedres. Der kan ikke rapporteres
om større fremskridt inden for
asylpolitikken.
Revisionen af lovgivningen med henblik på
tilnærmelse til EU-standarderne er endnu ikke afsluttet. Implementeringskapaciteten er fortsat
svag, og samarbejdet mellem håndhævelsesinstanser skal styrkes. Der kan rapporteres om et
vist fremskridt inden for
migration.
Der er oprettet en central udsendelses- og
tilbagetagelsesenhed til at føre tilsyn med regionale tilbagetagelsescentre. Migrations-
kontrollen ved grænserne er mere effektiv, men der er endnu brug for en større indsats.
Der er gjort fremskridt i kampen mod
hvidvaskning af penge.
Lovgivningen og samarbejdet
mellem banker og finansieringsinstitutter om hvidvaskning af penge er blevet forbedret. Dog
er der problemer med kapaciteten til at konfiskere aktiver. Efterforskningsressourcerne skal
forøges, og samarbejdet mellem håndhævelsesinstanser og disses kapacitet skal forbedres.
Der kan kun meldes om begrænset fremskridt med bekæmpelsen af
narkotika,
og
narkotikahandel er fortsat et alvorligt problem. Retsforfølgning i narkotikasager er hyppigere
forekommende. Der er bygget bedre infrastruktur til oplagring i forundersøgelsesfasen af
beslaglagt narkotika. Dog er der behov for en beslutsom indsats, for at der kan opnås
tilstrækkelige resultater på dette område, og metoder og udstyr til sporing ved grænserne skal
forbedres.
Der er registreret fremskridt med
politiarbejdet
på basis af den nye lov om politiet.
Gennemførelsen af den strategiske aftale med Europol og den sydøsteuropæiske
politisamarbejdskonvention er påbegyndt. Ledelsen inden for politiet bør dog forbedres såvel
som personalesituationen, uddannelsestiltagene og de interne kontrolstrukturer. Der skal
sættes mere ind på at udarbejde pålidelige statistikker over kriminalitet.
Der er kun registreret begrænset fremskridt med bekæmpelse af
organiseret kriminalitet,
som
fortsat er et alvorligt problem, der påvirker retsstaten og erhvervsmiljøet. Der er vedtaget en
national strategi for bekæmpelse af organiseret kriminalitet. De relevante retsregler er blevet
forbedret. Samarbejdet med Interpol er blevet forbedret, så der nu har kunnet gennemføres en
række internationale arrestordrer. Indsatsen mod organiseret kriminalitet hæmmes imidlertid
af korruption og for ringe vidnebeskyttelse. Samarbejdsproblemer mellem politi og
anklagemyndighed betyder fortsat, at efterforskningen bliver mindre effektiv.
Der er vedtaget en strategi for bekæmpelse af
menneskehandel.
Der skal endnu gøres meget,
særlig med hensyn til vidnebeskyttelse. Større politisk vilje og bedre koordination er en
forudsætning for en effektiv gennemførelse af strategien, særlig hvad angår beskyttelse af ofre
for menneskehandel. Albanien er et væsentligt oprindelsesland for menneskehandel, både
hvad angår seksuel udnyttelse af kvinder og piger og tvangsarbejde. Handel med kvinder og
børn internt i landet er et mere hyppigt forekommende fænomen.
Der er gjort gode fremskridt med
beskyttelse af personoplysninger.
Lovgivningen er nu på
plads, og der er udpeget en uafhængig datatilsynsmyndighed. Den har imidlertid brug for
passende ressourcer for at kunne opfylde sit mandat.
Bosnien-Hercegovina
Bosnien-Hercegovina har gjort begrænsede fremskridt med opfyldelsen af de
politiske
kriterier
som omhandlet i det europæiske partnerskab. Efter en positiv udvikling på fire
DA
24
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1448461_0025.png
nøgleområder, som Kommissionen og Rådet udstak i 2005
8
, blev stabiliserings- og
associeringsaftalen (SAA) undertegnet i juni 2008. Manglende konsensus om
hovedelementerne i statsopbygningen, hyppige angreb på Dayton/Paris-fredsaftalen og
provokerende retorik har hæmmet institutionernes handleevne og sinket reform. Det er af stor
betydning for landets videre fremskridt mod Den Europæiske Union, at de politiske ledere i
landet ser på samme måde på, hvordan landet skal styres, på centrale EU-relaterede reformer
og er i stand til at tale med én stemme om EU-anliggender og internationale spørgsmål.
Bosnien-Hercegovina vil også skulle arbejde videre på at opbygge sin administrative
kapacitet, særlig på statsniveau, og sætte kraftigere ind mod korruption.
Det er, hvad angår
demokrati og retsstaten,
ikke helt tilfældet med skabelse af mere
funktionelle og effektive statsstrukturer, og arbejdet omkring
forfatningsreform
har stået
stille. Bosnien-Hercegovinas regeringssystem involverer fortsat fremmed tilstedeværelse. Det
er en forudsætning for lukningen af Den Høje Repræsentants kontor, at Bosnien-Hercegovina
gør fremskridt med at indfri en række specifikke krav
9
.
Kommunevalget i oktober 2008 forløb efter internationale standarder. Der er sket et vist
fremskridt med at gøre Bosnien-Hercegovinas
parlamentsforsamling
mere effektiv.
Forsamlingen vedtog i første halvår 2008 en række vigtige love på grundlag af det europæiske
partnerskab, men det politiske klima har hæmmet arbejdet, fordi der systematisk stemmes
efter etnisk tilhørsforhold, og fordi der mangler administrative ressourcer. Hvad angår
regeringen
på statsniveau, har en konsensus om europæisk integration hjulpet til at holde
gang i lovgivningsarbejdet. Reformerne har imidlertid stagneret i de seneste måneder. Interne
spændinger og fragmenterede og ukoordinerede beslutningsprocesser mellem stat og enheder
er fortsat en hindring for en effektiv arbejdsgang i regeringen på statsniveau. Manglende
politisk vilje og kapacitetsproblemer i regeringen og parlamentet bevirker fortsat forsinkelser i
lovgivningsprocessen. Direktoratet for europæisk integration spiller stadig en vigtig rolle i
fremme af europæisk integration, men det mangler ressourcer til personale og påvirkes af det
problematiske politiske klima. Der er ikke for nylig foretaget nogen folketælling, hvilket er et
alvorligt handicap i den politiske planlægning for Bosnien-Hercegovina som helhed.
Der er gjort et vist fremskridt på området
offentlig forvaltning,
men der er stadig behov for en
ekstra indsats. Koordinatoren for reform af den offentlige forvaltning er blevet styrket.
Strategien for reform af den offentlige forvaltning, som er en nøgleprioritet i det europæiske
partnerskab, er under gennemførelse. Fonden for reform af den offentlige forvaltning er trådt i
funktion. Koordinationen mellem de forskellige instanser i den offentlige tjeneste på stats- og
enhedsniveau er blevet forbedret, idet begge nu inddrages i flere bredt anlagte
uddannelsesordninger. Dog er der endnu behov for en støt indsats til at forhindre politisk
indblanding, til at begrænse den rolle, som etnisk baggrund spiller ved udnævnelser, og til at
8
9
1) Gennemførelse af politireformen i overensstemmelse med aftalen af oktober 2005 om
omstrukturering af politiet, 2) samarbejde på alle punkter med ICTY, 3) vedtagelse og gennemførelse af
al relevant lovgivning om offentlig radio- og tv-virksomhed og 4) udarbejdelse af lovgivning og
udvikling af administrativ kapacitet til at garantere en ordentlig gennemførelse af SAA.
Der er her tale om fem mål: 1) en acceptabel og bæredygtig løsning på spørgsmålet om fordeling af
ejendom mellem staten og andre myndighedsniveauer, 2) en acceptabel og bæredygtig løsning på
spørgsmålet om forsvarets ejendom, 3) en endelig afgørelse af spørgsmålet om Brčkos tilhørsforhold,
4) budgetbæredygtighed (på basis af en aftale om en permanent ITA-koefficientmetode og oprettelse af
et nationalt finansråd) og 5) befæstelse af retsstaten (som demonstreret ved vedtagelsen af en national
strategi for krigsforbrydelser, en udlændinge- og asyllov og en national strategi for reform af
justitsvæsenet) såvel som to specifikke betingelser: 1) undertegnelse af SAA og 2) stabile politiske
forhold.
DA
25
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
skabe en professionel og effektiv offentlig tjeneste baseret på fortjeneste og kompetence.
Processen med udformning af loven om statsejendom, som er en forudsætning for lukning af
den høje repræsentants kontor, har været meget langsom. Udnævnelsen af de fire
statsombudsmænd og overførslen af ombudsmændenes beføjelser til statsniveau er blevet
forsinket.
Bosnien-Hercegovina har gjort fortsatte fremskridt med forbedring af
retssystemet.
Der er
vedtaget en national strategi for udvikling af retsvæsenet, som sigter mod at styrke
retssystemets uafhængighed, ansvarlighed, effektivitet, professionalisme og harmonisering.
Det øverste domstols- og anklageråd bestræber sig fortsat på at forbedre forholdene i
retsvæsenet. Fragmenteringen af retssystemet og den komplekse lovgivning hæmmer dog
fortsat retsvæsenets funktion. Der er stadig problemer med retsforfølgning af organiseret
kriminalitet og krigsforbrydelser i enhederne og kantonerne. Der skal arbejdes videre på at
sikre retssystemets uafhængighed, ansvarlighed og effektivitet. De statslige retsinstansers
beføjelser og kompetence til at operere frit i Republika Srpska er blevet angrebet af Republika
Srpskas regering, hvilket er yderst bekymringsværdigt.
Bosnien-Hercegovina har gjort meget begrænset fremskridt med
bekæmpelse af korruption,
som stadig er udbredt og udgør et alvorligt problem. Den nationale strategi for bekæmpelse af
korruption gennemføres ikke ordentligt. Der er kun faldet dom i meget få korruptionssager.
Gennemsigtighed i den offentlige forvaltnings virksomhed hæmmes af politisk pres på
offentlige institutioner for ekstern revision og på "vagthunde" mod korruption. Bosnien-
Hercegovina skal engagere sig mere i en beslutsom indsats mod korruption.
Der er gjort begrænsede fremskridt med
menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal.
Bosnien-Hercegovina har ratificeret alle større FN- og internationale menneskerettigheds-
konventioner, herunder i juli 2008 den reviderede europæiske socialpagt. Dog skal man være
mere opmærksom på de praktiske aspekter af de internationale menneskerettigheds-
konventioner. I flere tilfælde er beslutninger truffet af Bosnien-Hercegovinas forfatningsrets
menneskerettighedskommission ikke blevet korrekt gennemført.
Der er sket et vist fremskridt med løsning af spørgsmål vedrørende
civile og politiske
rettigheder.
Der er taget skridt til at støtte en udvikling af
civilsamfundet.
Oprettelsen af
civilsamfundsstyrelsen er en positiv udvikling, men civilsamfundsorganisationerne er generelt
fortsat svage, og de skal inddrages mere i beslutningsprocessen. Der er skaffet midler til
fængselsbyggeri
på statsniveau. Der findes endnu ikke nogen fælles praksis med hensyn til
strafferetlige sanktioner mellem stat og enheder.
Mishandling
af indsatte er fortsat et problem.
Retsforfølgning af bødler er ikke udbredt.
Adgang til domstolene
i civil- og strafferetlige
sager er stadig et problematisk spørgsmål, og lighed for loven garanteres ikke altid.
Statens og enhedernes forfatning garanterer
ytringsfrihed
og mediefrihed,
forsamlings- og
foreningsfrihed
og
trosfrihed.
Der er dog ikke sket meget mere på disse områder, og der er
behov for en bedre gennemførelse af eksisterende lovgivning. Føderationsloven om offentlig
radio- og tv-virksomhed er vedtaget, men der skal stadig foretages en harmonisering med den
relevante lovgivning på statsniveau. Al lovgivning på dette område vil skulle gennemføres
korrekt, hvis denne nøgleprioritet i det europæiske partnerskab skal kunne opfyldes. Der har
været forsøg på at berøve det offentlige radio- og tv-spredsningssystem finansielle ressourcer.
Der har været endnu flere tilfælde af fysiske overgreb på journalister og redaktører.
Der har været begrænset fremskridt på området
økonomiske og sociale rettigheder.
Der skal
fortsat arbejdes på at beskytte
kvinder
mod alle former for vold. Der findes nu en
DA
26
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
handlingsplan vedrørende
børn,
men der er stadig problemer med hensyn til sundhed, social
beskyttelse, uddannelse og vold mod børn i hjemmet. Skævheder i de sociale
velfærdssystemer er til stor skade for
udsatte befolkningsgrupper,
herunder sindslidende.
Ratifikationen af den reviderede europæiske socialpagt er undervejs, men det komplicerede
regeringssystem og den fragmenterede lovgivning er dog stadig en hæmsko for
arbejdsmarkedsdialog på tværs af landet. Der er registreret fortsatte fremskridt med
ejendomsrettigheder
og reform af jordforvaltningen. Mandatet for kommissionen for
tvangsfordrevne og flygtninges ejendomskrav er blevet forlænget til behandling af de sidste
sager om tilbagelevering af ejendom. Bosnien-Hercegovinas lovgivning beskytter
økonomiske og sociale rettigheder, men den anvendes generelt ikke.
Der er gjort et vist fremskridt i forbindelse med
kulturelle rettigheder
og
mindretals
rettigheder.
Det statslige råd for nationale mindretal er oprettet, og et nationalt mindretalsråd
er trådt i funktion i Republika Srpska. Der vil skulle tages yderligere skridt til at forbedre
gennemførelsen af lovgivning om nationale mindretal, og forfatningen på statsniveau vil
skulle ændres, således at mindretal får adgang til alle politiske hverv. Et problem er fortsat
skolernes opdeling af børnene efter etnisk tilhørsforhold. Bosnien-Hercegovina deltager i
initiativet for tiåret for
roma-integration
(Decade of Roma Inclusion) 2005-2015. Der findes
en handlingsplan for romaernes adgang til bolig, sundhedsydelser og beskæftigelse tillige med
en koordinationsordning. Romamindretallet lever dog stadig under meget vanskelige forhold
og udsættes for diskrimination og har ringe adgang til uddannelse, social beskyttelse,
sundhedspleje, bolig og beskæftigelse. Da romaerne ikke er optaget i folkeregistret, berøves
de fortsat deres grundlæggende sociale og økonomiske rettigheder.
Hvad angår
flygtninge og internt fordrevne personer,
er der registreret yderligere forbedringer
i sikkerhedssituationen, men der er ikke gjort meget mere for at forbedre den
socioøkonomiske integration af tilbagevendte personer.
Bosnien-Hercegovina har med hensyn til
regionale spørgsmål og internationale forpligtelser
fortsat deltaget aktivt i regionale samarbejdsinitiativer, herunder det regionale samarbejdsråd,
hvis hovedkvarter blev åbnet i Sarajevo i 2008, og CEFTA. Bosnien-Hercegovinas
samarbejde med ICTY, som er en nøgleprioritet i det europæiske partnerskab, har fortsat
været tilfredsstillende. Hvad angår Den Internationale Straffedomstol, er den bilaterale
immunitetsaftale med USA ikke på linje med den relevante fælles EU-holdning og EU's
retningslinjer. Bosnien-Hercegovina er stadig underkastet tilsynsproceduren, hvad angår
landets forpligtelser og tilsagn i tilslutning til dets medlemskab af Europarådet.
Bosnien-Hercegovinas forbindelser med nabolandene har alt i alt været gode, men der er sket
meget lidt med løsning af udestående problemer, som f.eks. handels- og grænsetvister med
Kroatien og Serbien.
Bosnien-Hercegovinas
økonomi
har været i hurtig vækst. Den makroøkonomiske stabilitet er
blevet svækket på grund af et øget underskud over for udlandet, højere inflation og en
ekspansionistisk finanspolitik. Den vedvarende høje arbejdsløshed og den ringe
erhvervsfrekvens i landet er fortsat kilde til bekymring sammen med de afvigende
reformtendenser enhederne imellem.
Hvad angår de
økonomiske kriterier,
har Bosnien-Hercegovina gjort ujævne fremskridt på
vejen mod at blive en fungerende markedsøkonomi. Yderligere omfattende reform-
bestræbelser må fortsættes beslutsomt for at sætte landet i stand til at modstå konkurrence-
presset og markedskræfterne i EU på længere sigt.
DA
27
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er sket en vis udvikling med opnåelse af konsensus om grundprincipperne for den
økonomiske politik, og samarbejdet mellem enhederne på det økonomipolitiske område er
blevet forbedret. Vedtagelsen i begyndelsen af september af loven om det nationale finansråd
og indvielsen af rådet i henhold til den nye lov er at betragte som et tilsagn om forbedret
finanspolitisk koordination. Der blev nået til enighed om fordelingen af indirekte skatter.
"Currency board"-arrangementet har fungeret gnidningsløst, og der er som helhed finansiel
stabilitet til trods for de flygtige forhold på verdensplan og den kraftige stigning i den
indenlandske långivning. Nogle arbejdsmarkedsindikatorer har bedret sig. Den høje selskabs-
og indkomstskattesats i føderationen er blevet nedsat, og der er taget lovgivningsmæssige
skridt til at hindre dobbeltbeskatning i landet.
Erhvervsklimaet er blevet forbedret en smule på områder som erhvervsregistrering,
konkursprocedurer og jordregistrering. SMV-sektoren har fået bedre adgang til finansiering.
De udenlandske direkte investeringer voksede stærkt i 2007 som følge af store privatiseringer
i Republika Srpska og dækker nu helt underskuddet på de løbende poster. Opgraderingen af
fysisk kapital er taget til, ligeledes støttet af hurtigt voksende offentlige investeringer i
Republika Srpska.
Den finanspolitiske slækkelse, som begyndte i 2006, er fortsat i 2007 og 2008. I føderationen
er de finanspolitiske risici blevet større som følge af omfattende tilsagn om sociale udgifter
trods faldende budgetindtægter. Lønpolitikken for den offentlige sektor er desuden blevet
lempet på alle forvaltningsniveauer med lønforhøjelser og pristalsreguleringsmekanismer,
som har svækket den finanspolitiske bæredygtighed og den private sektors konkurrenceevne.
Omstruktureringen og afviklingen af statsejede virksomheder er skredet langsomt frem med
meget beskedne privatiseringstiltag i føderationen. Arbejdsløsheden er fortsat meget høj.
Omstillingen af produktionsstrukturen til virksomhed med større værditilvækst er fortsat
tøvende. Den svage produktionskapacitet og strukturbetingede stivheder – høje
socialsikringsbidrag, fordrejede lønfastsættelsesordninger, store og lidet målrettede sociale
overførsler og ringe arbejdskraftmobilitet – hæmmer jobskabelsen. Erhvervsmiljøet påvirkes
stadig af en ineffektiv administration. Et svagt regelværk, en mangelfuld skatte- og
udgiftspolitik og en ineffektiv retshåndhævelse, herunder bekæmpelse af korruption og
organiseret kriminalitet, har betydet, at der er opstået en stor uformel sektor. Det er fortsat et
stort problem, da skattegrundlaget dermed reduceres og de økonomiske politikkers
nyttevirkning undermineres.
Bosnien-Hercegovina har gjort et vist fremskridt med tilpasningen af lovgivningen og
politikker til
europæiske standarder.
Gennemførelsen af toldbestemmelserne i
interimsaftalen, som trådte i kraft den 1. juli 2008, er generelt forløbet på tilfredsstillende
måde. Bosnien-Hercegovinas administrative kapacitet skal dog styrkes, og landet vil skulle
forbedre sine resultater med gennemførelsen af SAA.
Bosnien-Hercegovina har gjort et vist fremskridt med indfrielsen af prioriteterne i det
europæiske partnerskab på området
det indre marked.
Hvad angår de
frie varebevægelser,
har
udviklingen være beskeden inden for standardisering, certificering og markedstilsyn. Der er
behov for en vedvarende indsats for tilnærmelse af lovgivning til EU-retten på dette område
og for at udvikle den nødvendige administrative kapacitet. Loven om lægemidler og
medicinske anordninger er nu vedtaget, hvilket vil bidrage til at skabe et enhedsmarked i
Bosnien-Hercegovina for denne sektor. Rådet for
forbrugerbeskyttelse
er nu fuldt ud
funktionsdygtigt.
DA
28
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Udviklingen med hensyn til
tjenesteydelser, etableringsret og selskabsret
har været beskeden.
Der er sket større fremskridt med erhvervsregistrering. Der er imidlertid ikke sket fremskridt
med etablering af et enkelt banktilsynsorgan på statsniveau eller med vedtagelse af lovgivning
på statsniveau om leasing og forpligtelser.
Der har ikke været nogen nævneværdig udvikling på området
frie kapitalbevægelser,
men
Bosnien-Hercegovina er godt på vej med forberedelserne. Udviklingen har også været positiv
på
toldområdet,
både med hensyn til lovgivningstilpasning og administrativ kapacitet. Der vil
nu skulle fastlægges toldstrategier – særlig for træning, informationsteknologi og andre
områder. Der er også sket fremskridt med indfrielse af prioriteterne i det europæiske
partnerskab vedrørende
beskatning.
Der blev i september 2008 indviet et nationalt finansråd.
Momsoppebørslen er blevet forbedret som følge af voksende erhvervsaktivitet og en stigning i
antallet af momsregistrerede.
Hvad angår
konkurrence,
har Bosnien-Hercegovina gjort et vist fremskridt med
antitrustkontrol. Konkurrencerådet har udvidet sine aktiviteter, men der er dog ikke sket
nogen yderligere tilnærmelse af lovgivning til EU-retten. Der er intet sket inden for statsstøtte,
og man afventer endnu vedtagelse af lovgivning og oprettelse af en operationelt uafhængig
myndighed for overvågning af statsstøtte. Der har været begrænset fremskridt på området
offentlige indkøb.
Det kan endnu ikke garanteres, at procedurerne for offentlige indkøb
gennemføres korrekt i landet som helhed. Der er gjort meget begrænset fremskridt med
håndhævelsen af
intellektuelle ejendomsrettigheder.
Lovgivningen er ufuldstændig, og
gennemførelseskapaciteten skal styrkes.
Der er gjort begrænsede fremskridt med
social- og beskæftigelsespolitikken.
Koordinationen
og strategisk planlægning inden for folkesundhedssektoren er blevet forbedret. Der er
etableret en sundhedsministerkonference, som træder sammen med regelmæssige mellemrum.
Der er taget visse initiativer til at gennemføre WHO-rammekonventionen, men flere sådanne
er stadig påkrævet. Lovgivningen og politikken på det sociale område og for beskæftigelsen
er fortsat yderst usammenhængende. Landet er i institutionel henseende opbygget på en sådan
måde, at det er yderst vanskeligt at sikre den nødvendige koordination.
Der er gjort et vist fremskridt med indførelse af europæiske standarder inden for
uddannelse.
Koordinationen mellem 14 undervisningsministerier i landet er blevet en smule bedre efter
etableringen af en ministerkonference. Der er på statsniveau vedtaget en lov om
erhvervsuddannelse. Bosnien-Hercegovina har også taget yderligere skridt til at gennemføre
Bolognareformerne. Harmoniseringen af lovgivningen på enheds- og kantonniveau er dog
endnu ikke færdig, og gennemførelsen er ujævn på tværs af landet. Hvad angår forskning, er
proceduren for associering af Bosnien-Hercegovina med 7. rammeprogram for forskning gået
i gang, hvilket burde øge forskningsmulighederne med EU-partnere. Ikke desto mindre er der
behov for en betydelig indsats for at øge landets forskningskapacitet.
Bosnien-Hercegovina er relativ langt fremme med sine forberedelser til medlemskab af
WTO,
men det skal gøre en ekstra indsats, hvis det hurtigt skal kunne tiltræde.
Bosnien-Hercegovina har gjort et vist fremskridt med overtagelse af europæiske standarder
inden for flere
sektorpolitikker.
Der har været begrænset fremskridt på området
industri og
små og mellemstore virksomheder (SMV'er).
Der findes ingen landsdækkende SMV-strategi.
Det samme gælder en industripolitisk strategi.
DA
29
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er sket et vist fremskridt med tilnærmelse til EU-politik inden for
landbrug og fiskeri.
Loven på statsniveau om landbrug, fødevarer og udvikling af landdistrikter er nu vedtaget.
Der er til gengæld ikke sket noget med oprettelse af landbrugsministeriet på statsniveau. Der
er indtruffet forsinkelser med udformningen af en alsidig landbrugsstrategi. Der er gjort
begrænset fremskridt på området fødevaresikkerhed og dyre- og plantesundhedspolitik.
Situationen er stadig problematisk, fordi der mangler menneskelige og finansielle ressourcer,
og fordi koordinationen er dårlig mellem tjenesterne på stats- og enhedsniveau. Bosnien-
Hercegovinas forberedelser på
miljøområdet
befinder sig fortsat på et indledende stadie. Der
er endnu ikke vedtaget en miljølov på statsniveau, som kunne danne rammen om
landsdækkende, harmoniseret miljøbeskyttelse, og der er endnu ikke oprettet et statsligt
miljøagentur.
Bosnien-Hercegovina har gjort gode fremskridt i
transportsektoren,
både med hensyn til
styrkelse af institutioner og tilpasning af lovgivning. Der kan registreres en udvikling af de
transeuropæiske transportnet, men der er stadig behov for grundlæggende reformer og
lovgivningstilpasning i forbindelse med jernbaner. Landet deltager fortsat aktivt i det
sydøsteuropæiske transportobservatorium. Markedet for kommercielle flyselskaber er blevet
åbnet efter ratifikationen af aftalen om det fælles europæiske luftfartsområde. Aftalen vil dog
skulle anvendes konsekvent. Der skal gøres en yderligere indsats for at fuldføre omdannelsen
af de institutionelle rammer og skabe grundlag for markedsåbning inden for alle
transportformer.
Der er gjort begrænset fremskridt på
energiområdet.
Som part i energifællesskabstraktaten
skal Bosnien-Hercegovina implementere den relevante EU-lovgivning på energiområdet, men
det halter dog stærkt bagefter på en række energirelaterede områder. Forsinkelserne gælder
særlig reformerne i gassektoren. I elektricitetssektoren er transmission blevet udskilt
(unbundled), og den uafhængige systemoperatør (ISO) og transmissionsselskabet (Transco) er
nu etableret. Udviklingen vedrørende Transco, særlig Republika Srpskas plan om at opsplitte
selskabet efter enhed, kan udgøre en fare for det fremskridt, der er opnået i elsektoren. Der
findes ingen alsidig energistrategi.
Bosnien-Hercegovina har gjort et vist fremskridt på området
informationssamfundet og
medierne.
Føderationsloven om offentlig radio- og tv-virksomhed er nu vedtaget, og de retlige
rammer for offentlig radio- og tv-virksomhed i Bosnien-Hercegovina er således på plads, selv
om der endnu skal foretages en tilpasning til den relevante lovgivning på statsniveau.
Kommunikationstilsynsmyndighedens uafhængighed er yderligere blevet undermineret på
grund af nye personalelønregler og problemer med udnævnelse af en generaldirektør. Der er
intet sket med etablering af et informationsagentur på statsniveau. Der er gjort begrænsede
fremskridt på området
finanskontrol.
Der er gjort nogle fremskridt på det
statistiske
område. Samarbejdsaftalen mellem landets
statistiske kontorer på stats- og enhedsniveau fungerer imidlertid endnu ikke korrekt. På grund
af politisk uenighed er der endnu ikke truffet beslutning om, at der skal afholdes en
folketælling i 2011. Der er behov for en kraftig indsats for at få oprettet et effektivt
statistiksystem i Bosnien-Hercegovina, som er foreneligt med EU's standarder.
På området
retlige anliggender, frihed og sikkerhed
er der fortsat gjort fremskridt med
visumforvaltning, grænseforvaltning, asyl og migration.
Dog skal der sættes ind på yderligere
forbedringer på disse områder. Visumlempelsesaftalen mellem EF og Bosnien-Hercegovina
trådte i kraft i januar 2008. Der er en dialog i gang med Europa-Kommissionen om en
visumliberalisering. Der er taget yderligere skridt til indførelse af biometriske pas. Der er
DA
30
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
imidlertid behov for en forbedring af person-id-beskyttelsessystemet (CIPS), bl.a. med en
sikker og effektiv forvaltning af systemet. Der er vedtaget en ny strategi for integreret
grænseforvaltning. I juli 2008 blev der oprettet en statslig grænseforvaltningskommission,
som skal tage sig af den integrerede grænseforvaltning og gennemførelse af strategien. Der er
nu brug for et yderligere initiativ til at forbedre samarbejdet mellem de forskellige
myndigheder ved grænsen. Der er gjort yderligere fremskridt med etablering af et fungerende
asylsystem. Der er sket en vis udvikling med hensyn til migration. Der blev i maj åbnet et
midlertidigt asylcenter for ulovlige migranter, men den nye migrationsstrategi er endnu ikke
på plads. Bosnien-Hercegovina anvender tilbagetagelsesaftalen med EF, som trådte i kraft i
januar 2008, korrekt.
Der er gjort begrænset fremskridt i forbindelse med forhindring af
hvidvaskning af penge.
Samarbejdet på internationalt plan er blevet bedre, og Europarådets konvention om
hvidvaskning, efterforskning, beslaglæggelse og konfiskation af udbyttet fra strafbart forhold
samt om finansiering af terrorisme er trådt i kraft. Den indenlandske lovgivning skal dog
afstemmes efter konventionen. Den finansielle efterretningsenhed under statens
efterforsknings- og beskyttelsesagentur mangler desuden stadig personale. Der skal gøres en
ekstra indsats til at styrke den administrative kapacitet til at forhindre hvidvaskning af penge.
Der er taget visse skridt i kampen mod
narkotika,
og narkotikakommissionen er nu oprettet.
Bosnien-Hercegovina har derimod ikke lagt sig fast på en strategi for ulovlig narkotika eller
en dertil knyttet handlingsplan. Narkotikahandel er et alvorligt problem, som kræver en
konstant indsats.
Der er sket fremskridt med hensyn til
politiets
funktion. Det er et positivt element, at den
relevante lovgivning nu er vedtaget, således at der oprettes syv nye instanser på statsniveau.
Lovgivningen skal nu gennemføres så snart som muligt, og direktørerne for de nye instanser
skal udpeges. Der er taget visse skridt til at lette arbejdet for statens efterforsknings- og
beskyttelsesagentur. Bosnien-Hercegovinas politistyrker er dog stadig meget fragmenteret
med fortsat spredte kompetencer med hensyn til kommunikationssystemer, databaser,
computerbaseret efterforskning, kriminalanalyse og retsvidenskab.
Bosnien-Hercegovina har gjort begrænset fremskridt med bekæmpelse af
organiseret
kriminalitet,
som fortsat er et alvorligt problem, der påvirker retsstaten og erhvervsmiljøet.
Den nationale strategi for bekæmpelse af organiseret kriminalitet gennemføres ikke effektivt.
Lovgivningen er på plads, men gennemførelsesbestemmelserne skal forbedres. Strategien for
bekæmpelse af terrorisme fra 2006 er ikke blevet fulgt op i tilstrækkeligt omfang. Bosnien-
Hercegovina har vedtaget en ny national handlingsplan for 2008-2012 for bekæmpelse af
menneskehandel.
Europarådets konvention mod menneskehandel er trådt i kraft. Den skal dog
anvendes bedre i praksis. Bosnien-Hercegovina er oprindelses-, transit- og bestemmelsesland
for menneskehandel. Det er fortsat bekymringsværdigt. Statsagenturet for
databeskyttelse
er
endnu ikke operationelt.
Kroatien
Kroatien fortsætter med at opfylde de
politiske kriterier.
Der er generelt gjort fremskridt på
alle områder, men der skal stadig gøres en indsats på visse felter som f.eks. retsreform og
administrativ reform, bekæmpelse af korruption, mindretals rettigheder og flygtninges
tilbagevenden. Tiltrædelsespartnerskabets prioriteter er til dels blevet indfriet.
Området
demokrati og retsstatsforhold
er blevet yderligere styrket. Både regering og
parlament fungerer stadig godt. Der er dog store muligheder for yderligere forbedringer inden
DA
31
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
for retsvæsenet, den offentlige forvaltning og i forbindelse med korruptionsbekæmpelse. En
væsentlig forbedring på disse områder er en forudsætning for, at der kan skabes et solidt
grundlag for en komplet gennemførelse af EU-retten.
Der er sket en vis udvikling med hensyn til reform af
den offentlige forvaltning.
Regeringen
har vedtaget en reformstrategi for den offentlige administration, et forslag til lov om generel
forvaltningsprocedure, og tjenestemandsloven er blevet ændret med forbedringer. Kapaciteten
i det centrale statslige forvaltningskontor er blevet styrket. Der er taget visse
e-forvaltningsinitiativer. Retsgrundlaget for opbygning af en moderne og professionel
offentlig tjeneste er dog ikke helt til stede. Der mangler endnu gennemførelsesbestemmelser
til tjenestemandsloven. Loven anvendes ikke konsekvens i alle led i statsforvaltningen. Der
afventes endnu en revision af forvaltningsprocedurelovgivningen. Forvaltningssystemet
mangler effektivitet. Der påvises stadig svagheder ved forvaltning af de menneskelige
ressourcer, og den offentlige tjeneste lider fortsat under en stor personaleudskiftning og
mangel på kvalificerede medarbejdere. Der er opstået store forsinkelser med
decentraliseringen. Der er behov for en støt indsats på alle felter.
Der er sket en vis udvikling med reform af
retssystemet.
Der er vedtaget ny lovgivning, og der
blev i juni 2008 vedtaget en revideret handlingsplan for alle større reformanliggender.
Ordningen med justitsinspektion er begyndt at give resultater. Der tegner sig et mere
afbalanceret billede af retssager om krigsforbrydelser, idet der synes at være større
beredvillighed til at retsforfølge bødlerne uanset etnisk baggrund. Sagsophobningen ved
domstolene er stadig stor, og retssagerne tager alt for lang tid. Der er endnu ikke indledt
nogen egentlig rationalisering af domstolene. Der er behov for yderligere forbedringer med
hensyn til ansvarlighed, professionalisme og kompetence i retsvæsenet. Der anvendes ikke
nogen fælles standard uden skelen til etnisk tilhørsforhold i forbindelse med ansvarligholdelse
for krigsforbrydelser. Mange sådanne forbrydelser retsforfølges ikke. Spørgsmålet om
udeblivelsesdomme fra 1990'erne er endnu blevet løst på tilfredsstillende måde. Reformen af
retssystemet fortsætter i almindelighed, men ret langsomt, og der skal opnås konkrete
resultater. Kroatiske borgere sikres i øjeblikket ikke altid en effektiv retsbehandling.
Der er sket visse fremskridt med
bekæmpelse af korruption.
Lovgivningen er blevet yderligere
forbedret, og der er vedtaget en revideret strategi for korruptionsbekæmpelse med tilhørende
handlingsplan. Der er indført et tværministerielt koordinationssystem for overvågning af
indsats mod korruption. Kontoret for forebyggelse af korruption og organiseret kriminalitet
(USKOK) udvider løbende sine aktiviteter. Men korruption er stadig meget udbredt. En ting,
der mangler i indsatsen mod korruption er en stærk koordination og en effektiv upartisk
overvågning, og den institutionelle kapacitet skal desuden styrkes. Politiet vil skulle handle
mere effektivt i kampen mod korruption og organiseret kriminalitet. Det samlede antal
korruptionssager, som blev bragt for retten, er steget, men der er kun faldet dom i få tilfælde.
Der skal sættes yderligere ind på at tackle korruption på højt niveau. Der er gjort meget lidt
for at forhindre interessekonflikter. Der mangler en kultur af politisk ansvarlighed.
Der er gjort et vist fremskridt på området
menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal.
Generelt set beskyttes menneskerettighederne, men der består dog stadig i praksis visse
alvorlige problemer. Der skal vedvarende gøres en indsats til fordel for mindretals rettigheder
og flygtninges tilbagevenden.
Der er vedtaget en ny lov om retshjælp og lovgivning om advokatsalær, som skal forbedre
adgangen til domstolene,
som i de seneste år har været hæmmet af eksisterende lovgivnings
begrænsninger og svagheder ved retssystemet. Der er taget visse skridt til at bøde på
DA
32
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
forholdene i fængsler.
Der er dog stadig mangel på fængselspersonale og -kapacitet, og det
nye retshjælpssystem skal endnu gennemføres i praksis.
Ytringsfriheden,
herunder mediefrihed og -pluralisme, eksisterer og respekteres generelt i
Kroatien. Journalister udsættes imidlertid for trusler og overgreb, særlig journalister, som
arbejder med sager om korruption og organiseret kriminalitet. To journalister er for nylig
blevet myrdet. Bladudgivere og journalister beretter stadig om ubehørigt politisk pres.
Der er ført kampagner som led i politikken for at forbedre
kvinders og børns rettigheder.
Yderligere forbedringer i praksis er dog nødvendige. Der skal hurtigere sættes ind på
beskyttelse af børns rettigheder i praksis.
Der er oprettet et kontor for en ombudsmand for handicappede og fremlagt en national
gennemførelsesplan for social inddragelse 2007-2008. Indsatsen til fordel for
socialt sårbare
grupper og handicappede
skal videreføres. På området mentalhygiejne har politikken med
pleje i form af lokalsamfundsbaserede tjenester og ikke på institutioner ikke opvist
håndgribelige resultater.
Der blev i juli 2008 vedtaget en alsidig lov mod
diskrimination,
hvilket er et stort fremskridt. I
praksis er beskyttelsesniveauet dog endnu ikke på højde med EU-standarderne, og det gælder
heller ikke dermed forbunden retsforfølgning. Politiets, sundhedsinstitutionernes og
socialsystemets funktion har vist sig at være mangelfuld på flere områder.
Der er gjort visse fremskridt med hensyn til
mindretal.
Der er vedtaget en handlingsplan for
gennemførelsen af forfatningsloven om nationale mindretal tillige med en rekrutteringsplan
for 2008 for mindretal i statsforvaltningen. Finansieringsmidlerne til aktiviteter vedrørende
mindretal er blevet yderligere øget. Romamindretallet er fortsat genstand for opmærksomhed,
og der kan registreres forbedringer i førskoleundervisningen. En etnisk serber er udnævnt til
en af stillingerne som vicepremierminister.
Men mindretallene har fortsat mange problemer. Kroatien vil skulle tilskynde til større
tolerance over for det serbiske mindretal og tage passende skridt til at beskytte sådanne, som
fortsat er udsat for trusler eller diskrimination, fjendtlighed eller vold. Mindretallene har
specielt problemer med beskæftigelse og er underrepræsenteret i statsforvaltningen,
retsvæsenet og politiet og den offentlige sektor i almindelighed. Romamindretallet lever under
vanskelige forhold og har stadig problemer med hensyn til uddannelse, social beskyttelse,
sundhedspleje, boliger og beskæftigelse. Lovgivning og programmer skal implementeres med
større beslutsomhed, og der skal foretages en passende overvågning specielt på jobområdet.
Der er sket et vist fremskridt med hensyn til
flygtninges tilbagevenden.
Der er vedtaget en
handlingsplan for fremskyndet gennemførelse af genhusningsprogrammerne, som forventes
afsluttet ved udgangen af 2009. Der er vedtaget vigtige beslutninger, som åbner op for
validering af pensionsrettigheder. Genopbygningen af boliger er fortsat. Målet for 2007 med
levering af 1 400 boliger ud af i alt 12 500 ansøgninger som led i genhusningsprogrammerne
for tidligere lejere er til dato i vid udstrækning blevet opfyldt. Men programmerne skrider kun
langsomt frem. I kun 12 % af tilfældene er der fundet en løsning i byområder. Regeringens
gennemførelsesmål halter bagud efter planen, skønt der er indhentet forsinkelser i de seneste
måneder. Blandt andre problemer for tilbagevendende kan nævnes en fjendtlig holdning i
visse lokaliteter og beskæftigelse. Det er nødvendigt at fremskynde bestræbelserne for at
skabe de nødvendige økonomiske og sociale vilkår for bæredygtigheden af flygtningenes
tilbagevenden.
DA
33
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Hvad angår
regionale anliggender og internationale forpligtelser,
fortsætter samarbejdet
med Den Internationale Krigsforbryderdomstol for Det Tidligere Jugoslavien (ICTY). ICTY
har dog problemer med adgang til visse dokumenter i Kroatien, som skal løses. Dayton/Paris-
og Erdutaftalerne overholdes generelt. I sager, der overføres fra ICTY til kroatiske domstole,
og i sager, som anlægges i Kroatien, skal der sikres upartisk retsforfølgning.
Der er fortsat gjort fremskridt med hensyn til regionalt samarbejde. Kroatien deltager fortsat
aktivt i regionale initiativer, det nyoprettede regionale samarbejdsråd og den central-
europæiske frihandelsaftale. Det var et stort fremskridt, da Kroatien suspenderede
håndhævelsen af miljø- og fiskerizonen over for EU-fartøjer i overensstemmelse med tidligere
tilsagn. Der er sket visse fremskridt med løsning af visse åbne bilaterale problemer mellem
Kroatien og dets naboer. Der skal dog stadig arbejdes på at finde en endelig løsning på
verserende bilaterale problemer, specielt vedrørende grænsespørgsmål. Der er behov for en
større indsats for yderligere at udvikle samarbejde og gode naboforbindelser.
Kroatiens
økonomi
har fortsat opvist gode resultater. Væksten er stilnet af, efterhånden som
den indenlandske efterspørgsel er faldet. Kroatien har opretholdt makroøkonomisk stabilitet,
men inflationen er steget kraftigt, hovedsagelig som følge af højere energi- og fødevarepriser.
Den kroatiske økonomi har hidtil kun været let berørt af uroen på finansmarkederne, men
større underskud over for udlandet og højere gæld har øget landets sårbarhed over for ekstern
påvirkning. Tempoet i strukturreformerne har generelt været langsomt. Det er yderst vigtigt,
at der bygges videre på eksisterende fremskridt og sikres en yderligere forbedring af
erhvervsmiljøet.
For så vidt angår de
økonomiske kriterier,
kan Kroatien betragtes som værende en
fungerende markedsøkonomi. Landet skulle være i stand til at klare konkurrencepresset og
markedskræfterne i EU på mellemlang sigt, forudsat at det beslutsomt viderefører sit alsidige
reformprogram med henblik på at fjerne de resterende strukturbetingede svagheder.
Den politiske konsensus om de grundlæggende markedsøkonomiske principper er fortsat til
stede. De stabilitetsorienterede makroøkonomiske politikker er blevet opretholdt i et mere og
mere usikkert internationalt klima. Den stabile valutakurspolitik har tjent landet godt og har
været en faktor i den finansielle stabilitet. Den finanspolitiske konsolidering har ført til en
yderligere mindskelse af statsunderskuddet, men kvasifiskale transaktioner kan eventuelt
medføre yderligere finanspolitiske risici og underminere budgetgennemsigtigheden. Den
økonomiske vækst har været støt med en vis rebalancering, efterhånden som forbruget faldt,
og de private investeringer steg yderligere.
På arbejdsmarkedet var beskæftigelsen høj og arbejdsløsheden fortsat faldende. Den tekniske
og institutionelle kapacitet inden for de offentlige finanser er blevet yderligere styrket. Ekstra
forsigtighedsforanstaltninger har ført til en større fleksibilitet inden for den generelt solide
banksektor og færre makrofinansielle risici. Kroatiens økonomi er godt integreret i EU's
økonomi.
Regeringens økonomiske politik har dog til tider manglet en klar orientering på mellemlang
sigt. Strukturreformerne er skredet langsomt frem, og der har ofte været en kløft mellem
vedtagelsen af politikstrategier og disses egentlige gennemførelse. Regeringens
kommunikation med centralbanken har til tider været mangelfuld, hvilket har været til skade
for kvaliteten af politikkoordinationen. Højere inflation og voksende ubalancer over for
udlandet udgør en risiko for den makroøkonomiske stabilitet og kræver en strammere
finanspolitisk konsolidering. Der er sket begrænset fremskridt med at øge effektiviteten i de
DA
34
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
offentlige udgifter, særlig inden for sundhedssektoren. Udgiftsniveauet på det sociale område
er stadig højt, men udgifterne er ikke ordentligt målrettede, hvilket fører til ineffektivitet. De
offentlige finanser lider stadig under mangel på en strategibaseret budgetplanlægning og
-gennemførelse.
Betydelige subsidier til virksomhederne er ikke blevet udnyttet effektivt til omstrukturering,
og privatiseringen er fortsat i et ujævnt tempo. Der er gjort yderligere fremskridt med
lempelse af erhvervsregistreringsprocedurerne, men privat initiativ hæmmes fortsat af
overdreven regulering og ad hoc-krav, som potentielt kan undergrave procedurerne for
markedsadgang og -afgang. Det er af største betydning, at der fortsat satses på en styrkelse og
uddybning af strukturreformerne.
Kroatien har forbedret sin
evne til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab.
Forberedelserne til indfrielse af EU-kravene forløber i et støt tempo, og i mange sektorer er
lovgivningstilnærmelsen til EU-reglerne langt fremme. Der er sket fremskridt på de fleste
områder, hovedsagelig med lovgivningstilnærmelse, men også hvad angår opbygning af den
administrative kapacitet. Inden for flere kapitler er de gode fremskridt i tidligere år blevet
fulgt op. Der er dog stadig meget at gøre, f.eks. med hensyn til det generelle niveau for
tilpasning og administrativ kapacitet.
Der er gjort gode fremskridt med tilpasning af lovgivningen til EU-retten vedrørende
de frie
varebevægelser.
Tilpasningen til EU-retten under dette kapitel er godt på vej. Det er dog
stadig en udfordring at tilpasse overensstemmelsesvurderingsstrukturerne og
markedstilsynsaktiviteterne. Der er behov for en betydelig indsats til at videreføre
tilpasningen til EU-retten og sikre en effektiv gennemførelse og håndhævelse.
Der er gjort et vist fremskridt med den
fri bevægelighed for arbejdstagere.
Lovgivningstilpasningen befinder sig på et tilfredsstillende niveau. Kroatiens lovgivning er
endnu ikke på linje med EU-reglerne om adgang til arbejdsmarkedet. Der er også brug for en
vedvarende indsats for at udvikle den nødvendige administrative kapacitet, særlig til
koordination af socialsikringssystemerne.
Der er sket et vist fremskridt med hensyn til
etableringsret og fri udveksling af
tjenesteydelser,
men der er behov for betydeligt mere arbejde med emnet. Der findes
forskellige hindringer i den forbindelse. Generelt har tilpasningen været nogenlunde god, men
der kræves en større indsats på flere områder. Den relevante administrative kapacitet skal
styrkes.
Der er sket et vist fremskridt med hensyn til
frie kapitalbevægelser,
hovedsagelig hvad angår
behandling af ansøgninger fra EU-borgere om tilladelse til at købe fast ejendom, og
vedtagelse af en handlingsplan og ny lovgivning om hvidvaskning af penge. Tilpasningen
skrider nogenlunde godt frem, men der er behov for en ekstra indsats, særlig med hensyn til
gennemførelse og håndhævelse.
Der kan rapporteres om gode fremskridt med
offentlige indkøb,
hvor de nødvendige
institutioner er på plads, og der er vedtaget en samlet strategi. Dog skal der foretages en
yderligere lovgivningstilpasning, og den administrative kapacitet skal styrkes. Indsatsen mod
korruption kræver sin lovgivning og anvendelse heraf i praksis, som kan sikre større
gennemsigtighed og effektivitet.
DA
35
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der kan rapporteres om et vist fremskridt inden for
selskabsret.
Tilpasningen er godt i gang,
men der skal stadig arbejdes på at gennemføre de nyligt vedtagne ændringer og styrke den
administrative kapacitet.
Inden for
intellektuel ejendomsret
kan der rapporteres om gode fremskridt.
Lovgivningstilpasningen er langt fremme. Der er behov for en yderligere indsats til at styrke
den administrative kapacitet til at håndhæve intellektuelle ejendomsrettigheder, bevidstgøre
interessenterne og fortsat bekæmpe piratkopiering og varemærkeforfalskning.
Der er registreret et vist fremskridt inden for
konkurrencepolitikken,
særlig hvad angår
statsstøtte til stålsektoren såvel som det regionale støttekort og tilpasning af fiskale
støtteordninger. Dog skal der gøres en særlig indsats med hensyn til omstruktureringsstøtte til
skibsværfter, hvilket spørgsmål skal løses i forbindelse med værfternes planlagte
privatisering.
Der er sket gode fremskridt med
finansielle tjenesteydelser.
Lovgivningstilpasningen er godt
undervejs, men nu skal opmærksomheden i højere grad rettes mod, at den anvendes korrekt.
Begge tilsynsmyndigheder skal intensivere deres bestræbelser på at forbedre deres
tilsynsfunktion og rådgivningsvirksomhed for sektoren.
Der er gjort et betydeligt fremskridt inden for
informationssamfundet og medierne,
særlig med
hensyn til liberalisering af markedet for elektronisk kommunikation og reform af medierne.
Tilpasningen til EU-retten under dette kapitel er langt fremme, men der skal gøres en ekstra
indsats for at sikre, at markedet for elektronisk kommunikation fungerer korrekt.
Inden for
landbrug og udvikling af landdistrikter
har udviklingen været ujævn. På området
kvalitetspolitik og økologisk landbrug er situationen meget positiv. I forbindelse med
udvikling af landdistrikter er der indhøstet gode erfaringer med førtiltrædelsesstøtten, men
kapaciteten til at absorbere EU-støtten skal forbedres. Der skal snarest gøres en betydelig
indsats i forbindelse med det udbetalende organ, det integrerede forvaltnings- og
kontrolsystem, IACS, og markidentifikationssystemet, LPIS. Det nuværende støttesystem i
Kroatien, der er knyttet til produktion, afviger fra den reformerede fælles landbrugspolitik.
Der bør sættes gang i arbejdet med tilpasning af støttesystemet som forberedelse til en
gnidningsløs overgang til den fælles landbrugspolitik.
Der er generelt gjort gode fremskridt inden for
politikken for fødevaresikkerhed, dyre- og
plantesundhed,
særlig hvad angår vedtagelse af gennemførelseslovgivning. Der skal endnu
gøres en indsats med hensyn til dyrevelfærd og styrkelse af den administrative kapacitet og
inspektionskapaciteten.
Kroatien har gjort visse fremskridt inden for
fiskeri.
Forberedelserne er gået i gang på
områder som forvaltning af flåden, inspektion og kontrol, strukturforanstaltninger og
statsstøtte, men der forekommer endnu lakuner. Kroatien vil skulle bestræbe sig på at udfylde
disse.
Der er gjort store fremskridt på
transportområdet.
Kroatien skal endnu oprette en kompetent
og effektiv jernbanetilsynsmyndighed. Der er behov for en yderligere indsats til at håndhæve
EU-reglerne for vejtransport, kombineret godstransport, samt gennemførelse af EU's
luftfartslovgivning og styrkelse af den administrative kapacitet.
DA
36
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Som helhed betragtet er der sket gode fremskridt inden for
energi.
Dog skal der endnu gøres
en betydelig indsats særlig inden for energieffektivitet og med hensyn til styrkelse af
tilsynsmyndigheden og dens uafhængighed og administrative kapacitet.
Kroatien har gjort begrænset fremskridt med
beskatning.
Der er intet sket med hensyn til
lovgivningstilpasning. Strukturen i skattelovgivning er i almindelighed meget lig EU-rettens,
men der skal sættes ind på alle områder. Kroatien er nået til enighed med Kommissionen om
en løsning på problemet med diskriminerende beskatning af cigaretter. Der skal desuden gøres
en betydelig indsats med styrkelse af den administrative kapacitet, f.eks. også bedre it-
sammenkobling.
Der er sket betydelige fremskridt på området
økonomisk og monetær politik.
Tilpasningen til
EU-retten er i almindelighed langt fremme.
Inden for
statistikker
er der gjort gode fremskridt. Lovgivningstilpasningen befinder sig på et
tilfredsstillende niveau. Dog kræves der en indsats særlig med styrkelse af den administrative
kapacitet, landbrugs- og erhvervsstatistikker og makroøkonomiske statistikker.
Der er gjort gode fremskridt inden for
socialpolitik og beskæftigelse.
Tilpasningsniveauet er
højt, men der findes stadig nogle lakuner. Der skal gøres en yderligere indsats til at styrke den
administrative kapacitet i tide før tiltrædelsen for at sikre korrekt implementering og
håndhævelse.
Kroatien har gjort gode fremskridt inden for
virksomheds- og industripolitik,
særlig politikken
for SMV'er såvel som industristrategien og omstruktureringen af stålindustrien. I andre
sektorer som f.eks. skibsbygning skal der gøres en betydelig indsats. Kroatien har alt i alt nået
et godt tilpasningsniveau.
Kroatien har med hensyn til de
transeuropæiske net
gjort gode fremskridt og deltager aktivt i
det sydøsteuropæiske transportobservatorium.
Der har været en vis fremgang på området
regionalpolitik og koordination af
strukturinstrumenter.
Kroatien skal endnu arbejde for at skabe den institutionelle og
administrative kapacitet. Kroatien har alt i alt kun til dels tilpasset sig EU-retten i dette
kapitel.
Kroatien har gjort et vist fremskridt, hvad angår
retsvæsen og grundlæggende rettigheder.
Reformen af retsvæsenet fortsætter, men i ret langsomt tempo. Der består fortsat væsentlige
udfordringer. De fleste redskaber til bekæmpelse af korruption er på plads, men de anvendes i
betragtning af problemets udbredelse ikke med den fornødne kraft. Lovgivningen om
grundlæggende rettigheder er generelt egnet, men til trods for en vis positiv udvikling består
der stadig en række problemer med hensyn til udøvelsen af dem i praksis.
Kroatien har gjort et vist fremskridt på området
retlige anliggender, frihed og sikkerhed,
særlig hvad angår bekæmpelse af narkotika og menneskehandel. Med hensyn til de ydre
grænser skal der imidlertid gøres en betydelig indsats. Der skal også sikres konkrete resultater
med bekæmpelse af organiseret kriminalitet, som er et bekymringsværdigt emne. Kroatien vil
skulle arbejde stærkere for at sikre den nødvendige administrative kapacitet til at gennemføre
og håndhæve EU-retten fra og med tiltrædelsen.
Kroatien har gjort gode fremskridt på området
videnskab og forskning
og
uddannelse og
kultur.
Alt i alt er tilpasningsniveauet tilfredsstillende, men der er endnu meget at gøre.
DA
37
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er alt i alt gjort gode fremskridt på
miljøområdet,
særlig hvad angår luftkvalitet,
kemikalier og gmo'er. Der er behov for en betydelig indsats i forbindelse med vand,
industriforureningskontrol og risikostyring, klimaændring og horisontale sektorer. Det gælder
også investeringer.
Der kan rapporteres om et vist fremskridt på området
forbruger- og sundhedsbeskyttelse.
Lovgivningstilpasningen befinder sig på et tilfredsstillende niveau. Der er der behov for en
yderligere indsats inden for sikkerheden ved forbrugsvarer, herunder RAPEX-systemet for
hurtig udveksling af oplysninger, og folkesundhedslovgivningen om tobak og om
reproduktionsvæv og celler.
Kroatien har med hensyn til
toldunionen
gjort gode fremskridt. Lovgivningstilpasningen skal
fortsættes for at skabe grundlag for en effektiv anvendelse af toldreglerne og gøre fremskridt
imod it-sammenkobling.
Kroatien har gjort yderligere fremskridt på området
eksterne forbindelser.
Tilpasningen er
godt undervejs på dette område.
Kroatien har gjort yderligere fremskridt på området
udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik.
Kroatiens tilpasningsniveau er alt i alt tilfredsstillende, men der skal sættes ind på en styrkelse
af våbenkontrollen, herunder gennemsigtighed i våbenrelateret information.
Kroatien har gjort et vist fremskridt inden for
finanskontrol.
Der er behov for en vedvarende
indsats for at skabe et stærkt og velegnet system for offentlig intern finanskontrol, særlig i
forbindelse med forvaltningen af EU-midler.
Der er sket en vis udvikling i forbindelse med
finansielle og budgetmæssige bestemmelser,
navnlig med oprettelsen af en koordinationsinstans for egne indtægter. Kroatien har alt i alt
nået et godt tilpasningsniveau.
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien har gjort et vist fremskridt i det forløbne år
men opfylder endnu ikke de
politiske kriterier.
Parlamentsvalget i 2008 leverede ikke op til
grundlæggende internationale standarder, og henstillingerne fra OSCE/ODIHR skal følges til
punkt og prikke. Manglen på en konstruktiv politisk dialog mellem de større politiske partier
og aktører har haft en skadelig indflydelse på de politiske institutioners funktion; der gøres nu
et forsøg på at skabe politisk dialog. Der er taget skridt til at realisere nøgleprioriteter i
tiltrædelsespartnerskabet, og der er behov for en yderligere indsats.
Ohridrammeaftalen bidrager til at befæste
demokratiet og retsstaten.
Vedtagelsen af en
sproglov har bidraget betydeligt til at forbedre forbindelserne mellem landets etniske grupper.
Der er behov for yderligere bestræbelser i en konstruktiv ånd til at realisere Ohridaftalens mål.
Det fremskyndede parlamentsvalg i 2008 var præget af vold og uregelmæssigheder.
Myndighederne er begyndt at retsforfølge gerningsmændene og at følge op på OSCE/ODIHR-
henstillingerne om afholdelse af valg, særlig med en ændring af valgloven. Der blev i juli
indsat en ny
koalitionsregering
af multietnisk tilsnit. Oppositionen boykottede det nye
parlament
i længere tid, og Parlamentet har i vid udstrækning gjort brug af nødprocedurer til
at vedtage lovgivning. Der er brug for et yderligere forsøg på at forbedre og opretholde den
politiske dialog.
DA
38
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er sket et vist fremskridt med
reform af den offentlige administration
med indførelsen af
lønincitamenter og et efteruddannelsessystem som krævet i henhold til tjenestemandsloven.
Der er dog ikke gjort større fremskridt med at sikre, at ledende stillinger besættes på basis af
faglige kvalifikationer. En prioritet skal være at skabe en stabil, professionel og meritokratisk
offentlig tjeneste. Tjenestemandsagenturets rolle skal styrkes, og personaleafdelingernes
kapacitet i fagministerierne skal øges. Politireformen skrider frem. De 8 nye
regionalkommissærer og alle 38 nye lokalkommissærer er som krævet ved loven blev
udnævnt. Oplæringen af politiofficerer er fortsat, og forvaltningen af de menneskelige
ressourcer er blevet forbedret. Politiseringen på ledelsesniveau i politiet i nogle områder giver
dog anledning til betænkeligheder.
Der er gjort gode fremskridt med
reform af retsvæsenet.
Den nye appelret og den nye
forvaltningsret og retsrådet er trådt i funktion, og det nye offentlige anklageråd er begyndt at
mødes. Uddannelsesakademiet for dommere og anklagere er på plads, og der er indført nye it-
systemer ved domstolene. Dog er der behov for en yderligere styrkelse af retsvæsenet, hvad
angår uafhængighed, effektivitet, menneskelige ressourcer og budget. De ledige stillinger hos
anklagemyndigheden skal besættes. Sagsophobning forekommer stadig, og der skal endnu
foretages en opgørelse over, hvilke resultater de seneste reformer har givet, særlig hvad angår
retsvæsenets upartiskhed, ansvarlighed og effektivitet.
Der er gjort yderligere fremskridt med
politikken for bekæmpelse af korruption.
Der er afsat et
specifikt budget til regeringens handlingsplan. Der vil nu kunne træffes særlige
efterforskningsforholdsregler i korruptionssager. Der er vedtaget en handlingsplan vedrørende
interessekonflikt. Der er fældet dom i flere højt profilerede sager. Der er nu en lidt større
forståelse for korruptionsproblemet. Men korruption er stadig udbredt og er et særlig alvorligt
problem. Der er behov for en yderligere indsats, særlig til at styrke den operationelle
koordination mellem retshåndhævelsesinstanserne og til at gennemføre bestemmelserne om
finansiering af politiske partier og valgkampagnefinansiering.
Lovgivning og institutioner for
beskyttelse af menneskerettighederne og mindretal
er i
hovedsagen på plads. Dog skal de praktiske aspekter på en række områder i højere grad
tilgodeses.
Påstået
mishandling
fra politiets side vil skulle efterforskes mere effektivt og retsforfølges.
Fængselsinfrastrukturen
er under renovering. Der skal dog sættes ind på at eliminere risikoen
for umenneskelig og nedværdigende behandling og indføre en professionel forvaltning. Hvad
angår
kvinders rettigheder,
er der vedtaget en national strategi mod vold i hjemmet, og
lovbestemmelserne om voldtægt er blevet strammet. Der skal dog fortsat arbejdes på at
beskytte kvinder mod alle former for vold. Hvad angår
børns rettigheder,
er den tvungne
skolegang blevet forlænget, og der er trådt en lov i kraft om ungdomsretspleje. Dog skal der
gøres en ekstra indsats for at beskytte børns rettigheder.
Der er med hensyn til
kulturelle rettigheder
og
mindretals rettigheder
gjort et vist fremskridt
med strategien for ligelig repræsentation på linje med Ohridrammeaftalen. Der er vedtaget en
sproglov, som bevirker, at albansk kan anvendes mere udbredt som sprog i parlamentet. Der
er vedtaget en lov om fremme og beskyttelse af mindre etniske samfunds rettigheder, som
navnlig indeholder bestemmelser om oprettelse af et specialiseret organ for disse samfund.
Myndighederne skal dog gøre en større indsats for at fremme integration af landets etniske
samfund, særlig inden for uddannelse. De mindre etniske samfunds problemer søges ikke løst.
Der er sket meget lidt med behandlingen af
romaerne.
De relevante handlingsplaner
DA
39
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
gennemføres meget langsomt. Romaerne lever under meget vanskelige forhold og udsættes
for diskrimination og har ringe adgang til uddannelse, social beskyttelse, sundhedspleje, bolig
og beskæftigelse.
Hvad angår
regionale spørgsmål og internationale forpligtelser,
har Den Tidligere
Jugoslaviske Republik Makedonien samarbejdet med Den Internationale Krigsforbryder-
domstol for Det Tidligere Jugoslavien (ICTY) på alle punkter. De nødvendige retlige reformer
til at sikre en korrekt behandling af sager, som refereres tilbage til de nationale myndigheder
er vedtaget, og dommere og anklagere har gennemgået den nødvendige uddannelse. Hvad
angår Den Internationale Straffedomstol, er den bilaterale immunitetsaftale med USA ikke på
linje med den fælles EU-holdning og EU's retningslinjer.
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien deltager fortsat aktivt i regionale initiativer,
det nyoprettede regionale samarbejdsråd. Landet varetog det første formandskab i den
centraleuropæiske frihandelsaftale (CEFTA) af 2006 efter dennes ikrafttræden.
Der er blevet nedsat et udvalg vedrørende grænselinjen til Kosovo, og det er i færd med at
lægge sidste hånd på sit hverv. Regeringen besluttede i oktober at godkende Kosovos
uafhængighed.
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien har generelt et godt forhold til landene i
regionen. Forbindelserne med Grækenland er dog blevet yderligere svækket på grund af det
uløste spørgsmål om landets navn. Initiativer og udtalelser, som kan påvirke de gode
naboskabsforbindelser i negativ retning, bør undgås. Det er stadig vigtigt at opretholde gode
naboskabsforbindelser, og at der sættes ind på at finde en gensidigt acceptabel
forhandlingsløsning på navnespørgsmålet under FN's auspicier.
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens
økonomi
har været vedvarende voksende.
Det mindre gunstige internationale økonomiske klima har dog bidraget til en kraftig
forringelse af udenrigsbalancen og stigende inflation. Der er fortsat gjort fremskridt med
strukturreformer, og erhvervsklimaet er blevet forbedret. Den vedvarende høje arbejdsløshed
er dog fortsat bekymringsværdig. Svage institutioner og mangler ved retsstaten betyder stadig,
at markedsøkonomien ikke kan fungere problemløst, og det har en negativ indflydelse på
erhvervsklimaet.
Hvad angår opfyldelsen af de
økonomiske kriterier,
er Den Tidligere Jugoslaviske Republik
Makedonien langt fremme. Landet nærmer sig målet med en fungerende markedsøkonomi.
Det skulle være i stand til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i EU på
mellemlang sigt, forudsat at det viderefører sit alsidige reformprogram med henblik på at
fjerne væsentlige strukturbetingede svagheder.
Landet har bevaret en bred politisk konsensus om de væsentlige elementer i den økonomiske
politik. Makroøkonomisk stabilitet og forudsigelighed er øget yderligere som følge af en sund
politikblanding. Vækstresultaterne er fortsat solide. Kvaliteten af de offentlige finanser er
blevet forbedret gennem en skattenedsættelse og mere effektiv skatteopkrævning samt større
udgifter på infrastruktur og uddannelse. Den offentlige sektors gæld har kunnet holdes på et
relativ lavt niveau. Den større skatteopkrævning tyder på, at regeringen har haft held med at
reducere den uformelle økonomi.
Strømmen af udenlandske direkte investeringer voksede i de forløbne år. Privatiseringen er så
at sige afsluttet. Den private sektors andel af den samlede produktion tegner sig for 80 % af
værditilvæksten. Pris- og handelsliberaliseringen er nu komplet i næsten alle sektorer.
DA
40
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Konkursprocedurerne er blevet yderligere afkortet, og ejendomsregistreringen er blevet
fremskyndet. Tilsyns- og reguleringsorganers finansielle uafhængighed er i et vist omfang
blevet styrket. Den finansielle formidling er blevet udviklet. Konkurrencen i netindustrierne er
øget. Desuden er der taget skridt til at forbedre kvaliteten af den menneskelige kapital.
Økonomisk integration med EU er godt på vej.
Forringelsen af landets eksterne balancer har imidlertid gjort det mere sårbart over for
påvirkninger udefra, hvilket gør en finanspolitisk disciplin så meget desto vigtigere.
Arbejdsmarkedet fungerer stadig ikke godt, og arbejdsløsheden er fortsat høj. Svage
institutioner og kravet om en styrkelse af retsstaten bevirker, at markedsøkonomien endnu
ikke fungerer efter hensigten. Den offentlige forvaltning er stadig ineffektiv, og i nogle
sektorer er retssikkerheden ringe, hvilket betyder, at landet fremstår som lidet attraktivt for
udenlandske investeringer. Retssystemet danner stadig flaskehalse, og tilsyns- og
reguleringsorganerne mangler stadig ressourcer til at kunne fungere effektivt.
Den uformelle økonomi er stadig betydelig til trods for forsøg på at reducere dens vægt. Et
svagt regelværk og en ineffektiv retshåndhævelse, herunder bekæmpelse af korruption og
organiseret kriminalitet, er baggrunden for dens fortsatte beståen. Den uformelle sektor udgør
fortsat et stort problem, da skattegrundlaget dermed reduceres, og de økonomiske politikkers
nyttevirkning undermineres.
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien har gjort yderligere bestræbelser for at
forbedre sin
evne til at varetage de forpligtelser, der følger af medlemskab.
Der er gjort
fremskridt med opfyldelsen af prioriteterne i tiltrædelsespartnerskaber. Landet står dog stadig
over for store udfordringer, såsom gennemførelse og effektiv håndhævelse af lovgivningen.
Der mangler menneskelige og finansielle ressourcer til en komplet gennemførelse af EU-
retten.
Inden for de
frie varebevægelser
har den administrative kapacitet bedret sig, men den er
stadig utilstrækkelig til at sikre en korrekt håndhævelse. Det meste af EU-retten i sektoren er
stadig ikke blevet overtaget og gennemført. Der er sket begrænset fremskridt på områderne
fri
bevægelighed for arbejdstagere
og
etableringsret og fri udveksling af tjenesteydelser,
hvor
tilpasningen af lovgivningen til EU-retten er på begynderstadiet. Der er gjort gode fremskridt
med lovgivningstilnærmelsen på området
de frie kapitalbevægelser.
Den administrative
kapacitet til bekæmpelse af hvidvaskning af penge er utilstrækkelig ligesom resultaterne af
indsatsen herimod.
Der er gjort nogle fremskridt på området
offentlige indkøb.
Den nyligt vedtagne lovgivning
om koncessioner og offentlig-private partnerskaber er endnu ikke tilpasset EU-retten. De
aktuelle uddannelsestiltag for de ordregivende myndigheder og erhvervslivet vedrørende de
nye regler for offentlige indkøb vil skulle udbygges. Der er gjort gode fremskridt på området
selskabsret,
hvor lovgivningstilpasningen er tilstrækkelig. Inden for
intellektuel ejendomsret
er der gjort fremskridt med en styrkelse af lovgivningen og en forbedring af den
administrative kapacitet. Resultaterne i praksis er i langsom bedring, men der skal endnu
gøres en indsats for på tilfredsstillende måde at tackle piratkopiering og
varemærkeforfalskning.
Der kan rapporteres om gode, men ujævne fremskridt inden for
konkurrence,
herunder
statsstøttepolitik. Konkurrencemyndigheden har brug for mere og bedre kvalificeret personale
og passende finansiering. Den forudgående kontrol af statsstøtte er ikke effektiv nok.
DA
41
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er sket fremskridt med tilpasning af lovgivningen til EU-retten på området
finansielle
tjenesteydelser.
Tilsynsorganernes administrative kapacitet er fortsat mangelfuld, særlig inden
for forsikring, hvor især lovgivningshåndhævelsen er utilstrækkelig.
Der kan rapporteres om betydelige fremskridt på området
informationssamfundet og medierne
med tilpasning til EU-retten af lovgivning om elektronisk kommunikation, også på det
praktiske felt. Det har skabt et mere konkurrencepræget klima til fordel for forbrugerne.
Radio- og tv-rådets og det offentlige radio- og tv-selskabs finansielle situation er dog stadig
bekymringsværdig.
Inden for
landbrug og udvikling af landdistrikter
er et fremskridt med politikudvikling blevet
fulgt op af en forbedring af de relevante institutioners administrative kapacitet og bedre
implementering, om end tilpasningen til EU-retten befinder sig på begynderstadiet. Der er
gjort beskedne fremskridt på området
fødevaresikkerhed og dyre- og plantesundhedspolitik,
hovedsagelig i forbindelse med lovgivning. Den administrative kapacitet er blevet styrket,
men den er endnu ikke tilstrækkelig til at sikre en korrekt anvendelse af EU-retten. Der er sket
fremskridt med lovgivningstilpasning inden for
fiskeri,
hvor den administrative kapacitet
endnu skal udvikles.
Der kan rapporteres om et vist fremskridt inden for
transportpolitik.
Dog er den
administrative kapacitet i alle sektorer utilstrækkelig. Tilsyns- og sikkerhedsmyndighederne
er endnu ikke operationelle inden for land-, luft- og jernbanetransport. Reformerne inden for
jernbanerne skal endnu give yderligere resultater i praksis.
De er sket fremskridt inden for
energi,
særlig med hensyn til lovgivningstilpasning og
liberalisering af elmarkedet. Dog skal der endnu løses enkelte udestående spørgsmål
vedrørende takster og eldistribution. Den administrative kapacitet til at føre politikken for
energieffektivitet og anvende reglerne og strålingsbeskyttelse er blevet forbedret, men skal
styrkes yderligere. Tilsynsmyndighederne er ikke tilstrækkeligt uafhængige.
Lovgivningstilpasningen inden for indirekte
beskatning
er tilstrækkelig men skal udvides
inden for direkte beskatning. Den administrative kapacitet til skatteopkrævning er blevet
mærkbart forbedret, og skatteindtægterne er steget, men der skal stadig gøres en indsats for at
sikre en effektiv gennemførelse og håndhævelse af skattelovgivningen. Den betydelige
indsats, der er gjort for at modvirke korruption i denne sektor, skal fortsættes.
Der er sket et vist fremskridt med tilpasning af lovgivningen til EU-retten på området
økonomisk og monetær politik.
Inden for
statistikker
er der gjort fremskridt med forbedring af
både den statistiske infrastruktur og sektorstatistikker. Tilpasningen af klassifikationerne til
EU-retten skrider godt frem. Der skal gøres en yderligere indsats for at sikre og opretholde
statistikkernes kvalitet.
Der er gjort få fremskridt på området
socialpolitik og beskæftigelse.
Lovgivningstilpasningen
befinder sig på et moderat tilfredsstillende niveau. Den administrative kapacitet er i langsom
bedring, men den er stadig utilstrækkelig til at sikre en korrekt gennemførelse af vedtagen
lovgivning og politik.
Der er gjort gode fremskridt inden for
virksomheds- og industripolitik,
særlig med hensyn til
regelværk og sektorpolitikker.
DA
42
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er gjort fremskridt på området
transeuropæiske net.
Landet deltager fortsat aktivt i det
sydøsteuropæiske transportobservatorium. En stor hindring er fortsat, at der skal bruges
betydelige finansielle ressourcer til at modernisere infrastrukturen.
Der kan rapporteres om et vist fremskridt inden for
regionalpolitik og koordination af
strukturinstrumenter,
men der ligger dog et stort arbejde forude med implementering af de
komponenter af Ipa, som tjener som forløber for strukturfondene. Den administrative
kapacitet på regionalt og lokalt plan og i ressortministerierne skal styrkes betydeligt.
Der er gjort visse fremskridt på området
retsvæsen og grundlæggende rettigheder.
Om
retsreformen kan siges, at retsrådet er trådt i funktion, det offentlige anklageråd er oprettet, og
loven om den offentlige anklagemyndighed er vedtaget. Dog er der behov for en yderligere
styrkelse af retsvæsenet, hvad angår uafhængighed, effektivitet, menneskelige ressourcer og
budget. Strafferetsplejeloven er blevet ændret, således at der nu kan træffes særlige
efterforskningsforanstaltninger i korruptionssager. Der er afsat et specifikt budget til
antikorruptionshandlingsplanen. Der er behov for en yderligere indsats, særlig hvad angår
finansiering af politiske partier og valgkampagner. Med hensyn til grundlæggende rettigheder
er der vedtaget en sproglov, som tillader, at albansk anvendes mere udbredt i det offentlige
liv. Der er dog behov for en yderligere indsats til at hjælpe de mindre etniske mindretal, f.eks.
romaerne.
Inden for
retlige anliggender, frihed og sikkerhed
er de kompetente myndigheders
operationelle kapacitet blevet yderligere forbedret. Der kan rapporteres om fremskridt inden
for politisamarbejde, bekæmpelse af organiseret kriminalitet, migration, asyl og visumpolitik
samt grænseforvaltning. Lovgivningen er i vid udstrækning på plads og gennemførelsen under
vejs. Visumlempelsesaftalen og tilbagetagelsesaftalen mellem EF og Den Tidligere
Jugoslaviske Republik Makedonien trådte i kraft i januar 2008. Der er en dialog i gang med
Europa-Kommissionen om en visumliberalisering. Der er gjort gode fremskridt med
realiseringen af benchmarkene i køreplanen for visumliberaliseringen, særlig hvad angår
indførelsen af biometriske pas. Der er gjort fremskridt med profilering og opløsning af
kriminelle grupper, som er involveret i menneskehandel, men Den Tidligere Jugoslaviske
Republik Makedonien er stadig oprindelses-, transit- og bestemmelsesland for
menneskehandel. Politiseringen på ledelsesniveau i politiet har ført til misbrug. Den
administrative kapacitet skal styrkes yderligere, og organiseret kriminalitet er fortsat et
alvorligt problem, der påvirker retsstaten og erhvervsmiljøet.
Inden for
videnskab og forskning
er der gjort fremskridt med organisationen af
forskningssamarbejde på nationalt plan, men kapaciteten er stadig utilstrækkelig. Det første
års deltagelse i 7. rammeprogram har givet gode resultater. Der skal endnu gøres en betydelig
indsats for at lette integrationen i det europæiske forskningsrum.
Der kan meldes om gode fremskridt inden for
uddannelse og kultur,
idet kapaciteten til at
gennemføre vedtagen lovgivning dog stadig er utilstrækkelig. Landet skal fortsætte sine
forberedelser til forvaltning af programmerne for livslang uddannelse og aktive unge.
Der er gjort fremskridt med lovgivning på
miljøområdet,
særlig horisontal lovgivning og luft-
og vandsektoren. Der skal endnu udarbejdes et betydeligt mål af gennemførelseslovgivning.
Nogle sektorer som f.eks. vandkvalitet og naturbeskyttelse halter bagefter. Den administrative
kapacitet skal i høj grad styrkes, og selv om der er gjort meget for at øge de finansielle
ressourcer, er investeringerne i miljøinfrastruktur stadig utilstrækkelige. På området
forbruger- og sundhedsbeskyttelse
er der gjort fremskridt med opbygning af den
DA
43
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
institutionelle kapacitet for forbrugerbeskyttelse og øget finansiering af folkesundheden. Der
findes dog endnu ikke noget effektivt og gennemsigtigt markedstilsynssystem. De
administrative ressourcer er utilstrækkelige til at garantere en komplet gennemførelse af
lovgivning, strategier og handlingsplaner på folkesundhedsområdet.
Der er gjort nogle fremskridt med
toldunionen.
Indtægtsoppebørslen er vokset betydeligt, og
der er opnået gode resultater med bekæmpelse af grænseoverskridende kriminalitet.
Toldlovgivningen er vel tilpasset til EU-retten, men skal stadig yderligere harmoniseres. Den
administrative og operationelle kapacitet er blevet væsentligt forbedret, og bekæmpelsen af
korruption har givet håndgribelige resultater.
Der er registreret et vist fremskridt med tilpasningen til
EU's politik for de eksterne relationer,
særlig som følge af gennemførelsen af CEFTA, og på området
udenrigs-, sikkerheds- og
forsvarspolitik.
Der må gøres en yderligere indsats for at styrke den svage administrative
kapacitet på disse områder.
Der er gjort begrænsede fremskridt med lovgivningstilpasning og -gennemførelse på området
finanskontrol.
Den administrative kapacitet hos de institutioner, som har ansvaret for den
offentlige interne finanskontrol og ekstern revision, er blevet styrket, men den er stadig ikke
tilstrækkelig til at indfri de forpligtelser, der følger af EU-retten. På området
finansielle og
budgetmæssige bestemmelser
er der gjort et vist fremskridt med bekæmpelse af moms- og
toldsvig. Der vil med tiden blive behov for passende koordinationsstrukturer,
gennemførelsesregler og en administrativ styrkelse på området egne indtægter.
Montenegro
Montenegro har gjort store fremskridt med opfyldelse af de
politiske kriterier,
idet det har
forbedret lovgivning og styrket den institutionelle kapacitet i overensstemmelse med det
europæiske partnerskab. Den nye forfatning gennemføres planmæssigt. Montenegro skal dog
endnu arbejde mere på at gennemføre reformer. En særlig indsats er nødvendig til at fuldføre
retsreformen. Trods visse fremskridt er bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet
stadig en større udfordring. Der er bred politisk konsensus om EU-anliggender, men den bør
udvides til også at omfatte andre aspekter af statsopbygningen. Den administrative kapacitet
skal udbygges.
Området
demokrati og retsstatsforhold
er blevet styrket. Der er gjort et vist fremskridt med
gennemførelsen af den nye forfatning, som blev vedtaget i oktober 2007. Dog skal der sættes
ind på at forbedre regeringspraksis og retsvæsenets funktion, og der skal skabes større politisk
vilje til at nå resultater med bekæmpelsen af korruption.
Parlamentet
har oprettet et råd for europæisk integration, som ledes af et medlem af
oppositionen. Lovgivningsaktiviteten har været intens. Men parlamentet skal arbejde mere på
at befæste sin kapacitet og effektivitet som lovgiver og politisk tilsynsinstans.
Regeringen
tilpasser sig løbende de krav, som landets uafhængighed har affødt. Den har
yderligere forbedret sin koordination af integrationen med EU. Men forvaltningen og
kapaciteten er fortsat svag, særlig i ressortministerierne.
Der er gjort fremskridt med styrkelse af lovgivningen om den
offentlige forvaltning.
Der er
sket en vis udvikling med forvaltning af de menneskelige ressourcer og reform af
lokalforvaltningen. Mangel på menneskelige og finansielle ressourcer sammen med
strukturbetingede svagheder og korruption påvirker fortsat den offentlige forvaltnings
DA
44
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
effektivitet i almindelighed. Den administrative kapacitet er stadig begrænset. På
nøgleområder som f.eks. byplanlægning og miljøbeskyttelse er de eksisterende administrative
strukturer uegnede og skal forbedres. Der er behov for en yderligere forbedring af
lovgivningen om den offentlige tjeneste og for at sikre, at den gennemføres på en
sammenhængende måde. Ombudsmandens kontor blev udvidet med to stillinger som
viceombudsmand, men funktionen er fortsat af begrænset effektivitet.
Der er sket en vis udvikling med hensyn til reform af
retsvæsenet.
Montenegro har vedtaget
en handlingsplan og gennemførelseslovgivning til den nye forfatning. Der blev i september
2008 ved domstolene oprettet særafdelinger til bekæmpelse af organiseret kriminalitet,
korruption, krigsforbrydelser og terrorisme. Men der mangler stadig grundlæggende
reformlovgivning til at sikre domstolenes uafhængighed og ansvarlighed. Retsvæsenet
fungerer generelt set ikke effektivt. Ophobningen af civil- og strafferetlige sager og alt for
langsommelige procedurer er fortsat et problem. Straffesagerne i forbindelse med over 80
bosniske civiles deportation og forsvinden i 1992 er endnu ikke afsluttet.
Der er sket visse fremskridt med styrkelse af de strategiske og administrative rammer for
bekæmpelse af korruption.
Der er nu en lidt større forståelse for korruptionsproblemet. I
praksis sker der imidlertid lidet, og resultaterne har hidtil været begrænsede. Der er stadig
ikke vedtaget grundlæggende lovgivning om f.eks. interessekonflikt. Montenegro mangler
stærke og uafhængige tilsyns- og revisionsmyndigheder. Retshåndhævelsesmyndighedernes
efterforskningskapacitet er stadig utilstrækkelig, så antallet af endelige domsfældelser i
korruptionssager er yderst ringe. Korruption er stadig udbredt og er et særlig alvorligt
problem.
Der er sket et vist fremskridt på området
menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal,
hvor Montenegro alt i alt opfylder de europæiske standarder. Garantien for anvendelse med
tilbagevirkende kraft af
den europæiske menneskerettighedskonvention
vil skulle tydeliggøres
i loven om gennemførelsen af forfatningen. Der blev i november 2007 vedtaget flerårige
strategier for social beskyttelse og beskyttelse af
børn,
for integration af handicappede og for
beskyttelse af ælde, men forholdene har endnu ikke bedret sig i praksis. Det er nødvendigt, at
offentligheden bevidstgøres mere om vold mod
kvinder
i hjemmet, og at der vedtages relevant
lovgivning. Der er behov for fremskridt med praktiske tiltag til en bedre beskyttelse og
kampagner mod kønsbaseret diskrimination.
Ytringsfriheden
skal i betragtning af angreb på
det seneste på journalister beskyttes bedre. Der skal foretages indgående undersøgelser i
sådanne sager. Vold og æreskrænkelsessager mod journalister vækker bekymring. Forholdene
for
civilsamfundsorganisationer
er for det meste tilfredsstillende, men samarbejdet mellem
myndighederne og civilsamfundet kunne forbedres. Hvad angår
ejendomsrettigheder,
skrider
processen for tilbagegivelse og kompensation frem, og der indgår fortsat klager over afgørelse
truffet af de tre regionale restitutionskommissioner i første instans.
Montenegro har gjort et vist fremskridt med en styrkelse af grundlaget for
beskyttelse af
mindretal
i form af en politikstrategi for mindretal og en national
romastrategi,
oprettelse af
nationale mindretalsråd og specifikke finansieringsmekanismer. Men de fleste praktiske
initiativer, bl.a. fordeling af midler, er endnu ikke truffet. Forbindelserne mellem de
forskellige folkeslag er uproblematiske, men de sociale og økonomiske rettigheder for
tvangsfordrevne personer, heriblandt mange romaer fra Kosovo, garanteres endnu ikke.
Roma- og ashkalisamfundet og det egyptiske samfund lever stadig under meget vanskelige
forhold og udsættes for diskrimination og har ringe adgang til uddannelse, social beskyttelse,
sundhedspleje, bolig og beskæftigelse. Regeringens seneste strategi for perioden 2008-2012
skal nu realiseres i praksis.
DA
45
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1448461_0046.png
Montenegro har med hensyn til
regionale spørgsmål og internationale forpligtelser
fortsat
deltaget aktivt i regionale samarbejdsinitiativer, herunder det nyligt oprettede regionale
samarbejdsråd og den centraleuropæiske frihandelsaftale (CEFTA). Samarbejdet med Den
Internationale Krigsforbryderdomstol for Det Tidligere Jugoslavien (ICTY) er fyldestgørende,
og Montenegro har indgået samarbejdsaftaler om straffesager med anklagemyndigheden i
Serbien og Kroatien.
De gode forbindelser og samarbejdet med nabolandene fortsatte. Det bilaterale samarbejde er
blevet yderligere udvidet. Der er særlig gjort fremskridt med løsning af bilaterale
grænsespørgsmål mellem Montenegro og Kroatien, idet parterne sammen har besluttet at
indbringe sagen om Prevlaka-halvøen for Den Internationale Domstol. Montenegro
anerkendte Kosovos
10
uafhængighed i oktober 2008.
Hvad angår Den Internationale Straffedomstol, er den bilaterale immunitetsaftale med USA
ikke på linje med den relevante fælles holdning og EU's retningslinjer.
Montenegros
økonomi
har været i kraftig vækst. Strukturreformerne forløber nu hurtigere, og
den institutionelle kapacitet er blevet styrket. Den makroøkonomiske stabilitet er blevet
svækket på grund af stigende inflation og sårbarhed over for udlandet. Mangler ved retsstaten
og afhjælpning heraf er fortsat de vigtigste udfordringer for økonomisk udvikling.
Hvad angår de
økonomiske kriterier,
har landet gjort yderligere fremskridt i retning af en
fungerende markedsøkonomi. Det er en forudsætning for, at landet vil blive i stand til at
modstå konkurrencepresset og markedskræfterne i EU på mellemlang sigt, at de
igangværende reformer fuldføres og hurtigt omsættes i praksis.
Den økonomiske vækst er fortsat solid og befordres af en kraftig tilstrømning af udenlandske
direkte investeringer og indenlandsk efterspørgsel, som igen mindsker arbejdsløsheden.
Afmatningen i kommercielle bankers udlånsaktiviteter til et mere bæredygtigt niveau i 2008
har underbygget den makroøkonomiske stabilitet. Den stærke finanspolitiske stilling har
muliggjort ekstra kapitalinvesteringer og en yderligere mindskelse af den offentlige gæld over
for udlandet. Privatiseringsprocessen har taget til med en mindskelse af risikoen for de
offentlige finanser og en forbedring af konkurrencen til følge.
Omstrukturering af transport- og energisektoren er under vejs. Der er sket forbedringer med
reguleringen af sektoren for finansielle tjenesteydelser og dens funktion med revisionen og
gennemførelsen af en ny banklov og oprettelse af et forsikringstilsynsorgan. Der er oprettet et
råd for fjernelse af hindringer for erhvervslivet. Udviklingen af de menneskelige ressourcer er
fortsat på basis af mere effektive uddannelsesprogrammer. Den økonomiske integration med
EU er fortsat høj.
Underskuddet på betalingsbalancens løbende poster har dog aldrig været så stort, og det er
blevet vanskeligere at finansiere. Den finanspolitiske linje har fortsat været rummelig til trods
for, at højkonjunkturen var af midlertidig karakter. Den samlede inflation voksede som følge
af stigende energi- og fødevarepriser. Kvalifikationsmismatch og mangel på kvalificeret
arbejdskraft har presset lønningerne i vejret. Privatiseringen af visse virksomheder er ikke
lykkedes på grund af manglende interesse fra investorside.
10
Ifølge FN's Sikkerhedsråds resolution 1244/99.
DA
46
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Industriproduktionen har fortsat været ret svingende. Små og mellemstore virksomheders
eksportkapacitet er stadig begrænset. Svagheder i forvaltningen er til ulempe for
markedsadgang, ejendomsregistrering og udstedelse af byggetilladelser. Et svagt regelværk og
en ineffektiv retshåndhævelse, herunder bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet
er baggrunden for den store uformelle sektors fortsatte beståen. Den udgør fortsat et stort
problem, da skattegrundlaget dermed reduceres, og de økonomiske politikkers nyttevirkning
undermineres.
Montenegro har gjort yderligere fremskridt med tilpasningen til
europæiske standarder.
Som helhed betragtet er interimsaftalen blevet gennemført problemløst siden den 1. januar
2008. Der er gjort gode fremskridt på områderne fri udveksling af tjenesteydelser, told og
beskatning, landbrug, vejtransit og forskning. Der kan også rapporteres om et vist fremskridt
med lovgivningsrammerne for de frie varebevægelser, konkurrence, offentlige indkøb,
intellektuelle ejendomsrettigheder, uddannelse, beskæftigelse og socialpolitik, industri og
SMV'er, fødevaresikkerhed, retlige anliggender, frihed og sikkerhed. Men på alle disse
områder skal der endnu gøres en indsats for at færdigbearbejde lovgivning, institutioner og
den administrative kapacitet. Der skal vedvarende gøres en indsats vedrørende retlige
anliggender, frihed og sikkerhed. Udviklingen inden for transport, energi, miljø og
informationssamfundet har været ujævn. Der er ikke sket nok med udvikling af det statistiske
system.
Montenegro har gjort et vist fremskridt med indfrielsen af prioriteterne i det europæiske
partnerskab på området
det indre marked.
På området de
frie varebevægelser
arbejdes der
videre med oprettelsen af institutioner. Men Montenegro har behov for yderligere at styrke
den relevante administrative og menneskelige kapacitet, at forbedre samarbejdet mellem de
relevante statsinstitutioner og at harmonisere den horisontale lovgivning med EU-retten. Der
er også brug for en ekstra indsats vedrørende sektorlovgivning.
Lovgivningsrammerne for
fri bevægelighed for personer
er blevet forbedret med loven om
udlændinges beskæftigelse og arbejde, som får virkning den 1. januar 2009. Der er sket et
væsentligt fremskridt på området fri
udveksling af tjenesteydelser
som følge af
liberaliseringen inden for rammerne af de igangværende WTO-forhandlinger. Med hensyn til
etableringsret
kan det nævnes, at selskabsloven er blevet ændret for yderligere at tilpasse den
til EU's selskabsdirektiver.
Der er også gjort fremskridt inden for de
frie kapitalbevægelser
med ændringen af
lovgivningen om udenlandsk valuta og kapitaltransaktioner i form af afskaffelse af nogle
beskyttelsesforanstaltninger.
Der er gjort gode fremskridt på området
told og beskatning.
Lovgivningen er blevet yderligere
tilpasset EU-retten. Der skal dog fortsat sættes ind på både tilpasning og forbedring af
skatteopkrævningen. Told- og skattemyndighedernes administrative kapacitet skal forbedres
yderligere med indførelse af risikoanalyse og datamatisering. Bekæmpelse af korruption er
fortsat en prioritet.
Hvad angår
konkurrence,
kan nævnes, at institutionsopbygningen er fortsat med oprettelse af
administrationen af konkurrencebeskyttelse og kommissionen for statsstøttekontrol. Det skal
sikres, at de forbliver operationelt uafhængige, og at deres administrative kapacitet styrkes.
Der er sket fortsatte fremskridt med systemet for
offentlige indkøb.
På nogle områder som
f.eks. offentlige værker, koncessioner og offentlig-private partnerskaber er tilpasningen meget
DA
47
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
begrænset. Personalet ved kontoret for offentlige indkøb er blevet uddannet, men kontorets
administrative kapacitet skal styrkes yderligere.
Der skal endnu arbejdes på en forbedring af beskyttelse af
intellektuelle ejendomsrettigheder.
Montenegros kontor for intellektuelle ejendomsrettigheder blev åbnet officielt den 28. maj
2008, men den institutionelle og administrative kapacitet er stadig begrænset, hvilket også
gælder offentlighedens viden om emnet.
Der er gjort yderligere fremskridt med udvikling af
beskæftigelsespolitikker
og -lovgivning
med vedtagelse af arbejdsloven, men gennemførelsen halter bagud. Hvad angår
socialpolitik
og beskyttelse af sårbare befolkningsgrupper, hvor Montenegro alt i alt fortsat opfylder
kravene, blev der gjort fremskridt på lovgivningsområdet og med oprettelse af det sociale råd
som et forum for fremme af social dialog.
Regeringen har taget visse indledende skridt med sin
folkesundhedspolitik,
men som helhed
betragtet har resultaterne været begrænsede.
Der er gjort fremskridt inden for
uddannelse.
Lovgivningen om uddannelse og
kvalitetssikringssystemet er blevet styrket. Der er behov for yderligere fremskridt med
gennemførelsen af en alsidig politik for livslang læring. Der er sket gode fremskridt inden for
forskning,
særlig med udformningen af en strategi og med det regionale og internationale
samarbejde, også med EU.
Montenegros tiltrædelse af
WTO
er umiddelbart forestående. Der er registreret fremskridt på
både multilateralt og bilateralt plan, herunder en aftale i april med EF.
Hvad
sektorpolitikker
angår, kan der rapporteres om fremskridt inden for
industrien og
SMV'er,
om end kun i begrænset omfang i forbindelse med harmonisering og fremskyndelse
af proceduren for udstedelse af licenser og tilladelser og oprettelse af erhvervsfaciliteter.
Inden for
landbrug og udvikling af landdistrikter, fødevaresikkerhed, dyre- og
plantesundhedsanliggender samt fiskeri
kan der rapporteres om lovgivningsreform og
udviklingsplanlægning. Der skal dog sættes mere ind på de praktiske aspekter, og der skal
indføres et integreret system for fødevaresikkerhed.
Der er gjort et vist fremskridt med tilpasning af lovgivningen til EU-retten vedrørende
miljø.
Der kræves dog en væsentlig indsats for at sikre en passende gennemførelse og håndhævelse.
Der skal specielt sættes ind på at styrke den administrative kapacitet og oprette effektive
inspektionstjenester. Der skal arbejdes mere på at informere offentligheden om
miljøbeskyttelse. Miljøbeskyttelse, særlig i kystområder og nationalparker, er alt i alt et
presserende problem.
Der er sket fremskridt inden for
transport,
særlig med hensyn til vejtransittrafik.
Omstruktureringen af jernbanerne er under vejs, men betingelserne for adgang til infrastruktur
skal først defineres nærmere. Der er gjort begrænsede fremskridt inden for færdselssikkerhed,
søtransport og med en systemisk tilgang til transportudvikling. Gennemførelsen af EU-retten
på luftfartsområdet kræver en betydelig indsats. Montenegro deltager fortsat aktivt i det
sydøsteuropæiske transportobservatorium.
Der kan rapporteres om fremskridt i
energisektoren,
som dog fortsat er ujævnt. Der skal
arbejdes videre med at opfylde kravene i henhold til energifællesskabstraktaten.
DA
48
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er gjort visse fremskridt på området
informationssamfund og medier.
Der består dog en
vis usikkerhed om, hvorvidt den nye myndighed for elektronisk kommunikation kan fungere i
al uafhængighed. Overførslen af beføjelser til den nye tilsynsmyndighed kan desuden få større
negative konsekvenser for radio- og tv-selskabet.
Udviklingen inden for offentlig intern
finanskontrol
og ekstern revision befinder sig på et
tidligt stadium. Der er brug for omfattende informationskampagner og uddannelse vedrørende
de nye systemer. Statsrevisionens uafhængighed og kapacitet vil skulle styrkes betydeligt.
Der er gjort beskedne fremskridt vedrørende
statistikker,
og den administrative kapacitet er
fortsat ringe. Det statistiske kontor har store problemer med at indfri sine forpligtelser og lider
stadig under manglende professionel uafhængighed. Der skal sættes stærkt ind på alle
områder for at nå op på et niveau svarende til EU-standarderne.
Inden for
retlige anliggender, frihed og sikkerhed
kan nævnes, at Montenegro er begyndt at
tage fat på prioriteterne, men i praksis er der sket meget lidt.
Montenegro har gjort fremskridt med
visumpolitikken.
Aftalerne mellem EF og Montenegro
om lempelse af visumudstedelse og om tilbagetagelse trådte i kraft i januar 2008. Der er en
dialog i gang med Europa-Kommissionen om en visumliberalisering. Montenegro har
vedtaget den relevante nye lovgivning og er begyndt at udstede biometrisk
rejsedokumentation. Visumordningen er dog ikke helt på linje med de europæiske standarder,
og der skal arbejdes videre på at opfylde kriterierne i køreplanen for visumliberalisering.
Med hensyn til
grænseforvaltning
er Montenegro gået i gang med den integrerede
grænseforvaltningsstrategi og den dertil hørende handlingsplan og med at styrke samarbejdet
mellem grænsepolitiet og toldvæsenet. Der mangler stadig en ny lov om
statsgrænseovervågning. Det tekniske udstyr ved flere grænseovergangssteder er
utilstrækkeligt.
På området
asyl
og
migration
er der gjort ujævne fremskridt. Der er opnået visse resultater på
asylområdet med vedtagelsen af afledt ret og oprettelse af asylkontoret og statens
asylappelkommission. Det forberedende arbejde vedrørende migration befinder sig dog på et
tidligt stadium. Der skal endnu vedtages en udlændingelov. Den nyligt vedtagne
migrationsstrategi skal gennemføres effektivt. Der mangler stadig et detentionscenter for
ulovlige migranter.
Der kan registreres et vist fremskridt på området
hvidvaskning af penge
med vedtagelsen af en
ny lov om forhindring af hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme. Der skal nu
vedtages gennemførelseslovgivning, og kapaciteten til at anvende denne skal styrkes. Den
finansielle efterforskningsenheds kompetence og kapacitet er fortsat begrænset.
Ordensmagtens undersøgelseskapacitet er stadig utilstrækkelig. Hvidvaskning af penge er
vedvarende et alvorligt problem, og der skal gøres en betydelig yderligere indsats for at
forhindre og bekæmpe fænomenet.
Der er vedtaget en ny strategi for bekæmpelse af narkotika og arrangeret uddannelsesforløb
for grænsepolitiets og toldvæsenets personale, men transit af og handel med
narkotika,
som
særlig tilskrives grupper inden for organiseret kriminalitet, er fortsat et alvorligt problem.
Stofmisbrug og narkotikarelateret kriminalitet i landet er voksende. Montenegro er gået i gang
med at indfri prioriteterne, men der skal gøres en større indsats.
DA
49
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1448461_0050.png
Der er gjort beskedne fremskridt inden for politivirksomhed. Den interne reorganisation af
politiet
og uddannelsestiltagene er fortsat, men udstyr, faciliteter og den faglige kapacitet skal
forbedres yderligere.
Der kan noteres et vist fremskridt med bekæmpelse af
organiseret kriminalitet,
særlig med
vedtagelsen af en ajourført handlingsplan og oprettelsen af særlige afdelinger ved domstolene
til behandling af organiseret kriminalitet. Organiseret kriminalitet er under alle
omstændigheder stadig et alvorligt problem, som påvirker retsstaten og erhvervsmiljøet. Der
er endnu ikke vedtaget en ny strafferetsplejelov. Undersøgelser giver pauvre resultater og
fører til meget få domsfældelser. Der er gjort meget lidt fremskridt med forhindring af
menneskehandel.
Montenegro er stadig oprindelses-, transit- og bestemmelsesland for
menneskehandel. Undersøgelser på dette område forekommer sjældent, og der er behov for en
mere proaktiv tilgang til at identificere ofre for menneskehandel og til at hjælpe dem.
Der har været begrænset fremskridt på området
databeskyttelse.
I mangel af en ny lov og en
uafhængig og effektiv tilsynsmyndighed anvendes de eksisterende beskyttelsesregler ikke,
hvilket er et stort problem.
Serbien
Serbien har gjort et vist fremskridt med opfyldelsen af de
politiske kriterier
som omhandlet i
det europæiske partnerskab. Stabiliserings- og associeringsaftalen blev undertegnet i april
2008 og udgør en milepæl i forbindelserne mellem EU og Serbien. Der er gjort betydelige
fremskridt med samarbejdet med Den Internationale Krigsforbryderdomstol for Det Tidligere
Jugoslavien (ICTY). Samarbejde på alle punkter er en central international forpligtelse, som
skal opfyldes til punkt og prikke. EU-ministrene aftalte i Rådets konklusioner af 29. april
2008 at forelægge stabiliserings- og associeringsaftalen for deres respektive parlamenter til
ratifikation, og Fællesskabet vedtog at iværksætte interimsaftalen, så snart Rådet afgør, at
Serbien samarbejder fuldt ud med ICTY. Det politiske liv i Serbien var i årets løb stærkt
domineret af Kosovos uafhængighedserklæring
11
. Splittelsen mellem de politiske partier over
vigtige politiske anliggender hæmmede parlamentets og regeringens arbejde og resulterede i
parlamentsvalg i utide. Siden præsident- og parlamentsvalget har der været stigende stabilitet i
regeringen og større konsensus om europæisk integration. Den nye regering, som blev dannet
i juli 2008, har taget fat på politiske nøgleprioriteter og arbejder på at fremskynde
reformprocessen.
På området
demokrati og retsstat
er der sket et vist fremskridt med lovgivning til
gennemførelse af de nye
forfatningsbestemmelser.
Der er dog brug for yderligere reformer til
at sikre, at forfatningsbestemmelser vedrørende retsvæsenet gennemføres efter europæiske
standarder.
Parlamentet
ratificerede i september 2008 stabiliserings- og associeringsaftalen og har givet
sig i kast med en lovgivningspakke vedrørende europæiske standarder på en række områder.
Resultaterne var dog begrænsede, og der blev kun vedtaget få love i rapporteringsperioden.
Parlamentsreformen er blevet forsinket, og spørgsmålet om partikontrol over
parlamentsmedlemmernes mandater er ikke blevet taget under behandling.
Parlamentsudvalgenes kapacitet er fortsat begrænset, og valglovgivningen skal revideres.
11
Ifølge FN's Sikkerhedsråds resolution 1244/99.
DA
50
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Regeringens
virksomhed i en stor del af rapporteringsperioden har været påvirket af
Kosovospørgsmålet og manglende konsensus om forbindelserne med EU. Den nye regering,
som blev dannet i juli 2008, har forpligtet sig til at styrke forbindelserne med EU og at
fremskynde reformprocessen. Den politiske koordination i almindelighed mellem ministerier
og andre instanser vil skulle forbedres. Der er sket en vis udvikling med lovgivningsreform i
forbindelse med lokalstyre. Der er behov for yderligere forbedringer og tilpasning til
europæiske standarder på dette område.
Der er gjort gode fremskridt generelt på området
offentlig administration.
Strukturerne for
europæisk integration er blevet styrket, og den serbiske forvaltning har under ledelse af det
serbiske kontor for europæisk integration deltaget aktivt i udarbejdelsen af det nationale
program for EU-integration, som den serbiske regering vedtog i oktober 2008. Det
nyoprettede statslige ombudsmandskontor har aktivt reageret på anmodninger fra
offentligheden om assistance og med forslag til talrige ændringer af lovforslag. Uafhængige
tilsynsorganer har klaret sig relativt godt under vanskelige omstændigheder. De serbiske
myndigheder skal vise sig en del mere villige til at overdrage beføjelser til uafhængige
tilsynsorganer og sikre, at de fungerer mere effektivt. Der skal gøres en yderligere indsats for
at styrke professionalisme og ansvarlighed i hele den offentlige tjeneste.
Der er gjort fremskridt med at sikre
civilt tilsyn med sikkerhedsstyrkerne
med vedtagelse af
flere love. Reformen i denne sektor er endnu ikke afsluttet, og parlamentet skal sikre et
effektivt demokratisk tilsyn.
Hvad angår
retsvæsenet,
har forfatningsdomstolen genoptaget sit hverv efter udpegelsen af
domstolspræsidenten og 10 af dens 15 dommere. Betingelserne for uddannelse og
beskæftigelse af retsembedsmænd er blevet forbedret yderligere Reformen af
retssystemet
befinder sig dog endnu på et tidligt stadium, og lovgivningen til gennemførelse af
retsreformen er ikke helt på plads. Der er ikke oprettet forvaltnings- og appelretter. Serbien
skal gøre en yderligere indsats for at sikre uafhængighed, ansvarlighed og effektivitet i
retssystemet.
Der er sket visse fremskridt med
bekæmpelse af korruption.
Der blev i oktober 2008 vedtaget
ændringer til loven om finansiering af de politiske partier og loven om oprettelse af et organ
til bekæmpelse af korruption, som også indeholder nye regler om interessekonflikt.
Civilretskonvention om korruption og tillægsprotokollen til strafferetskonventionen om
korruption blev ratificeret i november 2007. Dog foreligger der endnu ikke nogen klar strategi
for korruptionsbekæmpelse. Der mangler tilstrækkeligt uafhængige tilsynsorganer til at
beskæftige sig med partifinansiering, interessekonflikt, offentlige indkøb og privatisering, og
resultaterne i praksis har været få. Men korruption er generelt stadig udbredt og er et alvorligt
problem i Serbien.
Lovgivning og institutioner for
beskyttelse af menneskerettighederne og mindretal
i Serbien
er i hovedsagen på plads. Forfatningen garanterer
de civile og politiske rettigheder,
som i
almindelighed er beskyttet. Disse rettigheder led dog under det klima, som herskede i landet
umiddelbart efter Kosovos uafhængighedserklæring. Der forekom flere episoder med
provokerende retorik og vold mod civilsamfundsorganisationer, menneskerettighedsforsvarere
og visse dele af medierne. De eksisterende forfatningsmæssige og retlige garantier på dette
område skal håndhæves. Der er gennemført reformer af
fængselssystemet.
Overbefolkning,
vold og stofmisbrug er dog alvorlige problemer.
DA
51
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Lovgivningen om beskyttelse af
økonomiske og sociale rettigheder
er alt i alt på plads i
Serbien. Den skal dog yderligere udbygges med bl.a. en vidtspændende lov om bekæmpelse
af diskrimination. Lovgivningen skal gennemføres i sin helhed. Hvad angår
kvinders
rettigheder,
har arbejds- og socialministeriet arbejdet aktivt for fremme af kvindes rettigheder.
Dog foreligger der endnu ikke en specifik lov om ligestilling eller en national strategi for
forbedring af kvinders stilling og større ligestilling. Beskyttelsen af kvinder og børn mod alle
former for vold skal forbedres. Der skal sættes yderligere ind på at garantere social
inddragelse af
børn, handicappede og sårbare befolkningsgrupper,
særlig hvad angår adgang
til sundhedspleje og ordentlig uddannelse. Med hensyn til
ejendomsrettigheder
er der endnu
ikke vedtaget lovgivning om tilbagegivelse, hvilket bevirker, at der ikke kan iværksættes en
egentlig tilbagegivelsesproces.
Mindretals rettigheder respekteres generelt i Serbien. Der foreligger dog ingen lovgivning om
nationale råd for
mindretals interesser.
Der forekom en række episoder i Vojvodina i tiden
umiddelbart efter Kosovos uafhængighedserklæring, særlig i form af overgreb mod det
albanske nationale mindretal. Situationen i det sydlige Serbien er forblevet stabil men spændt,
medens situationen i Sandžak er blevet forværret efter en yderligere splittelse inden for det
muslimske samfund. Der er ikke gjort nok til at løse problemerne om
flygtninges
og
internt
fordrevne personers
stilling.
Romamindretallet
lever stadig under meget vanskelige forhold
og udsættes for diskrimination og har ringe adgang til uddannelse, social beskyttelse,
sundhedspleje, bolig og beskæftigelse. Da romaerne ikke er optaget i folkeregistret, berøves
de fortsat deres grundlæggende sociale og økonomiske rettigheder.
Serbien har med hensyn til
regionale spørgsmål og internationale forpligtelser
mærkbart
forbedret sit samarbejde med ICTY med arrestationen af tiltalte Stojan �½upljanin og Radovan
Karadžić og deres efterfølgende overførsel til Haag. Samarbejdet med ICTY på alle punkter
er en international forpligtelse, som skal opfyldes til punkt og prikke og en af
nøgleprioriteterne i det europæiske partnerskab.
Serbien deltager fortsat i regionale initiativer, herunder det nyoprettede regionale
samarbejdsråd. Serbien samarbejder konstruktivt om gennemførelsen af den
centraleuropæiske frihandelsaftale (CEFTA). Serbien har insisteret på, at Kosovos
myndigheder repræsenteres af UNMIK i regionale grupperinger. Det er vigtigt, at Serbien
indtager en konstruktiv holdning til Kosovos deltagelse i regionale initiativer og internationale
fora.
Kosovos
uafhængighedserklæring har haft konsekvenser for forbindelserne mellem EU og
Serbien. I februar 2008 kulminerede en demonstration mod uafhængighedserklæringen i
voldeligheder, hvor flere demonstranter angreb udenlandske diplomatiske missioner i
Beograd, herunder EU-ambassader. EU har fordømt disse angreb og opfordret de serbiske
myndigheder til at gøre alt for at hindre, at det gentager sig i fremtiden.
Serbien har lovet kun at anvende fredelige midler og har udvist tilbageholdenhed i sin
reaktion på Kosovos forsamlings uafhængighedserklæring. Den serbiske regering har taget
retlige og diplomatiske skridt til at bestride lovligheden af uafhængighedserklæringen. De
serbiske myndigheder har tilbagekaldt sine ambassadører fra lande, som har anerkendt
Kosovo, herunder EU-medlemsstater. De serbiske ambassadører, som blev tilbagekaldt fra
EU-medlemsstater, er siden vendt tilbage til deres post. I oktober 2008 stemte FN's
generalforsamling til fordel for en resolution, som Serbien havde stillet forslag til, og på basis
af hvilken Den Internationale Domstol anmodes om at afgive en ikke-bindende rådgivende
udtalelse om lovligheden af Kosovos uafhængighedserklæring.
DA
52
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Serbien har modsat sig enhver omgruppering af den internationale civile tilstedeværelse i
Kosovo og udstationering af EULEX-personel, medmindre FN-Sikkerhedsrådet tillader det.
Serbien afholdt kommunevalg i maj 2008 til trods for UNMIK's modstand herimod og har
styrket parallelle institutioner i Kosovo, heriblandt en kommunalmyndighedsforsamling.
Serbiens
økonomi
har været i kraftig vækst. Resultaterne med makroøkonomisk stabilitet har
dog været blandede. Den vedvarende omvendte tendens i den finanspolitiske konsolidering
har øget de makroøkonomiske risici. Tempoet i strukturreformerne har været aftagende, og
den store arbejdsløshed og voksende inflation er fortsat et større problem.
Hvad angår
økonomiske kriterier,
har Serbien gjort visse fremskridt i retning af en
fungerende markedsøkonomi. Det er nødvendigt med en yderligere indsats, således at Serbien
vil være i stand til at modstå konkurrencepresset og markedskræfterne i EU på mellemlang
sigt.
Konsensus om de grundlæggende markedsøkonomiske principper er i det store hele fortsat til
stede. De nye pengepolitiske rammer for behandling af inflationen har gjort det muligt for
Serbien at nå inflationsmålene i 2007. Der er sket visse fremskridt med privatisering. Den
finansielle formidling har været i fortsat udvikling fra et stadig relativ lavt udgangspunkt. Der
er gjort betydelige fremskridt med udvikling af den finansielle sektor uden for banksektoren.
Ubalancen over for udlandet er imidlertid blevet mere udtalt, kvaliteten af finansiering er
blevet forringet, udlandsgælden er vokset, og den makroøkonomiske stabilitet er også blevet
påvirket af den globale finanskrise. Finanspolitikken er fortsat ekspansionistisk og har
bidraget til den voksende ubalance over for udlandet og stigende inflation i 2008. Trods en
stærk økonomisk vækst i de senere år er arbejdsløshed stadig et større problem. Samtidig har
økonomien i stigende grad lidt under mangel af kvalificeret arbejdskraft. Der kan rapporteres
om et vist fremskridt med privatisering af statsejede virksomheder og banker. De udenlandske
investeringer har været påvirket af det ustabile politiske klima.
Der er endnu ikke skabt en konkurrencedygtig og dynamisk privat sektor. Markedsadgang og
-afgang hæmmes fortsat af overdrevne bureaukratiske krav og kompliceret lovgivning. Retlig
forudsigelighed og tilliden til retssystemet er fortsat begrænset, særlig hvad angår den faktiske
håndhævelse af ejendomsrettigheder. Statens indflydelse på konkurrenceevnen har været
faldende, men er stadig mærkbar. Et svagt regelværk, en mangelfuld skatte- og udgiftspolitik
og en ineffektiv retshåndhævelse, herunder bekæmpelse af korruption og organiseret
kriminalitet, har betydet, at der er opstået en stor uformel sektor. Den udgør fortsat et stort
problem, da skattegrundlaget dermed reduceres og de økonomiske politikkers nyttevirkning
undermineres.
Hvad angår
europæiske standarder,
er indfrielse af forpligtelserne i henhold til
stabiliserings- og associeringsaftalen, særlig interimsaftalen, en nøgleprioritet i det
europæiske partnerskab. Den serbiske regering besluttede i oktober 2008 at iværksætte
interimsaftalen den 1. januar 2009. Serbien er udmærket i stand til at gennemføre
stabiliserings- og associeringsaftalen og interimsaftalen takket være landets gode
administrative kapacitet. For at kunne drage den fulde fordel af stabiliserings- og
associeringsaftalen og indfri de dermed forbundne forpligtelser vil Serbien skulle gøre en
ekstra indsats, bl.a. vedtage og gennemføre lovgivning, og styrke sin administrative kapacitet
og håndhævelseskapacitet, også hos tilsynsmyndighederne.
DA
53
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Serbien har gjort visse fremskridt på området
det indre marked.
Der er dog ikke sket meget
med hensyn til lovtilpasning. Med hensyn til de
frie varebevægelser
skete der fremskridt med
standardisering, akkreditering og overensstemmelsesvurdering. Der er behov for yderligere
forbedringer til at styrke den institutionelle og administrative kapacitet og lovgivningen.
Lovgivningen om standardisering, måling og produktsikkerhed vil skulle moderniseres, og
Serbien vil skulle gå i gang med at oprette et markedstilsynsorgan.
Forberedelserne på områder som
personbevægelser, tjenesteydelser og etableringsret
er ikke
særlig langt fremme. Der skal gøres en større indsats inden for lovgivningstilpasning til EU-
retten, særlig på området selskabsret og bankvæsen. Kapaciteten hos tilsynsorganerne i
sektoren for finansielle tjenesteydelser skal udvikles yderligere. Værdipapirkommissionen
blev for nylig udbygget, men har stadig for få beføjelser til at udøve sit hverv i
overensstemmelse med internationale standarder. Inden for
kapitalbevægelser
kan nævnes, at
kapitalstrømmene med Bosnien-Hercegovina er blevet yderligere liberaliseret, og at
samarbejdet om banktilsyn med Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien er blevet
forbedret. Alt i alt er forberedelserne til opfyldelse af forpligtelserne i henhold til
stabiliserings- og associeringsaftalen ikke særlig langt fremme.
Forbedringerne i
told- og skatteadministrationens
administrative kapacitet har givet positive
resultater med hensyn til bekæmpelse af ulovlig handel og smugleri og en bedre
skatteopkrævning. Der er på linje med EU-retten indført nye
værdiafgifter
og særafgifter på
cigaretter. Der er imidlertid brug for en yderligere styrkelse af toldvæsenets infrastruktur.
Serbien skal gøre en ekstra indsats for at nå EU-standarderne på området direkte beskatning.
Der er sket visse fremskridt med hensyn til
konkurrencelovgivning.
Kapaciteten i
konkurrencebeskyttelseskommissionen er blevet styrket. Der er behov for en ekstra indsats til
at
tilpasse
den
gældende
antitrustlovgivning
til
interimsaftalens
krav.
Konkurrencemyndighedernes håndhævelseskapacitet skal yderligere forbedres. Serbien har
endnu ingen lovgivning om statsstøtte, ej heller nogen operationelt uafhængig
statsstøttemyndighed eller system for efterfølgende kontrol. Procedurerne for
offentlige
indkøb
er blevet mere gennemsigtige. Serbien mangler et moderne og effektivt system for
offentlige indkøb. Der skal gøres en ekstra indsats i form af lovændringer og styrkelse af
kapaciteten til at indfri kravene i henhold til stabiliserings- og associeringsaftalen.
Hvad angår
intellektuel ejendomsret,
kan nævnes, at kontoret for intellektuel ejendomsret er
blevet styrket. Dets administrative kapacitet og uafhængighed skal dog videreudvikles for
dermed at sikre større konsekvens i og en mere effektiv håndhævelse af reglerne.
Patentudstedelsesprocessen er blevet strømlinet i overensstemmelse med europæiske
standarder. Der er gjort et vist fremskridt med håndhævelse af lovgivningen, som har ført til
beslaglæggelse af varemærkeforfalskede varer.
Resultaterne med tilnærmelse til europæiske standarder for
beskæftigelse og socialpolitik
er
blevet bedre, men er stadig ikke tilstrækkelige. Der skal endnu vedtages lovgivning om
socialpolitik og folkesundhed, og den administrative kapacitet skal styrkes. På området
mentalhygiejne skal de lokalsamfundsbaserede tjenester udvikles som et alternativ til
institutionsanbringelse. Der er sket meget lidt inden for
uddannelse.
Den administrative
kapacitet, koordinationen mellem institutioner og forbindelsen til arbejdsmarkedet skal
styrkes. Serbien har inden for
videnskab og forskning
deltaget med succes i 7. rammeprogram
for forskning. Serbien skal dog endnu lægge sig fast på en integreret forskningspolitik, også
vedrørende investering og forskermobilitet. Serbien er relativt langt fremme med sine
DA
54
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
forberedelser til medlemskab af
WTO,
men det skal gøre en ekstra indsats, hvis det hurtigt
skal kunne tiltræde.
I henseende til
sektorpolitik
bakker Serbien på området
industri og SMV'er
op om det
europæiske charter for små og mellemstore virksomheder og arbejder især på at forbedre
samarbejdet mellem offentlige og private aktører. Der skal dog vedtages en ny industripolitik
på linje med EU-tilgangen.
Inden for
landbrug
er der sket visse forbedringer i den administrative kapacitet. Der skal dog
vedtages relevant lovgivning og gøres en større indsats til at styrke den administrative
kapacitet. Der er sket meget lidt i forbindelse med udvikling af landdistrikter og på
plantesundhedsområdet.
På
miljøområdet
har Serbien gjort et relativ beskedent fremskridt. Håndhævelseslovgivningen
på alle niveauer skal forbedres. Der findes endnu ingen udtømmende retlige og institutionelle
rammer for vandforvaltning.
Der er gjort nogle fremskridt på
transportområdet.
Serbien deltager fortsat aktivt i det
sydøsteuropæiske transportobservatorium. Implementeringen af første fase af det fælles
europæiske luftfartsområde er fortsat, men aftalen er endnu ikke ratificeret. Serbien har
vedtaget en ny strategi for udvikling af jernbane- og vejtransport, transport ad indre vandveje,
lufttransport og intermodal transport, herunder udvidelse af korridor X. Strategien skal dog
følges op af handlingsplaner og sektorspecifikke lovgivningsforanstaltninger og
administrative tiltag.
Der er sket visse fremskridt med
energi.
Takstsystemerne for eltransmission er blevet
moderniseret, og der er åbnet op for markederne for forbrugere i erhvervslivet. Serbien skal
endnu ændre sin energilov og styrke den administrative kapacitet for at kunne efterleve
kravene i energifællesskabstraktaten.
Der er sket meget lidt på området
informationssamfund og medier.
Der er vedtaget regler om
elektronisk underskrift, men på grund af utilsvarende lovgivning og begrænset institutionel
kapacitet og tilsynskapacitet bremses den videre udvikling inden for elektronisk
kommunikation, informationssamfundets tjenester og den audiovisuelle politik.
Inden for
finanskontrol
er der endnu ikke fastlagt nogen alsidig politik for offentlig intern
finanskontrol. Serbien befinder sig som helhed betragtet på et meget tidligt stadium i
forberedelserne til indførelse af et moderne og effektivt system for offentlig finanskontrol.
Der findes ikke enheder for intern revision i alle ministerier. Statsrevisionsinstitutionen er
endnu ikke operationel.
Serbien er på vej mod opfyldelsen af kravene i stabiliserings- og associeringsaftalen og det
europæiske partnerskab på det
statistiske område.
Den administrative kapacitet skal
videreudbygges.
Der er sket et moderat fremskridt på området
retlige anliggender, frihed og sikkerhed.
Visumlempelsesaftalen og tilbagetagelsesaftalen mellem EU og Serbien trådte i kraft i januar
2008, og der er indledt en dialog om visumliberalisering. Serbiens visumordning er endnu
ikke helt i overensstemmelse med europæiske standarder. Serbien begyndte i august 2008 at
udstede biometriske pas. I henseende til
grænsekontrol
blev der i oktober 2008 vedtaget en ny
lov om beskyttelse af statsgrænserne. Gennemførelsen af den nationale integrerede
DA
55
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
grænseforvaltningsstrategi og handlingsplanen har været langsommelig. Udrustningen af
grænseovergangssteder er ujævn.
Serbien har efter vedtagelsen af ny lovgivning om
asyl
overtaget ansvaret for behandling af
asylsager fra UNHCR. Der består dog stadig proceduremæssige svagheder, og der skal
vedtages gennemførelseslovgivning. Udviklingen med hensyn til
migration
har været
langsom. Der skal specielt sættes ind på at forbedre genindpasningen af tilbagevendende.
Hvidvaskning af penge
er vedvarende et alvorligt problem. Regeringen vedtog i september
2008 en national strategi for forhindring af hvidvaskning af penge og finansiering af
terrorisme, men der skal endnu vedtages lovgivning desangående. Der er ikke indført
effektive foranstaltninger til at vurdere og skride til handling på basis af indberetninger om
mistænkelige transaktioner, og ordensmagtens efterforskningskapacitet er utilstrækkelig.
Serbien befinder sig på en de vigtigste Balkanruter for smugling af
narkotika.
De serbiske
myndigheder har beslaglagt en betydelig mængde narkotika i rapporteringsperioden. Der er
dog ikke vedtaget nogen national strategi for forebyggelse af stofmisbrug og mindskelse af
udbuddet med tilhørende handlingsplan. Ulovlig narkotikahandel er fortsat et alvorligt
problem.
Politiets
kapacitet i faglig henseende er blevet forbedret på basis af ekstra uddannelsestiltag,
men forskellene mellem de forskellige tjenester er stadig stor. Der findes stadig
strukturbetingede problemer, såsom manglende koordination, gennemsigtighed og en klar
ansvarsfordeling.
Bekæmpelse af
organiseret kriminalitet
er stadig et alvorligt problem, som påvirker retsstaten
og erhvervsmiljøet. Der blev i oktober 2008 vedtaget ny lovgivning om beslaglæggelse af
aktiver erhvervet gennem kriminalitet og juridiske personers strafferetlige ansvar. De retlige
rammer er dog ufuldstændige, fordi den nye strafferetsplejelov endnu ikke er trådt i kraft. Der
er ikke vedtaget nogen national strategi og handlingsplan for bekæmpelse af organiseret
kriminalitet. Den særlige anklagemyndighed kan ikke arbejde effektivt, fordi dens
mandatperiode er for kort. Det internationale politisamarbejde og de specialiserede
polititjenesters kapacitet til at efterforske finansiel kriminalitet er fortsat utilstrækkelig. Der er
ikke kapacitet til at forvalte beslaglagte aktiver, der er opnået gennem kriminalitet, og
bestemmelserne om konfiskation af udbyttet fra strafbart forhold anvendes ikke tilstrækkeligt
effektivt.
Serbien er oprindelses-, transit- og bestemmelsesland for
menneskehandel.
Der er gjort en vis
indsats i form af efterforskning og retsforfølgning, men et stigende antal serbere har været
ofre for menneskehandel. Der skal arbejdes på at forbedre samarbejdet mellem statslige
myndigheder og ngo'er og yde ofrene en bedre støtte.
Hvad angår
databeskyttelse,
kan det nævnes, at Serbien har undertegnet Europarådets
protokol og vedtaget ny lovgivning om databeskyttelse. Da der imidlertid endnu ikke findes
en uafhængig og effektiv tilsynsmyndighed for databeskyttelse, er de eksisterende
databeskyttelsesregler ikke blevet gennemført.
DA
56
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1448461_0057.png
Kosovo
12
Kosovo erklærede sig uafhængigt den 17. februar 2008 og vedtog en forfatning, som trådte i
kraft den 15. juni 2008. I februar besluttede EU at udsende en ESFP-retsstatsmission
(EULEX) til Kosovo og udpegede en særlig repræsentant. EULEX er i øjeblikket ved at
installere sig. De Forenede Nationers generalsekretær er begyndt på en omlægning af De
Forenede Nationers mission i Kosovo (UNMIK). FN's Sikkerhedsråds resolution 1244/99
udgør fortsat det internationale retsgrundlag for FN's mandat i Kosovo. Det Europæiske Råd
erklærede på sit møde i december 2007 og i juni 2008, at EU var rede til at fremhjælpe
Kosovos økonomiske og politiske udvikling gennem et klart europæisk perspektiv som for
andre lande i regionen.
Hvad angår de
politiske kriterier,
har Kosovo gjort et vist fremskridt med indfrielsen af
nøgleprioriteter i det europæiske partnerskab. Den i april vedtagne forfatning er i
overensstemmelse med europæiske standarder. Der er vedtaget et bredt udvalg af vigtig
lovgivning, som nu skal gennemføres. Blandt større politiske udfordringer kan nævnes
styrkelse af retsstaten, en politik for bekæmpelse af korruption, bekæmpelse af organiseret
kriminalitet og en bedre dialog og forsoning mellem samfundene. Forbindelserne mellem
Kosovoalbanerne og Kosovoserberne er fortsat spændte, særlig i det nordlige Kosovo.
Sikkerhedssituationen er forblevet relativ rolig efter uafhængighedserklæringen, når man ser
bort fra to alvorlige hændelser i det nordlige Kosovo, nemlig ødelæggelsen af to
grænseovergangssteder og overfaldet på domhuset i Mitrovica, som resulterede i ét dødsoffer
og mange sårede. Parallelle serbiske institutioner forhindrer regeringen i at udøve sin
myndighed overalt i Kosovo.
Hvad angår
demokrati og retsstaten,
er stabiliteten generelt blevet opretholdt trods flere
episoder. Kosovos politiske ledere arbejder vedvarende sammen med verdenssamfundet. Den
komplekse retlige situation gør det vanskeligt for retsstaten at fungere. Kosovos institutioner
skal styrkes på alle planer.
Forsamlingen
har taget skridt til at styrke sine strukturer. Repræsentanter for Kosovos
serbiske samfund deltager nu igen i arbejdet efter en boykot som følge af
uafhængighedserklæringen. Der skal endnu afhjælpes visse mangler ved forsamlingens
funktion; den har f.eks. ikke tilstrækkelig kapacitet til at gennemgå lovforslag og føre
parlamentarisk kontrol med regeringen.
Der blev i januar 2008 indsat en ny
regering.
Den behandler europæisk integration som en
prioritet og har vedtaget sin plan for europæisk integration og handlingsplanen som led i det
europæiske partnerskab. Reformerne er imidlertid blevet forsinket, da regeringens arbejde
også mærkbart påvirkes af Kosovos status og andre anliggender med berøring til
uafhængighedserklæringen. Dog er der stadig behov for en yderligere styrkelse af kapaciteten
og den strategiske planlægning. Koordinationen mellem ministerier og samspillet mellem
regering og parlament skal forbedres.
Den offentlige forvaltning
i Kosovo er svag og ineffektiv. Strategien for reform af den
offentlige forvaltning og den dertil hørende handlingsplan skal endnu gennemføres effektivt
på både centralt og lokalt plan. Der er behov for en større indsats for at skabe grundlaget for
en professionel, effektiv, uafhængig og meritokratisk offentlig tjeneste, som er fri for politisk
indblanding.
12
Ifølge FN's Sikkerhedsråds resolution 1244/99.
DA
57
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Hvad angår
retssystemet,
har forsamlingen godkendt en række vigtige love til at styrke
retsvæsenets funktionsmåde. Koordinationsrådet for retsstaten er trådt i funktion.
Retssystemet er dog endnu behæftet med mangler. Der er behov for en alsidig plan for
strømlining af gældende og ofte konflikterende lovgivning. Domstolene mangler personale og
har organisatoriske problemer, og sagsophobningen er fortsat et stort problem.
Vidnebeskyttelsen er ineffektiv. Parallelle domstole, som følger serbisk ret, fortsætter med at
operere.
Med hensyn til
bekæmpelse af korruption
kan det nævnes, at korruptionsbekæmpelses-
agenturet har forbedret sine arbejdsmetoder og er blevet mere effektivt. Men korruption er
stadig udbredt og er et meget alvorligt problem. Der foreligger stadig ikke nogen
korruptionsbekæmpelsesstrategi eller handlingsplan. Det er uklart, hvilke institutioner der
inddrages i bekæmpelse af korruption, og agenturets ressourcer er knappe.
Respekt for
menneskerettighederne og beskyttelse af mindretal
garanteres ved forfatningen.
Der findes retlige garantier for respekten for menneskerettighederne. Der er stadig behov for
et større politisk engagement og et effektivt tilsyn. Regeringen har efter
uafhængighedserklæringen fortsat søgt at nærme sig til etniske mindretal, særlig
Kosovoserberne. Der er dog behov for en mere beslutsom indsats til at integrere
Kosovoserberne og andre samfundsgrupper.
Der er sket et vist fremskridt med hensyn til
civile og politiske rettigheder.
Retshjælpssystemet fungerer. Der er sket fremskridt med forbedringer af fængselssystemet i
Kosovo, men der er fortsat problemer, navnlig med hensyn til standarderne for
højsikkerhedsfængsler. Der er gjort et begrænset fremskridt på området
ytringsfrihed.
Ærekrænkelse er vedvarende en strafbar handling. Medierne er stadig sårbare over for politisk
indblanding. Forenings- og forsamlingsfriheden garanteres ved grundloven, men de relevante
gennemførelsesbestemmelser er endnu ikke på plads. Civilsamfundsorganisationernes
kapacitet er fortsat svag.
De økonomiske og sociale rettigheder
er kun til dels sikret. Der skal fortsat arbejdes på at
beskytte kvinder og børn mod alle former for vold. Integration og beskyttelse af socialt
sårbare befolkningsgrupper og handicappede garanteres ikke. Der føres et utilstrækkeligt
opsyn med anvendelsen af lovgivning om
bekæmpelse af diskrimination,
og offentligheden
kender ikke lovens bestemmelser. Der er ikke konstateret store fremskridt på området
ejendomsret.
Forsinkelser med gennemførelsen af lovgivning og obstruktion har ført til
krænkelse af rettigheder. Den omstændighed, at Kosovos myndigheder ikke kan få adgang til
matrikelregistret i Beograd, er en større forhindring på dette område. Der skal sættes ind på at
sikre håndhævelse af lovgivning om respekt for trossamfunds ejendomsret (f.eks. overtræder
kommunerne Dečani/Deçan og
Đakovica/Gjakovë
lovgivningen om den ortodokse kirkes
ejendoms ukrænkelighed).
Der er med hensyn til
mindretals rettigheder, kulturelle rettigheder og beskyttelse af
mindretal
gjort fremskridt med lovgivning om mindretals rettigheder og kulturelle rettigheder.
Lovgivningen indeholder bestemmelser om etniske mindretals inddragelse i
samfundsvirksomhed. Serbien har imidlertid opfordret Kosovoserberne til ikke at deltage. Der
er ikke forekommet større episoder af fjendtlighed mellem etnier, men der rapporteres stadig
om sporadiske tildragelser. Mindretalssamfundene lever stadig i ringe kår. Der er med hensyn
til
tilbagevendende, flygtninge og internt fordrevne personer
sket et vist fremskridt som f.eks.
godkendelse af reintegreringsstrategien i oktober 2007, men processen har været aftagende
siden uafhængighedserklæringen og er stadig en stor udfordring. Roma- og ashkalisamfundet
DA
58
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
og det egyptiske samfund lever stadig under meget vanskelige forhold og udsættes for
diskrimination og har ringe adgang til uddannelse, social beskyttelse, sundhedspleje, bolig og
beskæftigelse. Regeringen skal gøre en ekstra indsats for at beskytte og integrere alle
mindretal.
Hvad angår regionale spørgsmål og internationale forpligtelser, kan det nævnes, at Kosovo
deltager aktivt i regionale samarbejdsinitiativer. Såvel Kosovo som Serbien vil skulle opvise
en konstruktiv holdning til fortsat deltagelse. UNMIK har tilbudt at formidle arrangementer
for Kosovos fortsatte engagement i internationale aftaler. Et blandet udvalg er gået i gang med
arbejde på grænsetrækning med Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien.
Kosovos
økonomi
er vokset hurtigere end i tidligere år. Væksten er dog stadig for ringe til at
absorbere det ekstra udbud af arbejdskraft fra en voksende befolkning af unge. Den
makroøkonomiske udvikling har været præget af svingende budgetresultater, stigende
inflation, meget stor arbejdsløshed og ubalance over for udlandet. Konsensussen om de
væsentlige elementer i den økonomiske politik er svækket på grund af regeringens fokus på
politisk udvikling og budgetvolatilitet. Den økonomiske udvikling hæmmes yderligere af, at
privatiseringen er gået i stå, af en uberegnelig energiforsyning, en svag retsstat, begrænset
produktionskapacitet, ringe infrastruktur og et uegnet uddannelsessystem.
Hvad angår
økonomiske kriterier,
har Kosovo gjort meget begrænsede og ujævne fremskridt
i retning af en fungerende markedsøkonomi. En fortsat indsats for reform og betydelige
investeringer i infrastruktur og uddannelse er nødvendig til at sætte Kosovo i stand til at
modstå konkurrencepresset og markedskræfterne i Den Europæiske Union på længere sigt.
Den økonomiske politik er alt i alt stadig markedsorienteret. Regeringen har præsenteret en
alsidig mellemfristet udgiftsplan for 2009-2011. Der kan konstateres en lidt større vækst i
forhold til tidligere år, og det er i stigende grad den private sektor, som er det drivende
element i erhvervsaktiviteten. De udenlandske direkte investeringer er vokset. Finansiel
formidling er blevet yderligere udviklet i Kosovo. Nogle af procedurerne for markedsadgang
og -afgang for erhvervslivet er blevet lempet, og den økonomiske integration med EU er
fortsat.
Den økonomiske politiks konsekvens og pålidelighed er dog blevet svækket i et usikkert
politisk klima. En strammere finanspolitisk konsolidering end planlagt i 2007 er blevet afløst
af en ekspansionistisk budgetplan i 2008, hvilket har ført til større budgetvolatilitet. Budgettet
benyttes ikke som et effektivt finanspolitisk instrument og bidrager ikke til at forudse,
hvordan den økonomiske udvikling vil forme sig. Det er i stedet et udtryk for et ad hoc-
udgiftspres. Inflationen er taget til, og arbejdsløsheden er fortsat meget høj. Udenrigsbalancen
er fortsat prekær, da handelsunderskuddet er blevet yderligere forværret, og Kosovos
eksportkapacitet er fortsat ringe.
Privatiseringen blev midlertidigt indstillet i 2008 efter en højesteretsdom, ved hvilken der
stilles spørgsmålstegn ved privatiseringsmetoden og overgangen fra UNMIK Kosovo Trust
Agency (KTA) til Kosovos privatiseringsmyndighed. Manglen på kvalitetsstatistikker har
fortsat været en alvorlig hindring for udformning af forsvarlige politikker. Blandt de større
hindringer for udvikling af den private sektor kan nævnes upålidelig energiforsyning, mangel
på kvalificeret arbejdskraft og ringe fysisk infrastruktur. Virksomhederne har ikke altid lige
let adgang til finansiering, og rentespændet mellem indlån og udlån er fortsat meget stort. Et
svagt regelværk, en mangelfuld skatte- og udgiftspolitik og en ineffektiv retshåndhævelse,
herunder bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet, har betydet, at der er opstået
DA
59
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
en stor uformel sektor. Det er fortsat et stort problem, da skattegrundlaget dermed reduceres
og de økonomiske politikkers nyttevirkning undermineres.
Kosovo har gjort et vist fremskridt med tilnærmelse af sin lovgivning og sine politikker til
europæiske standarder,
særlig inden for told, landbrug og frie varebevægelser. Der er
imidlertid ikke sket meget med den egentlige gennemførelse og håndhævelse af lovgivning.
Der skal gøres en ekstra indsats for en yderligere tilpasning til og implementering af
europæiske standarder, særlig hvad angår bekæmpelse af organiseret kriminalitet,
hvidvaskning af penge, narkotika, beskatning, energi og beskæftigelse.
Resultaterne med realiseringen af prioriteterne i det europæiske partnerskab vedrørende EU's
indre marked
har været blandede. Der er gjort visse fremskridt med skabelse af den
horisontale infrastruktur, som kræves i EU-retten vedrørende
frie varebevægelser,
men
tilpasningen til europæiske standarder er fortsat begrænset på dette område. Der er stadig
behov for en markant indsats til at udvikle infrastrukturen og opgradere den relevante
administrative kapacitet for at sikre en passende omsætning og implementering af europæiske
standarder. Der er sket meget lidt på områderne
frie personbevægelser, tjenesteydelser og
etableringsret,
hvor tilpasningen fortsat er begrænset, og hvor der kun kan registreres et vist
fremskridt i forbindelse med
frie kapitalbevægelser.
Der er sket et vist fremskridt på
toldområdet.
Toldlovgivningen er i vid udstrækning på linje
med EU-retten, men der skal sættes kraftigt ind på at håndhæve lovgivningen til at bekæmpe
varemærkeforfalskning og smugleri. Regeringen berøves betydelige indtægter, fordi der ikke
kan føres en effektiv toldkontrol i det nordlige Kosovo, hvor Kosovos myndigheder
forhindres i at operere, og det giver desuden anledning til udbredt smugleri. Kosovos
lovgivning om
beskatning
er kun til dels tilpasset. Skatteopkrævningen er fortsat meget ringe,
hvilket i vid udstrækning skyldes den uformelle økonomis størrelse og ineffektiv kontrol. Der
er intet sket på
konkurrenceområdet.
Udviklingen på området
offentlige indkøb
har været
blandet. Rammelovgivningen er på linje med europæiske standarder, men der foreligger ingen
gennemførelsesbestemmelser, ej heller nogen alsidig strategi for videreudvikling.
Udviklingen med hensyn til
intellektuel ejendomsret
har været beskeden. Der er iværksat
lovgivning om krænkelse af ejendomsrettigheder, men den håndhæves ikke i tilstrækkeligt
omfang.
Der er ikke sket meget med tilnærmelse til europæiske standarder inden for
beskæftigelse og
den sociale sektor.
Mangel på strategiske og juridiske rammer og administrativ kapacitet er en
hindring for udvikling af en passende beskæftigelsespolitik og social beskyttelse i Kosovo.
Sundhedssektoren
er i en meget ringe tilstand, og regeringen er ikke tilstrækkelig opmærksom
på forholdene. Inden for
uddannelse
er der sket et vist fremskridt med tilnærmelse til EU-
standarder. Regeringen har forpligtet sig til som en prioritet at investere mere i denne sektor,
og undervisningsministeriet har fortsat arbejdet på at forbedre kvaliteten i undervisningen og
studierne inden for de videregående uddannelser. En hæmsko for indsatsen inden for
uddannelse er dog fortsat de meget begrænsede ressourcer. Inden for
forskning
er der stadig
kun gjort begrænset fremskridt.
Med hensyn til
sektorpolitikker
kan der kun rapporteres om begrænset fremskridt med
tilpasning til EU-standarder inden for
industri og SMV'er.
Der er sket en vis udvikling i lovgivningen om
landbrug og fiskeri.
Nogle elementer i planen
for landbruget og udvikling af landdistrikter for 2007-2013 er under gennemførelse. Den
offentlige støtte til udvikling af landbruget er fortsat, men stadig på et meget lavt niveau, når
DA
60
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
man betænker landbrugets potentielle betydning for Kosovos økonomi. Der er behov for en
klarere ansvarsfordeling mellem de forskellige landbrugstjenester (herunder
dyre- og
plantesundhedsadministrationen)
på centralt og lokalt plan.
På
miljøområdet
er der sket et vist fremskridt, hovedsagelig med horisontal lovgivning, dvs.
miljøkonsekvensvurderinger. Der skal endnu gøres en indsats i de fleste sektorer med
omsætning, gennemførelse og håndhævelse af lovgivning. Der skal findes en løsning på
problemet med mangel på menneskelige og finansielle ressourcer på både centralt og lokalt
plan. Der er desuden behov for mekanismer til koordination mellem alle institutioner, som er
involveret i miljøbeskyttelse.
Der kan rapporteres om et vist fremskridt inden for
transport,
som i årtier har lidt under for
ringe investeringer. Kosovo har øget sine investeringer i transportinfrastruktur fra og med
2008, særlig inden for vejbygning og -vedligeholdelse. Kosovo deltager fortsat aktivt i det
sydøsteuropæiske transportobservatorium. Evnen til at implementere europæiske standarder er
fortsat svag, særlig i jernbanesektoren. Kosovo vil skulle udvikle sin evne til at gennemføre
investeringsprojekter for infrastruktur og rullende materiel.
Der er sket et vist fremskridt på
energiområdet,
særlig med hensyn til opbygning af
kapaciteten i ministeriet, hos tilsynsmyndigheden og transmissionssystemoperatøren
(KOSTT). Der forekommer dog stadig hyppigt mangel på energi, og der er fortsat store
problemer, der skal løses. Kraftværkets finansielle levedygtighed skal forbedres gennem en
mindskelse af kommercielle og ikke-tekniske tab og ved at sikre, at regningerne betales. Der
skal sikres en større stabilitet i forsyningen, og infrastrukturen skal moderniseres. Problemet
med Kosovos snarlige mangel på brunkul skal løses.
Der er gjort visse fremskridt på området
informationssamfund og medier.
Presserådet og
medieinstitutionen fungerer godt. Markedsliberaliseringen skrider frem, idet en anden
mobiltelefonoperatør er begyndt at udbyde sine tjenester. De forskellige tilsynsmyndigheder
er imidlertid underlagt budgetbegrænsninger.
Der er sket et vist fremskridt inden for
finanskontrol,
men ikke meget i forbindelse med
statistikker, hvor der stadig er problemer med den administrative kapacitet og institutionernes
evne til at samarbejde om indsamling og behandling af data.
Der er gjort et vist begrænset fremskridt, hvad angår retlige anliggender, frihed og sikkerhed.
Kosovo har ingen visumordning til at regulere tredjelandsstatsborgeres adgang til Kosovos
territorium. Der er gjort en vis indsats for at forbedre grundlaget for integreret
grænseforvaltning. Regeringen er begyndt at udstede Kosovo-pas. Grænsepolitiet har ingen
effektiv kontrol over grænseovergangsstederne i det nordlige Kosovo, hvilket stadig er
UNMIK's ansvar.
Forsamlingen har vedtaget en asyllov, men indenrigsministeriet har for ringe kapacitet til at
behandle asylsager eller sager om Kosovo-borgeres tvangsmæssige tilbagesendelse. Der
findes ingen modtagelsescentre for asylsøgere eller tvangsmæssigt tilbagesendte personer.
Der skal endnu vedtages en lov om migration.
Udviklingen med hensyn til bekæmpelse af
hvidvaskning af penge
har været utilstrækkelig.
Der skal sættes mærkbart mere beslutsomt ind på at bekæmpe hvidvaskning af penge og med
en meget større kapacitet. Retsvæsenet og de retshåndhævende instanser har stadig ikke den
fornødne sagkundskab til effektivt at bekæmpe økonomisk og finansiel kriminalitet. Der er
mangel på specialiserede anklagere. Der er ingen faciliteter til forsvarlig opbevaring af
DA
61
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
vidnesbyrd. Kommunikationen mellem de relevante tjenester og institutioner er fortsat ringe.
Bekæmpelse af hvidvaskning af penge er stadig en central udfordring.
Ulovlig narkotikahandel er vedvarende et alvorligt problem. Kosovo ligger på en af de
vigtigste
narkotikaruter
i det sydlige Balkan. Der findes ingen handlingsplan eller strategi til
bekæmpelse af ulovlig narkotikahandel. Statistikkerne er upålidelige, og efterforsknings-
kapaciteten er utilstrækkelig.
Der er gjort fremskridt inden for
politivirksomhed
med vedtagelsen af loven om politiet og
politiinspektoratet. Det er dog en forudsætning for en effektiv strategi for nedbringelse af
kriminalitet, at der vedvarende sættes ind med beslutsomhed og en tilstrækkelig
politikapacitet. Kosovo har en multietnisk politistyrke. Nogle Kosovoserbiske politifolk
boykotter imidlertid Kosovo-politiet (KP). KP kan ikke garantere et effektivt politiarbejde i
nogle områder, hvor serberne er i flertal.
Organiseret kriminalitet
er stadig et alvorligt problem, som påvirker retsstaten og
erhvervsmiljøet. Der er ingen strategi for bekæmpelse af organiseret kriminalitet.
Lovgivningen er stadig ufuldstændig. Der er brug for lovgivning om konfiskation af aktiver,
vidnebeskyttelse og undercoveragenter. Der er behov for et pålideligt matrikelregister til at
muliggøre konfiskation af aktiver i form af fast ejendom. Der er behov for en beslutsom og
vedvarende indsats fra myndighedernes side til at tackle organiseret kriminalitet effektivt.
Kosovo er fortsat oprindelses-, transit- og bestemmelsesland for
menneskehandel.
Der blev i
juli vedtaget en strategi og en handlingsplan, men de følges ikke ordentligt op.
Der er intet sket med hensyn til beskyttelse af
personoplysninger.
Der er stadig ingen
almindelig lovgivning om databeskyttelse. Der er endnu ikke udpeget nogen uafhængig
tilsynsmyndighed for databeskyttelse.
Tyrkiet
Tyrkiet opfylder fortsat i tilstrækkelig grad de
politiske Københavnskriterier.
Forfatningsdomstolen har ikke imødekommet chefanklagerens anmodning om opløsning af
det regerende parti og udelukke 71 af dets fremtrædende medlemmer, men nøjedes med
finansielle sanktioner, hvorved man undgik en større politisk krise. Tyrkiet har nu en ny
mulighed for at sætte gang i reformer og skabe et klima af dialog og pluralisme. Der er sket et
vist fremskridt på området ytringsfrihed, ikke-muslimske trossamfunds rettigheder og med
fremme af den økonomiske udvikling i den sydøstlige del af landet. Dog er der brug for et
sammenhængende og alsidigt program for politiske reformer, særlig en reform af
forfatningen. Der skal sættes yderligere ind på de fleste områder med berøring til de politiske
kriterier.
Hvad angår
demokrati og retsstaten,
har den nye præsident spillet en positiv rolle med sin
opfordring til videre politiske reformer og sit arbejde for en forbedring af forbindelserne med
Armenien. Manglende dialog og sans for kompromis mellem de vigtigste politiske partier har
haft en negativ indvirkning på de politiske institutioners funktionsmåde og processen med
politiske reformer. Det nyvalgte parlaments arbejde har i høj grad været forstyrret af
retssagerne med sigte på opløsning af det regerende parti og et af oppositionspartierne.
Hvad angår lokalforvaltningen, skal de nyligt vedtagne love om lokalforvaltningen nu
gennemføres, og de lokale myndigheder skal have større finansielle ressourcer til rådighed.
DA
62
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er gjort meget lidt med hensyn til
reform af den offentlige forvaltning.
Den offentlige
tjeneste vil skulle undergå reform.
Hvad angår
civilt tilsyn med sikkerhedsstyrkerne,
skal det sikres, at et sådant tilsyn fungerer,
og at parlamentet overvåger udgifterne til forsvaret. Højtstående medlemmer af de væbnede
styrker har fortsat fremsat offentlige erklæringer om anliggender, som ligger uden for deres
kompetence.
Hvad angår
retsvæsenet,
er der gjort fremskridt med forberedelserne til en retsreform. Dog
består der stadig visse betænkeligheder med hensyn til domstolenes uafhængighed og
uvildighed. Der er intet nyt med hensyn til sammensætningen af det høje dommer- og
anklageråd eller oprettelsen af regionale appelretter. Det er nødvendigt at forbedre den måde,
hvorpå politiet og gendarmeriet foretager deres undersøgelser for at sikre en retfærdig
rettergang.
Der er gjort begrænset fremskridt med
bekæmpelse af korruption.
Korruption er fortsat
udbredt. Det er bekymringsværdigt, at der stadig ikke foreligger nogen overordnet strategi,
handlingsplan og koordinationsmekanisme. Tyrkiet vil skulle arbejde på resultater med
hensyn til efterforskning og retsforfølgning.
Der er gjort begrænset fremskridt på området
menneskerettigheder og beskyttelse af
mindretal.
Tyrkiet efterlever fortsat Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols afgørelser,
men der er behov for en ekstra indsats. Der er intet sket med hensyn til ratifikation af
internationale instrumenter vedrørende menneskerettigheder. De institutionelle rammer for
fremme og håndhævelse af menneskerettighederne trænger endnu til en opgradering.
Indførelsen af et ombudsmandssystem har ladet vente på sig alt for længe.
Tyrkisk lovgivning omfatter et bredt udvalg af regler om beskyttelse mod
tortur og
mishandling.
Der skal imidlertid gøres en ekstra indsats med en politik om nul tolerance.
Forlydender om mishandling og tortur, især uden for detentionscentre, giver anledning til
bekymring. I denne sammenhæng skal ratifikation af den valgfri protokol til FN-konventionen
mod tortur og bekæmpelse af straffrihed i forbindelse med menneskerettighedskrænkelser
betragtes som værende et anliggende af betydning.
Det er sket et vist fremskridt med bestræbelserne for at stramme reglerne om beskyttelse af
ytringsfriheden,
særlig med ændringen af den tyrkiske straffelovs artikel 301. Tyrkiet vil nu
skulle bevise, at den reviderede artikel 301 anvendes. Desuden skal alle juridiske restriktioner
tages under behandling for at sikre fuldstændig overholdelse af ytringsfriheden både retligt og
i praksis i overensstemmelse med den europæiske menneskerettighedskonvention og
Menneskerettighedsdomstolens retspraksis. Der er konstateret et vist pres på pressefriheden
og de elektroniske mediers frihed, og det er derfor nødvendigt at holde dette område under
opsyn.
Der skal gøres en yderligere indsats til at sikre
forsamlingsfriheden
i praksis i
overensstemmelse med europæiske standarder, idet der stadig forekommer vilkårlige
begrænsninger og en uforholdsmæssig voldelig indsats mod demonstranter. Der er konstateret
visse forbedringer af lovgivningen om
foreningsfriheden.
Nogle foreninger er udsat for
overdrevne administrative problemer eller retssager. Set på baggrund af de gentagne tilfælde
med lukning af politiske partier vil lovgivningen om politiske partier desuden skulle ændres i
overensstemmelse med Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis og bedste
praksis i EU-medlemsstaterne som skitseret af Europarådets Venedigkommission.
DA
63
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Hvad angår
trosfrihed,
behandles nu i den vedtagne lov om stiftelser en række udestående
ejendomsrelaterede spørgsmål, som berører ikke-muslimske samfund. Der skal dog
fastlægges retlige rammer på linje med den europæiske menneskerettighedskonvention,
således at alle ikke-muslimske trossamfund og alevi-samfundet kan fungere uhindret. Tyrkiet
skal gøre en ekstra indsats for at skabe et klima, hvor trosfriheden i praksis respekteres fuldt
ud.
Lovgivningen om sikring af ligestilling og
kvinders rettigheder
er som helhed på plads, men
der skal gøres en indsats for at garantere, at disse rettigheder respekteres i praksis. Der skal
sættes yderligere ind på at udfylde kløften mellem mænd og kvinder med hensyn til deltagelse
i økonomien og erhvervsmuligheder, uddannelsesniveau, adgang til sundhedspleje og politisk
kapacitering. Indsatsen mod æresdrab og vold i hjemmet er fortsat, men der er her stadig tale
om et alvorligt problem, som der skal arbejdes videre på.
Der er gjort fremskridt med
børns
adgang til uddannelse, sociale ydelser og ungdomsrets-
systemet. Dog skal indsatsen fortsætte på alle områder med berøring til børns rettigheder,
herunder administrativ kapacitet, uddannelse, ungdomsretssystemet og børnearbejde.
Der er behov for lovgivning til at garantere, at
fagforeningsrettighederne
respekteres i
overensstemmelse med EU-standarder og Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO's)
relevante konventioner, særlig retten til at organisere sig, strejke og føre kollektive
overenskomstforhandlinger.
Situationen med hensyn til
mindretals rettigheder
er uændret. Tyrkiet har ikke gjort
fremskridt med tilpasning til europæiske standarder. Der konstateres en vis udvikling med
hensyn til
kulturelle rettigheder,
men restriktionerne vedrørende brug af andre sprog end
tyrkisk er fortsat stramme både i det politiske liv, og hvad angår adgang til offentlige
tjenester. Der er ikke mulighed for at lære disse sprog i det offentlige eller det private
skolesystem. Der er ikke sket fremskridt med hensyn til
romaernes
situation, idet de hyppigt
udsættes for diskrimination med hensyn til adgang til ordentlig bolig, uddannelse, social
beskyttelse, sundhedspleje og beskæftigelse. Nedrivningerne af romakvarterer fortsætter, og i
nogle tilfælde har det involveret tvangsforflyttelser.
Hvad angår forholdene i den østlige og
sydøstlige
del af landet, kan det siges, at regeringens
beslutning om at fuldføre det sydøstanatolske projekt er et skridt i retning af en løsning på de
økonomiske og sociale problemer i regionen. Der skal arbejdes mere på at skabe grundlaget
for, at den fortrinsvis kurdiske befolkning til fulde kan nyde sine rettigheder og friheder.
Kompensationen af
internt fordrevne personer
er fortsat. Men regeringen mangler en
overordnet national strategi til at løse dette spørgsmål. Landsbyvagtsystemet skal endnu
gradvis afskaffes.
PKK, som står på EU's liste over terrororganisationer, har fortsat deres terrorangreb, som har
krævet mange menneskeliv.
Med hensyn til
regionale anliggender og internationale forpligtelser
har Tyrkiet offentligt
givet udtryk for sin opbakning af en genoptagelse af fuldt udbyggede forhandlinger under
FN's auspicier med henblik på at finde en helhedsløsning på
Cypernproblemet.
Normaliseringen af de bilaterale forbindelser med Republikken Cypern står stadig i stampe.
Tyrkiet har ikke gennemført alle bestemmelser i tillægsprotokollen til associeringsaftalen og
har ikke fjernet alle hindringer for de frie varebevægelser, herunder hindringer for direkte
transportforbindelser med Cypern.
DA
64
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Forbindelserne med Grækenland
har udviklet sig i positiv retning. Der er taget yderligere
tillidsskabende skridt, men der er ikke nået til enighed om grænsetvister. Tyrkiet spiller fortsat
en positiv rolle på
Vestbalkan.
Forbindelserne med
Bulgarien
er gode. Gode
naboskabsforbindelser er vigtige.
Tyrkiets
økonomi
har fortsat klaret sig godt, om end væksten er faldet til under
vækstpotentiellet hovedsagelig som følge af en afmatning af den interne efterspørgsel efter en
streng pengepolitisk stramning. Den makroøkonomiske stabilitet er opretholdt. Inflationen er
vokset kraftigt, hovedsagelig som følge af stigende fødevare- og energipriser. Der er kommet
lidt mere gang i strukturreformprocessen, særlig i første halvår 2008. Trods flere nylige
initiativer skal der sættes mere ind på at korrigere ubalancerne på arbejdsmarkedet og løse
problemet med kvalifikationsmismatch.
Hvad angår de
økonomiske kriterier,
er Tyrkiet en fungerende markedsøkonomi. Landet
burde være i stand til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i EU på mellemlang
sigt, forudsat at det gennemfører sit alsidige reformprogram til at afhjælpe strukturbetingede
svagheder.
I det forløbne år har Tyrkiet gennemført et stramt stabiliseringsprogram. Det går nu ind i en
ny fase af udviklingsstrategien, som sigter mod at øge vækstpotentiellet gennem større
offentlige investeringer, jobskabelse og sektorreformer. Økonomien har hidtil klaret sig godt
til trods for den globale finanskrise og usikkerheden på den interne politiske front.
Den langfristede kapitaltilstrømning er stadig stor og har ført til en stigning i de officielle
reserver. De finanspolitiske resultater har været tilfredsstillende, selv om regeringen ikke
realiserede de finanspolitiske mål for 2007. I juni 2008 godkendte myndighederne en
finanspolitisk femårsplan på mellemlang sigt.
Der er truffet nye initiativer til at øge investeringerne i infrastruktur for at mindske de meget
udtalte skævheder mellem regionerne. Der er gjort store fremskridt med prisliberalisering,
særlig i energisektoren. Privatiseringen er fortsat med et antal større transaktioner. Til trods
for flere episoder med ustabilitet i 2007-2008 har den finansielle sektor hidtil vist sig at være
bemærkelsesværdigt modstandsdygtig.
Inflationspresset er imidlertid vokset til dels som følge af højere olie- og råvarepriser. Et
betydeligt eksternt finansieringsbehov, som kan tilskrives store eksterne underskud over for
udlandet, sammen med den private sektors store afhængighed af ekstern finansiering og en
betydelig – om end faldende – gældsbeholdning gør, at Tyrkiet potentielt er sårbar over for
ændringer i investortilliden. Jobskabelsen hæmmes fortsat af kvalifikationsmismatch mellem
efterspørgslen og udbuddet af arbejdskraft og en ufleksibel beskæftigelsespraksis. Strukturelle
stivheder på arbejdsmarkedet er især en hindring for øget beskæftigelse blandt kvinder og
unge. Arbejdskraftens kvalifikationer er endnu ikke tilpasset behovene i en hurtigt voksende
økonomi. Statsstøtte tildeles på uklare betingelser. Den store uformelle sektor, som florerer på
grund af svagheder ved lovgivningen, en forfejlet skatte- og udgiftspolitik og ringe
retshåndhævelse mindsker skattegrundlaget og den økonomiske politiks effektivitet. SMV'er
opererer for ofte i den grå økonomi og har derfor stadig ikke ordentlig adgang til finansiering
og knowhow.
Tyrkiet har forbedret sin
evne til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab.
Der er gjort
fremskridt på de fleste områder. Tilpasningen er langt fremme på visse områder som f.eks.
frie varebevægelser, intellektuel ejendomsret, antitrustpolitik, energi, virksomheds- og
industripolitik, forbrugerbeskyttelse, statistikker, transeuropæiske net og videnskab og
DA
65
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
forskning. Men tilpasningen skal fortsætte, særlig på områder som miljø, statsstøtte, offentlige
indkøb, socialpolitik og beskæftigelse, selskabsret, fødevaresikkerhed, dyre- og
plantesundhedspolitik og fri udveksling af tjenesteydelser. Tyrkiet har stadig ikke indfriet en
række vigtige forpligtelser, som det har påtaget sig i forbindelse med toldunionen med EU.
Den uforholdsmæssigt udbredte anvendelse af beskyttelsesforanstaltninger og vedvarende
handelsirritationsmomenter har en negativ indflydelse på toldunionens rette funktion. Tyrkiets
administrative kapacitet til at håndtere EU-retten skal yderligere forbedres.
Hvad angår de
frie varebevægelser,
er tilpasningen af produktlovgivning og horisontale
foranstaltninger langt fremme, undtagen for markedstilsyn og måling. Der findes dog endnu
en række tekniske handelshindringer. Der er gjort et vist fremskridt med
etableringsret og fri
udveksling af tjenesteydelser.
Tilpasningen befinder sig fortsat på et tidligt stadium. Med
hensyn til de
frie kapitalbevægelser
har Tyrkiet gjort et vist fremskridt med
kapitalbevægelser, betalinger og bekæmpelse af hvidvaskning af penge, men der skal sættes
ind på at styrke håndhævelseskapaciteten. Der er gjort gode fremskridt på området
finansielle
tjenesteydelser,
særlig med hensyn til en stramning af forsigtigheds- og tilsynsstandarderne.
Inden for
offentlige indkøb
har udviklingen været blandet. Udpegelsen af finansministeriet
som overordnet politikkoordinator er et positivt skridt, men det skal følges op med en alsidig
reformstrategi. Tyrkiets system for offentlige indkøb er kun til dels tilpasset EU-systemet.
Tyrkiet har ikke gjort nævneværdigt fremskridt inden for
selskabsret.
Den nye handelslov er
endnu ikke vedtaget. Med hensyn til
lovgivning om intellektuel ejendomsret
er
lovgivningstilpasningen relativ langt fremme. Koordinationen og samarbejdet mellem de
offentlige instanser, som har ansvaret for intellektuelle ejendomsrettigheder og viden derom,
er blevet bedre. Men der er behov for en betydelig indsats med hensyn til implementering og
håndhævelse. Hvad angår
informationssamfundet og medierne,
er Tyrkiets tilpasning til EU-
retten på det audiovisuelle område fortsat begrænset. Der kan ikke rapporteres om fremskridt
med vedtagelsen af den nye lov om elektronisk kommunikation.
På
konkurrenceområdet
er tilpasningen ret langt fremme, hvad angår antitrustpolitik. Der er
på den anden side ingen udvikling at spore med hensyn til vedtagelse af statsstøttelovgivning,
oprettelse af en statsstøttetilsynsmyndighed og opfyldelse af gennemsigtighedskrav. Det er
fortsat en prioritet at færdiggøre det nationale omstruktureringsprogram. Tilpasningen er
begrænset inden for
landbrug og udvikling af landdistrikter.
Der er gjort betydelige fremskridt
med opbygningen af den nødvendige kapacitet til gennemførelse af IPARD. Der skal dog
endnu gøres en indsats for at færdiggøre de nødvendige forvaltnings- og kontrolstrukturer.
Tyrkiet opretholder endnu tekniske hindringer for handelen med oksekød og levende kvæg.
Inden for
fiskeri
er der intet sket på lovgivningsområdet. Udviklingen har været begrænset på
området ressourcer, flådeforvaltning og inspektion og kontrol. Både inden for landbrug og
fiskeri befinder gennemførelseskapaciteten sig på et tidligt udviklingsstadium. Inden for
fødevaresikkerhed, dyre- og plantesundhedspolitik befinder tilpasningen sig på et tidligt
stadium. Der skal endnu vedtages en lov om veterinærtjenester, fødevarer og foderstoffer.
Arbejdet med identifikation og registrering af dyr skrider frem. Udbrud af fugleinfluenza er
med held blevet holdt under kontrol. Men det er stadig usikkert, om andre dyresygdomme,
navnlig mund- og klovesyge, kan holdes effektivt under kontrol.
Der er sket fremskridt inden for
transportpolitik.
Tilpasningen i vejsektoren er fortsat, men
der er behov for yderligere forbedring af implementeringskapaciteten. Tyrkiet har foretaget
sig meget lidt i jernbanesektoren. Tyrkiet har gjort begrænset fremskridt inden for
lufttransport. Manglende kommunikation mellem flyvekontrolcentrene i Tyrkiet og
Republikken Cypern anfægter sikkerheden i luften. Udviklingen inden for søtransport har
DA
66
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
været ujævn. På området
transeuropæiske net
er der sket et vidt fremskridt. Vurderingen af
transportinfrastrukturbehovene (TINA) ligger nu klar, men der mangler stadig et mere
pålideligt klassifikationssystem for transportdata. På
energiområdet
har der været en vis –
men dog ujævn - udvikling. Konkurrencen er fortsat begrænset selv efter vedtagelsen af
rammelovgivningen om el- og naturgasmarkederne. Der skal endnu fastsættes nationale mål
for energieffektivitet og vedvarende energi.
Inden for
beskatning
har der været en vis aktivitet på lovgivningsområdet. Moderniseringen af
skatteforvaltningen har betydet en bedre service til skatteyderne og bedre skatteopkrævning.
Der forekommer dog stadig forskelsbehandling i beskatningen af alkohol og tobaksvarer.
Den administrative kapacitet inden for
statistikker
er blevet forbedret. Dog er der stadig behov
for yderligere fremskridt, særlig med hensyn til landbrugsstatistikker og makroøkonomiske
statistikker og erhvervsregistre.
Der er registreret en vis udvikling i
den økonomiske og monetære politik.
Der består stadig
visse svagheder, særlig med hensyn til centralbankens komplette uafhængighed, monetær
finansiering af den offentlige sektor og den offentlige sektors privilegerede adgang til
finansmarkederne. Tyrkiet har med hensyn til
beskæftigelse og socialpolitik
gjort et vist
fremskridt med vedtagelsen af beskæftigelsespakken og loven om social sikring og almen
sygesikring. At sikre uindskrænkede fagforeningsrettigheder og bekæmpe sort arbejde kræver
imidlertid en særlig indsats. Der skal desuden sættes ind over for børnearbejde og arbejdes på
en ajourføring og færdiggørelse af de strategiske dokumenter på dette område. Ligestillingen
mellem mænd og kvinder i erhvervs- og samfundslivet skal forbedres.
Den positive udvikling inden for
virksomheds- og industripolitikken
er fortsat med
vedtagelsen af SMV-strategien med tilhørende handlingsplan. Tyrkiet har som helhed
betragtet nået et højt tilpasningsniveau. Der er registreret en positiv udvikling på området
videnskab og forskning.
Tyrkiet er alt i alt godt på vej mod en integration i det europæiske
forskningsrum. Inden for
uddannelse og kultur
er der sket fremskridt med tilpasning af det
tyrkiske uddannelsessystem til EU's struktur og referenceramme for kvalifikationer. Tyrkiet
har med succes deltaget i fællesskabsprogrammer.
På området
regionalpolitik og koordination af strukturinstrumenterne
er der gjort fremskridt
med opbygning af den nødvendige kapacitet til at implementere IPA-komponent III og IV.
Der skal dog endnu gøres en indsats for at færdiggøre de nødvendige forvaltnings- og
kontrolstrukturer på centralt og lokalt plan.
Hvad angår
retsvæsenet,
er der sket et vist fremskridt, særlig med fastlæggelsen af en strategi
for retsreform. Dog er der stadig usikkerhed med hensyn til, hvor uafhængigt og upartisk
retsvæsenet er. Det er anliggender, som reformstrategien forventes at fokusere på. Der er sket
meget lidt med
bekæmpelse af korruption.
Regeringen kører videre med sit initiativ på dette
område. Der findes dog ingen lovgivning med regler om gennemsigtighed i valgkamp-
finansiering. Der er ikke sket fremskridt med begrænsning af parlamentsmedlemmers
immunitet. Der skal fastlægges en strategi for bekæmpelse af korruption med tilhørende
handlingsplan, og den vil skulle bakkes op fra politisk side. Hvad angår
grundlæggende
rettigheder,
er der sket et vidt fremskridt på lovgivningsområdet. Der skal gøres en energisk
indsats for at sikre overholdelse af de grundlæggende rettigheder, som er nedfældet i den
europæiske menneskerettighedskonvention og i Menneskerettighedsdomstolens retspraksis.
DA
67
RESTREINT UE
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
På området
retlige anliggender, frihed og sikkerhed
kan der rapporteres om et vist fremskridt,
særlig med hensyn til bekæmpelse af ulovlig narkotikahandel og menneskehandel.
Tilpasningen til EU-retten i dette kapitel er undervejs, men der skal gøres en støt indsats på
områder som visumpolitik og retsligt samarbejde i straffesager. En vedvarende indsats mod
organiseret kriminalitet, som er et stort problem, er desuden et krav. Kapaciteten til at forvalte
asyl og migration skal forbedres. Der skal sættes mere ind på at gennemføre den nationale
handlingsplan for integreret grænseforvaltning. Tyrkiet skal genoptage forhandlingerne med
Det Europæiske Fællesskab om en tilbagetagelsesaftale.
På
miljøområdet
har Tyrkiet gjort fremskridt inden for luftkvalitet, affaldsforvaltning og
styrkelse af den administrative kapacitet på centralt niveau. Tilpasningen generelt er dog
stadig begrænset. Der kan ikke rapporteres om forbedringer inden for industriforurening,
risikostyring og gmo'er
Der er nået en tilfredsstillende grad af tilpasning inden for
forbruger- og sundhedsbeskyttelse.
Der er gjort fremskridt med markedstilsyn og produktsikkerhed, men der skal endnu sættes
ind på andre områder end sikkerhedsrelaterede. Forbrugerbevægelsen i Tyrkiet har begrænset
betydning. Tyrkiet har gjort et vist fremskridt inden for
sundhedsbeskyttelse.
Tyrkiet har som helhed betragtet nået et højt tilpasningsniveau i forbindelse med
toldunionen.
Tilpasningen er dog ikke komplet, hvad angår frihandelszoner, toldfritagelse, bekæmpelse af
varemærkeforfalskning og efterfølgende kontrol. Tyrkiet har også nået et højt
tilpasningsniveau i forbindelse med
de eksterne forbindelser,
men det har ikke ubetinget
tilsluttet sig
EU-holdninger
i WTO og OECD.
Udviklingen inden for
finanskontrol
har været relativ beskeden. Der foreligger
gennemførelseslovgivning til loven om offentlig intern finanskontrol, men der skal endnu
godkendes en række ændringer vedrørende intern kontrol. Der er behov for permanente
strukturer til at samarbejde med OLAF om beskyttelse af EU's finansielle interesser og til
kontakter med Kommissionens tjenestegrene med ansvar for beskyttelse af euroen mod
møntfalskneri. Hvad angår
finans- og budgetbestemmelser
er der ikke sket noget særligt.
Tyrkiet lægger sig fortsat nært op ad EU's
udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik.
Tyrkiet
bidrager i væsentligt omfang til ESFP og søger at blive involveret mere i dens aktiviteter.
Tyrkiet modsætter sig imidlertid et samarbejde mellem EU og NATO, som involverer alle
EU-medlemsstaterne.
Tyrkiet har øget sin indflydelse som en positiv faktor i den regionale stabilitet og har spillet
en væsentlig rolle i udviklingen i forbindelserne mellem dets regionale partnere, særlig i
Mellemøsten og Kaukasus. Under konflikten i Georgien spillede Tyrkiet en rolle som mægler
og stillede forslag om oprettelse af en platform for samarbejde og stabilitet i Kaukasus. Den
tyrkiske præsidents besøg i Armenien markerede et nyt opmuntrende skridt i de bilaterale
forbindelser og åbner op for en eventuel normalisering af forbindelserne mellem de to lande.
Tyrkiets landgrænse med Armenien er dog fortsat lukket.
DA
68
RESTREINT UE
DA