PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Videnskab og Teknologi 2008-09
KOM (2008) 0762 Bilag 2
Offentligt

Supplerende grundnotat til Folketingets Europaudvalg og Folketingets

Udvalg for Videnskab og Teknologi

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets

direktiv 87/372/EØF om de frekvensbånd, der skal stilles til rådighed for

samordnet indførelse af offentlig fælleseuropæisk digital celleopbygget

landmobilradiokommunikation i Fællesskabet

- KOM (2008) 762

Politisk enighed

Revideret genoptryk af grundnotat oversendt den 19. december 2009. Ændringer

er markeret i marginen.

Resumé

Med forslaget ændres GSM-direktivet

for at give mulighed for at anvende GSM-

systemets frekvensbånd til andre systemer, der kan levere elektroniske kommuni-

kationstjenester.

25. februar 2009

IT- og Telestyrelsen

Med det gældende GSM-direktiv bliver de frekvenser, der er omfattet af

direktivet eksklusivt anvendt til GSM-systemet. Med forslaget til ændring

af direktivet åbnes frekvensbåndet for andre, mere avancerede Europa-

dækkende bredbåndskommunikationstjenester i det omfang, de kan fungere

side om side med GSM. Sådanne

andre fælleseuropæiske systemer kunne for

eksempel være UMTS

-systemet, der rummer flere muligheder end GSM-

systemet. En vedtagelse af forslaget vil medføre, at de eksisterende GSM-

tjenester fortsat vil kunne eksistere.

Der vil endvidere blive behov for nye harmoniserede tekniske betingelser for de

pågældende frekvensbånd. Betingelserne skal fastsættes ved en ny kommissions-

beslutning.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2008) 762 den 19. november 2008 fremsendt for-

slag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv

87/372/EØF om de frekvensbånd, der skal stilles til rådighed for samordnet ind-

førelse af offentlig fælleseuropæisk digital celleopbygget landmobilradiokommu-

nikation i Fællesskabet.

Det skal bemærkes, at Kommissionen i 2007 fremkom med et substansmæssigt

lignende forslag

, hvor der dog blev foreslået en ophævelse af GSM-direktivet.

Rådets direktiv 87/372/EØF af 25. juni 1997 om de frekvensbånd, der skal stilles til r å-

dighed for samordnet indførelse af offentlig fælleseuropæisk digital celleopbygget land-

mobilradiokommunikation i Fællesskabet

Universal Mobile Telecommunications System. Systemet er 3. generation af det euro-

pæiske landmobile system 3G, hvor GSM er 2. generation.

KOM (2007) 367 - Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ophævelse af

Rådets direktiv 87/372/EØF om de frekvensbånd, der skal stilles til rådighed for samord-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dette forslag blev imidlertid blokeret af Europa-Parlamentet, idet Parlamentet

havde principielle problemer med ophævelsen af direktivet, da der ikke herved

blev sikret en tilstrækkelig parlamentarisk indflydelse på den fremtidige regule-

ring på området.

Dette er baggrunden for, at Kommissionen nu stiller forslag om ændring af GSM-

direktivet i stedet.

Med KOM (2008) 762 vil Europa-Parlamentet fortsat have indflydelse på den

overordnede politiske retning på området, men de tekniske detaljer overlades til

kommissionsbeslutning.

Det nye forslag er fremsendt til Rådet i dansk sprogversion den 21. november

2008.

Forslaget forventes drøftet på et kommende møde i arbejdsgruppen for telekom-

munikation og informationssamfundet.

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 95 (1) og skal derfor vedtages af

Rådet med kvalificeret flertal efter proceduren om fælles beslutningstagen i TEF

artikel 251.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet, idet en samordnet anvendelse af GSM-systemets frekvensbånd

(900 MHz-båndet) for at tilgodese EU-politiske behov ikke kan gennemføres på

tilfredsstillende vis af medlemsstaterne hver for sig, men opnås lettere på EU-

plan gennem foranstaltninger vedrørende det indre marked, som vedtages med

hjemmel i frekvenspolitikbeslutningen.

Regeringen er på det foreliggende grundlag enig i Kommissionens vurdering og

finder således, at nærhedsprincippet er overholdt.

5. Formål og indhold

Formålet med forslaget er at ændre GSM-direktivet, hvori det fremgår, at med-

lemsstaterne skal lade frekvensbåndene 890 til 915 MHz og 935 til 960 MHz væ-

re forbeholdt GSM (også benævnt 2. generations mobilteknologi eller 2G-

teknologien).

Denne begrænsning har forhindret, at frekvensbåndene kan anvendes til andre eu-

ropæisk dækkende systemer, som kan levere avancerede, indbyrdes kompatible

tale-, data- og multimedietjenester med stor båndbredde, for eksempel 3G-

systemer.

IT- og Telestyrelsen

net indførelse af offentlig fælleseuropæisk digital celleopbygget landmobilradiokommu-

nikation i Fællesskabet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Eftersom 900 MHz-båndet har nogle udbredelseskarakteristika, som gør det billi-

gere at dække store områder, er det bedre egnet end højere frekvensbånd til at

dække (store) tyndt befolkede områder, eksempelvis i landdistrikterne.

En ændring af GSM-direktivet vil fjerne den nuværende begrænsning i brugen af

frekvensbåndet til alene at omfatte GSM. GSM-tjenesterne har dog stadig stor be-

tydning for EU's politik for elektronisk kommunikation, og derfor skal der vedta-

ges nye passende tekniske harmoniseringsforanstaltninger for at opretholde fre-

kvensbåndets eksisterende harmoniseringsstatus og sikre beskyttelse af de GSM-

tjenester, som i dag benytter frekvenserne.

Ved forslaget udvides direktivet til også at omfatte det såkaldte ”extension band”

i frekvensområdet 880-890 MHz samt 925-935 MHz, således at hele 900 MHz-

båndet fremover vil være omfattet.

Kommissionen har fremsat forslag til tekniske harmoniseringsforanstaltninger i

form af en kommissionsbeslutning. Beslutningen har efterfølgende været til

skriftlig afstemning i frekvensudvalget i perioden 7. – 22. maj 2007. Frekvensud-

valget godkendte forslaget. Kommissionen vil endeligt vedtage beslutningen om

de tekniske harmoniseringsforanstaltninger, når direktivet, som beskrevet i dette

notat, er vedtaget.

For at opnå størst mulig fleksibilitet omkring anvendelsen af frekvensbåndene vil

medlemsstaterne herefter frit kunne stille disse bånd til rådighed for andre syste-

mer på nationalt plan. Dette kan ske parallelt med GSM og andre anerkendte

jordbaserede systemer, der kan tilbyde fælleseuropæiske elektroniske kommuni-

kationstjenester. Det vil dog være en betingelse, at de pågældende systemer kan

fungere side om side med andre fælleseuropæiske systemer.

Den øgede adgang til frekvenserne vurderes at ville medvirke til at opfylde mål-

sætningerne for Lissabon-strategien og i2010-initiativet ”Et europæisk informati-

onssamfund som middel til vækst og beskæftigelse”

Det foreliggende forslag indeholder krav om, at en lempelse af teknologikravet i

eksisterende 2G-tilladelser skal ske på en proportionel, ikke-diskriminerende og

objektiv måde, således at der ikke sker en skævvridning af konkurrencen. Især vil

de netudbydere, der ikke allerede har fået brugsret til frekvenser i 900 MHz-

båndet, kunne blive stillet dårligere end de netudbydere, der allerede har brugsret

til frekvenser i 900 MHz-båndet og dermed vil kunne tilbyde 3G-tjenester i sam-

me bånd.

I direktivforslaget pålægges medlemsstaterne derfor ved gennemførelsen af di-

rektivet at undersøge, hvorvidt den nuværende tildeling af brugsret til 900 MHz-

frekvensområdet til konkurrerende mobiludbydere kan forventes at fordreje kon-

kurrencen på de berørte mobilmarkeder. Medlemsstaterne pålægges endvidere,

IT- og Telestyrelsen

Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og So-

ciale Udvalg og Regionsudvalget (2005) 229 endelig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hvor det er berettiget og forholdsmæssigt at afhjælpe sådanne konkurrencefor-

drejninger i overensstemmelse med tilladelsesdirektivet

6. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets ordfører har udarbejdet et udkast til betænkning med æn-

dringsforslag, der forventes vedtaget i marts 2009. Ændringsforslagene søger

særligt at indarbejde en komitologiprocedure med kontrol i forslaget og at få ind-

sat reference til, at en eventuel omfordeling af frekvenser skal foretages på gen-

nemsigtig vis.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Den gældende danske lovgivning på frekvensområdet er fastsat i lov om radio-

frekvenser, jf. lovbekendtgørelse nr. 680 af 23. juni 2004, samt i lov om auktion

over tilladelser til 3. generations mobilnet, jf. lov nr. 1266 af 20. december 2000.

Loven er for nærværende under revision. En ændring af GSM-direktivet vil ikke

medføre et behov for at ændre det fremsatte forslag til lov om radiofrekvenser (L

133) eller lov om 3. generations mobilnet.

Der vil dog blive behov for at ændre den danske frekvensplan, jævnfør bekendt-

gørelse nr. 1162 af 28. november 2008 om fastlæggelse af rammerne for anven-

delse og indbyrdes prioritering af de samlede radiofrekvensressourcer (frekvens-

plan) med senere ændring.

8. Konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Forslaget har ikke i sig selv statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for

EU´s budget.

Forslaget har ikke i sig selv administrative konsekvenser for det offentlige eller

erhvervslivet.

En vedtagelse af forslaget vil bidrage til sektorens økonomiske udvikling ved at

lette udbredelsen af avancerede mobilkommunikationstjenester. Det vil give tele-

branchen nye indtægtsmuligheder og øge efterspørgslen efter materiel.

Forslaget kan medføre en positiv indvirkning på miljøet, fordi der med anvendel-

sen af lavere frekvenser bliver brug for færre basisstationer. De gældende regler

om beskyttelse af den almene offentlighed mod elektromagnetisk eksponering

berøres ikke af de foreslåede foranstaltninger.

9. Høring

Forslaget har været sendt i høring i EU-specialudvalget for it og telekommunika-

tion med frist den 9. februar 2009.

forbindelse med høringen af dette forslag

fremkom følgende svar:

IT- og Telestyrelsen

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til

elektroniske kommunikationsnet og –tjenester.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nordisk Mobiltelefon og Butlernetworks

er grundlæggende positive overfor

den foreslåede ændring og herunder at gøre 900 MHz båndet teknologineutralt.

Nordisk Mobiltelefon og Butlernetworks finder, at GSM kommunikation er uhyre

vigtig i såvel dansk som i europæisk sammenhæng. Det er derfor selskabernes

holdning, at det er vigtigt, at der tages vidtstrakte hensyn til, at denne kommuni-

kation opretholdes indtil et alternativ med mindst samme kvalitet og dækning kan

stilles i stedet. Derfor finder selskaberne det fornuftigt at opretholde krav om, at

der skal udbydes GSM i 900 MHz båndet i minimum 2-4 år endnu. Kravet kan

efter selskabernes opfattelse først bortfalde, når operatørerne af GSM-nettene kan

demonstrere, at fuldgode erstatninger findes, og der er en tilstrækkelig penetrati-

on med relevante terminaler. Endvidere finder selskaberne, at det er vigtigt ved

indførsel af teknologineutralitet, at det tilsikres, at de forskellige teknologier ikke

forstyrrer hinanden.

Endelig påpeger Nordisk Mobiltelefon og Butlernetworks, at det er vigtigt at er-

indre, at for at udnytte de knappe 900 MHz ressourcer samfundsmæssigt effektivt

må dette spektrum ikke opdeles i mange mindre frekvenspakker med forskellige

teknologier og/eller operatører. Derved bliver mængden af spildt spektrum på

grund af guard bands og andet for stor.

DI ITEK

støtter forslaget om ændring af GSM-direktivet, da dette vil muliggøre

en mere effektiv og smidig anvendelse af det pågældende frekvensbånd. DI ITEK

mener, at en ændring af direktivet således vil åbne for mere avancerede bred-

båndskommunikationstjenester, hvor eksempelvis UMTS vil kunne bringes i an-

vendelse. Denne udvidede anvendelse af 900 MHz-båndet betegnes også som re-

farming.

Det er DI ITEK’s klare holdning, at man fra dansk side bør støtte initiativer, der

muliggør en hurtig og smidig introduktion af refarming. DI ITEK nævner, at man

fra dansk side bør arbejde for, at Danmark ikke falder bagud i den teknologiske

udvikling i forhold til de lande, der allerede har påbegyndt refarming af 900

MHz-båndet, desuagtet at ændringen af GSM-direktivet endnu ikke er gennem-

ført. For DI ITEK er det afgørende, at der i processen lægges vægt på, at der ikke

sker en skævvridning af konkurrencen ved en lempelse af teknologikravet i eksi-

sterende 2G tilladelser. Det skal herunder indgå, at det ved en omfordeling også

er væsentligt at sikre tilstrækkelig frekvensspektrum til de eksisterende 2G net og

deres fortsatte effektivitet.

Sonofon

støtter forslaget om at foretage den foreslåede ændring af GSM-

direktivet, hvor der tillades refarming af 900 MHz-båndet. Sonofon støtter dette

forslag, fordi ændringen vil muliggøre en mere effektiv og smidig anvendelse af

det pågældende frekvensbånd, og en ændring af direktivet vil således åbne for

mere avancerede bredbåndskommunikationstjenester, hvor eksempelvis UMTS

kan bringes i anvendelse

Efter Sonofons vurdering bør man fra dansk side støtte initiativer, der muliggør

en hurtig og smidig introduktion af refarming. Sonofon vil samtidig benytte lej-

ligheden til at nævne, at man fra dansk side bør arbejde for, at Danmark ikke fal-

der bagud i den teknologiske udvikling i forhold til de lande, der allerede har på-

IT- og Telestyrelsen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

begyndt refarming af 900 MHz-båndet, desuagtet at ændringen af GSM-

direktivet endnu ikke er gennemført.

Sonofon gør opmærksom på, at en refarming af 900 MHz-frekvensbåndet giver

mulighed for at udrulle 3G net til brug for mobilt bredbånd ved brug af færre ma-

ster og antenner, hvilket betyder, at serviceniveauet, som kunderne kræver, kan

opretholdes med færre positioner. Sonofon påpeger, at dette alt andet lige vil be-

tyde, at der bruges mindre strøm og udledes mindre CO

, end hvad der ellers ville

være tilfældet. Derudover påpeger Sonofon også, at en refarming skaber mulig-

hed for udrulning af mobilt bredbånd i yderområder, hvor det ellers ikke ville væ-

re muligt at sikre adgang hertil.

Det er efter Sonofons mening af stor betydning, at refarming gennemføres så hur-

tigt som muligt, da gevinsterne er størst ved en hurtig gennemførelse. For Sono-

fon er det af afgørende betydning, at der i en omfordelingsproces sikres tilstræk-

keligt frevensspektrum til de eksisterende 2G-net og deres fortsatte effektivitet.

Dette er efter Sonofons mening nødvendigt for at sikre, at det eksisterende ud-

styr, der alene kan anvende GSM, fortsat vil kunne anvendes. Samtidig skal det

naturligvis sikres, at der ikke sker en skævvridning af konkurrencen.

Sonofon skal endvidere påpege, at det er helt afgørende for at kunne foretage en

retvisende værdiansættelse af en eventuel tilladelse i 2,6 GHz frekvensbåndet, at

der er skabt klarhed omkring mulighederne for refarming forud for gennemførel-

sen af auktionen i dette bånd. Sonofon håber derfor også, at de drøftelser, der i

øjeblikket foregår mellem IT- og Telestyrelsen og branchen kan føre til, at der

bliver skabt den fornødne klarhed omkring refarming, så der kan gennemføres en

vellykket auktion over 2,6 GHz tilladelserne i slutningen af 2009.

Telia

ser positivt på Kommissionens direktivforslag og hilser den foreslåede

lempelse af teknologikravet velkomment. Telia kan også støtte notatets oplæg til

foreløbig dansk holdning, om end Telia må undre sig over indholdet af rammeno-

tatets afsnit 7. IT- og Telestyrelsen har som bekendt i efteråret 2008 gennemført

en høring over udkast til lovforslag om ny radiofrekvenslov med henblik på.

ikrafttræden den 1. januar 2010. Indtil flere bestemmelser i det foreliggende ud-

kast til lovforslag synes umiddelbart at tilsigte implementering af det omhandlede

direktivforslag på en måde, der er i overensstemmelse med regeringens holdning,

jævnfør rammenotatets afsnit 10.

IT- og Telestyrelsen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er vurderingen, at ønsket om at kunne bruge GSM-frekvenserne til et bredere

formål, herunder af andre teknologier end GSM, generelt falder godt i tråd med

ønsket om øget teknologineutralitet. Fra dansk side har man støttet bestræbelser

om i højere grad at gøre frekvensallokeringerne mere teknologineutrale i over-

ensstemmelse med målsætningerne herom i frekvensloven.

At have adgang til specielt 900 MHz frekvenserne for andre teknologier end

GSM, herunder ikke mindst UMTS, er særligt attraktivt, idet tekniske forhold gør

det lettere at skabe radiodækning på disse frekvenser. Dette indebærer, at det bli-

ver mindre omkostningstungt at dække tyndt befolkede områder med eksempel-

vis 3G-tjenester.

Regeringen har vurderet, at forslaget om ændringen af GSM-direktivet bør støttes

fra dansk side blandt andet ud fra følgende betragtninger:



At muligheden for at bruge 3G eller andre tilsvarende teknologier i 900 MHz

frekvensbåndet vil fremme udbredelsen af trådløst bredbånd,

at det vil medvirke til, at Danmark kan komme på forkant med den teknologi-

ske udvikling, og

at det er i tråd med den danske målsætning om teknologineutralitet.

IT- og Telestyrelsen

Regeringen lægger vægt på, at der ikke sker en skævvridning af konkurrencen

ved en lempelse af teknologikravet i eksisterende 2G tilladelser. Derfor er det

væsentligt, at lempelsen af teknologikravet sker på en proportionel, ikke-

diskriminerende og objektiv måde. Der skal således foretages en nærmere under-

søgelse af, hvordan åbningen af 900 MHz-frekvensbåndet for andre teknologier

end GSM skal håndteres for at imødegå skævvridning af markedet i Danmark.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionens forslag har været til behandling i Rådets arbejdsgruppe for tele-

kommunikation og informationssamfundet. Arbejdsgruppen har i den forbindelse

fokuseret på at sikre, at forslaget kan vedtages inden for en overskuelig tidsram-

me, hvorfor medlemsstaterne har udvist en høj grad af fleksibilitet.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Kommissionens forslag om ændring af GSM-direktivet har ikke tidligere været

forelagt for Folketingets Europaudvalg. Grundnotat om sagen er oversendt den

19. december 2008.