PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2008-09
KOM (2008) 0893 Bilag 2
Offentligt

Lovafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

11. marts 2009

Procesretskontoret

2009-748/21-0375

MHE40590

GRUNDNOTAT

Vedrørende forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

om indførelse af en procedure for forhandling og indgåelse af bilate-

rale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om sektorspørgs-

mål vedrørende lovvalgsregler for kontraktlige forpligtelser og for-

pligtelser uden for kontraktforhold

KOM (2008) 893 endelig

Grundnotatet sendes til både Folketingets Europaudvalg og Folketingets

Retsudvalg.

1. Resumé

Forslaget fastsætter en procedure, hvorved Fællesskabet kan give med-

lemsstater bemyndigelse til at forhandle og indgå bilaterale aftaler med

tredjelande om sektorspørgsmål vedrørende lovvalgsregler for kontrakt-

lige forpligtelser og forpligtelser uden for kontrakt. Det fremgår af for-

slaget, at adgangen til at indgå sådanne aftaler antages at falde ind un-

der Fællesskabets enekompetence. Forslaget er omfattet af Danmarks

forbehold og vil allerede af den grund ikke have lovgivningsmæssige og

statsfinansielle konsekvenser. Regeringen er ikke bekendt med officielle

tilkendegivelser om andre medlemsstaters holdning til forslaget. Fra

dansk side er man overordnet positiv over for forslaget, men finder dog,

at forslaget med fordel kan gives et bredere anvendelsesområde. Forsla-

get forhandles sammen med et tilsvarende forslag vedrørende det fami-

lieretlige område.

2. Baggrund

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 593/2008 om lov-

valgsregler for kontraktretlige forpligtelser (Rom I-forordningen) inde-

holder regler om, hvilket lands lovgivning der finder anvendelse for kon-

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

traktretlige forpligtelser på det civil- og handelsretlige område i situatio-

ner, hvor der skal foretages et valg mellem forskellige landes lovgivning.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 864/2007 om lov-

valgsregler for forpligtelser uden for kontraktforhold (Rom II-

forordningen) indeholder regler om, hvilket lands lovgivning der finder

anvendelse for forpligtelser uden for kontrakt på det civil- og handelsret-

lige område i situationer, hvor der skal foretages et valg mellem forskel-

lige landes lovgivning.

Det fremgår af det foreliggende forslag, at området for Rom I- og Rom

II-forordningerne antages at falde ind under Fællesskabets enekompeten-

ce, således at medlemsstaterne ikke selv kan forhandle og indgå aftaler

med tredjelande på de pågældende områder.

Fællesskabet vil imidlertid ikke nødvendigvis indgå aftaler med tredje-

lande på alle områder, der er omfattet af enekompetencen. Det forelig-

gende forslag fastsætter på den baggrund en procedure, hvorved Fælles-

skabet – hvis Fællesskabet hverken har indgået eller vil indgå en fælles-

skabsaftale på det pågældende område – kan give medlemsstaterne be-

myndigelse til at indgå bilaterale aftaler med tredjelande om sektor-

spørgsmål vedrørende lovvalgsregler på det civil- og handelsretlige om-

råde, som helt eller delvis falder ind under anvendelsesområdet for Rom

I- og Rom II-forordningerne.

Rom I- og Rom II-forordningerne er omfattet af det danske forbehold

vedrørende retlige og indre anliggender, og forordningerne er derfor ikke

bindende for og finder ikke anvendelse i Danmark. Det foreliggende for-

ordningsforslag er ligeledes omfattet af forbeholdet, jf. nedenfor.

Det bemærkes, at forslaget forhandles sammen med et tilsvarende forslag

vedrørende det familieretlige område.

Det danske forbehold

Forslaget er fremsat med hjemmel i afsnit IV i EF-traktaten. Forslaget er

derfor omfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og indre anlig-

Forslag til Rådets forordning om indførelse af en procedure for forhandling og indgå-

else af bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om sektorspørgsmål ved-

rørende retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser

i ægteskabssager, forældreansvar og underholdsbidrag samt lovvalgsregler i forbindelse

med underholdspligt (KOM (2008) 894 endelig).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gender, og Danmark deltager ikke i en kommende vedtagelse af forsla-

get, der ikke vil være bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget er fremsat under henvisning til artikel 61, litra c, og artikel 65 i

EF-traktaten, der giver hjemmel til at vedtage foranstaltninger vedrøren-

de samarbejde om civilretlige spørgsmål med grænseoverskridende virk-

ninger, i det omfang de er nødvendige for det indre markeds funktion.

Det følger af artikel 67, stk. 5, at sådanne foranstaltninger skal træffes i

henhold til artikel 251, dvs. efter den fælles beslutningsprocedure.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i forordningsforslaget anført, at forslaget vedrører et

område, der hører under Fællesskabets enekompetence. Medlemsstaterne

har således ikke kompetence til selv at indgå de nævnte bilaterale aftaler.

5. Formål og indhold

Forslaget fastsætter en procedure for, at Fællesskabet kan bemyndige

medlemsstaterne til at ændre eksisterende bilaterale aftaler eller til at for-

handle og indgå nye bilaterale aftaler med tredjelande om sektorspørgs-

mål vedrørende lovvalgsregler på det civil- og handelsretlige område,

som helt eller delvist falder ind under anvendelsesområdet for Rom I- og

Rom II-forordningerne. Forslaget omfatter derimod ikke indgåelse af el-

ler ændring af aftaler herom mellem flere end 2 parter, f.eks. regionale

aftaler eller multinationale aftaler.

Efter artikel 3 i forslaget skal en medlemsstat, der har til hensigt at indle-

de forhandlinger med et tredjeland om ændring af en eksisterende aftale

eller om indgåelse af en ny aftale, der er omfattet af forordningsforslagets

anvendelsesområde, give Kommissionen skriftlig meddelelse herom.

Efter artikel 4 skal Kommissionen herefter vurdere, om medlemsstaten

kan fortsætte forhandlingerne med det pågældende tredjeland. Hvis Fæl-

lesskabet allerede har indgået en aftale om det samme spørgsmål med det

pågældende tredjeland, afslås medlemsstatens ansøgning uden videre af

Kommissionen.

Hvis Fællesskabet endnu ikke har indgået en aftale med det pågældende

tredjeland, undersøger Kommissionen, om der forventes indgået en rele-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vant fællesskabsaftale med det pågældende tredjeland inden for den

nærmeste fremtid.

Hvis dette ikke er tilfældet, kan Kommissionen give bemyndigelse til

medlemsstaten, hvis to betingelser er opfyldt. Den første betingelse er, at

medlemsstaten har godtgjort, at den har en særlig interesse i at indgå en

bilateral sektoraftale med tredjelandet, hvilket navnlig skyldes økonomi-

ske, geografiske, kulturelle eller historiske bånd mellem medlemsstaten

og det pågældende tredjeland. Den anden betingelse er, at Kommission

finder, at den planlagte aftale kun vil få begrænset indvirkning på den

ensartede og konsekvente anvendelse af de gældende fællesskabsregler

og en korrekt anvendelse af den ordning, der er indført ved disse be-

stemmelser.

Hvis Kommissionen konkluderer, at der ikke er hindringer for aftalens

indgåelse, kan Kommissionen give medlemsstaten bemyndigelse til at

indlede forhandlinger med det pågældende tredjeland, jf. artikel 5, stk. 1.

Kommissionen kan om nødvendigt foreslå forhandlingsdirektiver og an-

mode om indføjelse af særlige klausuler i den planlagte aftale. Aftalen

skal indeholde en klausul om, at den opsiges, hvis Fællesskabet indgår en

aftale med det samme tredjeland om det samme spørgsmål. Det fremgår

af artikel 5, stk. 3, jf. artikel 8, stk. 2, at Kommissionens afgørelse træffes

ved anvendelse af udvalgsprocedure.

Kommissionen kan ifølge artikel 6 deltage som observatør i forhandlin-

gerne mellem medlemsstaten og tredjelandet.

Ifølge artikel 7 skal medlemsstaten, inden der indgås en endelig aftale,

meddele Kommissionen forhandlingsresultaterne og fremsende aftaletek-

sten. Herefter vurderer Kommissionen endeligt, om aftalen kan indgås.

Det fremgår af artikel 7, stk. 5, jf. artikel 8, stk. 3, at Kommissionens af-

gørelse træffes ved anvendelse af udvalgsprocedure.

Forslagets artikel 9 indeholder en overgangsbestemmelse for så vidt an-

går medlemsstater, der allerede har indledt forhandlinger med et tredje-

land, men endnu ikke har indgået en aftale, når forordningen træder i

kraft.

Det fremgår af forslagets artikel 11, at forordningen alene vil være gæl-

dende indtil 31. december 2014.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

7. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forordningsforslaget har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser for Danmark. Det skyldes allerede det forhold, at forslaget

som nævnt er omfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og in-

dre anliggender og derfor ikke vil være bindende for eller finde anven-

delse i Danmark.

8. Høring

Kommissionens forslag vil blive sendt i høring snarest muligt. Når hø-

ringsresultatet foreligger, vil høringssvar og en høringsoversigt blive

sendt til Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg.

9. Andre landes kendte holdning

Regeringen er ikke bekendt med officielle tilkendegivelser om andre

medlemsstaters holdning til forslaget.

10. Foreløbig dansk holdning

Forordningsforslaget er som nævnt omfattet af det danske forbehold, og

Danmark deltager derfor ikke i den kommende vedtagelse af forslaget,

der således ikke vil være bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

Regeringen er overordnet positiv over for forslaget. Efter regeringens

opfattelse kan forslagets anvendelsesområde dog med fordel udvides,

således at der efter den foreslåede procedure tillige kan indgås eller æn-

dres aftaler mellem flere end to parter, f.eks. regionale aftaler eller multi-

nationale aftaler.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.