Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven, våbenloven, lovom politiets virksomhed, lov om fuldbyrdelse af straf m.v. ogforvaltningsloven(Styrket indsats mod bandekriminalitet m.v.)[af justitsministeren (Brian Mikkelsen)]1. ÆndringsforslagDer er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Justitsministeren har stillet ændringsforslag nr. 1.Socialdemokratiets medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2, og Socialistisk Folke-partis medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 3 og 4.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 29. april 2009 og var til 1. behandling den 7. maj 2009. Lovforsla-get blev efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.HøringUdkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og justitsministeren sendteden 1. og den 3. april 2009 udkastene til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 438 og 449. Den 29.april 2009 sendte justitsministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget. Den 6.maj 2009 sendte justitsministeren supplerende høringssvar til udvalget.Skriftlig henvendelseUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig henvendelse fra Amnesty In-ternational.Justitsministeren har over for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 45 spørgsmål til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besva-ret bortset fra spørgsmål 21-45, som forventes besvaret inden 2. behandling af lovforslaget.3. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (V, DF og KF) indstiller lovforslaget tilvedtagelsemed det af justitsministe-ren stillede ændringsforslag.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget er meget tilfredse med, at man nu introducerer mini-mumsstraffe som en del af dansk lovgivning. Hidtil har minimumsstraffe kun været forbeholdt drab.Men man kan altså godt nu regne med, at det også vil gælde andre dele af lovgivningsarbejdet iFolketinget. Vi har fra Dansk Folkepartis side tænkt os at udnytte muligheden for at indføre mini-mumsstraffe på andre områder, fordi de argumenter, der har været imod indførelse af minimums-straffe, for os at se nu er bortfaldet.Etmindretali udvalget (S) indstiller lovforslaget tilvedtagelsemed de under nr. 2-4 stillede æn-dringsforslag.Etandet mindretali udvalget (SF) vil ved 2. behandling redegøre for sin stilling til lovforslaget ogde under nr. 1 og 2 stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme for ændringsforslag nr. 3 og 4.Ettredje mindretali udvalget (RV og EL) indstiller lovforslaget tilforkastelseved 3. behandling.Mindretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 1 og 2 og for ændringsforslag nr. 3 og 4.Det Radikale Venstre og Enhedslisten er meget optagede af, at vi får en effektiv indsats mod or-ganiseret kriminalitet og væbnede opgør. Derfor har de to partier i Folketinget i månedsvis pressetpå for at få regeringen til at komme i gang med en indsats. Og partierne har sammen med S og SFfremsat beslutningsforslag nr. B 141 om bekæmpelse af organiseret kriminalitet og væbnede opgør.I beslutningsforslaget stilles der forslag om en national handlingsplan, så der kommer en koordine-ring af den indsats, der gøres af mange forskellige myndigheder, foreninger m.m. Endvidere fore-slås en lang række tiltag, som skal sættes i værk. Der er prioriteret flere politiressourcer, men der erstort behov for også at få flere socialarbejdere og en række andre tiltag.Det Radikale Venstre og Enhedslisten foretrækker nemlig at gøre en indsats, der rent faktisk kanhave en effekt med hensyn til at bekæmpe organiseret kriminalitet og forebygge rekruttering tilrockerbander og andre former for kriminelle grupperinger – og ikke bare en populistisk lovgivningfor at vise, at man gør noget.Det Radikale Venstre og Enhedslisten er imod at indføre minimumsstraffe. For det første tror viikke, det virker. Regeringen har nu forsøgt med hårdere straffe i over 7 år, og problemerne vokserbare. For det andet mener vi, at Folketinget skal være meget tilbageholdende med at blande sig idomstolenes arbejde. Folketinget bør fastsætte strafferammer og så give domstolene mulighed for atvurdere, hvad der er den passende straf i den konkrete sag. Det giver straffe, der i overensstemmelsemed retsfølelsen i befolkningen.Det Radikale Venstre og Enhedslisten er også helt enige i de høringssvar, der går imod at indsæt-te en bestemmelse om forhøjet straf, hvis forbrydelsen begås som led i en bandekrig, og at indføresærlige regler for varetægtsfængsling af personer, der er banderelaterede. De to partier konstatererendvidere, at både politiet og anklagemyndigheden forudser vanskeligheder ved at anvende be-stemmelserne i praksis, samt at det må forventes at kræve ekstra ressourcer fra såvel politiet og an-klagemyndigheden som de i forvejen overbebyrdede domstole.Etfjerde mindretali udvalget (Simon Emil Ammitzbøll (UFG)) indstiller lovforslaget tilforka-stelseved 3. behandling.Liberal Alliance, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin var påtidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havdedermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagTil § 1Afjustitsministeren,tiltrådt af etflertal(V, DF og KF):1)Nr. 6affattes således:»6.§ 192 aaffattes således:»§ 192 a.Med fængsel fra 1 år indtil 6 år straffes den, der overtræder lovgivningen om våben ogeksplosivstoffer ved under særlig skærpende omstændigheder at indføre, udføre, transportere, er-hverve, overdrage, besidde, bære, anvende, tilvirke, udvikle eller med henblik på udvikling forske i1) skydevåben eller2) andre våben eller eksplosivstoffer, når våbnet eller eksplosivstofferne på grund af deres særde-les farlige karakter er egnet til at forvolde betydelig skade.Stk. 2.Den, der i øvrigt overtræder lovgivningen om våben og eksplosivstoffer under særlig skær-pende omstændigheder, straffes med fængsel indtil 6 år.««[Minimumsstraf på fængsel i 1 år for visse overtrædelser af våbenlovgivningen med skydevåbenunder særlig skærpende omstændigheder]Af etmindretal(S):2)Nr. 6affattes således:»6.§ 192 aaffattes således:»§ 192 a.Med fængsel fra 1 år indtil 6 år straffes den, der overtræder lovgivningen om våben ogeksplosivstoffer ved under særlig skærpende omstændigheder at besidde, bære eller anvende1) skydevåben eller2) andre våben eller eksplosivstoffer, når våbnet eller eksplosivstofferne på grund af deres særde-les farlige karakter er egnet til at forvolde betydelig skade.Stk. 2.Den, der i øvrigt overtræder lovgivningen om våben og eksplosivstoffer under særlig skær-pende omstændigheder, straffes med fængsel indtil 6 år.««[Minimumsstraf på fængsel i 1 år for alle overtrædelser af våbenlovgivningen under særlig skær-pende omstændigheder]Af etmindretal(SF), tiltrådt af etmindretal(S, RV og EL):Nye paragraffer3)Efter § 7 indsættes som ny paragraf:»§ 01

BemærkningerTil nr. 1Ændringsforslaget går ud på at udvide anvendelsesområdet for den foreslåede minimumsstraf forvisse grove våbenlovsovertrædelser. Det foreslås således, at minimumsstraffen ikke kun – som efterlovforslaget – skal gælde i tilfælde, hvor skydevåben eller andre våben (end skydevåben) eller eks-plosivstoffer af særdeles farlig karakter besiddes, bæres eller anvendes på offentligt tilgængeligtsted. Minimumsstraffen skal efter ændringsforslaget herudover gælde ved andre grove overtrædel-ser, som vedrører de nævnte våben og eksplosivstoffer.Regeringen ønsker således i lyset af bl.a. den aktuelle skærpede udvikling i den rocker- og bande-relaterede konflikt, at der skal gælde en minimumsstraf på 1 års fængsel for alle grove våbenlovs-overtrædelser, som vedrører skydevåben eller andre våben (end skydevåben) eller eksplosivstofferaf særdeles farlig karakter.Til nr. 2Ændringsforslaget indebærer den udvidelse i forhold til lovforslaget, at bl.a. ulovlig besiddelsem.v. af skydevåben uanset sted (offentligt tilgængeligt eller ej) og uanset tilhørende ammunitioneller ej omfattes af minimumsstraffen på fængsel i 1 år. Endvidere omfattes den situation, hvor derf.eks. på bopælen opbevares andre våben eller eksplosivstoffer, som på grund af deres særdeles far-lige karakter er egnede til at forvolde betydelig skade.Til nr. 3Med ændringsforslaget foreslås indsat en revisionsklausul, hvorefter justitsministeren i folketings-året 2011-12 skal fremsætte forslag om revision af loven. Formålet med revisionsklausulen er at fåforetaget en evaluering af, om formålet med lovforslaget er blevet opfyldt, og om der er et perma-nent behov for de lovændringer, som er omfattet af lovforslaget.Til nr. 4Ændringsforslaget pålægger justitsministeren at fremsætte et lovforslag, der sikrer en effektiv oglangsigtet bekæmpelse af årsagerne til organiseret kriminalitet i Danmark. Lovforslaget skal sikre,at fødekæden til de kriminelle bander bremses gennem en række initiativer rettet mod unge menne-sker. Forslaget skal endvidere sikre en bedre resocialisering af allerede dømte for at modvirke for-

Kim Andersen (V) Søren Pind (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF)fmd.Marlene Harpsøe (DF) René Christensen (DF) Tom Behnke (KF) Vivi Kier (KF)Naser Khader (KF) Karen Hækkerup (S) Anne-Marie Meldgaard (S) Mogens Jensen (S)Morten Østergaard (RV) Anne Baastrup (SF)nfmd.Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)Simon Emil Ammitzbøll (UFG) Line Barfod (EL)Liberal Alliance, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde ikkemedlemmer i udvalget.Folketingets sammensætningVenstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47Socialdemokratiet (S)45Dansk Folkeparti (DF)25Socialistisk Folkeparti (SF)23Det Konservative Folkeparti (KF)18Det Radikale Venstre (RV)9Enhedslisten (EL)4Liberal Alliance (LA)Inuit Ataqatigiit (IA)Siumut (SIU)Tjóðveldisflokkurin (TF)Sambandsflokkurin (SP)Uden for folketingsgrupperne(UFG)211112

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 211Bilagsnr.1234567TitelHøringssvar og høringsoversigt, fra justitsministerenHenvendelse af 4/5-09 fra Amnesty InternationalUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetSupplerende høringssvar, fra justitsministerenTidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget1. udkast til betænkning2. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 211Spm.nr.12TitelSpm. om kommentar til henvendelsen af 30/4-09 fra Amnesty Inter-national, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for, hvor mange zoneforbud der er udstedt i for-bindelse med »bandeopgøret« på Nørrebro og andre steder, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for, hvor mange personer der er blevet straffetfor at overtræde zoneforbud, der er udstedt i forbindelse med »bande-opgøret« på Nørrebro og andre steder, til justitsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om at redegøre for, hvor mange zoneforbud der er udstedt deseneste 5 år i København, og hvor mange personer der er blevet straf-fet for at overtræde disse, opgjort bydel for bydel og år for år, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for, hvor mange anonyme vidner der har væretanvendt i straffesager i de seneste 5 år, opgjort år for år, til justitsmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for, hvor mange personer der har fået hjælp afmyndighederne til at få en ny identitet i de seneste 5 år, til justitsmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for, hvilke muligheder myndighederne har for atstøtte og beskytte et vidne, der ønsker at stå åbent frem og ikke væreanonym, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for, om det bedst styrker tryghedsfølelsen, hvisvidner, der står åbent frem, sikres beskyttelse, eller hvis vidner kunfår beskyttelse, såfremt de vidner anonymt og eventuelt vælger at fåen helt ny identitet, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for, hvilken forskning og dokumentation derforeligger med hensyn til, om store dusører fører til flere og hurtigereopklarede forbrydelser, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at fremlægge dokumentation for, at minimumsstraffe hareffekt med hensyn til at bekæmpe væbnede opgør, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpåSpm. om at fremlægge dokumentation for, at det i Manchester i Eng-land har haft en særskilt effekt at indføre langt hårdere straffe for be-siddelse af skydevåben, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil iværksætte en undersøgelse af konsekvenser-ne af strafskærpelserne, så der kan opnås viden om, hvorvidt de vir-ker, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for, hvilken viden der er om de våben, der erkonfiskeret i de seneste 5 år i forbindelse med rockere, væbnede op-gør m.m., til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen fra Erik Lindblad vedrørendejægeres transport af våben, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om at redegøre for, om en person med våbentilladelse på vej tilog fra jagt vil være omfattet af minimumsstraffen, og hvordan mankan afgrænse, om en person rent faktisk er på vej til og fra en jagt ogikke medbringer våbnet i det offentlige rum i strid med tilladelsen, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om – som teknisk bistand – at udarbejde et ændringsforslag,således at alle sager vedrørende besiddelse m.v. af skydevåben (medeller uden ammunition), uanset om det er på et offentligt tilgængeligtsted eller på bopælen el.lign., straffes med minimumsstraffen på 1 år,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om – som teknisk bistand – at udarbejde et ændringsforslag,således at den forhøjede straframme for overtrædelse af straffelovens§ 119, stk. 3, også kommer til at omfatte overtrædelser begået i for-bindelse med større uroligheder, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om, hvordan man sikrer sig, at rockere m.fl. ikke opnår jagttegneller bliver medlemmer af skydeklubber og dermed kan omgå lovensintentioner, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen vedrørende sammenstød mel-lem strafbare handlinger, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvorledes det kan sikres, at personer, der overtræder straffe-lovens § 119, stk. 3, i forbindelse med større uroligheder, kan vare-tægtsfængsles, til justitsministeren, og dennes svar herpåSpm., om strafskærpelserne i lovforslaget ændrer ved det forhold, atder for personer, der idømmes fængsel i 12 måneder eller mere, ermulighed for løsladelse på prøve, når 2/3 af straffen er udstået, tiljustitsministerenSpm., om ministeren vil definere betydningen af hvert af følgendeord/ordsammenstilling i den sammenhæng, de optræder i ministerensændringsforslag: »bære«, »tilvirke«, »udvikle«, »med henblik på ud-vikling forske i«, til justitsministerenSpm. om, hvor mange dele af et våben man skal have udviklet for at

være omfattet af ministerens ændringsforslag, til justitsministerenSpm., om »at opbevare« er omfattet af ministerens ændringsforslag,til justitsministerenSpm., om besiddelse m.v. af våbendele er omfattet af ministerens æn-dringsforslag, til justitsministerenSpm., om besiddelse m.v. af gas og signalvåben er omfattet af mini-sterens ændringsforslag, til justitsministerenSpm., om våbensalg er omfattet af ministerens ændringsforslag, tiljustitsministerenSpm., om en person med en våbentilladelse, der er udløbet, vil væreomfattet af ministerens ændringsforslag, til justitsministerenSpm., om ministerens ændringsforslag udvider det område, der i for-vejen er kriminelt, til justitsministerenSpm., om ministeren kan give konkrete eksempler på domme ogstrafudmålinger på hver af de nævnte områder: indføre, udføre, trans-portere, erhverve, overdrage, besidde, bære, anvende, tilvirke, udvikleeller med henblik på udvikling forske i, til justitsministerenSpm., om søgning af våbenopskrifter på nettet vil være omfattet afministerens ændringsforslag, til justitsministerenSpm., om personer med interesse for våben vil være omfattet af mini-sterens ændringsforslag, hvis de er »selvbyggere«, til justitsministerenSpm. om, hvorledes det tilsikres, at den målgruppe, ministerens æn-dringsforslag retter sig mod, rammens, og at ikke tilfældige, uheldigeborgere skal 1 år i fængsel, til justitsministerenSpm., om ministeren kan redegøre for mulige uheldige sager ellerrisici ved ministerens ændringsforslag, til justitsministerenSpm., om ministeren vil redegøre for bestemmelserne om medvirken irelation til ministerens ændringsforslag, til justitsministerenSpm., om ministeren vil oplyse det nuværende udmålte gennemsnits-niveau for straffe for hvert af de områder, der er omfattet af ministe-rens ændringsforslag, til justitsministerenSpm. om, hvorfor ministeren har ændret holdning til at udvide områ-det for anvendelse af minimumsstraffen på 1 år, til justitsministerenSpm. om at afvente Straffelovrådets udtalelse i forhold til minimums-straffe, til justitsministerenSpm., om signalpistoler, gaspistoler og startpistoler er omfattet aflovforslaget, til justitsministerenSpm., om alle områder skal vurderes på samme skala, altså min. 1 år,til justitsministerenSpm., om en rocker, der ved en fejl transporterer et våben for enkammerat med en våbentilladelse, vil være undtaget, sådan at hanundgår minimumsstraf, til justitsministerenSpm. om opbevaring af et våben f.eks. i forbindelse med afpresningfor narkogæld, til justitsministerenSpm., om unge under 18 år vil været omfattet af lovforslaget, og