PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Videnskab og Teknologi 2008-09
KOM (2008) 0762 Bilag 1
Offentligt

Grundnotat til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Videnskab og Teknologi

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets

direktiv 87/372/EØF om de frekvensbånd, der skal stilles til rådighed for

samordnet indførelse af offentlig fælleseuropæisk digital celleopbygget

landmobilradiokommunikation i Fællesskabet

- KOM (2008) 762

Politisk enighed

Resumé

Med forslaget ændres GSM-direktivet

for at give mulighed for at anvende GSM-

systemets frekvensbånd til andre systemer, der kan levere elektroniske kommuni-

kationstjenester.

10. december 2008

IT- og Telestyrelsen

Med det gældende GSM-direktiv bliver de frekvenser, der er omfattet af

direktivet eksklusivt anvendt til GSM-systemet. Med forslaget til ændring

af direktivet åbnes frekvensbåndet for andre, mere avancerede Europa-

dækkende bredbåndskommunikationstjenester i det omfang, de kan fungere

side om side med GSM. Sådanne

andre fælleseuropæiske systemer kunne for

eksempel være UMTS

-systemet, der rummer flere muligheder end GSM-

systemet. En vedtagelse af forslaget vil medføre, at de eksisterende GSM-

tjenester fortsat vil kunne eksistere.

Der vil endvidere blive behov for nye harmoniserede tekniske betingelser for de

pågældende frekvensbånd. Betingelserne skal fastsættes ved en ny kommissions-

beslutning.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2008) 762 den 19. november 2008 fremsendt for-

slag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv

87/372/EØF om de frekvensbånd, der skal stilles til rådighed for samordnet ind-

førelse af offentlig fælleseuropæisk digital celleopbygget landmobilradiokommu-

nikation i Fællesskabet.

Det skal bemærkes, at Kommissionen i 2007 fremkom med et substansmæssigt

lignende forslag

, hvor der dog blev foreslået en ophævelse af GSM-direktivet.

Rådets direktiv 87/372/EØF af 25. juni 1997 om de frekvensbånd, der skal stilles til rå-

dighed for samordnet indførelse af offentlig fælleseuropæisk digital celleopbygget land-

mobilradiokommunikation i Fællesskabet

Universal Mobile Telecommunications System. Systemet er 3. generation af det euro-

pæiske landmobile system 3G, hvor GSM er 2. generation.

KOM (2007) 367 - Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ophævelse af

Rådets direktiv 87/372/EØF om de frekvensbånd, der skal stilles til rådighed for samord-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dette forslag blev imidlertid blokeret af Europa-Parlamentet, idet Parlamentet

havde principielle problemer med ophævelsen af direktivet, da der ikke herved

blev sikret en tilstrækkelig parlamentarisk indflydelse på den fremtidige regule-

ring på området.

Dette er baggrunden for, at Kommissionen nu stiller forslag om ændring af GSM-

direktivet i stedet.

Med KOM (2008) 762 vil Europa-Parlamentet fortsat have indflydelse på den

overordnede politiske retning på området, men de tekniske detaljer overlades til

kommissionsbeslutning.

Det nye forslag er fremsendt til Rådet i dansk sprogversion den 21. november

2008.

Forslaget forventes drøftet på et kommende møde i arbejdsgruppen for telekom-

munikation og informationssamfundet.

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 95 (1) og skal derfor vedtages af

Rådet med kvalificeret flertal efter proceduren om fælles beslutningstagen i TEF

artikel 251.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet, idet en samordnet anvendelse af GSM-systemets frekvensbånd

(900 MHz-båndet) for at tilgodese EU-politiske behov ikke kan gennemføres på

tilfredsstillende vis af medlemsstaterne hver for sig, men opnås lettere på EU-

plan gennem foranstaltninger vedrørende det indre marked, som vedtages med

hjemmel i frekvenspolitikbeslutningen.

Regeringen er på det foreliggende grundlag enig i Kommissionens vurdering og

finder således, at nærhedsprincippet er overholdt.

5. Formål og indhold

Formålet med forslaget er at ændre GSM-direktivet, hvori det fremgår, at med-

lemsstaterne skal lade frekvensbåndene 890 til 915 MHz og 935 til 960 MHz væ-

re forbeholdt GSM (også benævnt 2. generations mobilteknologi eller 2G-

teknologien).

Denne begrænsning har forhindret, at frekvensbåndene kan anvendes til andre eu-

ropæisk dækkende systemer, som kan levere avancerede, indbyrdes kompatible

tale-, data- og multimedietjenester med stor båndbredde, for eksempel 3G-

systemer.

IT- og Telestyrelsen

net indførelse af offentlig fælleseuropæisk digital celleopbygget landmobilradiokommu-

nikation i Fællesskabet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Eftersom 900 MHz-båndet har nogle udbredelseskarakteristika, som gør det billi-

gere at dække store områder, er det bedre egnet end højere frekvensbånd til at

dække (store) tyndt befolkede områder, eksempelvis i landdistrikterne.

En ændring af GSM-direktivet vil fjerne den nuværende begrænsning i brugen af

frekvensbåndet til alene at omfatte GSM. GSM-tjenesterne har dog stadig stor be-

tydning for EU's politik for elektronisk kommunikation, og derfor skal der vedta-

ges nye passende tekniske harmoniseringsforanstaltninger for at opretholde fre-

kvensbåndets eksisterende harmoniseringsstatus og sikre beskyttelse af de GSM-

tjenester, som i dag benytter frekvenserne.

Ved forslaget udvides direktivet til også at omfatte det såkaldte ”extension band”

i frekvensområdet 880-890 MHz samt 925-935 MHz, således at hele 900 MHz-

båndet fremover vil være omfattet.

Kommissionen har fremsat forslag til tekniske harmoniseringsforanstaltninger i

form af en kommissionsbeslutning. Beslutningen har efterfølgende været til

skriftlig afstemning i frekvensudvalget i perioden 7. – 22. maj 2007. Frekvensud-

valget godkendte forslaget. Kommissionen vil endeligt vedtage beslutningen om

de tekniske harmoniseringsforanstaltninger, når direktivet, som beskrevet i dette

notat, er vedtaget.

For at opnå størst mulig fleksibilitet omkring anvendelsen af frekvensbåndene vil

medlemsstaterne herefter frit kunne stille disse bånd til rådighed for andre syste-

mer på nationalt plan. Dette kan ske parallelt med GSM og andre anerkendte

jordbaserede systemer, der kan tilbyde fælleseuropæiske elektroniske kommuni-

kationstjenester. Det vil dog være en betingelse, at de pågældende systemer kan

fungere side om side med andre fælleseuropæiske systemer.

Den øgede adgang til frekvenserne vurderes at ville medvirke til at opfylde mål-

sætningerne for Lissabon-strategien og i2010-initiativet ”Et europæisk informati-

onssamfund som middel til vækst og beskæftigelse”

Det foreliggende forslag indeholder krav om, at en lempelse af teknologikravet i

eksisterende 2G-tilladelser skal ske på en proportionel, ikke-diskriminerende og

objektiv måde, således at der ikke sker en skævvridning af konkurrencen. Især vil

de netudbydere, der ikke allerede har fået brugsret til frekvenser i 900 MHz-

båndet, kunne blive stillet dårligere end de netudbydere, der allerede har brugsret

til frekvenser i 900 MHz-båndet og dermed vil kunne tilbyde 3G-tjenester i sam-

me bånd.

I direktivforslaget pålægges medlemsstaterne derfor ved gennemførelsen af di-

rektivet at undersøge, hvorvidt den nuværende tildeling af brugsret til 900 MHz-

frekvensområdet til konkurrerende mobiludbydere kan forventes at fordreje kon-

kurrencen på de berørte mobilmarkeder. Medlemsstaterne pålægges endvidere,

IT- og Telestyrelsen

Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og So-

ciale Udvalg og Regionsudvalget (2005) 229 endelig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hvor det er berettiget og forholdsmæssigt at afhjælpe sådanne konkurrencefor-

drejninger i overensstemmelse med tilladelsesdirektivet

6. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Den gældende danske lovgivning på frekvensområdet er fastsat i lov om radio-

frekvenser, jf. lovbekendtgørelse nr. 680 af 23. juni 2004, samt i lov om auktion

over tilladelser til 3. generations mobilnet, jf. lov nr. 1266 af 20. december 2000.

En ændring af GSM-direktivet vil ikke medføre et behov for at ændre lov om ra-

diofrekvenser eller lov om 3. generations mobilnet.

Der vil dog blive behov for at ændre den danske frekvensplan, jf. bekendtgørelse

nr. 562 af 11. juni 2008 om fastlæggelse af rammerne for anvendelse og indbyr-

des prioritering af de samlede radiofrekvensressourcer (frekvensplan) med senere

ændring.

8. Konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Forslaget har ikke i sig selv statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for

EU´s budget.

Forslaget har ikke i sig selv administrative konsekvenser for det offentlige eller

erhvervslivet.

En vedtagelse af forslaget vil bidrage til sektorens økonomiske udvikling ved at

lette udbredelsen af avancerede mobilkommunikationstjenester. Det vil give tele-

branchen nye indtægtsmuligheder og øge efterspørgslen efter materiel.

Forslaget kan medføre en positiv indvirkning på miljøet, fordi der med anvendel-

sen af lavere frekvenser bliver brug for færre basisstationer. De gældende regler

om beskyttelse af den almene offentlighed mod elektromagnetisk eksponering

berøres ikke af de foreslåede foranstaltninger.

9. Høring

Forslaget har i sin nuværende form endnu ikke været sendt i høring i EU-

specialudvalget for it og telekommunikation. Som nævnt ovenfor har der tidligere

været stillet forslag til ophævelse af GSM-direktivet. I forbindelse med høring af

dette forslag fremkom følgende svar:

har meddelt, at deres holdning til sagen afspejles i et brev udarbejdet af den in-

ternationale 3-gruppe (Hutchison 3) i Bruxelles. Her har Hutchison 3 anført sel-

skabets bemærkninger til forslaget til den nye kommissionsbeslutning om har-

IT- og Telestyrelsen

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til

elektroniske kommunikationsnet og –tjenester.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

monisering af 900 og 1800 MHz frekvensbåndene, som skal erstatte det direktiv,

som er omhandlet i dette notat.

I dette brev finder Hutchison 3, at forslaget i dets nuværende form indeholder

konkurrenceforvridende elementer, hvorved nuværende indehavere af 2G-

tilladelser vil have en urimelig fordel over for selskaber, der alene har 3G-

tilladelser. Ifølge Hutchison 3 vil dette især vise sig i tyndt befolkede områder,

hvor indehavere af 2G-tilladelser vil få en uretmæssig fordel, da 3G-dækning

gennem UMTS-teknologien er meget dyrere end gennem GSM.

Hutchison 3 ser det således som både en art uretmæssig statsstøtte til indehavere

af 2G-tilladelser og som politisk utroværdigt, jf. udmeldinger i forbindelse med

de tidligere UMTS-auktioner. Derfor bør Kommissionens forslag ifølge Hutchi-

son 3 kun gennemføres med en medfølgende forpligtelse for de nationale regule-

ringsmyndigheder om at granske den eksisterende tildeling af 2G-tilladelser med

henblik på, at adgang til markedet for 3G-telefoni (som vil blive påvirket som

følge af nærværende forslag) sker på et fair og ikke-diskriminerende grundlag.

Sonofon

er positivt indstillet over for Kommissionens forslag om ophævelse af

GSM-direktivet og bifalder dermed, at regeringen støtter ophævelsen af direkti-

vet.

Sonofon finder, at muligheden for at bruge 3G eller andre tilsvarende teknologier

i 900 MHz båndet vil fremme udbredelsen af trådløst bredbånd – ikke mindst i de

mindre befolkede områder af landet.

En ophævelse af direktivet vil ifølge Sonofon dermed skabe grundlag for, at 900

MHz frekvensbåndet kan anvendes til bl.a. 3G og andre nye innovative digitale

mobilteknologier og tjenester til gavn for udbredelsen af bredbånd.

Forslaget skal efter Sonofons mening ses i sammenhæng med Kommissionens

forslag om tekniske harmoniseringsforanstaltninger for 900 og 1800 MHz båndet,

som blev fremsat i februar 2007, og som blev tiltrådt af den danske regering.

Kommissionsbeslutningen lægger op til en harmonisering af 900 og 1800 MHz

frekvensbåndene til brug for alternative landbaserede paneuropæiske tjenester

herunder f.eks. IMT-2000/UMTS teknologier.

Samlet set hilser Sonofon det velkomment, at GSM-direktivets begrænsninger i

anvendelsen af 900 MHz frekvensbåndet erstattes af en fleksibel tilgang til an-

vendelse af GSM 900 og 1800 MHz frekvensressourcerne i tråd med overvejel-

serne om markedsbaseret teknologioptag.

Sonofon opfordrer i den forbindelse til, at processen hen imod implementering af

kommissionsbeslutningen iværksættes hurtigst mulig med henblik på at sikre, at

det danske telekommunikationsmarked på et tidligt tidspunkt får gavn af de for-

dele, der er forbundet med en ændret anvendelse af GSM 900 og 1800 MHz fre-

kvenserne.

TDC

kan tilslutte sig rammenotatets oplæg til foreløbig dansk holdning.

IT- og Telestyrelsen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

TDC finder det tilfredsstillende, at det nye regelgrundlag kommer til at omfatte

frekvenser i både 900 MHz og 1800 MHz båndet, og man kan tilslutte sig oplæg-

get til at bruge 3G eller andre tilsvarende teknologier i 900 MHz båndet, idet det

vil fremme udbredelsen af trådløse bredbånd – ikke mindst i tyndt befolkede om-

råder af landet.

TDC opfordrer til, at regeringen i EU tilkendegiver, at implementeringen i Dan-

mark af den kommende kommissionsbeslutning om mere fleksibel anvendelse af

900 MHz og 1800 MHz båndene iværksættes hurtigst muligt efter ophævelsen af

det nugældende GSM-direktiv og vedtagelsen af kommissionsbeslutningen. Dette

bør ifølge TDC fremføres, da man i Danmark satser på at holde sig i front i Euro-

pa med hensyn til fortsat innovation og udbygning af de offentlige trådløse elek-

troniske kommunikationsnet og -bredbåndstjenester.

Telekommunikationsindustrien

har ingen bemærkninger til forslaget, men hen-

viser til de enkelte operatørers individuelle svar.

Telia

noterer sig, at IT- og Telestyrelsen i 2007 i forbindelse med branchedrøftel-

ser om den fremtidige frekvensadministration har tilkendegivet en forventet

overgang til liberaliseret frekvenslovgivning gennemført efter offentlige høringer

i løbet af 2008 med ikrafttræden januar 2009.

På den baggrund tilkendegiver Telia, at man hilser Kommissionens forslag vel-

komment, og man finder det tilfredsstillende, at det nye anvendelsesfleksible re-

gelgrundlag kommer til at omfatte frekvenser i såvel l 900 MHz som 1800 MHz

båndene.

Telia støtter den danske regerings vurdering af, at muligheden for at bruge 3G el-

ler andre tilsvarende teknologier i 900 MHz båndet vil fremme udbredelsen

af trådløse bredbåndstjenester – ikke mindst i tyndt befolkede områder af landet.

Telia mener endvidere, at implementeringen i Danmark af den kommende kom-

missionsbeslutning om mere fleksibel anvendelse af både 900 MHz og 1800

MHz båndene bør følge den af ITST forventede tidsramme for en liberaliseret

frekvenslovgivning.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er vurderingen, at ønsket om at kunne bruge GSM-frekvenserne til et bredere

formål, herunder af andre teknologier end GSM, generelt falder godt i tråd med

ønsket om øget teknologineutralitet. Fra dansk side har man støttet bestræbelser

om i højere grad at gøre frekvensallokeringerne mere teknologineutrale i over-

ensstemmelse med målsætningerne herom i frekvensloven.

At have adgang til specielt 900 MHz frekvenserne for andre teknologier end

GSM, herunder ikke mindst UMTS, er særligt attraktivt, idet tekniske forhold gør

det lettere at skabe radiodækning på disse frekvenser. Dette indebærer, at det bli-

ver mindre omkostningstungt at dække tyndt befolkede områder med eksempel-

vis 3G-tjenester.

Regeringen har vurderet, at forslaget om ændringen af GSM-direktivet bør støttes

fra dansk side blandt andet ud fra følgende betragtninger:

IT- og Telestyrelsen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



At muligheden for at bruge 3G eller andre tilsvarende teknologier i 900 MHz

frekvensbåndet vil fremme udbredelsen af trådløst bredbånd,

at det vil medvirke til, at Danmark kan komme på forkant med den teknologi-

ske udvikling, og

at det er i tråd med den danske målsætning om teknologineutralitet.

Regeringen lægger vægt på, at der ikke sker en skævvridning af konkurrencen

ved en lempelse af teknologikravet i eksisterende 2G tilladelser. Derfor er det

væsentligt, at lempelsen af teknologikravet sker på en proportionel, ikke-

diskriminerende og objektiv måde. Der skal således foretages en nærmere under-

søgelse af, hvordan åbningen af 900 MHz-frekvensbåndet for andre teknologier

end GSM skal håndteres for at imødegå skævvridning af markedet i Danmark.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionens forslag har endnu ikke været til behandling i Rådets arbejds-

gruppe for telekommunikation og informationssamfundet, men det forventes, at

der vil være generel opbakning til forslaget, idet Rådet tidligere har udtalt sig po-

sitivt om at lempe teknologikravet i 2G-tilladelserne.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

IT- og Telestyrelsen