PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
KOM (2008) 0711 Bilag 1
Offentligt

GRUNDNOTAT

Udenrigsministeriet

Nordgruppen

Til:

c.c.

Fra:

Emne:

Folketingets Europaudvalg

Folketingets Miljø- og Planlægningsudvalg

Udenrigsministeriet

Forslag fra Kommissionen til Rådet om

fastlæggelse af den holdning, der skal

indtages på Det Europæiske Fællesskabs

vegne til ændringer af den internationale

konvention angående regulering af

hvalfangst og dens vedtægter.

J.nr.:

46.C.10.a.

9. januar 2009

Dato:

Forslag fra Kommissionen til Rådet om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages

på Det Europæiske Fællesskabs vegne til ændringer af den internationale konvention

angående regulering af hvalfangst og dens vedtægter.

KOM(2008) 711 endelig

1. Resumé.

Rådet har den 18. november 2008 fremsendt et forslag fra Kommissionen om fastlæggelse af den holdning, der

skal indtages på Det Europæiske Fællesskabs vegne til ændringer af den internationale konvention angående

regulering af hvalfangst og dens vedtægter til Rådet. Sagen ventes at komme til behandling i Coreper eller i en

rådsarbejdsgruppe. Forslaget vurderes umiddelbart ikke, hvis det vedtages, at have konsekvenser for hverken

statsfinanserne eller samfundsøkonomien. Heller ikke miljøbeskyttelsesniveauet i Danmark vil ændre sig, idet

hvaler i forvejen er totalfredet i EU’s farvande. Regeringen finder ikke, at Kommissionens forslag er det rette

redskab til at nå målet om bæredygtig udnyttelse af havets ressourcer. Ej heller vil det bidrage til at sikre IWC’s

overlevelse som funktionsdygtig organisation. Endelig vil forslaget, hvis det vedtages, stærkt formindske

muligheden for at imødekomme grønlandske ønsker om hvalkvoter.

2. Baggrund

Kommissionen har den 6. november 2008 fremsendt et forslag til Rådet om fastlæggelse af den

holdning, der af medlemslandene skal indtages på Det Europæiske Fællesskabs vegne til

ændringer af den internationale konvention angående regulering af hvalfangst og dens

vedtægter til Rådet.

Kommissionen finder, at den overordnede målsætning for EU bør være at støtte udviklingen af

en omfattende international ramme, som omfatter samtlige hvalfangstaktiviteter og generelt

modsætte sig initiativer for at hæve moratoriet for kommerciel hvalfangst.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Hjemmelsgrundlag

Kommissionen begrunder sit initiativ med en henvisning til dels den fælles miljøpolitik dels

med en henvisning til Habitatdirektivet, som beskytter alle hvalarter fra forstyrrelse, fangst eller

planlagt aflivning i farvande, der henhører under Fællesskabets farvandsområde. Direktivet

tillader ikke nogen genoptagelse af kommerciel hvalfangst på arter, der helt eller delvist

optræder i Fællesskabets farvandsområder.

Kommissionen begrunder endvidere sit initiativ med en henvisning til Washington-

konventionen (CITES) om forbud mod handel med truede planter og dyr.

Kommissionen oplyser, at selv om forslaget ikke fremsættes under henvisning til artikel 37, har

Fællesskabet eksklusiv kompetence på fiskeriområdet. Det anføres på basis af Rådets

forordning (EF) nr. 2371/2002 om bevarelse og bæredygtig udnyttelse af fiskeriressourcerne

som led i den fælles fiskeripolitik, at denne omfatter bevarelse, forvaltning og udnyttelse af

levende akvatiske ressourcer. For så vidt angår miljøpolitikken finder Kommissionen i medfør

af artikel 174 i Traktaten en forpligtelse for Fællesskabet til at sikre bl.a. hvaler globalt.

Kommissionen henstiller, at Rådet træffer beslutning i sagen på basis af kvalificeret flertal efter

artikel 175, stk.1. i Traktaten.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Kommissionen finder, at EU’s miljøpolitik ikke vil kunne være effektiv i Fællesskabets

farvandsområder, hvis den ikke følges op på globalt plan. Kommissionen peger på, at Den

internationale Hvalfangstkommission (IWC) er den ansvarlige internationale organisation.

IWC’s formål, angives det, er at bevare og forvalte hvalbestande med henblik på at sikre en

forsvarlig udvikling af hvalfangstindustrien.

Kommissionen fremsatte i 2007 et forslag, hvorefter den selv skulle overtage kompetencen på

det område, som IWC beskæftiger sig med. Dette forslag vandt ikke tilslutning blandt

medlemsstaterne. Forud for det 60. årsmøde i IWC i 2008 fremsatte Kommissionen i december

2007 herefter et modificeret forslag om fælles holdning for de EU-lande, som var medlemmer

af IWC. Dette forslag – der vandt tilslutning blandt EU’s øvrige medlemsstater (ikke Danmark)

– fastlagde rammer for medlemsstaternes ageren, herunder at opretholdelsen af moratoriet for

kommerciel hvalfangst skulle støttes, og at oprindelige folks hvalfangst kunne støttes under en

række nærmere angivne betingelser. Det nuværende forslag ligner i vid udstrækning den

tilsvarende Rådsbeslutning fra juni 2008, og adskiller sig kun ved at være tidsubegrænset samt

vende sig mod hemmelige afstemninger i IWC.

- 2-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen peger på, at IWC kun tillader stater som medlemmer, og Kommissionen har

således observatørstatus. Rådet fulgte i 1992 ikke et forslag fra Kommissionens side om, at

Fællesskabet skulle søge medlemskab af IWC. Idet Kommissionen minder om

loyalitetsforpligtelsen i Traktatens artikel 10, anfører den, at Fællesskabets holdninger til

spørgsmål, der henhører under dets kompetence, skal fremføres af medlemsstaterne, der

handler i fællesskab i Fællesskabets interesse. Kommissionen henstiller, at de 6 resterende EU-

medlemslande, der ikke er medlemmer af IWC, melder sig ind i organisationen.

Det oplyses, at kommerciel hvalfangst blev midlertidigt suspenderet i 1986, da der på

daværende tidspunkt var usikkerhed om de forskellige hvalbestandes biologiske status.

Hoveddrøftelsen i IWC har siden fokuseret på, om de enkelte hvalbestandes biologiske

situation er forbedret i et sådant omfang, at man på en kontrolleret måde kunne ophæve

suspensionen mod fangst af disse hvalarter. Det anføres, at disse drøftelser har ført til ekstremt

polariserede konfrontationer mellem de stridende grupper i IWC, som med ca. halvdelen i hver

af grupperne er henholdsvis for eller imod hvalfangst. Kommissionen angiver samtidig, at det

er en kendsgerning, at ledende medlemmer af IWC har modsat sig moratoriet og udfører, hvad

der betegnes som videnskabelig hvalfangst.

Kommissionen tilkendegiver, at forbudet mod hvalfangst falder i tråd med Fællesskabets

politik, jfr. de tidligere nævnte retsakter. Kommissionen mener derudover, at det er vigtigt, at

forbudet fortsat opretholdes. Kommissionen er derfor besluttet på at bruge sin

observatørstatus i IWC fuldt ud for at sikre Fællesskabskoordinering, som på verdensplan giver

hvaler et højt beskyttelsesniveau.

Kommissionen foreslår konkret:

At det gøres til Fællesskabets vigtigste mål i forhold til IWC at sikre effektive internationale

lovregler for beskyttelse af hvaler og garantere en mærkbar forbedring af hvalers

bevaringsstatus på lang sigt og at bringe samtlige hvalfangstoperationer ind under IWC’s

kontrol.

At medlemsstaterne handler i fællesskab i Fællesskabets interesse i henhold til nedenstående

holdning til forslag til beslutninger i IWC. Medlemsstaterne skal:

Støtte opretholdelsen af moratoriet for kommerciel hvalfangst jf. vedtægterne.

Modsætte sig eventuelle forslag om nye typer hvalfangst, der ikke i øjeblikket er omfattet

af konventionen, og som kunne underminere opretholdelsen af moratoriet for

kommerciel hvalfangst, med mindre sådanne forslag vil garantere en betydelig

forbedring af hvalers bevaringsstatus på længere sigt og bringe alle IEC-medlemmers

hvaloperationer ind under IWC’s kontrol.

Støtte forslag om at oprette hvalreservater i henhold til IWC’s bestemmelser.

Støtte forslag om forvaltning af oprindelige befolkningers traditionelle hvalfangst på

betingelse af, at bevaringen af de relevante bestande ikke berøres og under hensyntagen

til forsigtighedsprincippet og rådgivning fra den videnskabelige komité og på betingelse

- 3-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af, at hvalfangstoperationer reguleres hensigtsmæssigt, og fangsterne holdes indenfor

rammerne af veldokumenterede og anerkendte behov.

Støtte forslag med det formål at sætte en stopper for ’hvalfangst med videnskabeligt

formål’, der ligger udenfor IWC’s kontrol.

Modsætte sig forslag om at ændre IWC’s procedureregler for at udvide mulighederne for

hemmelig afstemning.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal alene informeres om forslaget efter vedtagelse i Rådet jf. Traktatens

art. 300, stk. 2, 2. underafsnit.

7. Gældende dansk ret og konsekvenserne herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Forslaget vurderes umiddelbart ikke at have konsekvenser for hverken statsfinanser eller

samfundsøkonomi. Heller ikke miljøet eller beskyttelsesniveauet i Danmark vil ændre sig, idet

hvaler i forvejen er totalfredede i EU’s farvande.

Eftersom forslaget lægger op til, at IWC på sigt skal regulere al hvalfangst foretaget af IWC’s

medlemslande, vil det uden tvivl også kunne få betydelige og negative konsekvenser for

Grønland f.s.v.a. storhvalfangsten og f.s.v.a. Grønland og Færøerne i relation til den

traditionelle småhvalfangst i grønlandske og færøske farvande.

9. Høring

Sagen er sendt i høring hos interesseorganisationer med frist den 14. januar 2009

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er sig de særlige danske hensyn i forhold til Rigsfællesskabet bevidst. Regeringen

deler EU-kommissionens synspunkt om, at verdens hvalbestande skal sikres den bedst mulige

beskyttelse mod uforsvarlig udnyttelse, idet man samtidig fra dansk side støtter princippet om

en bæredygtig udnyttelse af havets ressourcer på det bedst mulige videnskabelige grundlag

inden for rammerne af relevante internationale bestemmelser.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

- 4-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Baseret på erfaringerne fra det stort set identiske forslag fremsat forud for det 60. årsmøde i

IWC, er det formodningen, at forslaget vil blive mødt positivt af en række medlemslande, samt

at de danske synspunkter vil blive mødt med afvisning.

Der vil skulle træffes afgørelse ved kvalificeret flertal. Det forventes ikke, at der vil kunne

etableres et blokerende mindretal.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketinget er orienteret om Kommissionens oprindelige initiativ gældende for IWC’s årsmøde

i 2008, som stort set svarer til det foreliggende, ved grundnotat, som er oversendt den 31.

januar 2008 samt efterfølgende ved forhandlingsoplæg 20.april 2008.

Udenrigsministeriet

- 5-