PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
2866 - økofin Bilag 5
Offentligt

30. april 2008

Supplerende samlenotat vedr. rådsmødet (ECOFIN) den 14. maj

2008

Dagsordenspunkt 3a:

Finansiel stabilitet: Tilsyn, herunder opdatering af

roadmaps

Resumé

På det kommende ECOFIN ventes man at nå til enighed om rådskonklusioner om EU's

rammer for finansielt tilsyn og finansiel stabilitet. Der forventes enighed om en række initiativer,

der skal øge konvergensen i tilsynet med de finansielle virksomheder i Europa, forbedre samar-

bejdet mellem tilsynsmyndighederne og styrke rammerne for finansiel stabilitet. Et Memorandum

of Understanding vedrørende samarbejde om finansiel stabilitet er i færd med at blive underskre-

vet af finansministre, nationalbankdirektører og tilsynsmyndigheder. Når alle parter har under-

skrevet MoU’et forventes en offentliggørelse af teksten muligvis i forbindelse med det kommende

ECOFIN.

Baggrund og indhold

Udkastet til rådskonklusioner tager udgangspunkt i opfølgningen på evalueringen

af den såkaldte Lamfallussy procedure (vedr. beslutningsprocedurer og samar-

bejdsformer i forhold til finansiel regulering), og den Økonomiske og Monetære

Komites (EFC’s) arbejde med de eksisterende rammer for finansielt tilsyn og fi-

nansiel stabilitet.

Finansielt tilsyn i Europa

I udkastet til rådskonklusioner præsenteres flere elementer, der skal øge konver-

gensen i tilsynet med finansielle virksomheder i Europa og forbedre samarbejdet

mellem tilsynsmyndighederne.

1. Indførelse af en europæisk dimension i de nationale finanstilsyns mandater

I udkastet opfordres medlemslandene til at justere de nationale finanstilsyns man-

dater senest medio 2009, så tilsynene også inddrager en europæisk dimension i

deres arbejde for at sikre mere konvergens i implementeringen af EU-regulering

og for at styrke samarbejdet inden for EU. Det skal give finanstilsynene mulighed

for at inddrage hensynet til andre landes finansielle stabilitet og følge de europæi-

ske tilsynskommitteers

anbefalinger og råd. Kommissionen opfordres til at lade

disse ændringer afspejle i fremtidige ændringer af EU-direktiverne.

De europæiske tilsynskomiteer er samarbejdsorganisationer mellem de nationale tilsyn. De er nedsat af kommissionen til

at rådgive om regulering og bidrage til tilsynskonvergens. Der er komiteer for forsikrings-, kredit- og børstilsyn.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Tydeliggøre og styrke de europæiske tilsynskomiteers roller

De europæiske tilsynskomiteer for forsikrings-, kredit- og børstilsyn er samar-

bejdsorganisationer mellem de nationale tilsyn. De er nedsat af Kommissionen til

at rådgive om regulering og bidrage til tilsynskonvergens.

I udkastet til rådskonklusioner opfordres Kommissionen til inden udgangen af

2008 at give de 3 komiteer mere ensartede, klare og ambitiøse mandater – særligt i

forhold til konvergens og samarbejde. Kommissionen og Komiteen for Finansiel-

le Tjenesteydelser (FSC) opfordres til at undersøge nærmere, hvilke yderligere

opgaver komiteerne kan gives, herunder bl.a. en forligsrolle ved uoverensstem-

melser mellem nationale tilsyn, udarbejdelse af fælles standarder og initiativer til

udveksling af medarbejdere mellem nationale tilsyn.

I udkastet understreges vigtigheden af, at komiteerne i videre omfang skal benytte

flertalsafgørelser kombineret med krav til medlemmerne (de nationale finanstil-

syn) om at forklare sig, hvis de ikke følger beslutningerne. Endvidere skal komite-

erne undersøge mulighederne for, at medlemmerne i højere grad følger komiteer-

nes anbefalinger.

For at lette de administrative byrder for de grænseoverskridende koncerner og

som led i øget tilsynskonvergens foreslås at indberetningerne til de nationale tilsyn

harmoniseres. Komiteerne skal medio 2008 fremkomme med en tidsplan herfor.

Rådet præciserer vigtigheden af denne indsats og opfordrer Kommissionen til at

være opmærksom på et evt. behov for direktivændringer.

I udkastet til rådskonklusioner understreger Rådet vigtigheden af at modtage op-

lysninger om den finansielle stabilitet i EU. Det foreslås, at komiteerne halvårligt

samt efter behov rapporterer til ECOFIN via den Økonomiske og Monetære

Komite (EFC) om finansiel stabilitet.

Rådet påpeger endvidere i udkastet, at der skal være tilstrækkelige ressourcer til

tilsynsindsatsen og medlemsstaterne opfordres til at sikre tilstrækkelige ressourcer

til finanstilsynenes indsats. Komiteerne opfordres til at vurdere deres ressourcesi-

tuation i deres årsrapporter, og Kommissionen opfordres til at finansiere specifik-

ke EU-projekter.

3. Tilsynet med grænseoverskridende finansielle grupper

I udkastet til rådskonklusioner understreger Rådet vigtigheden af mere konsistens

i tilsynet med grænseoverskridende finansielle grupper, og hilser arbejdet med de

såkaldte tilsynskollegier velkommen. Et tilsynskollegium er et forum hvor repræ-

sentanter fra de enkelte nationale tilsyn samarbejder om tilsynet med én specifik

grænseoverskridende finansiel virksomhed.

Der lægges op til, at tilsynskollegiernes rolle skal udvides og styrkes, og det påpe-

ges, at kollegierne bør arbejde efter samme retningslinier og principper på tværs af

sektorer og lande, og tage højde for forskelle i virksomhedernes juridiske struktur

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og værtslandenes behov for deltagelse afhængig af betydningen for den finansielle

stabilitet i værtslandet. Endvidere understreges, at passende koordinationsmulig-

heder bør være til rådighed for hjemlandets tilsynsmyndighed, og at værtslandets

tilsynsmyndighed bør sikres tilstrækkelig information om virksomheden.

Rammerne i EU for finansiel stabilitet

1. MoU mellem finansministerier, centralbanker og finanstilsyn om grænseoverskridende finan-

siel stabilitet

For at sikre samarbejde vedrørende finansiel stabilitet og krisehåndtering mellem

myndighederne ved håndtering af grænseoverskridende finansielle kriser i EU er

der udarbejdet et Memorandum of Understanding (MoU).

MoU’et er et supplement til den eksisterende lovgivning, og erstatter det eksiste-

rende MoU fra 2005. MoU’et er en ikke-juridisk bindende samarbejdsaftale, der

angiver praktiske procedurer i forbindelse med krisehåndtering og forberedelsen

heraf. MoU’ets funktion i normale tider er at forberede krisesituationer, der truer

stabiliteten i mindst et medlemsland og som har potentielle systemiske grænse-

overskridende effekter i andre medlemslande.

MoU’et underskrives af finansministre, nationalbankdirektører og tilsynsmyndig-

heder og ventes offentliggjort efter alle parter har skrevet under, hvilket forment-

lig vil ske umiddelbart efter det kommende ECOFIN.

2. Kriseøvelse for hele EU-området

I udkastet til rådskonklusioner foreslås at den Økonomiske og Monetære Komite

(EFC) forbereder en kriseøvelse for hele EU-området i 2009 med henblik på at

teste rammerne for krisehåndtering. Øvelsen vil blive evalueret og forslag til even-

tuelle ændringer af de eksisterende rammer vil blive udarbejdet.

3. Indskydergarantiordninger

Indskydergarantiordninger spiller en vigtig rolle for tilliden til det finansielle sy-

stem. Det foreslås, at Komiteen for Finansielle Tjenesteydelser (FSC) og den

Økonomiske og Monetære Komite (EFC) forbereder drøftelser om bl.a. konver-

gens. Kommissionen bedes præsentere dens overvejelser om garantiordningerne,

herunder bl.a. i forhold til dækningsomfang, hastighed af udbetalinger, kommuni-

kation om og finansiering af ordningerne samt garantiordningernes rolle i en kri-

sesituation.

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

For at sikre den finansielle stabilitet i Europa bedst muligt, er samarbejde mellem

de nationale myndigheder i medlemslande og mellem medlemslande nødvendig.

Udkastet til rådskonklusioner påvirker ikke den nuværende lovgivningsmæssige

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

arbejdsdeling, men lægger op til yderligere aftaler om procedurer og informations-

udveksling mv. mellem relevante myndigheder i forskellige lande for at understøt-

te den finansielle stabilitet. Regeringen finder det relevant at koordinere denne

indsats på EU niveau.

Europa-Parlamentets udtalelser

Ved rådskonklusioner afgør Europa-Parlamentet selv om det ønsker at afgive udta-

lelse.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Rådskonklusionerne har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.

Samfundsmæssige konsekvenser

En mere hensigtsmæssig håndtering af en - usandsynlig, men mulig - grænseover-

skridende krise vil potentielt kunne give store samfundsmæssige besparelser.

Administrative konsekvenser

Der ventes ikke væsentlige administrative omkostninger som følge af forslaget.

Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg fik den 5. oktober 2007 forud for ECOFIN den 9. okto-

ber 2007 og den 30. november 2007 forud for ECOFIN den 4. december 2007 fore-

lagt sagerne om henholdsvis finansiel stabilitet og evaluering af Lamfalussy procedu-

ren til orientering.

Holdning

Dansk holdning

Fra dansk side vurderes det hensigtsmæssigt, at udvikle de eksisterede rammer for de

nationale tilsyn og krisehåndtering med henblik på at understøtte den finansielle sta-

bilitet.

Andre landes holdninger

Det forventes, at forslaget til rådskonklusioner vil kunne vedtages.