PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansudvalget 2008
KOM (2008) 0803
Offentligt

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 26.11.2008

KOM(2008) 803 endelig

2008/0233 (AVC)

Forslag til

RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EF) nr. 1083/2006 om generelle bestemmelser for Den

Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og

Samhørighedsfonden, for så vidt angår visse bestemmelser om økonomisk forvaltning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BEGRUNDELSE

110

AGGRUND FOR FORSLAGET

•

Begrundelse og formål

Den hidtil værste krise på de internationale kapitalmarkeder har stillet Fællesskabet

over for store udfordringer, som kræver en hurtig indsats for at afbøde virkningerne

heraf for økonomien som helhed. I den forbindelse skrider Kommissionen, side om

side med medlemsstaterne, til handling for at øge investeringerne og på den måde igen

få sat gang i væksten og beskæftigelsen. Det er målet med Kommissionens meddelelse

"Overvindelse af den finansielle krise: et europæisk handlingsgrundlag", vedtaget den

29. oktober 2008.

120

•

Generel baggrund

Der er stor frygt for, at den finansielle krise vil få alvorlige konsekvenser for

realøkonomien, navnlig på grund af bankernes problemer og de skærpede kreditvilkår

(rentestigning, mere selektiv udvælgelse af låntagere), som kan komme til at veje tungt

i forhold til både husholdningernes forbrug og virksomhedernes investeringer, støtte til

innovation, teknologisk og industriel udvikling og dermed i forhold til væksten i BNP

og beskæftigelsen.

I henhold til Kommissionens seneste økonomiske prognoser forventes der en kraftig

nedgang i væksten i Den Europæiske Union med et fald til 1,4 % i 2008 (svarende til

halvdelen af vækstraten i 2007), 0,2 % i 2009 og 1,1 % i 2010. Disse dårlige

økonomiske udsigter vil sandsynligvis få indvirkning på de offentlige finanser. Uden

politiske indgreb forventes budgetunderskuddet at stige fra under 1 % af BNP i 2007 til

2,6 % i 2010. Men det viser sig at være vanskeligt at opstille pålidelige prognoser om

de offentlige finanser, navnlig om gælden, på grund af den usikkerhed, der gør sig

gældende med hensyn til de budgetmæssige konsekvenser af de redningsaktioner, som

regeringerne allerede har iværksat.

For at afbøde virkningerne af krisen har medlemsstaterne nemlig i stort omfang

mobiliseret sig både enkeltvis og inden for rammerne af en samordnet strategi på

europæisk og internationalt plan. I USA har staten besluttet sig for at skride til

nationalisering fra sag til sag i forbindelse med virksomheder i vanskeligheder efter i

begyndelsen af oktober at have regnet med, at staten ville opkøbe risikobetonede

aktiver til en værdi af 700 mia. USD. I Europa tegner de forskellige nationale planer,

som blev offentliggjort i den samme periode, sig for 1 700 mia. EUR og omfatter både

refinansieringsgarantier, men også rekapitaliserings-nationaliseringsforanstaltninger.

I den forbindelse har Kommissionen bestræbt sig på at bidrage til debatten i EU-regi og

med sine internationale partnere om, hvordan det er bedst at reagere på den aktuelle

finansielle krise og dens sociale og økonomiske konsekvenser. Den har navnlig i

samarbejde med medlemsstaterne set på, hvilke muligheder der er for at fremskynde

investeringsprojekter og udbetalinger til medlemsstaterne.

Samhørighedspolitikken er her den stærkeste og mest hensigtsmæssige løftestang, når

det drejer sig om at støtte realøkonomien. Med en beløbsramme på 347 mia. EUR for

perioden 2007-2013, hvoraf 250 først og fremmest skal anvendes til at realisere

Lissabonstrategiens målsætninger, bidrager den i høj grad til at skabe budgetstabilitet

og yder dermed et vigtigt bidrag til de offentlige investeringer i medlemsstaterne og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU's regioner.

130

•

Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører

De alvorlige følgevirkninger, som har ramt den europæiske økonomi, forventes både at

medføre et fald i den potentielle vækstrate på mellemlang sigt og en kraftig

opbremsning i den effektive vækst i 2009 og 2010. Ifølge de seneste prognoser

kommer flere nationaløkonomier til at opleve en recession. Disse dårlige økonomiske

udsigter vil få en kraftig negativ indvirkning på de offentlige finanser i

medlemsstaterne. Det risikerer i høj grad at få en forstyrrende indvirkning på

forudsætningerne for at gennemføre samhørighedspolitikken, idet tilvejebringelse af

strukturfondsmidler kræver national medfinansiering.

Derfor bør visse gældende bestemmelser tilpasses for at fremskynde gennemførelsen af

investeringsprojekter og indgåelse af forpligtelser for fællesskabsbevillinger til gavn

for økonomien i medlemsstaterne og i EU's regioner. Blandt disse bestemmelser kan

nævnes bestemmelserne om forfinansiering, navnlig dem, der vedrører

udgiftsoversigten, på den ene side, godtgørelse af forskud udbetalt til modtagerne i

forbindelse med statsstøtte efter traktatens artikel 87 og store projekter på den anden

side og endelig bestemmelserne om udgifters støtteberettigelse og dem, som vedrører

finansieringstekniske instrumenter.

141

•

Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål

Ikke relevant.

HØRING AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE

•

Høring af interesserede parter

219

Hvis de foranstaltninger, som de offentlige myndigheder har iværksat for at dæmme op

for den finansielle krises negative virkninger for realøkonomien, skal være effektive,

kræver det en hurtig indsats. I denne nødsituation har det ikke været muligt at høre

medlemsstaterne. Men selv om foranstaltningerne har til formål at fremskynde

gennemførelsen af programmer, fører visse af dem også til forenkling. I den

forbindelse har medlemsstaterne flere gange bekræftet, at de ønsker at se en

videreførelse af arbejdet med at ændre artikel 55 i forordningen om generelle

bestemmelser. Europa-Parlamentet og Revisionsretten har også gentagne gange givet

udtryk for et ønske om en forenkling af fondsforordningerne.

•

Ekspertbistand

229

Der har ikke været behov for ekstern ekspertbistand.

•

Konsekvensanalyse

Samtlige muligheder for at fremskynde gennemførelsen, herunder ved en forenkling af

visse administrative procedurer, er blevet drøftet. Nærværende forslag er et supplement

til en række ændringer uden lovindgreb, som skal sikre, at medlemsstaterne kan

udnytte den givne fleksibilitet fuldt ud, herunder om nødvendigt muligheden for at

ændre eller forenkle programmerne for at tilpasse dem bedst muligt til nye behov.

Kommissionen tilskynder også medlemsstaterne til at afslutte beskrivelsen af deres

230

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forvaltnings- og kontrolsystemer, således at de selv kan fremskynde deres validering

og muliggøre en hurtigere behandling af de mellemliggende finansielle transaktioner

under overholdelse af reglerne om forsvarlig økonomisk forvaltning.

Denne vilje til at forenkle fondenes forvaltning vil uden tvivl få en positiv indvirkning

på den rytme, hvormed programmerne gennemføres, navnlig idet der tilvejebringes

flere økonomiske midler ved programmernes opstart.

En hurtigere gennemførelse af de operationelle programmer vil i øvrigt også medvirke

effektivt til at fremskynde en tilbagevenden til normale økonomiske forhold, når

kriseperioden er gået ind i sin slutfase. Ved at forøge de forskud, som udbetales til

modtagerne i forbindelse med allerede godkendte programmer, tilvejebringes der

nemlig flere likvide midler til de offentlige myndigheder på alle territoriale niveauer.

Disse forskud vil også øge samhørighedspolitikkens indvirkning på realøkonomien.

305

ORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER

•

Resumé af forslaget

De ændringer, som Kommissionen har foreslået af forordning (EF) nr. 1083/2006 om

generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den

Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden, skal opveje de negative virkninger af

den økonomiske krise som helhed og på kort sigt fremskynde fondenes gennemførelse

til gavn for realøkonomien, navnlig gennem øget støtte til små og mellemstore

virksomheder.

Ændringsforslagene fokuserer på fire temaer:

•

Udvidelse af det område, som artikel 44 om finansieringstekniske instrumenter

finder anvendelse på, til at omfatte interventioner fra EIB og EIF's side til støtte for

medlemsstater i forbindelse med forberedelse og gennemførelse af operationelle

programmer.

•

Ændring af artikel 56 om udgifters støtteberettigelse med det formål at præcisere

mulighederne for at betale generalomkostninger på grundlag af faste satser, og at

gøre muligt at behandle naturalydelser som støtteberettigede udgifter ved oprettelse

af eller som bidrag til fondene.

•

Ændring af bestemmelserne om udgiftsoversigter: i) for store projekter ved at fjerne

forbuddet om at medtage afholdte udgifter til store projekter i de mellemliggende

betalingsanmodninger inden Kommissionens godkendelse af projektet, og ii) for

statsstøtte som omhandlet i traktatens artikel 87 ved at fjerne grænsen på 35 % for

forskud udbetalt til modtagerne af det støtteydende organ og således give mulighed

for at gå helt op til 100 %, mens de øvrige betingelser forbliver uændrede.

•

Forhøjelse af den tredje rate af forfinansieringsbeløbet (2009) på 2 % for

strukturfondene til de medlemsstater, som tiltrådte Den Europæiske Union den 1.

maj 2004 eller senere, indførelse af en tredje rate (2009) på 2,5 % for

strukturfondene til de medlemsstater, som tiltrådte Den Europæiske Union i dens

sammensætning før den 1. maj 2004; for så vidt angår målet om europæisk

territorialt samarbejde, og hvis mindst en af deltagerne i programmet er en

medlemsstat, som tiltrådte Den Europæiske Union den 1. maj 2004 eller senere,

ydes der yderligere 2 % i 2009. Disse supplerende midler, som stilles til rådighed

ved årets begyndelse, overføres hurtigt til modtagerne under overholdelse af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

reglerne om forsvarlig økonomisk forvaltning.

310

•

Retsgrundlag

Ved Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 af 11. juli 2006 om generelle bestemmelser

for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og

Samhørighedsfonden og ophævelse af forordning (EF) nr. 1260/1999 fastsættes der

fælles regler for de tre fonde. På grundlag af princippet om delt forvaltning mellem

Europa-Kommissionen og medlemsstaterne frembyder denne forordning en ny

programmeringsproces samt nye regler for forvaltning, herunder økonomisk

forvaltning, opfølgning, kontrol og evaluering af projekter.

329

•

Subsidiaritetsprincippet

Forslaget er i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, da det sigter mod at

ledsage medlemsstaterne i deres kamp mod virkninger af den aktuelle finansielle krise

gennem ændringer, som styrker sidstnævntes rolle i forbindelse med den delte

forvaltning af fondene.

•

Proportionalitetsprincippet

Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende årsager:

331

Forslaget er begrænset til fem artikler i forordningen om generelle bestemmelser og

gør det derfor muligt at koncentrere drøftelserne om få bestemmelser af ret teknisk

karakter, hvorved ændringen vil kunne fremskyndes og retsusikkerheden dermed

fjernes så hurtigt som muligt med et omgående bidrag til genopretning af de

økonomiske aktiviteter i Den Europæiske Union til følge.

I øvrigt forholder det sig sådan, at i overensstemmelse med ligheds- og

retssikkerhedsprincippet bør alene ændringen af artikel 56, stk. 2, kunne finde

anvendelse med tilbagevirkende kraft fra den 1. august 2006, ikrafttrædelsesdatoen for

forordning (EF) nr. 1083/2006.

332

På grund af de foreslåede forenklinger vil medlemsstaternes finansielle og

administrative byrde blive reduceret.

•

Reguleringsmiddel/-form

341

Foreslået middel: forordning.

Andre instrumenter vil ikke være hensigtsmæssige af følgende årsag:

Kommissionen har undersøgt det spillerum, som fondsforordningerne giver for at

fremskynde

investeringsprojekterne

indgåelse

forpligtelser

for

fællesskabsbevillinger til gavn for økonomien i medlemsstaterne og i EU's regioner. I

tillæg til de ændringer uden lovindgreb, som er omhandlet i meddelelsen af 26.

november 2008, foreslår Kommissionen at ændre fem artikler i forordningen om

generelle bestemmelser. Ændringerne har til formål at gøre det lettere at tilvejebringe

fællesskabsmidler til iværksættelse af projekter for at fremskynde gennemførelsen

heraf og dermed investeringernes indvirkning på realøkonomien.

342

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

UDGETMÆSSIGE VIRKNINGER

De supplerende forskud i 2009, som forslaget indebærer, beløber sig til 6,3 mia. EUR i

betalinger. De øvrige foreslåede ændringer kan fremskynde de mellemliggende

betalinger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2008/0233 (AVC)

Forslag til

RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EF) nr. 1083/2006 om generelle bestemmelser for Den

Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og

Samhørighedsfonden, for så vidt angår visse bestemmelser om økonomisk forvaltning

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 161,

stk. 3,

under henvisning til forslag fra Kommissionen

under henvisning til samstemmende udtalelse fra Europa-Parlamentet

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget

, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)

Den hidtil værste krise på de internationale kapitalmarkeder har stillet Fællesskabet

over for store udfordringer, som kræver en hurtig indsats for at afbøde virkningerne

for økonomien som helhed og navnlig støtte investeringer for på den måde igen at få

sat gang i væksten og beskæftigelsen.

Rammebestemmelserne for programmeringsperioden 2007-2013 blev vedtaget med

det formål at forenkle programmeringen og forvaltningen af fondene, styrke

effektiviteten af deres interventioner og lægge større vægt på subsidiaritet i forbindelse

med gennemførelsen.

Det er nødvendigt at tilpasse visse bestemmelser i Rådets forordning (EF) nr.

1083/2006 af 11. juli 2006 om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for

Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden og

ophævelse af forordning (EF) nr. 1260/1999

for at gøre det lettere at tilvejebringe

fællesskabsbevillinger til iværksættelse af operationelle programmer og projekter, som

støttes inden for rammerne af disse programmer, for at fremskynde gennemførelsen

heraf og dermed investeringernes indvirkning på økonomien.

Desuden bør Den Europæiske Investeringsbank (EIB) og Den Europæiske

Investeringsfond (EIF) have bedre muligheder for at bistå medlemsstaterne med at

forberede og gennemføre operationelle programmer.

(2)

(3)

(4)

EUT C […] af […], s. […].

EUT L 210 af 31.7.2006, s. 25.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(5)

Da EIB og EIF optræder som Fællesskabets finansielle enheder i henhold til traktaten,

bør det også være muligt at tildele dem en kontrakt direkte, når finansieringstekniske

operationer organiseres med deres mellemkomst som holdingfonde.

Med henblik på forenkling er det bl.a. hensigtsmæssigt at præcisere, under hvilke

forhold generalomkostningerne bør kunne behandles som udgifter, modtagerne har

afholdt i forbindelse med operationernes gennemførelse.

For at gøre det lettere at anvende finansieringstekniske instrumenter, navnlig i

forbindelse med bæredygtig byudvikling, bør det gøres muligt at behandle

naturalydelser som støtteberettigede udgifter ved oprettelse af eller som bidrag til

fondene.

For så vidt angår statsstøtte som omhandlet i traktatens artikel 87 og med støtte til

virksomheder, navnlig små og mellemstore virksomheder, for øje bør betingelserne for

den del af forskuddene, som udbetales til modtagerne, og som kan medtages i

udgiftsoversigten, lempes.

For at fremskynde gennemførelsen af store projekter er det nødvendigt at tillade, at

udgifterne til store projekter, som Kommissionen endnu ikke har vedtaget, kan

medtages i udgiftsoversigten.

For at øge medlemsstaternes finansielle midler til hurtig iværksættelse af operationelle

programmer i en krisesituation er det nødvendigt at ændre bestemmelserne om

forfinansiering.

Udbetaling af forskud allerede ved de operationelle programmers iværksættelse burde

kunne sikre en jævn cash flow og lette betalingerne til modtagerne i forbindelse med

det operationelle programs gennemførelse. Derfor bør der indføres bestemmelser om

forskudsbetaling i forbindelse med strukturfondene: 7,5 % (til de medlemsstater, der

tiltrådte Den Europæiske Union i dens sammensætning før den 1. maj 2004) og 9 %

(til de medlemsstater, som tiltrådte Den Europæiske Union den 1. maj 2004 eller

senere) for at bidrage til at fremskynde gennemførelsen af de operationelle

programmer.

I medfør af ligheds- og retssikkerhedsprincippet bør alene ændringen af artikel 56, stk.

2, kunne finde anvendelse med tilbagevirkende kraft fra den 1. august 2006,

ikrafttrædelsesdatoen for forordning (EF) nr. 1083/2006.

Forordning (EF) nr. 1083/2006 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed -

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

(13)

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EF) nr. 1083/2006 foretages følgende ændringer:

I artikel 44, stk. 2, foretages følgende ændringer:

a) Litra b) affattes således:

"b) hvor aftalen ikke er en kontrakt om offentlig tjeneste i overensstemmelse med

lovgivningen om offentlige indkøb, et tilskud, der med henblik herpå er defineret

som et direkte finansielt bidrag i form af en donation til et finansieringsinstitut uden

indkaldelse af forslag, hvis dette sker i henhold til en national lov, der er forenelig

med traktaten."

b) Som litra c) tilføjes:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

"c) indgåelse af en kontrakt direkte med EIB eller EIF."

I artikel 46, stk. 1, tilføjes følgende som andet afsnit:

"EIB eller EIF kan på medlemsstaternes anmodning deltage i de tekniske

bistandsforanstaltninger, der er omhandlet i første afsnit."

Artikel 56, stk. 2, affattes således:

"2. Uanset stk. 1 kan bidrag, der er naturalydelser, afskrivningsomkostninger og

generalomkostninger behandles som udgifter, som modtagerne har betalt i

forbindelse med gennemførelsen af operationerne, når betingelserne i nærværende

stykkes tredje afsnit er opfyldt:

Uanset stk. 1 kan bidrag, der er naturalydelser, hvad angår finansieringstekniske

instrumenter og med henblik på artikel 78, stk. 6, første afsnit, behandles som en

udgift betalt ved oprettelsen af eller som bidrag til fonde eller holdingfonde, når

betingelserne i nærværende stykkes tredje afsnit er opfyldt.

De udgifter, der er omhandlet i første og andet afsnit skal opfylde følgende

betingelser:

a) reglerne om støtteberettigelse i stk. 4 tager højde for støtteberettigelsen af sådanne

udgifter

b) udgifterne dokumenteres ved hjælp af regnskabsdokumenter med bevisværdi

svarende til fakturaer

c) medfinansieringen fra fondene overstiger for så vidt angår naturalydelser ikke de

samlede støtteberettigede udgifter med fradrag af værdien af sådanne bidrag.

Uanset litra b) i tredje afsnit kan de generalomkostninger, der er omhandlet i

nærværende stykkes første afsnit, i forbindelse med tilskud angives efter en

standardsats. Denne sats fastlægges på forhånd på grundlag af en rimelig,

afbalanceret og kontrollerbar beregning."

I artikel 78 foretages følgende ændringer:

a) I stk. 2 udgår litra b).

b) Stk. 4 affattes således:

"4. Hvis Kommissionen i overensstemmelse med artikel 41, stk. 3, afslår at yde et

finansielt bidrag til et stort projekt, skal udgiftsoversigten efter vedtagelse af

Kommissionens beslutning indebære korrektion af de tidligere udgiftsoversigter, der

er berørt heraf."

Artikel 82, stk. 1, andet afsnit, litra a), b) og c), affattes således: "a) for

medlemsstater af Den Europæiske Union i dens sammensætning før den 1. maj 2004,

i 2007 2 % af bidraget fra strukturfondene til det pågældende operationelle program,

i 2008 3 % af bidraget fra strukturfondene til det pågældende operationelle program,

og i 2009 2,5 % af bidraget fra strukturfondene til det pågældende operationelle

program

b) for medlemsstater, der tiltrådte Den Europæiske Union den 1. maj 2004 eller

senere, i 2007 2 % af bidraget fra strukturfondene til det pågældende operationelle

program, i 2008 3 % af bidraget fra strukturfondene til det pågældende operationelle

program, og i 2009 4 % af bidraget fra strukturfondene til det pågældende

operationelle program

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

c) hvis det operationelle program falder ind under målet om europæisk territorialt

samarbejde, og hvis mindst en af deltagerne er en medlemsstat, der tiltrådte Den

Europæiske Union den 1. maj 2004 eller senere, i 2007 2 % af bidraget fra EFRU til

det operationelle program, i 2008 3 % af bidraget fra EFRU til det operationelle

program, og i 2009 4 % af bidraget fra EFRU til det operationelle program."

Artikel 2

Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i

Den Europæiske Unions

Tidende.

Artikel 1, nr. 3), anvendes dog fra den 1. august 2006. Denne forordning er bindende i alle

enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den […].

På Rådets vegne

Formand

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET

Dette dokument skal ledsage og supplere begrundelsen. Derfor bør det ved udfyldelsen af

finansieringsoversigten undgås at gentage oplysninger, der findes i begrundelsen, uden at

dette dog bør gå ud over læseligheden. Med henblik på udfyldelsen af skemaet henvises til de

særlige retningslinjer, der er udarbejdet til nærmere belysning af nedenstående punkter.

FORSLAGETS BETEGNELSE

Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. …/2009 om ændring af forordning

(EF) nr. 1083/2006 om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for

Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden, for så vidt

angår visse bestemmelser om økonomisk forvaltning

ABM / ABB -RAMME

Politikområder og dermed forbundne aktiviteter:

Regionalpolitik: Aktivitet 13.03

Beskæftigelse og sociale anliggender: Aktivitet 04.02

3.1.

BUDGETPOSTER

Budgetposternes nummer og tekst (aktionsposter og dermed forbundne poster

vedrørende teknisk og administrativ bistand (tidl. B..A-poster)):

De nye foreslåede aktioner gennemføres i 2009 på grundlag af følgende

budgetposter:

–

13.0316 Konvergens

– 13.0318 Regional konkurrenceevne og beskæftigelse

– 13.0319 Europæisk territorialt samarbejde

– 04.0217 Konvergens

– 04.0219 Regional konkurrenceevne

3.2.

Foranstaltningens og de finansielle virkningers varighed:

De budgetmæssige virkninger vedrører betalingerne over budgettet for 2009 på

grund af de forskud, der vil blive udbetalt snarest muligt efter vedtagelsen af

forslaget til ændring af Rådets forordning om ændring af forordning nr. 1083/2006. I

betragtning af den usikkerhed, der hersker omkring datoen for modtagelse af de

mellemliggende betalingsanmodninger og medlemsstaternes gennemførelse af den

procedure, der er defineret i artikel 71 i Rådets forordning nr. 1083/2006, vil det

foreslåede forskud blive finansieret over de midler, der allerede er afsat til betalinger,

i budgettet. I lyset af, hvor langt medlemsstaterne er nået med at gennemføre de

mellemliggende betalingsanmodninger og godkendelserne med hensyn til

overholdelse af ovennævnte procedure, undersøger Kommissionen igen i 2009

behovet for yderligere betalingsbevillinger og fremsætter i givet fald forslag til

budgetmyndigheden om passende aktioner.

3.3.

Budgetoplysninger (indsæt om nødvendigt flere rækker):

Budgetpost

Udgifternes art

Nye

EFTA-bidrag

Bidrag fra

Udgiftsom-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ansøgerlandene

råde i de

finansielle

overslag

Nr. 1b

13.0316

13.0318

13.0319

13.0402

04.0217

04.0219

Oblig./

Ikke-

oblig.

Oblig./

Ikke-

oblig.

Oblig./

Ikke-

oblig.

Oblig./

Ikke-

oblig.

Oblig./

Ikke-

oblig.

Oblig./

Ikke-

oblig.

Ikke-

oblig.

Ikke-

oblig.

Ikke-

oblig.

Ikke-

oblig.

Ikke-

oblig.

Ikke-

oblig.

NEJ

Nr. 1b

NEJ

Nr. 1b

NEJ

Nr. 1b

NEJ

Nr. 1b

NEJ

Nr. 1b

4.1.

4.1.1.

SAMMENFATNING AF RESSOURCERNE

Finansielle ressourcer

Sammenfatning af forpligtelsesbevillinger (FB) og betalingsbevillinger (BB)

I betragtning af den usikkerhed, der hersker omkring datoen for modtagelse af de

mellemliggende betalingsanmodninger og medlemsstaternes gennemførelse af den

procedure, der er defineret i artikel 71 i Rådets forordning nr. 1083/2006, anmodes

der ikke på indeværende tidspunkt om yderligere ressourcer for 2009.

Følgende

tabeller

viser

virkningen

foreslåede

forskud.

Forenklingsforanstaltningerne og muligheden for at tage højde for mellemliggende

betalinger til store projekter, inden de godkendes af Kommissionen ved en

beslutning, kan også få virkning på betalingsbevillingernes fordeling og muliggøre

foregribelse i forhold til 2009/2010. Men det er vanskeligt at opgøre dette i tal på

indeværende tidspunkt.

i mio. EUR (3 decimaler)

Punkt

Udgiftstype

År n

n+1

n+ n+3 n+4

n+5

og ff.

I alt

Driftsudgifter

Forpligtelsesbevillinger

(FB)

Betalingsbevillinger (BB)

i.r.

250,

833

i.r.

-6

250,

833

i.r.

8.1.

Udgifter, som ikke henhører under kapitel xx 01 i afsnit xx.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Administrative udgifter inden for referencebeløbet

Teknisk og administrativ

bistand (IOB)

i.r.

8.2.4.

SAMLET REFERENCEBELØB

Forpligtelsesbevillinger

i.r.

250,

833

i.r.

-6

250,

833

i.r.

Betalingsbevillinger

i.r.

Administrative udgifter, der ikke er medtaget i referencebeløbet

Personaleressourcer og dermed

forbundne udgifter (IOB)

Administrative

udgifter,

undtagen

udgifter

til

personaleressourcer og dermed

forbundne

udgifter,

ikke

medtaget i referencebeløbet

(IOB)

8.2.5.

i.r.

8.2.6.

Samlede anslåede finansielle omkostninger ved foranstaltningen

FB I ALT, inkl. udgifter til

personaleressourcer

i.r.

BB I ALT, inkl. udgifter til

personaleressourcer

i.r.

250,

833

-6

250,

833

Samfinansiering

Hvis forslaget indebærer samfinansiering med medlemsstaterne eller med andre

organer (oplys hvilke), angives der et skøn i tabellen nedenfor over beløbet for denne

samfinansiering (der kan indsættes flere rækker, hvis der forventes samfinansiering

med flere organer):

i mio. EUR (3 decimaler)

Samfinansierende organ

År n

……………………

n+5

n+1 n+2 n+3 n+4

ff.

i.r.

I alt

i.r.

Udgifter inden for artikel xx 01 04 i afsnit xx.

Udgifter inden for kapitel xx 01, som ikke henhører under artikel xx 01 04 eller xx 01 05.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ALT,

samfinansiering

inkl.

a+c

+e+

i.r.

4.1.2.

Forenelighed med den finansielle programmering

Forslaget er foreneligt med den gældende finansielle programmering.

Forslaget kræver omprogrammering af det relevante udgiftsområde i de

finansielle overslag.

Forslaget kan kræve anvendelse af bestemmelserne i den interinstitutionelle

aftale

(dvs. fleksibilitetsinstrumentet eller revision af de finansielle overslag).

4.1.3.

Finansielle virkninger på indtægtssiden

Forslaget har ingen indflydelse på indtægterne.

Forslaget har finansielle virkninger – virkningerne for indtægterne er som

følger:

NB: Alle enkeltheder og bemærkninger vedrørende metoden for beregning af virkningerne for

indtægterne anføres i et særskilt bilag.

i mio. EUR (1 decimal)

For-

for

for-

an-

stalt-

nin-

gen

[År -

n1]

Efter foranstaltningens iværksættelse

Budgetpost

Indtægter

[År

[n +

a) Indtægter i absolutte tal

b) Ændringer i indtægterne

i.r.

∆

i.r.

(Angiv hver relevant indtægtsbudgetpost og indsæt flere rækker i tabellen, hvis der er

virkninger for flere budgetposter)

4.2.

Personaleressourcer

(fuldtidsækvivalenter)

(herunder

tjenestemænd,

midlertidigt ansatte og eksternt personale) – se nærmere under punkt 8.2.1.

Årlige behov

Personaleressourcer

alt

År n

i i.r.

n+1

i.r.

n+2

i.r.

n+3

i.r.

n+4

i.r.

n+5

og ff.

i.r.

Se punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.

Indsæt flere kolonner, hvis foranstaltningen varer længere end 6 år.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

SÆRLIGE FORHOLD OG MÅL

Baggrunden for forslaget er beskrevet i begrundelsen. I denne del af

finansieringsoversigten anføres følgende specifikke supplerende oplysninger:

5.1.

Behov, der skal dækkes på kort eller lang sigt

De aktuelle dårlige økonomiske udsigter vil få en negativ indvirkning på de

offentlige finanser i medlemsstaterne og sætte spørgsmålstegn ved deres evne til at

opretholde den forventede nationale samfinansiering, som er nødvendig for at

iværksætte og gennemføre operationelle programmer effektivt og hurtigt. I

forbindelse med et omsving i den økonomiske udvikling tjener denne ændring af en

rådsforordning til at reagere hurtigt for at gøre det lettere at fremskynde investeringer

med henblik på igen at få sat gang i væksten og beskæftigelsen.

5.2.

Merværdien af Fællesskabets engagement og forslagets sammenhæng med

andre finansielle instrumenter og eventuel synergi

Større fleksibilitet og flere likvide midler gør det lettere at undgå, at det aktuelle

omsving i den økonomiske udvikling får en negativ indvirkning på gennemførelsen

af operationelle programmer, og bidrager til igen at få sat gang i væksten og

beskæftigelsen.

5.3.

Forslagets mål, forventede resultater og øvrige indikatorer set i forbindelse med

ABM-rammen

I betragtning af den usikkerhed, der hersker omkring datoen for modtagelse af de

mellemliggende betalingsanmodninger og medlemsstaternes gennemførelse af den

procedure, der er defineret i artikel 71 i Rådets forordning nr. 1083/2006, kan det

foreslåede forskud finansieres over de eksisterende betalingsbevillinger med

forbehold af et eventuelt behov for yderligere bevillinger i løbet af det andet halvår

af 2009.

De positive virkninger af denne ændring forventes at gøre sig gældende fra midten

og hen til slutningen af 2009 samt i begyndelsen af 2010. De kan afbøde en ret

langsom opstart i den nuværende programmeringsperiode. Større fleksibilitet og

forenkling samt øget forfinansiering kan imødekomme medlemsstaternes ønske om

at få et større spillerum.

5.4.

Gennemførelsesmetode (vejledende)

Angiv nedenfor, hvilken eller hvilke metoder

der er valgt til gennemførelse af

foranstaltningen.

Central forvaltning

Direkte af Kommissionen

Indirekte ved delegation til:

Forvaltningsorganer

Organer oprettet af Fællesskaberne, jf. artikel

finansforordningen

Nationale offentlige organer eller public service-organer

Fælles eller decentral forvaltning

185

Hvis der angives flere metoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Relevante bemærkninger" i

dette punkt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

med medlemsstaterne

med tredjelande

Fælles forvaltning med internationale organisationer (angiv nærmere)

Relevante bemærkninger:

For så vidt angår ESF, svarer de yderligere forskud på 2,5 % til EU 15 og på 2 % til

EU 12 til 1 763 mio. EUR.

For så vidt angår EFRU, svarer de yderligere forskud på 2,5 % til EU 15 (med

grænseoverskridende initiativer på 2 %) og på 2 % til EU 12 til 4 488 mio. EUR.

Det samlede foreslåede forfinansieringsbeløb svarer til 6 251 mio. EUR.

EU 12

EU 15

EU europæisk

territorialt

samarbejde

I alt

2,0 %

2,5 %

2,0 %

EFRU

1 764 808 036

2 567 983 696

155 382 632

ESF

528 758 858

1 233 899 696

Forskud i alt:

2 293 566 894

3 801 883 392

155 382 632

4 488 174 364

1 762 658 554

6 250 832 918

Mellemliggende betalinger 2000-2006: B2009 forudsætter, at betalingerne når op på

95 % i 2009.

Mellemliggende betalinger 2007-2013: visse forhold kan få en negativ indvirkning

på de mellemliggende betalinger, hvilket navnlig skyldes forsinkelser i forbindelse

med medlemsstaternes indgivelse af deres anmodninger vedrørende

overensstemmelse. Der er således risiko for, at visse medlemsstater ikke indsender

deres mellemliggende betalingsanmodninger før ved årets udgang, fordi deres

anmodninger først godkendes på et sent tidspunkt.

6.1.

OVERVÅGNING OG EVALUERING

Overvågningssystem

Systemet til opfølgning af overensstemmelseserklæringer, vedtagelse af store

projekter og mellemliggende betalinger i perioden 2007-1010 gør det muligt at sikre

en forsvarlig budgetmæssig gennemførelse af den foreslåede ændring.

6.2.

6.2.1.

Evaluering

Forhåndsevaluering

Da denne nødsituation kræver en meget hurtig indsats, er der ikke foretaget en

forhåndsevaluering.

6.2.2.

6.2.3.

Forholdsregler efter en midtvejsevaluering eller efterfølgende

(konklusioner, der kan drages af lignende tidligere erfaringer)

Regler for fremtidige evalueringer og deres hyppighed

Opfølgningssystemet fungerer på månedsbasis.

evaluering

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FORHOLDSREGLER MOD SVIG

i.r.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8.1.

RESSOURCER

Finansielle omkostninger i forbindelse med forslagets mål

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler)

Beskrivelse af mål,

foranstaltninger og

output

Type

output

Gen.

snit.

om-

kostn.

År n

Antal

output

Sam-

lede

om-

kost-

ninger

År

n + 1

Antal

output

Sam-

lede

om-

kost-

ninger

År

n + 2

Antal

output

Sam-

lede

om-

kost-

ning-

År

n + 3

Antal

output

Sam-

lede

om-

kost-

ninger

År

n + 4

Antal

output

Sam-

lede

om-

kost-

ninger

År

n + 5

og ff.

Antal out-

put

Sam-

lede

om-

kost-

ning-

I ALT

Antal

output

Sam-

lede

om-

kost-

ninger

OPERATIONELT

MÅL NR. 1

…

Foranstaltning 1…

Output 1

Output 2

Foranstaltning 2…

Output 1

Subtotal mål 1

OPERATIONELT

MÅL nr. 2

Foranstaltning 1…

Output 1

Subtotal mål 2

OPERATIONELT

MÅL nr. n

Subtotal mål n

SAMLEDE

OM-

Som beskrevet under punkt 5.3.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

KOSTNINGER

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8.2.

8.2.1.

Administrative udgifter

Personaleressourcer – antal og type

Personale til forvaltning af foranstaltningen ved brug af eksisterende og/eller

yderligere ressourcer (antal

stillinger/fuldtidsækvivalenter)

År

n + 1

i.r.

År

n + 2

i.r.

År

n + 3

i.r.

År

n + 4

i.r.

År

n + 5

i.r.

Stillingstyper

Tjenestemænd

eller

midlertidigt

ansatte

(XX

01 01)

A*/

B*,

C*/

AST

i.r.

Personale,

der

finansieres over art.

XX 01 02

Andet personale

, der

finansieres over art.

XX 01 04/05

i.r.

I ALT

i.r.

8.2.2.

8.2.3.

Opgavebeskrivelse

Kilde til personaleressourcer (vedtægtsomfattede)

Stillinger, der i øjeblikket er afsat til forvaltningen af programmet, og som skal

erstattes eller forlænges

Stillinger, der er forhåndsallokeret i forbindelse med APS/FBF-proceduren for

år n

Stillinger, hvorom der skal ansøges i forbindelse med den næste APS/FBF-

procedure

Stillinger, som skal omfordeles under anvendelse af eksisterende ressourcer

inden for den pågældende tjeneste (intern omfordeling)

(Stillinger, der er nødvendige i år n, men ikke forudset i APS/FBF-proceduren

for det pågældende år

(Hvis der er tale om mere end en kilde, angives antal stillinger fra hver kilde)

Udgifter, der IKKE er medtaget i referencebeløbet.

Udgifter, der er medtaget i referencebeløbet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8.2.4.

Andre administrative udgifter, der er medtaget i referencebeløbet (XX 01 04/05 –

udgifter til administrativ forvaltning)

i mio. EUR (3 decimaler)

Budgetpost

(nummer og betegnelse)

1. Teknisk og administrativ

bistand

(herunder

personaleudgifter)

Forvaltningsorganer

År

n + 1

År

n + 2

År

n + 3

År

n + 4

År

n + 5

og ff.

i.r.

I ALT

i.r.

Anden

teknisk

administrativ bistand

intern

ekstern

Teknisk og

bistand i alt

i.r.

administrativ

8.2.5.

Udgifter til personaleressourcer og dermed forbundne udgifter, der ikke er medtaget

i referencebeløbet

i mio. EUR (3 decimaler)

Arten af personaleressourcer

Tjenestemænd og midlertidigt ansatte

(XX 01 01)

Personale finansieret over artikel XX

01 02 (hjælpeansatte, nationale

eksperter, kontraktansatte osv.)

(oplys budgetpost)

Samlede

udgifter

til

personaleressourcer og dermed

forbundne

udgifter

(IKKE

medtaget i referencebeløbet)

i.r.

År

n + 1

År

n + 2

År

n + 3

År

n + 4

År

n + 5

og ff.

i.r.

Beregning –

tjenestemænd og midlertidigt ansatte

Der henvises om fornødent til punkt 8.2.1.

Der skal henvises til den specifikke finansieringsoversigt for det eller de pågældende

forvaltningsorganer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

i.r.

Beregning –

personale, der finansieres over art. XX 01 02

Der henvises om fornødent til punkt 8.2.1.

i.r.

8.2.6.

Andre administrative udgifter, der ikke er medtaget i referencebeløbet

i mio. EUR (3 decimaler)

År

n +

År

n +

År

n +

År

n+4

År

n+5

og ff.

i.r.

I ALT

XX 01 02 11 01 – Tjenesterejser

XX 01 02 11 02 – Møder og konferencer

XX 01 02 11 03 - Udvalg

i.r.

XX 01 02 11 04 – Undersøgelser og høringer

XX 01 02 11 05 - Informationssystemer

2. Andre forvaltningsudgifter i alt (XX

01 02 11)

3. Andre udgifter af administrativ

karakter

(angiv hvilke, herunder

budgetpost)

Administrative udgifter i alt, undtagen

udgifter til personaleressourcer og

dermed forbundne udgifter (IKKE

medtaget i referencebeløbet)

i.r.

Beregning –

Andre administrative udgifter, der ikke er medtaget i referencebeløbet

i.r.

Oplys, hvilken type udvalg det drejer sig om, og hvilken gruppe det tilhører.