13. marts 2009 /CJ
Notat om klagenævn i medfør af passagerrettighedsforordningen
Den 1. februar i år åbnede Ankenævnet for Bus, Tog og Metro, stiftet af Forbrugerrådet, DSB, Arriva, Metroselskabet og alle trafikselskaberne. Formålet med ankenævnet er at behandle klager fra kunder, der har oplevet problemer i bus, tog eller metro, hvis kunden allerede har rettet skriftlig henvendelse til trafikselskabet uden at opnå en tilfredsstillende ordning. Ankenævnet er godkendt af økonomi- og erhvervsminister Lene Espersen i henhold til lov om forbrugerklager.  Derudover var det hensigten fra stifternes side, at ankenævnet kunne behandle klagesager, der vedrører forordningen om jernbanepassagerers rettigheder.
Den 3. december i år træder EU-forordning nr. 1371/2007 af 23. oktober 2007 om jernbanepassagerers rettigheder og forpligtelser i kraft. Forordningen giver jernbanepassagererne visse rettigheder og forpligtelser. Lov om jernbane, der skal tilpasses, således at forordningen efterleves, har netop været i høring og skal førstebehandles på tirsdag den 17. marts.
I forordningen tildeles passagererne en række rettigheder, og der skal ligeledes oprettes et eller flere klagenævn i de enkelte medlemslande, der kan håndtere klager fra passagerer, der mener, at forordningen ikke overholdes af jernbaneselskaberne. I høringsudkastet til ændring af lov om jernbane blev der til stifterne af Ankenævnet for Bus, Tog og Metros store overraskelse lagt op til, at klagerne fra passagererne skal behandles i Jernbaneklagenævnet.
I lov om trafikselskaber, §§ 6 og 7, har man reguleret det integrerede bus- og tog-samarbejde, således at passagerer oplever en sammenhængende kollektiv trafik. I hovedstadsområdet er metro også inddraget heri. Forbrugerne opfatter derfor den kollektive trafik som en og samme enhed.
I høringen af loven gjorde Forbrugerrådet og DSB opmærksom på, at det ville være uhensigtsmæssigt, at klagesager i forhold til forordningen blev behandlet i Jernbanenævnet. Fra december vil rejsende med kollektiv trafik således have to ankenævn, de kan klage til. Og ikke alle sager, der har med jernbanedrift at gøre, kan behandles i Jernbaneankenævnet, bl.a. vil klager over kontrolafgifter, stjålne billetter, orange billetter eller defekte automater falde uden for forordningen. Dette minder meget om den uhensigtsmæssige situation på rejseområdet, hvor der kan klages tre steder, nemlig Pakkerejse-Ankenævnet, Forbrugerklagenævnet og Statens Luftfartsvæsen. Her modtager Forbrugerrådet mange henvendelser fra forbrugere, der har svært ved at finde ud af, hvor man skal klage, og undrer sig over, at det skal være så indviklet.
I lovforslaget, der skal førstebehandles i Folketinget på mandag, er det blevet fastholdt, at klager over forordningen skal behandles i Jernbaneklagenævnet. Stifterne bag ankenævnet tog derfor et møde med Trafikstyrelsen, der pointerede, at Ankenævnet for Bus, Tog og Metro ikke var uafhængigt i EU-forstand. Trafikstyrelsen henviser til forordningens artikel 30, hvor det fremgår:
â€1. Medlemsstaterne udpeger hver især et eller flere organer, som skal være ansvarligt/e for hÃ¥ndhævelsen af denne forordning. Ethvert organ træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at passagerernes rettigheder respekteres.
Ethvert organ skal med hensyn til organisation, finansiering, retlig form og beslutningstagning være uafhængigt af infrastrukturforvaltere, opkrævningsorganer, tildelingsorganer eller jernbanevirksomheder.
Medlemsstaterne underretter Kommissionen om det eller de organer, som udpeges i overensstemmelse med dette stykke, og om dets eller deres respektive ansvarsområder.
2. Enhver passager kan klage til det passende organ, som er udpeget i henhold til stk. 1, eller til ethvert andet passende organ, som er udpeget af en medlemsstat, over pÃ¥stÃ¥et overtrædelse af denne forordningâ€
Det, at jernbanevirksomhederne sidder med ved bordet og er med til at finansiere driften, skulle i Trafikstyrelsens optik betyde, at nævnet ikke er uafhængigt.
Det stiller vi os uforstående overfor. Ankenævnet for Bus, Tog og Metro er godkendt i henhold til lov om forbrugerklager. Lov om forbrugerklager lever op til EU-Kommissionens henstilling af 30. marts 1998 om udenretslige procedurer til bilæggelse af tvister på forbrugerområdet. Af disse fremgår det bl.a.:
â€Det organ, der er ansvarligt for at træffe afgørelsen, er uafhængigt, sÃ¥ledes at det kan garanteres, at dets handlinger er upartiske. NÃ¥r afgørelsen træffes individuelt, garanteres denne uafhængighed bl.a. ved følgende foranstaltninger:
- den person, der udpeges, har den fornødne kapacitet, erfaring og kompetence, bl.a. på det juridiske område, til at varetage funktionen,
- den person, der udpeges, har et mandat af en varighed, som er tilstrækkelig til at sikre, at vedkommende handler uafhængigt og uden at kunne afsættes uden gyldig grund,
- når den person, der udpeges, udnævnes eller lønnes af en erhvervsorganisation eller en virksomhed, må vedkommende ikke have arbejdet for den pågældende erhvervsorganisation eller et af dens medlemmer eller for virksomheden de tre sidste år, inden vedkommende indtræder i sin funktion.
NÃ¥r beslutningen træffes af et kollegium, kan det sikres, at det organ, der er ansvarligt for at træffe afgørelsen, er uafhængigt, ved at der er et lige antal repræsentanter for forbrugere og erhvervsdrivende, eller ved at ovennævnte kriterier er opfyldt.â€
Forbrugerklagenævnet og alle de private godkendte ankenævn er altså uafhængige i henhold til EU-Kommissionens henstilling om udenretslige procedurer til bilæggelse af tvister på forbrugerområdet. Dette skal også ses i sammenhæng med, at regeringen i forbindelse med vedtagelse af lov om forbrugerklager meldte ud, at det var regeringens politik, at der skulle oprettes flere private ankenævn.
På baggrund af ovenstående skal Forbrugerrådet opfordre til, at lovforslaget ændres, således at passagerklager over forordningen kun behandles ét sted, nemlig i Ankenævnet for Bus, Tog og Metro.