PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
2877 - transport, tele og energi Bilag 1
Offentligt

NOTAT

DEPARTEMENTET

Dato

Dok.id

J. nr.

121-27

EU- og Luftfartskontoret

Rasmus Winckelmann Ottesen

Telefon 33 92 43 65

[email protected]

21. maj 2008

Samlenotat: Rådsmødet (transport, telekommunikation og ener-

gi) den 12.-13. juni 2008 – Transportdelen

Punkt 5: Vejpakken ............................................................................................. 2

a) Adgang til markedet for international godskørsel ....................................... 2

b) Adgang til vejtransporterhvervet .............................................................. 15

c) Adgang til buskørselsmarkedet ................................................................. 27

Punkt 6: Teknisk kontrol med motorkøretøjer og påhængskøretøjer dertil ..... 37

Punkt 7: Flerårige kontrakter om jernbaneinfrastrukturens kvalitet ............... 39

Punkt 8: Transportaftale med landene på Vestbalkan ...................................... 49

Punkt 9: Eksterne relationer i luftfarten: Luftfartsaftaler med Australien og

New Zealand ...................................................................................................... 57

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Punkt 5: Vejpakken

a) Adgang til markedet for international godskørsel

KOM (2007) 265

Revideret notat

Forslaget er offentliggjort af Europa-Kommissionen den 1. juni 2007 – dansk

sprogversion af forslaget er modtaget den 11. juli 2007.

Resumé

Forslaget konsoliderer og sammensmelter forordning (EØF) nr. 881/92, der

giver virksomheder, der har en fællesskabstilladelse, adgang til at udføre in-

ternational godskørsel for fremmed regning, og forordning (EØF) nr.

3118/93, der giver virksomheder, der har en fællesskabstilladelse, som er ud-

stedt af én medlemsstat, mulighed for midlertidigt at udføre national gods-

kørsel i en anden medlemsstat (cabotagekørsel) og direktiv 2006/94/EF, der

fritager en række former for transport for enhver tilladelsesordning. Forsla-

get om fælles regler for adgang til markedet for international godskørsel af-

klarer de gældende retlige bestemmelser og supplerer dem på visse punkter

for at styrke den overordnede sammenhæng og sikre en effektiv anvendelse af

reglerne. Forslaget giver en enkel og klar definition af cabotagekørsel. For-

slaget giver endvidere en forenklet og standardiseret udformning af fælles-

skabstilladelsen, bekræftede kopier og førerattesten. Forslaget giver endelig

forbedrede retlige bestemmelser, som forpligter en medlemsstat til at handle,

når den opfordres til det af en anden medlemsstat, og der iværksættes forbed-

rede procedurer for kommunikation mellem medlemsstaterne.

1. Baggrund og indhold

Forslaget er baseret på artikel 71 i Traktaten og skal vedtages efter proceduren i

artikel 251 (om fælles beslutningstagen med Europa-Parlamentet).

Formålet med forslaget er at revidere og konsolidere forordning (EØF) nr.

881/92, forordning (EØF) nr. 3118/93 og direktiv 2006/94/EF.

Forslaget er et led i programmet om "bedre lovgivning" og er i overensstem-

melse med Kommissionens intentioner om at forenkle og ajourføre fælles-

skabsretten. Der er lagt særlig vægt på at forenkle reglerne og skabe bedre

sammenhæng mellem på den ene side bestemmelserne i forordning (EØF) nr.

881/92 og forordning (EØF) nr. 3118/93 og på den anden side bestemmelserne

i forslaget om omarbejdning af direktiv 96/26/EF, der fastlægger de grundlæg-

gende betingelser for at få adgang til erhvervet og for overvågning heraf.

Side 2/58

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget skal styrke effektiviteten på det indre marked for godskørsel ved at

øge retssikkerheden, nedbringe de administrative omkostninger og skabe mere

retfærdige konkurrencevilkår, idet reglerne hidtil har været administreret for-

skelligt i medlemslandene til gene for branchen og konkurrencemulighederne.

Forslaget har til formål at sætte vejtransportkunderne, og dermed økonomien

som helhed, eftersom vejtransport spiller en central rolle i forsynings- og di-

stributions-kæden i den europæiske industri, i stand til at høste større fordele

af det indre marked. Følgelig bidrager forslaget til, at målene for Lissabon-

strategien nås, idet det vil styrke konkurrenceevne.

Den nye forordning bidrager indirekte til en forbedret trafiksikkerhed i form af

en bedre overvågning af transportvirksomheder, der opererer i flere medlems-

stater.

Det fremgår af en række undersøgelser, en offentlig høring og en konsekvens-

analyse af markedet for international godskørsel, at de nuværende bestemmel-

sers manglende klarhed og ufuldstændighed giver anledning til uoverensstem-

melser, problemer i forbindelse med håndhævelsen og unødvendige admini-

strative byrder inden for følgende områder:

Side 3/58

– Forordningens dækning af transporter, der udføres af virksomheder fra

Fællesskabet, til og fra tredjelande.

– Problemer med den praktiske anvendelse af begrebet midlertidig cabota-

gekørsel. Trods en fortolkende meddelelse, der blev offentliggjort i 2005

på grundlag af Domstolens definition af "midlertidig" i forbindelse med

fri udveksling af tjenesteydelser, er der fortsat problemer, og der er ten-

dens til, at medlemsstaterne anvender regler, der er forskellige, svære at

håndhæve eller medfører ekstra administrative byrder. Der er i den sam-

menhæng en tendens til at flere lande har indført eller varslet skærpede

fortolkninger af begrebet.

– Manglende effektivitet i udvekslingen af information medlemsstaterne

imellem, selv om det nuværende lovgrundlag allerede indeholder be-

stemmelser herom. Som følge heraf behøver transportvirksomheder, som

driver virksomhed i en anden medlemsstat end den, hvor de er etableret,

nærmest ikke at frygte sanktioner, hvilket kan medføre konkurrencefor-

vridning mellem disse virksomheder, der måske er mindre tilbøjelige til

at overholde reglerne, end andre virksomheder.

– Kontroldokumenternes forskellige udformning (fællesskabstilladelse, be-

kræftede kopier heraf og førerattesten), der giver anledning til problemer,

når der foretages kontrol på vejene, og ofte medfører et betydeligt tids-

spild for transportvirksomhederne.

Kommissionen har valgt at bygge forslaget ud fra en harmoniserings-strategi,

idet det vil bidrage til mere retfærdige konkurrencevilkår, give en forbedret

overholdelse af vejtransportreglerne og højne det gennemsnitlige niveau for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

faglige kvalifikationer i sektoren. Denne mulighed vil give en klar definition af

cabotagekørsel, der er nem at håndhæve, og stærkt forbedrede regler om over-

holdelse og håndhævelse. De administrative omkostninger vil forblive stort set

uændrede, men omkostningerne ved håndhævelsen vil kunne nedbringes på

længere sigt.



Forslaget giver en enkel og klar definition af "cabotagekørsel", ifølge hvil-

ken der er mulighed for inden for syv dage efter en international transport

at udføre op til tre cabotagekørsler. Transportvirksomheden skal i køretøjet

medbringe dokumentation for dato og sted for ankomst og afrejse, f.eks.

fragtbreve.

Forslaget lægger op til en mere forenklet og standardiseret udformning af

fællesskabstilladelsen, bekræftede kopier og førerattesten, for at mindske

den administrative byrde og forsinkelser, navnlig i forbindelse med kontrol

på vejene.

Med forslaget gives der forbedrede retlige bestemmelser, som forpligter en

medlemsstat til at handle, når den opfordres til det af en anden medlems-

stat, i tilfælde hvor en transportvirksomhed, som den pågældende med-

lemsstat har givet en fællesskabstilladelse, overtræder reglerne i etable-

ringsmedlemsstaten eller en anden medlemsstat. Der iværksættes forbed-

rede procedurer for kommunikation mellem medlemsstaterne ved hjælp af

de kontaktpunkter, som etableres i henhold til den nye forordning om ad-

gang til vejtransporterhvervet.

Der indføres krav om elektroniske registre, der omfatter alle medlemsstater

for at nedsætte omkostninger ved at følge og overvåge virksomhederne og

for at lette udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaterne. Disse re-

gistre skal oprettes i henhold til forslag om forordning om fælles regler for

adgang til vejtransporterhvervet.

Side 4/58



2. Gældende dansk ret

Adgangen til markedet for international godskørsel er reguleret i godskørsels-

loven, jf. lovbekendtgørelse nr. 108 af 19. februar 2003 og i bekendtgørelse nr.

1489. af 12. december 2007 om godskørsel.

Der er bemyndigelse til gennemførelse af forordningsforslaget i godskørselslo-

vens § 2, stk. 2. Vedtagelse af forordningsforslaget forventes at medføre konse-

kvensændringer i godskørselsloven og den tilhørende bekendtgørelse.

3. Høring

Meddelelsen er sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer:

Danske Regioner, Arbejdsgiverforeningen for Transport og Logistik, Arbejdsgi-

verforeningen Kollektiv Trafik (AKT), Centralforeningen af Taxiforeninger i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmark (C.A.T.), Chaufførernes fagforening, COII, Danmarks Transport Aka-

demi, Danmarks Transport Forskning, Dansk Erhverv, Dansk Førstehjælpsråd,

Dansk Industri, Dansk Kollektiv Trafik (DKT), Dansk Kørelærer Union, Dansk

Metal, Dansk Taxi Råd, Dansk Transport og Logistik, Danske Busvognmænd,

Danske Kørelæreres Landsforbund, Danske Biludlejere, Danske Taxivogn-

mænds Arbejdsgiverforening, Den Danske Bilbranche, De Samvirkende Invali-

deorganisationer (DSI), Det Centrale Handicapråd, Fagligt Fælles Forbund

(3F), Finansministeriet, Forenede Danske Motorejere, Forbrugerrådet, Hoved-

stadens Udviklingsråd, HTS, Handel, Transport og Service, International

Transport Danmark, Kommunernes Landsforening, Landsorganisationen i

Danmark, Rådet for Større Færdselssikkerhed, Teknisk Erhvervsskole Center,

Trafikfunktionærernes fagforening, Transporterhvervets Uddannelsesråd

(TUR), Turistvognmændenes arbejdsgiverforening (TA),.

Af høringssvarene fremgår følgende:

Dansk Industri (DI)

lægger vægt på, at der skabes et så velfungerende indre

marked for transport som muligt. DI støtter arbejdsgiver- og erhvervsorganisa-

tionen HTS i det utilfredsstillende i, at forordningsforslaget vil begrænse mu-

lighederne for cabotagekørsel. DI mener, at det vil reducere fleksibiliteten for

transporterhvervet, og at dette vil lægge kraftige bindinger på virksomhedernes

muligheder for at styre deres logistik.

Danske Speditører

fæstner sig primært ved, at der ønskes en harmonisering

af reglerne om cabotagekørsel i stedet for en fuldstændig liberalisering. Det er

Danske Speditørers opfattelse, at den eneste rigtige løsning er en fuldstændig

liberalisering af reglerne om cabotagekørsel. For kun derigennem sikres en op-

timal udnyttelse af ressourcerne samt en effektiv konkurrence. En harmonise-

ring af reglerne for cabotage vil stadig være en hindring for en maksimal effek-

tivisering af transport. Begrænsningerne vil bare være ens i hele Europa. En

fuldstændig liberalisering af cabotage giver den udfordring, at reglerne skal ta-

ge højde for, at skattesystemet mv. ikke sættes unødigt under pres. Denne ud-

fordring vurderes af Danske Speditører at opveje de gevinster, der vil skabes i

forhold til øget effektivitet.

Fagligt Fælles Forbund (3F)

tilslutter sig de generelle tanker og ønsker,

som Kommissionen giver udtryk for, omkring en forenkling af regelsættet og en

mere ensartet og transparent administration. 3F finder, at det er et afbalance-

ret forslag, som de kan tilslutte sig. 3F hilser Kommissionens initiativ til at

etablere en definition af cabotagekørsel velkomment. Den foreslåede definition

vil i forhold til de store lande næppe give problemer, men i forhold til mindre

lande, eksempelvis Danmark, vil den foreslåede definition ikke løse de mis-

brugstilfælde, som efter 3F´s opfattelse er alt for almindelige, og hvor uden-

landske vognmænd ulovligt udfører nationale transporter under dække af, at

der er tale om cabotagekørsel.

Side 5/58

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med den foreslåede definition frygter 3F, at det vil være tilstrækkeligt, hvis

man ved ugens udgang foretager en ganske kort tur til enten Sverige eller Tysk-

land, hvorefter man vil kunne vende tilbage og påbegynde nye 3 ture i Dan-

mark. En hel uges transporter kan med lidt kreativitet sagtens komme til at

fremstå som 3 ture.

3F foreslår, at definitionen udvides, således at der indføres en varighedsbe-

grænsning i forhold til de 3 ture, således at disse skal udføres inden for en peri-

ode af maks. to eventuelt tre dage i umiddelbar tilslutning til den internationale

transport inden for en uge. Dette kan eventuelt kombineres med en begræns-

ning i det årlige antal cabotageture, et givent vogntog kan udføre.

Handel, Transport & Service (HTS)

tilkendegiver, at de støtter sigtet med

forslagene, der har til formål at skabe klarhed og gennemskuelighed i de regel-

sæt, der fastlægger rammer og vilkår for godstransporten i EU.

Det er HTS’ vurdering, at de foreliggende forslag, når de måtte blive vedtaget i

de respektive EU-organer, vil bidrage til at sikre en ensartet og lige konkurren-

ce blandt transportvirksomheder, der opererer i EU.

HTS vurderer, at de foreliggende forslag teknisk og indholdsmæssigt er på linje

med gældende danske regler.

HTS anfører, at lige og ensartede regler i form af forordninger ikke i sig selv be-

tyder en ensartet konkurrence blandt transportvirksomhederne i EU. Effektiv

kontrol og ensartet håndhævelse i alle lande er en væsentlig forudsætning for,

at der reelt kan blive tale om en ens konkurrencesituation.

Forslaget om adgang til markedet for international godskørsel indeholder for-

slag til en ændret definition af cabotage i EU. HTS har allerede inden Kommis-

sionen præsenterede sine forslag fremsat kritik af denne definition og dens

konsekvenser for transporterhvervet. HTS er alvorligt bekymret for forslagets

protektionistiske karakter i et ellers effektivt og konkurrencedygtigt transpor-

terhverv, som arbejder på et liberaliseret europæisk vejtransportmarked.

HTS opfordrer til, at der fra dansk side lægges maksimalt pres på Kommissio-

nen for at sikre, at den foreslåede definition af cabotage tages af bordet, da en

vedtagelse i forslagets nuværende form vil være til ubodelig skade for det dan-

ske transporterhverv.

HTS er opmærksom på, at der er et behov for at få afklaret, hvornår der er tale

om cabotage. Dette behov kan efter HTS’s opfattelse problemfrit tilgodeses

uden, at der er behov for at introducere en meget stram og bureaukratisk defi-

nition. HTS skal i den forbindelse fremhæve, at reglerne for cabotage for de øv-

rige transportsektorer som søfart og luftfart er liberaliseret markant, og disse to

sektorer dermed signifikant har kunnet etablere sig med stor styrke i de globale

Side 6/58

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

transportkæder. Såfremt den landbaserede transport i EU skal kunne indgå i et

fortættet samspil med disse to sektorer, så er forudsætningen, at de politiske og

økonomiske rammevilkår er ens – også på et vitalt område som cabotage.

Den foreslåede definition med blandt andet kravet om højst tre cabotagekørsler

samt forslagets bestemmelser om kontrol, herunder dokumentkrav, rummer

efter HTS’s vurdering en risiko for, at nogle medlemslande vil kunne skabe

hindringer for udenlandske transportvirksomheders lovlige aktiviteter. Der be-

står således en ikke ubetydelig risiko for, at forslaget på dette punkt vil kunne

føre til egentlige handelshindringer.

International Transport Danmark (ITD)

hilser det generelt velkommen,

at Kommissionen vælger at fremsætte forslag til forordninger, som med stor

fordel vil afløse de hidtidige direktiver på området. Forordninger medvirker i

modsætning til direktiver alt andet lige til at sikre en øget konkurrencelighed i

EU på vejtransportområdet.

ITD er imod forslagene om de markante begrænsninger vedr. cabotage, der fo-

reslås af Kommissionen.

Cabotagekørsel er efter ITD’s opfattelse en vigtig forudsætning for, at danske

transportvirksomheder kan udføre effektive transport- og logistikløsninger i

EU. ITD mener, at forslaget om cabotage begrænset til maksimalt tre ture in-

den for syv dage er i direkte modstrid med EU’s grundlæggende princip om va-

rernes frie bevægelighed og ideen om det Indre Marked.

ITD lægger endvidere vægt på, at forslagets konsekvens vil medføre mere tom-

kørsel og dermed en øget miljøbelastning. De begrænsninger, der er lagt op til,

vil øge antallet af lastbiler væsentligt, hvilket der netop ikke er behov for på de

europæiske veje.

ITD anbefaler, at Danmark arbejder for at cabotageforslaget ikke fremmes.

Forslaget kan i sin yderste konsekvens ødelægge den vigtige internationale

transportsektor, som Danmark i dag råder over.

Af Kommissionens bemærkninger til artikel 8 lægges der op til, at CMR-

fragtbrevets tilstedeværelse i køretøjet er afgørende for en landevejskontrol ved

cabotagekørsel. ITD ønsker her at pege på, at CMR-fragtbrevet – om end det er

almindeligt anvendt – ikke ifølge CMR-konventionen skal medbringes i en

lastbil. ITD er enige i, at fragtbrevsoplysningerne, der fremgår af Artikel 8-

udkastet, bør og skal være til stede i en lastbil – men formelt set kan det godt

være på anden måde end lige netop et CMR-fragtbrev.

Det fremgår af bemærkning nr. 13 til forslaget, at bestemmelserne om udstati-

onering af arbejdstagere finder anvendelse, når en transportvirksomhed med

henblik på cabotagekørsel udstationerer arbejdstagere, der har et ansættelses-

Side 7/58

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forhold til virksomheden, i en anden medlemsstat end den, hvor de normalt er

beskæftiget.

ITD stiller i den forbindelse spørgsmålet om relevansen af denne bemærkning.

Bestemmelsen er overflødig, idet internationale mobile transportarbejdere alle-

rede er omfattet af Rådets direktiv om udstationering. I øvrigt vil transport-

virksomheder, der udstationerer arbejdstagere, næppe udstationere chauffører

til brug herfor, hvis forslaget om højst tre cabotagekørsler måtte blive gennem-

ført.

ITD hilser forslaget om en standardisering af dokumentkravene i forbindelse

med Fællesskabstilladelser og førerattest velkommen.

ITD mener, at det vil være hensigtsmæssigt, hvis Fællesskabstilladelsen og fø-

rerattesten ikke alene er udfærdiget på det(de) pågældende medlemsstat(er)s

sprog, men derudover også på ét eller flere hovedsprog i EU (f.eks. engelsk,

fransk, tysk). En sådan oversættelse vil forenkle landevejskontroller for både

chauffør, vognmand og den kontrollerende myndighed.

ITD mener, at det vil være hensigtsmæssigt, om det på Fællesskabstilladelsen

fremgår, at den berettiger til kørsel med lastbiler over 3,5 tons tilladt totalvægt.

En sådan vægtgrænse fremgår ikke af Fællesskabstilladelsen i dag, men erfa-

ringer fra udførte kontroller i adskillige år i EU-landene viser, at der er behov

for, at vægtangivelsen fremgår af tilladelsen.

Ifølge artikel 12 indføres en ny procedure, som medlemsstaterne skal følge, når

de konstaterer en overtrædelse, der er begået af en transportvirksomhed, som

ikke er hjemmehørende i den pågældende medlemsstat. ITD mener, at der med

bestemmelsen åbnes op for, at for eksempel en polsk virksomhed, der måtte

begå overtrædelser i Danmark, kan blive retsforfulgt i Polen – ligesom det

samme kunne ske for en dansk vognmand ved dennes mulige overtrædelse i

Polen.

ITD frygter, at sådanne bestemmelser - indeholdende detaljerede oplysninger -

vil kunne være konkurrenceforvridende, ligesom bestemmelserne vil medføre

utryghed i mange transportvirksomheder. ITD afviser derfor artiklens nuvæ-

rende ordlyd.

Bestemmelsen i artikel 13 ”Indførelse i nationalt register” synes også at udgøre

et retssikkerhedsmæssigt problem.

Dansk Transport og Logistik (DTL)

påpeger, at forslagene præsenteres

som et bidrag til kampagnen for bedre lovgivning og en lettelse af de admini-

strative byrder, og at en analyse har vist, at gennemføres Kommissionens for-

slag som fremlagt kan det spare erhvervet og myndigheder for 190 mio. euro

om året.

Side 8/58

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

DTL påpeger dog, at den økonomiske fordel ikke er fordelt på lande og man

kan derfor ikke se den specifikke fordel for Danmark.

Forslagene har endvidere til hensigt at stramme op for adgang til erhvervet og

til markedet godstransport for at sikre, at alle operatører konkurrerer på de

samme vilkår. Selvom der således samlet set er en positiv økonomisk effekt fra

Kommissionens forslag, er der operatører i EU, der vil blive tvunget til at hæve

sine standarder. Det er klart, at dette vil være en udgift, men for det samlede

erhverv i EU betragter Kommissionen denne udvikling som positiv og en for-

bedring af standarderne.

DTL efterspørger de konkrete tal for det danske transporterhverv, idet DTL har

som udgangspunkt, at erhvervets administrative udgifter ikke må stige som føl-

ge af forslaget.

Teknisk set er lovforslagene fremsat i forordningsform. Det betyder mere ens

lovgivning på tværs af EU, men også at muligheden for nationale særregler bli-

ver mindre. De danske standarder på området hører til de højeste i EU, hvorfor

udgangspunktet vil være, at den nye lovgivning skal ende så tæt på danske til-

stande som muligt.

I stedet for de gældende regler om, at cabotage skal være ”midlertidig” kørsel,

stilles nu i forslagets artikel 8 forslag om, under hvilke vilkår en vognmand har

ret til at udføre cabotage i et andet medlemsland. Det er derimod op til de en-

kelte medlemslande om de vil fastsætte lempeligere regler for cabotage på med-

lemslandets eget område.

Efter forslaget kan en lastbil udføre op til tre cabotage operationer i et land i

forlængelse af en international transport inden bilen skal forlade landet igen,

og senest efter 7 dage. Forslaget stiller krav til hvilke oplysninger, der skal fore-

ligge for, at myndighederne skal kunne kontrollere, hvornår lastbilen kom ind i

landet første gang, ligesom der stilles krav om dokumentation for udført cabo-

tagekørsel.

Dokumentationen for, at forholdet er lovligt, er diverse oplysninger om, hvor-

når lastbilen er kørt ind i landet m.m. Oplysningerne fremgår alle af CMR-

fragtbrevet, som transporten er forpligtet til at bruge ved de internationale

transporter. For selve cabotageoperationerne kræves der tillige diverse oplys-

ninger om hver enkelt kørsel, idet der dog ikke stilles særlige formkrav til do-

kumentationen.

DTL vurderer, at Kommissionens forslag er et afbalanceret forsøg på at bringe

mere klare forhold i EU's marked for vejtransport. Der vil imidlertid ikke være

tvivl om, at de enkelte medlemsstater af kontrolhensyn vil stille formaliserede

krav til dokumentationen som en følge af en strammere definition af begrebet

"midlertidig" kørsel. Det bemærkes, at denne risiko også i vidt omfang er til

Side 9/58

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

stede i dag, hvor blandt andre Tyskland har varslet, at man ønsker at stille do-

kumentationskrav - for eksempel i form af logbøger.

Forslaget fjerner også et hul i lovgivningen, hvorefter man kun behøver EU-

tilladelse ved kørsel med bil over 6 tons tilladt totalvægt. Grænsen for national

vognmandstilladelse har længe gået ved 3,5 tons, og efter de nye forslag ensret-

tes reglerne, så alle krav til tilladelse starter ved 3,5 tons. DTL støtter dette for-

slag.

Også i dette forslag stilles der krav om bedre registrering af overtrædelser

(elektronisk) og bedre udveksling mellem medlemslandene om overtrædelser.

Forslaget angiver endvidere mere præcise standarder for, hvordan en EU-

tilladelse skal se ud, hvilket vil fjerne en mængde sager, hvor udenlandske

myndigheder ikke umiddelbart har villet anerkende danske EU-tilladelser,

hvorfor forslaget umiddelbart støttes af erhvervet.

Forslaget fjerner endelig en mængde særbestemmelser og sammenskriver flere

ældre lovgivninger. Dette støttes af DTL, og samtidig skal man fra erhvervets

side stille forslag om, at denne særlige forordning skrives ind i ovennævnte ad-

gangsforordning og at der gives adgang til helt at fjerne de nationale tilladelser

og erstatte dem med EU-tilladelser. Dette vil svare til en mangeårig realitet i

Danmark, hvor man automatisk har været berettiget til en EU-tilladelse, hvis

man har en national vognmandstilladelse.

4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske, administrative og miljø-

mæssige konsekvenser.

Forslaget vurderes umiddelbart ikke at have væsentlige statsfinansielle konse-

kvenser, men det kan ikke udelukkes, at der vil kunne forekomme visse udgifter

i forbindelse med indførelse af de foreslåede nationale registre. Finansieringen

af eventuelle udgifter forbundet med forslaget vil blive afklaret mellem Fi-

nansministeriet og det ansvarlige ressortministerium.

På europæisk plan forventes forslaget at medføre positive samfundsøkonomi-

ske konsekvenser, idet der er tale om en sammenskrivning af flere forordninger

samt et direktiv med en regelforenkling til følge. Den af Kommissionen fore-

tagne konsekvensanalyse viser, at nærværende forordning i sammenhæng med

de andre to forordninger, som foreslås på samme tid (buskørsel og adgang til

erhvervet) vil mindske konkurrenceforvridningen, øge overholdelsen af sociale

og trafiksikkerhedsmæssige regler og give medlemsstaterne mulighed for at

nedbringe de administrative omkostninger med op til 190 mio. EUR pr. år.

I forhold til administrative konsekvenser forventes forslaget at skabe større

gennemskuelighed for transportvirksomheder og for myndigheder som følge af,

at forslaget forventes at medføre en forenkling, præcisering og en samordning

af reglerne.

Side 10/58

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endelig kan anføres, at Kommissionens konsekvensanalyse vurderer, at forsla-

get fører til reduceret miljøpåvirkning fra transporterhvervet.

5. Nærhedsprincippet

For så vidt angår forholdet til nærhedsprincippet fremgår det af Kommissio-

nens forklarende memorandum, at hovedformålet med forslaget er at præcisere

allerede eksisterende fællesskabsregler, ligesom Kommissionen ønsker at styr-

ke det eksisterende samarbejde og informationsudvekslingen medlemsstaterne

imellem, hvilket kun kan opfyldes på fællesskabsplan og løses gennem fælles

regler. Samlet set vurderes det, at ovenstående kun kan løses med Fællesska-

bets medvirken, og at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Regeringen er enig i, at adgangen til markedet for international godskørsel i sa-

gens natur er international i sin natur. Fælles regler er derfor det mest hen-

sigtsmæssige reguleringsmiddel. Endvidere er regeringen enig med Kommissi-

onen i, at justering af fælles regler kræver handling på EU-niveau. Regeringen

finder således, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er generelt positiv over for, at Kommissionens samlede vejtrans-

portpakke har til formål at forbedre transportvirksomhedernes overholdelse af

vejtransportlovgivningen.

Regeringen finder det endvidere hensigtsmæssigt, at Kommissionens forslag

har til formål at harmonisere og forenkle EU-reglerne for adgang til markedet

for international godskørsel.

Regeringen hæfter sig desuden positivt ved, at de foreliggende forslag i vid ud-

strækning allerede er opfyldt for Danmarks vedkommende.

Regeringen er principielt tilhænger af en fri markedsadgang. Regeringen aner-

kender, at der på fællesskabsniveau er behov for en administrerbar definition af

cabotagekørsel, men lægger vægt på, at en sådan ikke i praksis indebærer en

begrænsning af adgangen til cabotagekørsel.

Regeringen mener, at en administrerbar definition af cabotagekørsel er vigtig

for at skabe klarhed og lige vilkår i forbindelse med håndhævelsen af reglerne i

medlemslandene.

En klar og administrerbar definition af cabotagekørsel vil afhjælpe en tendens,

hvor store medlemslande har indført eller varslet skærpede fortolkninger af ca-

botagekørsel.

Side 11/58

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen støtter endvidere Kommissionens forslag om forbedrede procedu-

rer for samarbejde mellem medlemsstaterne ved blandt andet forbedrede over-

vågnings- og kontrolsystemer mellem medlemsstaterne samt udveksling af op-

lysninger, såfremt det sker under iagttagelse af reglerne om beskyttelse af per-

sonoplysninger, og såfremt det ikke genererer ekstra administrative byrder for

erhvervet og myndigheder.

Regeringen støtter de forbedrede procedurer for samarbejde mellem medlems-

staterne, således at der sker en ensartet effektiv kontrol af erhvervet for derved

at sikre, at transportvirksomheder kan konkurrere på lige og fair vilkår samti-

dig med, at der sker en styrkelse af færdselssikkerheden. Regeringen støtter en

styrkelse af assistancen medlemsstaterne imellem og ser tiltaget om, at over-

trædelser af vejtransportlovgivningen uanset om de er begået i Danmark eller

en anden medlemsstat, skal indgå i vurdering af, hvorvidt og hvordan der skal

sanktioneres.

Man lægger fra dansk side vægt på at skabe administrative lettelser og undgå

unødige byrder for henholdsvis erhvervet og myndigheder, hvorfor man arbej-

der for, at tilladelsens gyldighed udstrækkes fra de nuværende 5 år til 10 år. En

længere gyldighedsperiode indebærer administrative lettelser for både erhver-

vet og myndigheder, da fornyelsesproceduren dermed alene skal foretages

hvert 10. år.

Fra dansk side er man opmærksom på, at aktiviteter i forhold til eventuel ud-

vikling og administrering af nationale registre erfaringsmæssigt kan vise sig

omkostningskrævende, og at indførelse af nationale registre skal tilføre en reel

merværdi.

7. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Overordnet set kan forhandlingssituationen skitseres som følgende:



Alle lande stiller sig generelt positivt til forordningens hensigt om at sikre

mere gennemskuelighed, klarere og enklere regler samt lettelse af admini-

strative byrder. På trods af, at man er nået langt i transportarbejdsgrup-

pens forhandlinger, er der vedrørende enkelte bestemmelser fortsat behov

for yderligere drøftelse og præcisering. Landene er endvidere enige om, at

der skal ske en tilpasning og en konsekvensrettelse af forslaget set i lyset af

de forhandlinger og den enighed, der er nået vedrørende forslaget om ad-

gang til erhvervet og markedet for buskørsel.

For så vidt angår spørgsmålet om indførelse af de nationale registre og den

dertil hørende udveksling af oplysninger, har Danmark i samarbejde med

enkelte lande fået indført, at det oprindelige forslag fra Kommissionen om,

at hele registeret skal være direkte tilgængeligt og indbyrdes forbundet, nu

alene gælder for så vidt angår visse faktuelle oplysninger. Personfølsomme

oplysninger, såsom overtrædelser og vurderingen af god skik, kan med-

Side 12/58



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lemsstaterne vælge alene at udlevere til andre medlemsstater på baggrund

af en konkret anmodning. Dette vil betyde, at reglerne om beskyttelse af

personfølsomme oplysninger iagttages.



For så vidt angår spørgsmålet om assistance medlemsstaterne imellem og

sanktioner for overtrædelser af vejtransportlovgivningen, har Danmark ar-

bejdet for, at myndighederne kan udøve skøn, når det skal vurderes, hvor-

vidt overtrædelser skal medføre sanktioner i form af midlertidig eller per-

manent tilbagekaldelse af fællesskabstilladelsen.

Der tegner sig et positivt flertal for forslaget om harmonisering af fælles-

skabstilladelser, bekræftede kopier og førerattesten, og man er i arbejds-

gruppen nået til enighed om sikkerhedsforanstaltninger på de bekræftede

kopier af fællesskabstilladelsen. Fra dansk side kan man støtte dette for-

slag.

Danmark har arbejdet aktivt for og fået indført, at tilladelsen skal have en

gyldighedsperiode på ”op til 10 år”, hvilket letter både erhvervet og myn-

digheder i forbindelse med fornyelsesproceduren.

Hvad angår spørgsmålet om cabotagekørsel tegner der sig et flertal for en

definition på cabotagekørsel, som er på linie med Kommissionens oprinde-

lige forslag. Et flertal af medlemsstater har, uanset ønsket om enten en

større markedsåbning eller en begrænsning af markedsadgangen, kunne

støtte op om og acceptere det kompromis der tegner sig, hvor det bliver til-

ladt at køre 3 ture indenfor 7 dage. Vedrørende dokumentationskravene for

udførelse af cabotagekørsel, har Danmark arbejdet aktivt for, at kravene

harmoniseres på EU-niveau. Bestemmelsen er nu formuleret således, at der

ikke kan stilles yderligere dokumentationskrav nationalt.

Danmark og enkelte andre lande støtter desuden et forslag om, at det skal

være muligt at udføre cabotagekørsel i transitlande på vej tilbage til etable-

ringslandet, såfremt det sker via den korteste rute hjem.

En række lande, herunder Danmark, har arbejdet for indførelse af en revi-

sionsklausul, der pålægger Kommissionen at tage ordningen op til revision

med henblik på en mulig afregulering af cabotagekørsel, såfremt markeds-

situationen tillader det.

Side 13/58



8. Europaparlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets transportudvalg (TRAN) har den 22. januar 2008 vedta-

get 35 ændringsforslag. Udvalget har den 12. februar 2008 fremlagt dets udkast

til betænkning. Europa-Parlamentet har den 20. maj 2008 haft drøftelse af be-

tænkningen og har den 21. maj 2008 haft afstemning vedrørende ændringsfor-

slagene.



EP har indtaget en mere liberal og fleksibel tilgang til cabotagekørsel end

Kommissionen og mener ikke, at der i fremtiden skal være restriktioner på

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

cabotagekørsel. EP har vedtaget princippet om 3 ture indenfor 7 dage, men

lægger op til, at det ikke skal være en betingelse, at køretøjet skal være fuld-

stændig aflæsset for gods, førend cabotagekørsel påbegyndes.



EP har vedtaget, at det skal være muligt at udføre cabotagekørsel i transit-

lande på vej tilbage til etableringslandet, såfremt det sker via den korteste

rute hjem, hvilket er i overensstemmelse med det af Danmark og en række

andre lande tidligere støttet forslag. Kommissionen støtter ikke forslaget.

EP har vedtaget en gradvis afregulering af cabotagekørsel og har fastsat 1.

januar 2014 som bindende dato for den endelige liberalisering. Kommissi-

onen kan leve med en gradvis afregulering, men mener ikke, at der kan

fastsættes en specifik dato.

EP har vedtaget, at omtalen af ”gentagne mindre overtrædelser” skal fjer-

nes fra forslaget.

Side 14/58



9. Tidligere forelæggelser for Europaudvalget

Sagen blev forelagt medlemmer af folketingsgrupperne til orientering på møde

i Statsministeriet den 23. november 2007.

Sagen blev forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg den 4.

april 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Adgang til vejtransporterhvervet

KOM (2007) 263

Revideret notat

Forslaget er offentliggjort af Europa-kommissionen den 1. juni 2007 – dansk

sprogversion af forslaget er modtaget den 11. juli 2007.

Resumé

Det foreliggende forordningsforslag skal ophæve direktiv 96/26/EF, der om-

handler adgang til vejtransporterhvervet. Forslaget om fælles regler for ad-

gang til vejtransporterhvervet fastsætter de forudsætninger, som alle virk-

somheder skal opfylde for at få tilladelse til at udøve vejtransporterhvervet.

Det tydeliggør de eksisterende retsregler og supplerer dem for at styrke hel-

heden og sikre en effektiv og ensartet anvendelse. Forslaget indfører fælles be-

stemmelser om faktisk og stabil etablering af virksomhederne for at mindske

konkurrenceforvridning, der skyldes såkaldte postkasseselskaber. Forslaget

lægger op til harmonisering af de indikatorer, der bruges til at måle en virk-

somheds økonomiske grundlag og niveauet for de prøver, der godtgør de fag-

lige kvalifikationer. Forslaget sikrer endvidere, at den person, der står som

indehaver af en attest på faglige kvalifikationer, også faktisk leder transport-

aktiviteterne, og ikke kun agerer stråmand for ansøgningen om tilladelse.

Endelig indfører forslaget elektroniske registre, der bla. skal sikre bedre over-

vågning og opfølgning af kontrol, som er målrettet mod risikobehæftede virk-

somheder.

1. Baggrund og indhold

Forslaget er baseret på artikel 71 i Traktaten og skal vedtages efter proceduren i

artikel 251 (om fælles beslutningstagen med Europa-Parlamentet).

Formålet med forslaget er at supplere og revidere de eksisterende regler om

adgang til vejtransporterhvervet og derved ophæve direktiv 96/26/EF.

Forslaget er et led i programmet om "bedre lovgivning" og er i overensstem-

melse med Kommissionens intentioner om at forenkle og ajourføre fælles-

skabsretten. Det gør den ved at skabe mere loyale konkurrencevilkår i sektoren

og mere gennemskuelige forhold for vognmandskunderne. Det vil i sidste ende

bidrage til en mere effektiv transportbetjening med højere kvalitet.

Det nye forslag, der nu fremsættes som forslag til forordning, vil ifølge Kom-

missionen indirekte forbedre trafiksikkerheden, fordi den vil medføre strengere

overvågning af forsømmelige virksomheder, som indblandes mere i ulykker

end andre. Den vil forbedre arbejdsvilkårene for de ansatte i vejtransporten ved

at hæve de faglige kvalifikationer. Den vil også kunne styrke visse enkelt-

Side 15/58

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

mandsvirksomheder over for deres ordregivere og beskytte dem mod kamufle-

rede ansættelsesforhold.

Moderniseringen af reglerne for adgang til vejtransporterhvervet, bl.a. ved ind-

førelse af elektroniske registre, indgår i øvrigt i de skridt, der skal tages med det

samme i henhold til det "handlingsprogram for reduktion af administrative

byrder i Den Europæiske Union", som Kommissionen stillede forslag om den

24. januar 2007. Det Europæiske Råds konklusioner fra mødet den 8. og 9.

marts 2007 opfordrer Parlamentet og Rådet til at prioritere disse hastetiltag

særlig højt, og dermed til at behandle og vedtage dette forslag.

I sit lovgivningsprogram for 2006 annoncerede Kommissionen, at den ville

gennemgå de regler, direktivet har medført, i detaljer for om nødvendigt at nå

frem til en mere harmoniseret, enkel, kontrollerbar og effektiv måde at anven-

de dem på. Undersøgelsen er blevet gennemført på grundlag af en omfattende

høring af de berørte parter og en konsekvensanalyse. Den viser, at medlemssta-

terne har haft vanskeligheder ved at gennemføre direktivet og anvender det

meget uensartet. Det er uhensigtsmæssigt på flere måder, f.eks.:

Side 16/58

– Der er risiko for, at konkurrencen forvrides mellem på den ene side

vognmænd, der har et egentligt forretningssted, hvor myndighederne kan

kontrollere, om de opfylder mindstenormerne for adgang til erhvervet, og

på den anden side de såkaldte postkasseselskaber, som kan undslippe det-

te tilsyn.

– Markedet præges af en vis uigennemskuelighed på grund af de uens

mindstekrav til det økonomiske grundlag og de faglige kvalifikationer.

– Virksomheder, der er forsømmelige på grund af ringe kvalifikationer og

svagt økonomisk grundlag, overlever ikke desto mindre og er dermed til

fare i trafikken og til skade for vejtransportens samfundsøkonomiske ef-

fektivitet.

– De nationale myndigheder, der har til opgave at inddrage tilladelser fra

virksomheder, som begår overtrædelser, arbejder uensartet og ukoordine-

ret.

Kommissionen har valgt at bygge forslaget ud fra en harmoniserings-strategi,

idet denne løsningsmodel vil bidrage til loyal konkurrence, forbedre overhol-

delsen af reglerne for vejtransport, navnlig sikkerhedsreglerne, og hæve bran-

chens gennemsnitlige professionalitet. Forslaget tydeliggør de eksisterende

retsregler og supplerer dem for at styrke helheden og sikre en effektiv og ensar-

tet anvendelse.



Det foreslås, at den ansvarlige leder må tage ansvaret for følgerne af sine

beslutninger, hvorfor han bliver ansvarlig for overtrædelser, der begås

som led i det arbejde, han leder.

Det foreslås at fastsætte kriterier for, hvornår en virksomhed er stabilt og

faktisk etableret i en medlemsstat, således at de nationale myndigheder

kan overvåge dens adfærd på behørig vis.



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Det foreslås at indføre sammenlignelige økonomiske indikatorer til må-

ling af en virksomheds økonomiske grundlag samt godkendelse af kur-

sus- og prøvecentre.

Det foreslås, at myndigheder, der konstaterer, at en vognmand ikke læn-

gere opfylder kravene til hæderlig vandel, økonomisk grundlag eller fag-

lige kvalifikationer, skal udstede en advarsel til den pågældende, og hvis

forholdene ikke bringes i orden inden en vis frist, skal myndighederne

påføre vognmanden administrative sanktioner, som kan gå fra inddragel-

se af vognmandstilladelsen til diskvalifikation som ansvarlig leder.

Det foreslås at indføre, at medlemsstaterne indbyrdes skal anerkende

overtrædelser af EU's regler for vejtransport. Denne gensidige anerken-

delse får betydning for bogføring af alvorlige gentagne overtrædelser,

uanset hvor de er begået.

Det foreslås at indføre elektroniske registre, der omfatter alle medlems-

stater, for at nedsætte omkostningerne ved at følge og overvåge virk-

somhederne og for at lette udvekslingen af oplysninger mellem med-

lemsstaterne.

Det foreslås at afskaffe visse undtagelsesordninger, idet disse ordninger

ikke længere har nogen berettigelse og forvrider konkurrencen.

Side 17/58



2. Gældende dansk ret

Adgangen til vejtransporterhvervet er reguleret i henholdsvis godskørselsloven,

jf. lovbekendtgørelse nr. 108 af 19. februar 2003 og i bekendtgørelse nr. 1489.

af 12. december 2007 om godskørsel samt i buskørselsloven, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 107 af 19. februar 2003 og i bekendtgørelse nr. 1488 af 12. december

2007 om buskørsel. Der er bemyndigelse til gennemførelse af forordningsfor-

slaget i godskørselslovens § 2, stk. 2 og i buskørselslovens § 18, stk. 1, nr. 1.

Vedtagelse af forordningsforslaget forventes at medføre konsekvensændringer i

gods- og buskørselsloven og de tilhørende bekendtgørelser.