PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2008) 0614
Offentligt

ØKONOMI- OG

ERHVERVSMINISTEREN

Besvarelse af spørgsmål 6 alm. del stillet af Folketingets Europaud-

valg efter ønske fra Eva Kjer Hansen.

Spørgsmål:

Ministeren bedes kommentere Dansk Erhvervs henvendelse fra Fol-

ketingets Europaudvalg (KOM (2008) 0614 – bilag 13) vedrørende

en skadelig bestemmelse i det foreliggende kompromisforslag til

forbrugerrettighedsdirektivet samt give en kort status på, hvordan

det foreliggende kompromisforslag ser ud nu?

Svar:

Til brug for besvarelsen har jeg indhentet følgende udtalelse fra Justits-

ministeriet: ”

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om

forbrugerrettigheder blev fremsat den 8. oktober 2008. Forslaget har

været behandlet i en arbejdsgruppe under Rådet, og de skiftende for-

mandskaber har i den forbindelse fremlagt en række reviderede revisio-

ner af forslaget.

På et rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 24. januar 2011 vedtog Rådet

en generel indstilling vedrørende forslaget på grundlag af en revideret

version af 10. december 2010. Danmark tilsluttede sig på dette rådsmøde

– på baggrund af et forhandlingsmandat indhentet i Folketingets Euro-

paudvalg den 3. december 2010 – den generelle indstilling.

Europa-Parlamentet drøftede herefter på en plenarforsamling den 24.

marts 2011 – på grundlag af en rapport udarbejdet af Europa-

Parlamentets Udvalg for det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse

(IMCO-udvalget) – en række ændringsforslag og konsoliderede de på-

gældende forslag i forbindelse med en vejledende afstemning, idet Euro-

pa-Parlamentet samtidig sendte sagen tilbage til fortsat behandling i

IMCO-udvalget.

I april 2011 indledte det ungarske formandskab på vegne af Rådet for-

handlinger om forslaget med Kommissionen og Europa-Parlamentet med

henblik på at opnå en førstebehandlingsaftale om forslaget.

Det ungarske formandskab oplyste den 10. juni 2011, at der nu var opnå-

et enighed med Kommissionen og Europa-Parlamentet om en kompro-

mistekst. Kompromisteksten blev behandlet på et COREPER-møde den

15. juni 2011, hvor 25 medlemslande ud af 27 tilkendegav, at man kan

støtte den opnåede kompromistekst. Som et af de 25 lande tilkendegav

ØKONOMI- OG

ERHVERVSMINISTERIET

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tlf.

Fax

CVR-nr

33 92 33 50

33 12 37 78

10 09 24 85

[email protected]

www.oem.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/8

Danmark på grundlag af forhandlingsmandat indhentet i Folketingets

Europaudvalg den 3. december 2010, at også Danmark kan støtte kom-

promisteksten. Efterfølgende har ét af de to medlemslande, der ikke kun-

ne støtte kompromisteksten, meddelt, at dette land nu også støtter det

opnåede kompromis.

Rådet oversendte herefter kompromisteksten til Europa-Parlamentet, der

på en plenarforsamling den 23. juni 2011 vedtog denne (615 stemmer for,

16 imod, 21 hverken for eller imod).

På nuværende tidspunkt udestår alene Rådets formelle godkendelse af

kompromisteksten. Dette spørgsmål forventes behandlet på et rådsmøde

til efteråret.

Det er Justitsministeriets generelle opfattelse, at den kompromistekst, der

er opnået enighed om, bygger på en fornuftig afvejning af på den ene side

hensynet til forbrugerne og på den anden side hensynet til de erhvervs-

drivende, der – også fremover – vil sikre et højt forbrugerbeskyttelsesni-

veau her i landet og bidrage til et velfungerende indre marked.

Som anført under pkt. 1 indhentede økonomi- og erhvervsministeren et

forhandlingsmandat i Folketingets Europaudvalg den 3. december 2010.

Økonomi- og erhvervsministeren redegjorde i den forbindelse for den

senest reviderede version af forslaget.

Om indholdet af Rådets generelle indstilling henvises der bl.a. til notat af

23. marts 2011 om lovgivningsmæssige konsekvenser (forbedringer og

forringelser af forbrugerbeskyttelsen) af Rådets generelle indstilling af

24. januar 2011 vedrørende forslaget til et forbrugerrettighedsdirektiv,

der var vedlagt Økonomi- og Erhvervsministeriets besvarelse af spørgs-

mål nr. 5 vedrørende Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv om forbrugerrettigheder (KOM (2008) 614 endelig), som

udenrigsministeren fremsendte til Folketingets Europaudvalg den 29.

marts 2011.

I det følgende beskrives de væsentligste ændringer, der som led i for-

handlingerne med Kommissionen og Europa-Parlamentet er foretaget i

Rådets generelle indstilling om forslaget. Ud over de nævnte ændringer

er der foretaget en række ændringer af mindre væsentlig og/eller teknisk

karakter.

Det bemærkes, at den endelige vurdering af de lovgivningsmæssige kon-

sekvenser for dansk ret vil skulle foretages i forbindelse med gennemfø-

relsen af det vedtagne direktiv.

2.1.

I Rådets generelle indstilling var en fjernsalgsaftale defineret som

enhver aftale, hvor den erhvervsdrivende med henblik på aftalens indgå-

else udelukkende anvender en eller flere former for fjernkommunikations-

teknikker, og hvor den erhvervsdrivende og forbrugeren ikke mødes fy-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/8

sisk, jf. artikel 2, nr. 6.

I kompromisforslaget stilles der ved definitionen af en fjernsalgsaftale i

bestemmelsen tillige et krav om, at der skal foreligge et såkaldt system for

fjernsalg (det vil sige, at den erhvervsdrivende som led i sin markedsfø-

ring har etableret et system til indgåelse af aftaler ved brug af fjernkom-

munikationsteknikker, f.eks. en hjemmeside, hvor der kan afgives en or-

dre, eller et system med postordresalg).

Den i kompromisforslaget foreslåede definition svarer til gældende dansk

ret, jf. forbrugeraftalelovens § 4.

2.2.

I Rådets generelle indstilling var passagertransportområdet undtaget

fra direktivets anvendelsesområde.

Efter kompromisforslagets artikel 3, stk. 2 a, litra k, vil enkelte af direkti-

vets bestemmelser finde anvendelse på passagertransportområdet. Det

drejer sig om artikel 11, stk. 1a, hvorom der henvises til pkt. 2.5. neden-

for, artikel 22 b om forbud mod at kræve mere i gebyr for anvendelse af

bestemte betalingsmåder, end omkostningerne herved berettiger, og arti-

kel 28 b om udtrykkeligt samtykke fra forbrugeren til ekstrabetalinger.

Den foreslåede bestemmelse om, at visse af direktivets bestemmelser skal

finde anvendelse på passagertransportområdet, nødvendiggør ændringer

af dansk ret. Det skyldes bl.a., at aftaler om transport er undtaget fra

forbrugeraftalelovens regler om oplysningspligt, jf. forbrugeraftalelovens

§ 9, stk. 2, nr. 2.

2.3.

Kommissionens oprindelige forslag til Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv om forbrugerrettigheder indeholdt i artikel 5 en række cen-

trale oplysninger, som den erhvervsdrivende skal give forbrugeren forud

for indgåelse af enhver forbrugeraftale. I Rådets generelle indstilling var

bestemmelsen udgået.

I kompromisforslaget er artikel 5 genintroduceret i forslaget. I bestem-

melsen opregnes som nævnt en række centrale oplysninger, som den er-

hvervsdrivende skal give forud for indgåelse af enhver forbrugeraftale,

der indgås på den erhvervsdrivendes faste forretningssted. Bestemmelsen

medfører, at den erhvervsdrivende skal give forbrugeren oplysning om

bl.a. varens eller tjenesteydelsens væsentligste karakteristika, kontaktop-

lysninger, varens eller tjenesteydelsens samlede pris, aftalens varighed

mv. Medlemslandene har dog mulighed for at fastsætte, at bestemmelsen

ikke skal finde anvendelse på dagligdags transaktioner (”day-to-day

transactions”), som opfyldes med det samme.

Det følger af bestemmelsen endvidere, at den gennemføres som mini-

mumsharmonisering, og medlemslandene har dermed mulighed for at

indføre yderligere informationsforpligtelser. Dette gælder dog ikke for

fjernsalgsaftaler og aftaler indgået uden for fast forretningssted, der fort-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/8

sat er særskilt reguleret i forslagets kapitel III.

Kompromisforslagets artikel 5 nødvendiggør ændringer af gældende

dansk ret, idet der i dansk ret ikke findes generelle regler om, at den er-

hvervsdrivende skal give forbrugeren bestemte oplysninger forud for ind-

gåelse af enhver forbrugeraftale. Markedsføringslovens §§ 13 og 14 in-

deholder dog krav om henholdsvis afgivelse af visse prisoplysninger i

forbindelse med erhvervsmæssigt udbud af varer og afgivelse af visse

oplysninger i forbindelse med forbrugeres kreditkøb.

2.4.

Efter kompromisforslagets artikel 10, stk. 1, skal de oplysninger, der

følger af artikel 9, i aftaler indgået uden for fast forretningssted stilles til

rådighed for forbrugeren på en klar, letlæselig og forståelig måde på

papir eller, hvis forbrugeren samtykker heri, et andet varigt medium.

Der er endvidere indsat en ny bestemmelse i artikel 10, stk. 2aa, hvorefter

medlemslandene kan fastsætte regler om at lempe den erhvervsdrivendes

oplysningspligt efter artikel 9 ved aftaler om udførelse af reparation og

vedligeholdelse, der indgås uden for den erhvervsdrivendes faste forret-

ningssted i forbindelse med, at forbrugeren udtrykkeligt har anmodet den

erhvervsdrivende om at udføre det pågældende reparations- eller vedli-

geholdelsesarbejde. Omfattet af bestemmelsen er reparations- eller ved-

ligeholdelsesarbejder, der udføres straks, og hvor forbrugerens betaling

ikke overstiger 200 euro.

Kompromisforslagets artikel 10, stk. 1 og 2aa, indebærer ændringer i

forhold til gældende dansk ret.

2.5.

Kompromisforslaget indeholder i artikel 11, stk. 1a, en bestemmelse,

hvorefter den erhvervsdrivende, når en fjernsalgsaftale indgås via et

elektronisk medium, og forbrugeren forpligtes til at erlægge en betaling,

klart og på en fremtrædende måde skal gøre forbrugeren opmærksom på

en række af de oplysninger, der følger af artikel 9, umiddelbart inden

forbrugerens afgivelse af sin bestilling. Af bestemmelsen følger det end-

videre, at den erhvervsdrivende skal sikre, at forbrugeren, når denne af-

giver sin bestilling, udtrykkeligt bekræfter, at bestillingens afgivelse med-

fører en betalingsforpligtelse. Hvis bestillingens afgivelse sker ved et

tastetryk (f.eks. aktivering af et bestillingsfelt på en hjemmeside på Inter-

nettet), skal feltet være markeret med ordene ”bestilling med pligt til be-

taling” eller på en tilsvarende entydig måde. Hvis dette krav ikke er op-

fyldt, er forbrugeren ikke bundet af aftalen.

Herudover indeholder kompromisforslaget en bestemmelse i artikel 11,

stk. 2a, hvorefter forbrugeren, når denne afgiver en bestilling på den er-

hvervsdrivendes hjemmeside på Internettet, senest i begyndelsen af bestil-

lingsprocessen på en klar og letlæselig måde skal oplyses om eventuelle

leveringsrestriktioner samt om, hvilke betalingsmåder der accepteres.

Der findes i gældende dansk ret ikke bestemmelser svarende til den fore-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/8

slåede artikel 11, stk. 1a og 2a.

2.6.

Rådets generelle indstilling indeholdt i artikel 13, stk. 2, en bestem-

melse, hvorefter forbrugerens fortrydelsesfrist først skulle udløbe 6 må-

neder efter det tidspunkt, der fremgår af artikel 12, stk. 2 (det vil sige 6

måneder efter enten aftalens indgåelse (i tjenesteydelsesaftaler) eller

levering (i aftaler om varekøb), når den erhvervsdrivende har undladt at

give de oplysninger, der fremgår af artikel 9. I kompromisforslaget er

fortrydelsesfristen i tilfælde af den omhandlede karakter forlænget til 12

måneder.

Efter gældende dansk ret udløber forbrugerens fortrydelsesfrist i fjern-

salgsaftaler 3 måneder efter, at forbrugeren har fået varen i hænde, eller

aftalen om levering af en tjenesteydelse er indgået, når den erhvervsdri-

vende ikke har opfyldt sin oplysningspligt, jf. forbrugeraftalelovens § 18,

stk. 3. Forslaget indebærer således i forhold til sådanne aftaler en for-

længelse af den gældende fortrydelsesfrist.

2.7.

Direktivforslagets artikel 16 vedrører den erhvervsdrivendes pligter i

tilfælde af forbrugerens fortrydelse af aftalen.

Ifølge artikel 16, stk. 1, i Rådets generelle indstilling er den erhvervsdri-

vende forpligtet til at refundere ethvert beløb, vedkommende har modta-

get fra forbrugeren. Beløbet skal tilbagebetales til forbrugeren uden unø-

digt ophold og senest 14 dage efter den dato, hvor den erhvervsdrivende

har modtaget meddelelsen fra forbrugeren om, at fortrydelsesretten gøres

gældende.

Den nævnte bestemmelse er fastholdt i kompromisforslaget. Kompromis-

forslaget indeholder imidlertid i tilknytning hertil en bestemmelse om, at

den erhvervsdrivende ved tilbagebetaling skal anvende samme beta-

lingsmåde, som forbrugeren har anvendt, medmindre forbrugeren har

meddelt udtrykkeligt samtykke til anvendelse af en anden betalingsmåde,

og forudsat, at forbrugeren ikke pålægges omkostninger herved.

I kompromisforslaget er der endvidere indsat en ny bestemmelse i artikel

16, stk. 2, hvorefter den erhvervsdrivende fritages for betaling af merom-

kostninger ved levering, såfremt forbrugeren udtrykkeligt har valgt en

anden og dyrere leveringsmåde end standardlevering.

Direktivforslagets artikel 16, stk. 1 og stk. 2, indebærer ændringer i for-

hold til gældende dansk ret.

Om direktivforslagets artikel 16, stk. 3, henvises der til pkt. 3 nedenfor.

2.8.

Direktivforslagets artikel 17 vedrører følgerne for forbrugeren af at

gøre fortrydelsesretten gældende.

Ifølge artikel 17, stk. 1, i Rådets generelle indstilling skal forbrugeren

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/8

betale de udgifter, der er forbundet med den direkte returnering til den

erhvervsdrivende af varen. Dette gælder ifølge kompromisforslaget dog

ikke, hvis den erhvervsdrivende har undladt at oplyse forbrugeren herom.

Direktivforslagets artikel 17, stk. 1, nødvendiggør ændringer i gældende

dansk ret, idet der i dansk ret ikke findes regler om, at den erhvervsdri-

vende skal afholde udgifterne ved returnering af varen i tilfælde, hvor

den erhvervsdrivende har undladt at oplyse forbrugeren om dennes pligt

til selv at afholde udgifterne ved varens returnering.

2.9.

I direktivforslagets artikel 19 er opregnet en række undtagelser til

fortrydelsesretten.

Kompromisforslagets artikel 19, stk. 1, litra a, indeholder en (yderligere)

undtagelse, hvorefter der ikke gælder fortrydelsesret med hensyn til tje-

nesteydelser, der er udført inden fortrydelsesfristens udløb, såfremt udfø-

relsen er sket med forbrugerens udtrykkelige samtykke, og forbrugeren er

oplyst om, at denne vil miste sin fortrydelsesret. Der skal ifølge kompro-

misforslagets artikel 19, stk. 1, litra da, endvidere ikke gælde fortrydel-

sesret i tilfælde, hvor forbrugeren specifikt har anmodet om besøg af en

erhvervsdrivende med henblik på dennes udførelse af hastende reparati-

ons- eller vedligeholdelsesarbejder.

Efter gældende dansk ret kan forbrugeren ikke fortryde købet af en tjene-

steydelse, efter at arbejdet er påbegyndt med forbrugerens samtykke, jf.

forbrugeraftalelovens § 18, stk. 4. Herudover er køb af en tjenesteydelse,

herunder hastende reparations- eller vedligeholdelsesarbejder, derimod

efter gældende dansk ret ikke undtaget fra fortrydelsesretten.

2.10.

I kompromisforslaget er der i artikel 21, stk. 1, lagt op til, at artikel

22 (om levering) og artikel 23 (om risikoens overgang) skal finde anven-

delse på alle købsaftaler, herunder også købsaftaler indgået på den er-

hvervsdrivendes faste forretningssted, mens artikel 28 b om udtrykkeligt

samtykke fra forbrugeren til ekstrabetalinger skal finde anvendelse på

købs- og tjenesteydelsesaftaler samt aftaler om levering af vand, gas,

elektricitet, fjernvarme og digitalt indhold, jf. artikel 21, stk. 2.

Efter kompromisforslagets artikel 22, stk. 1, er den erhvervsdrivende for-

pligtet til at lade den fysiske besiddelse af eller kontrol over varen overgå

til forbrugeren uden unødigt ophold, dog senest 30 dage efter aftalens

indgåelse.

Efter kompromisforslagets artikel 23, stk. 1, overgår risikoen for tab eller

beskadigelse af varen til forbrugeren på det tidspunkt, hvor vedkommen-

de eller en tredjemand angivet af forbrugeren, dog ikke befragteren,

medmindre denne er antaget af forbrugeren, får varerne i fysisk besiddel-

se.

De nævnte bestemmelser indebærer ændringer i forhold til gældende

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/8

dansk ret.

Af det notat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv om forbrugerettigheder, som Dansk Erhverv har frem-

sendt til Folketingets Europaudvalg den 16. juni 2011, fremgår det bl.a.,

at det efter Dansk Erhvervs opfattelse er positivt, at flere af de forslag til

ændringer, som Europa-Parlamentet har ønsket foretaget, og som ville

være til skade for e-handlen og forbrugernes vilkår, ikke indgår i den

opnåede kompromistekst.

Kompromisforslagets artikel 16, stk. 3, er efter Dansk Erhvervs opfattelse

imidlertid problematisk, idet denne bestemmelse kan indebære, at den

erhvervsdrivende skal tilbagebetale købesummen til forbrugeren, inden

varen er modtaget retur. Den erhvervsdrivende har dermed ikke mulig-

hed for at sikre sig, at varen er ubeskadiget. Den foreslåede retstilstand

vil efter Dansk Erhvervs opfattelse kunne udnyttes af kriminelle, der vil

kunne tilegne sig en vare og samtidig få tilbagebetalt købesummen.

3.1.

Med hensyn til den bestemmelse i direktivforslagets artikel 16, stk. 3,

som Dansk Erhverv har rejst kritik af, kan det oplyses, at bestemmelsen

var indeholdt i Kommissionens oprindelige direktivforslag. Bestemmelsen

indgik endvidere i Rådets generelle indstilling, som økonomi- og er-

hvervsministeren redegjorde for i Folketingets Europaudvalg den 3. de-

cember 2010.

3.2.

Efter gældende dansk ret skal den erhvervsdrivendes tilbagebetaling

af købesummen i tilfælde, hvor forbrugeren udnytter sin fortrydelsesret,

ske snarest muligt og ved fjernsalg af varer senest 30 dage efter, at den

erhvervsdrivende har modtaget varen retur. Det er efter Justitsministeri-

ets opfattelse meget forståeligt, at Dansk Erhverv havde foretrukket et

andet – og for de erhvervsdrivende mere gunstigt – udfald af forhandlin-

gerne om forslaget på dette punkt.

Under forhandlingerne om forslaget i foråret 2011 har Dansk Erhverv

flere gange rettet henvendelse til Justitsministeriet og Økonomi- og Er-

hvervsministeriet om spørgsmålet, og den danske regering har da også

undersøgt, om det var muligt at finde en løsning, der i højere grad kunne

tilgodese både hensynet til den erhvervsdrivende og hensynet til forbru-

geren.

I forbindelse med de drøftelser af artikel 16, stk. 3, som har fundet sted i

regi af Rådets arbejdsgruppe og i COREPER, har der imidlertid ikke

været tilslutning til at se nærmere på den rejste problemstilling. Heller

ikke Europa-Parlamentet har under forhandlingerne haft ønske om at

ændre forslagets artikel 16, stk. 3.

3.3.

Kommissionen skal tre år efter implementeringsfristens udløb udar-

bejde en rapport til Rådet og Europa-Parlamentet om anvendelsen af

direktivet, jf. direktivforslagets artikel 46 b.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/8

Kommissionen har over for Justitsministeriet oplyst, at Kommissionen i

den forbindelse vil rapportere om – og om nødvendigt fremsætte æn-

dringsforslag til – bestemmelser, som i praksis måtte give anledning til

problemer, herunder misbrug. Dette gælder også eventuelle problemer,

som måtte konstateres i relation til den praktiske anvendelse af den be-

stemmelse, som Dansk Erhverv har rejst kritik af.”