PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2007-08 (2. samling)
2877 - transport, tele og energi Bilag 2
Offentligt

Samlenotat for rådsmøde (transport, telekommunikation og energi) den 12.-

13. juni 2008 (teledelen)

Kommissionens forslag til revision af teledirektiverne og oprettelse

af Den Europæiske Myndighed for Markedet for Elektronisk Kom-

munikation

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv om ændring af direktiv 2002/21/EF om fælles ram-

mebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og tje-

nester, direktiv 2002/19/EF om adgang til og samtrafik mel-

lem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter

og direktiv 2002/20/EF om tilladelser til elektroniske kom-

munikationsnet og –tjenester

KOM (2007) 697

Fremskridtsrapport/udveksling af synspunkter

Side 3

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om æn-

dring af direktiv 2002/22/EF om forsyningspligt og bruger-

rettigheder i forbindelse med elektroniske kommunikations-

net og -tjenester, direktiv 2002/58/EF om behandling af per-

sonoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elek-

troniske kommunikationssektor og forordning (EF) nr.

2006/2004 om forbruger-beskyttelsessamarbejde

KOM (2007) 698

Fremskridtsrapport/udveksling af synspunkter

Side 14

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

oprettelse af Den Europæiske Myndighed for Markedet for

Elektronisk Kommunikation

KOM (2007) 699

Fremskridtsrapport/udveksling af synspunkter

Side 21

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

1/44

Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det

Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget - At

drage fuld nytte af digitaliseringsdividenden i Europa: en fælles

strategi for anvendelsen af det frekvensområde, der frigives ved

overgangen til digitalt tv

KOM(2007) 700

Vedtagelse af rådskonklusioner

Side 29

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det

Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forberedelse af den digitale fremtid i Europa – midtvejsevalueringen

af i2010-initiativet

KOM(2008) 199

Vedtagelse af rådskonklusioner

Side 36

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådets forord-

ning om ændring af forordning (EF) nr. 460/2004 om oprettelse af et

europæisk agentur for net- og informationssikkerhed for så vidt an-

går agenturets fortsatte beståen.

KOM (2007) 861

Udveksling af synspunkter / (mulig) politisk enighed

Side 42

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

2/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens forslag til revision af teledirektiverne og oprettelse af

Den Europæiske Myndighed for Markedet for Elektronisk Kommuni-

kation

Fremskridtsrapport/udveksling af synspunkter

Optrykt på baggrund af grundnotat af 19. december 2007. Ændringer er marke-

ret marginen.

a) Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om

ændring af direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroni-

ske kommunikationsnet og tjenester, direktiv 2002/19/EF om adgang til og

samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter

og direktiv 2002/20/EF om tilladelser til elektroniske

kommunikationsnet og –tjenester

KOM (2007) 697 endelig

Fremskridtsrapport/udveksling af synspunkter

1. Resumé

Kommissionen har i 2006 og 2007 vurderet virkningen af teledirektivpakken og

finder det nødvendigt at foretage en revision. Hovedformålet er at fremme kon-

kurrencen, konsolidere det indre marked og fremme borgernes interesser. Nær-

værende forslag indeholder blandt andet ændringer til proceduren for markeds-

afgørelser i rammedirektivet, indførelse af funktionel separation som en mulig

foranstaltning i adgangsdirektivet og en mere fleksibel og teknologi- og tjeneste-

neutral tildeling af frekvenser i tilladelsesdirektivet.

2. Baggrund

De nationale markeder skulle i henhold til EU-lovgivningen på telekommunika-

tionsområdet liberaliseres senest med udgangen af 1998. Som et yderligere tiltag

i retning af liberalisering blev den nugældende teledirektivpakke vedtaget i 2002.

Teledirektiverne indeholder et sæt fælles EU-regler, som implementeres af natio-

nale tilsynsmyndigheder, der har ansvaret for at regulere telemarkedet. Kommis-

sionen har i 2006 og 2007 vurderet virkningen af teledirektivpakken i forhold til

pakkens hovedformål, som er at styrke konkurrencen, konsolidere det indre mar-

ked og fremme borgernes interesser.

Kommissionen finder det nødvendigt at foretage en revision af teledirektiv-

pakken. Baggrunden herfor er den teknologiske og markedsmæssige udvikling,

især den øgede konkurrence på visse områder, men også den fortsatte dominans

af en eller nogle få operatører på en række markeder. Endvidere er Kommissio-

nen bekymret over variationen i sikkerheden i de europæiske net samt den fort-

satte mangel på et fælles indre marked for elektronisk kommunikation og den

uensartede anvendelse af reglerne i teledirektiverne i det udvidede EU.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

3/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget skal ses i sammenhæng med Kommissionens to øvrige forslag om æn-

dring af forsyningspligtdirektivet og databeskyttelsesdirektivet og om oprettelse

af en europæisk myndighed for markedet for elektronisk kommunikation.

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 95 (1) og skal derfor vedtages af

Rådet med kvalificeret flertal efter proceduren om fælles beslutningstagen i TEF

artikel 251.

4. Nærhedsprincippet

Det er Kommissionens vurdering, at nærhedsprincippet er overholdt. Dette be-

grundes med:

”Forslaget går ud på at ændre eksisterende rammelovgivning på EU-plan og ved-

rører dermed et område, hvor Fællesskabet allerede har udøvet sin kompetence.

Forslaget er derfor i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet som fastlagt i

EF-traktatens artikel 5. Desuden følger rammebestemmelserne princippet om de-

central regulering i medlemsstaterne, idet de giver de nationale myndigheder an-

svaret for at føre tilsyn med de nationale markeder efter et fælles sæt principper

og procedurer.”

Regeringen er på det foreliggende grundlag enig i Kommissionens vurdering og

finder således, at nærhedsprincippet er overholdt.

5. Formål og indhold

Hovedformålet er at styrke konkurrencen, konsolidere det indre marked og

fremme borgernes interesser.

Forslaget indeholder blandt andet følgende ændringer til rammedirektivet

1. Oplysningspligten for televirksomhederne over for de nationale tilsynsmyn-

digheder skærpes.

2. Styrkelse af de nationale myndigheders mulighed for at styrke sikkerhed og

integritet i it- og telenet.

3. Proceduren for markedsafgørelser forenkles. Alle markedsafgørelserne vil

skulle gøres tilgængelige for Kommissionen, den europæiske myndighed og

de nationale tilsynsmyndigheder i andre medlemsstater. De nationale tilsyns-

myndigheder og Kommissionen har en måned til at kommentere på udkastet.

Alle endelige foranstaltninger skal fortsat kommunikeres til Kommissionen.

4. Fristen for Kommissionen til at kommentere på udkastet til markedsafgørelse

forlænges til to måneder, blandt andet når der i udkastet til afgørelse lægges

op til at pålægge virksomheder med stærk markedsposition forpligtelser.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

4/44

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles ramme-

bestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Kommissionen kan inden for de to måneder og efter høring af den europæiske

myndighed beslutte, at udkastet til markedsafgørelse skal trækkes tilbage. Så-

fremt Kommissionen beslutter noget sådant, skal den nationale tilsynsmyn-

dighed inden for tre måneder fra Kommissionens beslutning trække udkastet

til markedsafgørelse tilbage eller sende en ændret afgørelse i høring og reno-

tificere foranstaltningen for Kommissionen.

6. Kommissionen kan, i forbindelse med en beslutning om at tilsynsmyndighe-

den skal trække en foranstaltning tilbage, beslutte, at tilsynsmyndigheden skal

pålægge en virksomhed en specifik forpligtelse inden for en passende tids-

frist. Kommissionen har ret til at bestemme form, indhold og detaljeringsgrad

af notifikationerne.

7. På grænseoverskridende markeder er det den europæiske myndighed, som

udarbejder markedsanalysen. Kommissionen vil på basis heraf kunne udpege

virksomheder med en stærk markedsposition og pålægge dem specifikke for-

pligtelser.

8. Markedsanalyser skal være gennemført inden for to år fra sidste notifikation

og inden for et år fra sidste henstilling, når der er tale om markeder, der ikke

tidligere er notificeret. Hvis tidsfristerne ikke overholdes, kan Kommissionen

bede den europæiske myndighed om at udarbejde et udkast til markedsanaly-

se og afgørelse. Kommissionen kan herefter, efter høring, beslutte at bede den

nationale tilsynsmyndighed om at udpege virksomheder med stærk markeds-

position og pålægge dem specifikke forpligtelser.

På frekvensområdet foreslår Kommissionen, at der i rammedirektivet som en ho-

vedregel indføres et princip om teknologi- og tjenesteneutralitet i forbindelse

med frekvensanvendelse. Der vil i begrænsede tilfælde kunne ses bort fra prin-

cippet om teknologi- og tjenesteneutralitet, hvis det tjener formål af almen inte-

resse. Inden en medlemsstat foretager en indskrænkning i dette princip, skal der

gennemføres en høring. Der skal være en overgangsfase, indtil princippet om

teknologi- og tjenesteneutralitet er fuldt gennemført.

Kommissionen foreslår endvidere, at der skal være adgang til en udvidet handel

med frekvenser i fælles definerede bånd, og at Kommissionen skal kunne vedtage

tekniske gennemførelsesforanstaltninger efter forskriftsproceduren (komitologi-

procedure med medbestemmelsesret for medlemsstaterne) om identifikation af

disse frekvensbånd og fastsættelse af vilkår for tilladelser udstedt heri samt pro-

cedurerne mv. i forbindelse med handel. Det vurderes, at der lægges op til en mi-

nimumsharmonisering, hvilket betyder, at Danmark kan vælge at gå videre. Dette

skal dog vurderes nærmere særligt set i relation til de beføjelser, der påtænkes til-

lagt den europæiske myndighed. Kommissionen kan endvidere efter samme pro-

cedure fastsætte begrænsninger til princippet om teknologi- og tjenesteneutralitet.

Kommissionen foreslår, at der i tilladelsesdirektivet

indføres en lettere adgang til

frekvenser, og at frekvensanvendelsen skal være mere fleksibel og være under-

støttet af teknologi- og tjenesteneutralitet, og medlemsstaterne skal endvidere

iværksætte foranstaltninger for at undgå hamstring af frekvenser.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

5/44

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til

elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (tilladelsesdirektivet)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen skal efter forskriftsproceduren kunne beslutte, at frekvensbånd

skal kunne anvendes henholdsvis med og uden individuel tilladelse fra den natio-

nale myndighed. Kommissionen skal endvidere kunne harmonisere procedurer

for tilladelsesudstedelse og harmonisere vilkår for tilladelsefri anvendelse af ra-

diofrekvenser og de vilkår, som medlemsstaterne kan fastsætte i individuelle til-

ladelser. Kommissionen skal herudover kunne vedtage tekniske gennemførelses-

foranstaltninger for udvælgelsen af tilladelsesindehavere, der vil udbyde grænse-

overskridende kommunikationstjenester, og hvilke frekvensbånd der skal identi-

ficeres til udbud af grænseoverskridende tjenester. Også her vil det skulle vurde-

res nærmere, om medlemsstaterne kan gå videre end fastlagt i forslaget.

På nummerområdet bemærkes, at der i dag ikke er etableret mulighed for at ind-

give ansøgning om det eller de samme telefonnumre i hele EU. Kommissionen

har derfor foreslået, at Kommissionen skal kunne iværksætte tekniske gennemfø-

relsesmekanismer, hvor der er behov for at sikre harmoniseret anvendelse af

nummerressourcer og administrationen heraf. Formålet hermed er blandt andet at

fremme udviklingen af grænseoverskridende kommunikationstjenester. Kommis-

sionen finder, at disse gennemførelsesmekanismer blandt andet kan omfatte prin-

cipper for prisregulering.

Det vigtigste forslag til ændring af adgangsdirektivet

er, at det bliver muligt for

den nationale tilsynsmyndighed at pålægge et krav om funktionel separation, det

vil sige at forpligte et selskab med en stærk markedsposition til at holde aktivite-

ter vedrørende adgang til infrastruktur funktionelt (blandt andet forretnings-

gangsmæssigt, driftsmæssigt og økonomisk) adskilt fra aktiviteter vedrørende

udbud af tjenester til slutbrugere. Pålæggelse af et krav om funktionel separation

vil dog efter forslaget kræve Kommissionens forudgående godkendelse. For at

anvende funktionel separation bliver det endvidere krævet, at medlemsstaterne

beviser, at de andre værktøjer i adgangsdirektivet ikke kan anvendes til at opnå

effektiv konkurrence. Der er dog også mulighed for, at en udbyder med stærk

markedsposition frivilligt kan gennemføre funktionel (eller strukturel) separation

i sin virksomhed.

6. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget. Europa-Parlamentet plan-

lægger at vedtage en udtalelse i juli 2008.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Den gældende danske lovgivning omfatter:



Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 780 af 28. juni 2007

Lov om radiofrekvenser, jf. lovbekendtgørelse nr. 680 af 23. juni 2004.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

6/44

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/19/EF af 7. marts 2002 om adgang til og

samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter (adgangsd i-

rektivet)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Bekendtgørelse nr. 1128 af 18. november 2005 om det frekvenspolitiske

rammemandat.

Bekendtgørelse nr. 1140 af 7. november 2006 om anvendelse af radiofre-

kvenser uden tilladelse samt om amatørradioprøver og kaldesignaler m.v.

Bekendtgørelse nr. 1006 af 10. december 2002 om anvendelse af radiofre-

kvenser med tilladelse.

Bekendtgørelse nr. 10208 af 20. september 2007 om fastlæggelse af ram-

merne for anvendelse og indbyrdes prioritering af de samlede radiofrekvens-

ressourcer (frekvensplan).

Bekendtgørelse nr. 685 af 20. juni 2007 om den samlede danske nummer-

plan.

Bekendtgørelse nr. 668 af 10. juli 2003 om høringsprocedurer og

grænseoverskridende konfliktløsning på samtrafikområdet

m.v.

20. maj 2008



Hvis forslaget gennemføres for så vidt angår udførelsen af markedsanalyser og

markedsafgørelser, vil dette kræve en ændring af de nuværende regler i lov om

konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet.

De foreslåede procedurer i forhold til markedsanalyser og markedsafgørelser er

skærpede i forhold til de gældende regler, og der vil skulle tages højde for den fo-

reslåede indførelse af den europæiske tilsynsmyndighed.

Hvis forslaget om funktionel separation gennemføres, vil dette kræve indførelse

af nye regler i lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet.

Hvis forslaget gennemføres for så vidt angår Kommissionens adgang til eksem-

pelvis at fastsætte principper for prisregulering på nummerområdet, kan det nød-

vendiggøre tilføjelse af nye regler herom i lov om konkurrence- og forbrugerfor-

hold på telemarkedet.

Efter den nugældende frekvenslov er der mulighed for at overdrage eller udleje

hele frekvenstilladelser. IT- og Telestyrelsen skal forud for en overdragelse af en

frekvenstilladelse godkende denne.

Af forslaget fremgår det, at medlemsstaterne skal sikre, at virksomheder kan

overdrage eller udleje frekvenstilladelser i fælles definerede frekvensbånd uden

forudgående godkendelse. Medlemsstaterne har mulighed for også at tillade

overdragelser uden forudgående godkendelse i andre frekvensbånd. Der skal dog

fortsat gives meddelelse om overdragelser til den nationale myndighed.

For så vidt angår tilladelser i fælles definerede frekvensbånd, medfører forslaget,

at den nationale myndighed ikke længere forudgående skal godkende overdragel-

ser af frekvenstillader, men alene modtage meddelelse herom. Dette vil nødven-

diggøre en ændring af frekvensloven.

Ændringen vil imidlertid være i overensstemmelse med de i Danmark planlagte

ændringer af den fremtidige frekvensadministration. Planen i Danmark er såle-

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

7/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

des, at adgangen til handel med frekvenser skal udvides, og at det i den forbin-

delse skal overvejes, om overdragelse af blandt andet opdelte tilladelser skal væ-

re muligt. Regeringen agter at fremsætte forslag til en ny frekvenslov baseret på

dette princip i folketingsåret 2008/2009.

Af planen fremgår det videre, at frekvenstilladelser i videst muligt omfang skal

være teknologi- og tjenesteneutrale.

I henhold til den nuværende frekvensregulering (frekvensplanen) er det på for-

hånd fastsat, hvad et givet frekvensbånd kan anvendes til. IT- og Telestyrelsen er

dog gennem det frekvenspolitiske rammemandat forpligtet til i videst muligt om-

fang at udstede teknologineutrale tilladelser.

Forslaget stemmer således i vidt omfang overens med de principper, som følges i

forbindelse med udstedelse af tilladelser i henhold til den nuværende frekvensre-

gulering for så vidt angår teknologi- og tjenesteneutralitet.

Det er endvidere planen i Danmark, at der i forbindelse med den kommende fre-

kvensregulering skal ske en liberalisering af frekvensanvendelsen, hvor dette er

muligt. Planerne er således også i tråd med den kommende regulering på fre-

kvensområdet.

8. Konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Forslagene vedrørende proceduren for markedsanalyser og markedsafgørelser

vurderes ikke at have nogen konsekvenser for statsfinanserne eller samfundsøko-

nomien.

Funktionel separation kan være et meget administrativt byrdefuldt krav at pålæg-

ge en privat virksomhed og som sådan meget indgribende i selskabets organisati-

on.

Et eventuelt krav om funktionel separation kan - afhængig af den nærmere ud-

formning - indebære, at den pågældende virksomheds adskilte enheder ikke kan

have f.eks. administrative fællesskaber eller andre fælles faciliteter. I givet fald

vil kravet have en negativ effekt på virksomhedens stordriftsfordele.

På frekvensområdet kan det have betydning for statsfinanserne, hvorvidt og i

hvilket omfang det er muligt at opkræve afgifter og gebyrer for frekvensanven-

delse, men forslagene til ændring af ramme- og tilladelsesdirektiverne regulerer

ikke, i hvilket omfang der kan opkræves afgifter og gebyrer for frekvensanven-

delse. Derfor ses forslaget ikke at have konsekvenser for statsfinanserne.

På nummerområdet vurderes forslaget ikke at have konsekvenser for statsfinan-

serne og samfundsøkonomien.

På frekvensområdet forventes det, at en udvidet adgang til handel med frekvenser

uden forudgående godkendelse og en teknologi- og tjenesteneutral frekvens-

anvendelse vil medføre en øget konkurrence og innovation samt medvirke til en

mere effektiv frekvensanvendelse med de samfundsøkonomiske gevinster, der

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

8/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

følger heraf. En udvidet adgang til handel med frekvenser uden en forudgående

godkendelse vil tillige mindske de administrative byrder for virksomhederne. En

rapport udarbejdet af det engelske anaylsefirma DotEcon har således estimeret, at

en anslået årlig samfundsmæssig gevinst på ca. 1 mia. kroner ved indførelse af

udvidet adgang til handel og liberalisering af frekvensanvendelsen i Danmark kan

øges til ca. 1,3 mia. kroner, hvis det danske initiativ ledsages af tilsvarende initia-

tiver på europæisk plan.

Forslagene vurderes ikke at have effekter på miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Forslaget har været sendt i høring i EU-specialudvalget for it og telekommunika-

tion.

Telekommunikationsindustrien i Danmark (TI)

efterlyser en nærmere beskri-

velse af baggrunden og den forventede effekt af inkluderingen af indhold i mål-

sætningsartiklen i rammedirektivet. I samspil med adgangsdirektivets nye artikel

2, som udvides til også at omfatte ”broadcast content”, finder TI, at der skabes et

ganske stort usikkerhedsmoment for markedsdeltagerne.

TI støtter en generel gennemførsel i EU af klare og enslydende kriterier for at til-

lægge afgørelser opsættende virkning, således at der skabes lige vilkår for opera-

tørerne på tværs af landegrænserne. TI finder, at dette bør støttes fra dansk side,

så længe de foreslåede kriterier svarer til EF-domstolens praksis og ikke strider

mod gældende dansk lovgivning og søger at ”forhindre, at den klagende part på-

føres alvorlig og uoprettelig skade, og når det er nødvendigt af hensyn til balan-

cen mellem parternes interesser”.

Vedrørende udvidelse af Kommissionens vetoret foreslår TI, at indstillingen præ-

ciseres, så det fremgår, at Danmark ikke afviser Kommissionens forslag om, at

Kommissionen får udvidet vetoret, så den også omfatter alle de forpligtigelser,

som den nationale tilsynsmyndighed foreslår. TI finder, at det samtidig bør un-

derstreges i indstillingen, at brug af denne vetoret sker i samarbejde med nationa-

le myndigheder i ERG eller i form af samarbejde med den foreslåede myndighed,

såfremt denne bliver etableret.

TI kan i sin helhed støtte de overordnede formål med forslagene vedrørende fre-

kvenser og overvejelserne om en mere markedsbaseret tilgang og dermed rege-

ringens holdning. TI henviser til behovet for at se nærmere på en mekanisme til

håndtering af forstyrrelser og potentielle konflikter. TI finder, at den danske rege-

ring bør arbejde for, at der også på europæisk niveau indføres bestemmelser om

etablering af en effektiv og billig konfliktløsningsmekanisme.

TI noterer sig, at Kommissionen ønsker at styrke anvendelsen af principperne om

”general authorisation” i forhold til anvendelsen af ”individual rights” og at øge

adgangen til tilladelsesfri anvendelse. I forlængelse heraf peger TI på, at såvel de

i dag anvendte som de udpegede kommende frekvensbånd til mobile og trådløse

net og tjenester ikke anses som velegnede kandidatbånd for anvendelsen af ”ge-

neral authorisations” som følge af de vilkår i form af kvalitetskrav, krav om ef-

fektiv anvendelse og interferensbeskyttelse, der typisk knytter sig til disse net og

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

9/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tjenester. Endelig mener TI, at den danske holdning bør give udtryk for, at der

ikke ses at være behov for yderligere allokering af frekvenser til tilladelsesfri an-

vendelse.

TI foreslår endelig, at indstillingen om funktionel separation præciseres, så det

fremgår, at Danmark lægger vægt på, at en eventuel fremtidig anvendelse af

funktionel separation som et yderligere regulatorisk virkemiddel base-

res på en harmoniseret tilgang. TI finder, at medlemslandene så vidt muligt bør

afvente den endelige udformning af den forslåede bestemmelse, førend der

igangsættes konkret analyse af anvendeligheden på nationalt plan.

Sonofon

tilslutter sig i helhed høringssvaret fra TI. Konkret bemærker Sonofon,

at det er væsentligt, at regeringen ikke afviser Kommissionens forslag om udvi-

det vetoret. Sonofon støtter den positive holdning til markedsbaseret frekvens-

administration. Sonofon finder, at hvis funktionel separation bliver en del af den

fremtidige regulering, skal det ske på et harmoniseret og velfunderet grundlag.

TDC

efterlyser sammenhæng i regeringens holdning. På den ene side udtrykkes

der støtte til det overordnede mål om at sikre større ensartethed i anvendelsen af

reglerne for at styrke det indre marked for elektronisk kommunikation. Regeringen

støtter også Kommissionens overordnede mål om effektivisering og forenkling af

reguleringen. TDC finder, at regeringen på den anden side er tøvende overfor cen-

trale dele af Kommissionens forslag til midler for at nå målene i form af forenklet

procedure, tidsfrister og mulighed for, at Kommissionen kan gribe ind over for på-

lagte pligter. TDC finder ikke, at regeringens tøven er kombineret med begrundel-

ser eller alternativer.

TDC peger på, at udbydere og forbrugere fortsat oplever en lang række afgørende

forskelle i udbudsvilkår og tjenesteudbud fra medlemsland til medlemsland, som

næppe kan forklares med særlige nationale behov eller hensyn, som reguleringen

tilgodeser. Derfor finder TDC behov for at styrke harmoniseringen i anvendelsen af

direktivbestemmelserne og støtter en forenkling af processen for markedsanalyser

og fastsættelse af tidsfrister. TDC finder også behov for, at Kommissionen tillæg-

ges beføjelser til om nødvendigt at afvise nationalt pålagte forpligtelser og vilkår i

det omfang, de ikke lever op til hensigten med direktivbestemmelserne.

TDC anfører, at den hidtidige debat om funktionel separation har vist, at der er me-

get forskellig opfattelse af, hvad der skal forstås med funktionel separation. TDC

finder, at det i sig selv vanskeliggør debatten, idet fordele og ulemper afhænger af,

hvad der lægges vægt på. Hvis hensigten er at undgå diskrimination, kunne det

hævdes, at de nuværende bestemmelser allerede opfylder formålet. TDC afviser ik-

ke, at der i nogle medlemslande kan være behov for mulighed for anvendelse af

funktionel separation. Hensynet til harmoniseringen forudsætter veldefinerede be-

tingelser for at bruge dette vilkår. TDC finder, at det er det modsatte af harmonise-

ring, hvis det overlades til de nationale telemyndigheder at vurdere behovet for at

bruge funktionel separation. Det samme gælder i forhold til Kommissionens veto-

ret på området. TDC har på baggrund af de foreløbige tilkendegivelser fra nationa-

le myndigheder vanskeligt ved at genkende beskrivelsen af positionerne i de øvrige

medlemslande i det omfang, de har ytret sig i den europæiske debat om funktionel

separation. TDC finder det bekymrende, at henvisning til proportionalitet synes at

være en løftestang for, at hvert medlemsland kan angive vidt forskellige begrundel-

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

10/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ser for at pålægge eller undlade at pålægge et givet vilkår, herunder funktionel se-

paration.

TDC foreslår, at indstillingen tilføjes, at regeringen ikke afviser Kommissionens

forslag om at styrke harmoniseringsforanstaltningerne i form af Kommissionens

forslag.

Telia

henviser til TI’s høringssvar som supplement til sine bemærkninger og be-

grænser sig til yderligere bemærkninger om forslagets bestemmelser om fre-

kvensadministration. Telia bemærker, at der er tale om særdeles kompleks regu-

lering, der kræver grundigere analyse. Telia henleder umiddelbart opmærksom-

heden på forslaget om tilføjelse til tilladelsesdirektivet af de nye bestemmelser i

artiklerne 6a og 6b om harmoniseringsforanstaltninger og fælles udvælgelsespro-

cedurer for visse frekvenser og numre. Telia finder, at disse bestemmelser giver

den påtænkte markedsmyndighed ganske vide beføjelser. Telia finder anvendel-

sesområdet uklart, medmindre man ud fra en fortolkning af betragtningerne 53 og

54 i ændringsforslaget skal antage, at beføjelserne alene gælder grænseoverskri-

dende tilladelser og tjenester. Telia finder, at det ikke kan udelukkes, at nogle af

de foreslåede bestemmelser kan vise sig at være uforenelige med gældende dansk

ret hvad angår fornyelse af allerede udstedte individuelle tilladelser på mobil-

kommunikationsområdet. Om forslaget i rammedirektivet til definition af skade-

lig interferens opfordrer Telia til, at denne i videst muligt omfang bringes i over-

ensstemmelse med det internationale radioreglements tilsvarende definition.

Dansk IT

bemærker, at indførelse af funktionel separation som en mulig foran-

staltning i adgangsdirektivet vil være et afgørende element for at opnå hovedfor-

målet om fremme af konkurrence, konsolidering af det indre marked og fremme

af borgerne interesser.

ITEK

støtter enslydende kriterier for at tillægge afgørelser opsættende virkning.

Ligeledes støtter ITEK udvidelsen af Kommissionens vetoret, men understreger

at brugen heraf kun bør ske i tæt samarbejde med de nationale myndigheder og i

tæt samarbejde med de nationale tilsynsmyndigheder i form af De Europæiske

Tilsynsmyndigheders Gruppe, ERG. ITEK støtter endvidere forslaget om indfø-

relse af mulighed for at bruge funktionel separation som ”last remedy”, men i tæt

samarbejde med de nationale myndigheder. Endelig støtter ITEK Kommissionens

forslag om indførelse af en mere fleksibel og tjenesteneutral frekvenstildeling og

anvendelse samt mulighed for handel med frekvenser.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter Kommissionens overordnede formål med forslaget, herunder

at sikre en større ensartethed i anvendelsen af reglerne for at styrke det indre

marked for elektronisk kommunikation. Regeringen støtter også Kommissionens

overordnede mål om, at reguleringen af telemarkederne effektiviseres og forenk-

les både for operatørerne og for de nationale tilsynsmyndigheder og en mere ef-

fektiv forvaltning af radiofrekvenser for derved at give operatører lettere adgang

til frekvenser og fremme innovation.

Regeringen er imidlertid tøvende over for en række af de af Kommissionen fore-

slåede midler til at nå målene. Det gælder bl.a. spørgsmålene om,

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

11/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Hvorvidt processen for markedsanalyser reelt bliver enklere?

Hvorvidt tidsfristerne for markedsanalyserne i praksis kan overholdes og

er realistiske?

Selvom regeringen umiddelbart er tøvende over for en række af de af Kommissi-

onen foreslåede midler til at nå målene, er regeringen i erkendelse af behovet for

en mere ensartet regulering i de enkelte EU-lande ikke afvisende over for en ud-

videlse af Kommissionens vetoret, såfremt udøvelsen af vetoretten sker i tæt

samarbejde og forståelse med de nationale myndigheder.

Regeringen støtter Kommissionens forslag om at indføre mulighed for at pålægge

et krav om funktionel separation som en forpligtelse for udbydere med stærk

markedsposition. Regeringen vil indgå aktivt i drøftelserne med Kommissionen

vedrørende kriterierne for anvendelse af forpligtelsen om funktionel separation,

herunder drøfte muligheden for at kunne anvende forpligtelsen på baggrund af et

almindeligt proportionalitetsprincip. Funktionel separation bør kun anvendes i de

helt særlige tilfælde, hvor alle andre virkemidler og krav vurderes at være util-

strækkelige til at løse det konkurrenceproblem, som måtte være konstateret på et

givet marked. Det taler for, at den konkrete anvendelse af kravet om funktionel

separation bør være underlagt forudgående godkendelse fra Kommissionen. En

sådan ekstra prøvelse af, hvorvidt det er proportionalt at anvende midlet i den

konkrete situation, afspejler, at funktionel separation vurderes at være et meget

indgribende indgreb.

På frekvensområdet støtter regeringen, at frekvensreguleringen skal være mere

teknologi- og tjenesteneutral, og at handel med frekvenser skal udvides i forhold

til i dag. Regeringen vil arbejde i overensstemmelse med de principper, som er

fastlagt i den politiske tillægsaftale af 20. juni 2007 indgået af teleforligskredsen

om nye, overordnede principper for frekvensadministrationen i Danmark. Det

vurderes, at der overordnet er god overensstemmelse mellem den politiske til-

lægsaftale og direktivforslaget, idet der dog er behov for at afklare uklarheder i

direktivforslaget i forhold til disse overordnede principper. Det blev med den po-

litiske tillægsaftale fastlagt, at adgangen til handel med frekvenstilladelser skal

udvides, at frekvensanvendelsen gradvist liberaliseres yderligere, og at der skal

ske en revision af metoderne for tildeling af tilladelser. Samtidig skal fremme af

konkurrencen og den overordnede politiske forankring fortsat sikres, og særlige

samfundsmæssige hensyn, herunder særligt i forhold til frekvenser afsat til bro-

adcastformål, skal varetages. Disse nye, overordnede principper om en mere

markedsbaseret frekvensadministration skal dog kun anvendes på frekvenser af-

sat til broadcastformål, hvis det aftales mellem medieaftalekredsen og telefor-

ligskredsen.

På nummerområdet anerkender regeringen, at det i forhold til disponering af

nummerressourcer kan være hensigtsmæssigt at koordinere ansøgnings-

mulighederne for så vidt angår numre til pan-europæiske tjenester. Nummerres-

sourcer er imidlertid i højere grad end frekvenser en national ressource, der kan

disponeres over uden hensyntagen til omkringliggende lande. Derfor bør Kom-

missionen inddrage medlemslandene tæt, førend den tager initiativer på nummer-

området. Det bør endvidere efter regeringens vurdering indgå i overvejelserne, i

hvilket omfang det konkrete initiativ vedrørende 116-nummerserien er succes-

fuldt, førend der tages nye initiativer til harmonisering på nummerområdet.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

12/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionen præsenterede sine forslag til revision af teledirektivpakken på

møde i Rådet (transport, telekommunikation og energi) torsdag den 29. november

2007. Af kommentarerne til præsentationen fremgik, at størstedelen af medlems-

landene støtter målsætningerne med revisionen, mens en gruppe af lande lægger

vægt på at opretholde et vist nationalt råderum, blandt andet i relation til mar-

kedsanalyserne. Det fremgik endvidere, at der overordnet set er opbakning til

indførelse af funktionel separation som et værktøj, de nationale tilsyns-

myndigheder kan anvende. Ligeledes er der overordnet set opbakning til den fo-

reslåede frekvensreform.

Direktivforslaget har efterfølgende været drøftet i Rådets arbejdsgruppe for tele-

kommunikation og informationssamfundet. Der var her udbredt modstand mod

en række af de foreslåede ændringer, herunder vedrørende fastsættelse af frister

for markedsanalyserne og vetoret til Kommissionen i forhold til de af de nationa-

le tilsynsmyndigheder pålagte forpligtelser. Der er ligeledes en del modstand

imod at overgive kompetence til Kommissionen og den foreslåede europæiske

myndighed. Der er generel modstand mod, at Kommissionen tillægges yderligere

beføjelser og modstand mod en øget centralisering af reguleringen.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Der er oversendt grundnotat til Folketingets Europaudvalg om sagen den 19. de-

cember 2007.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

13/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

b) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direk-

tiv 2002/22/EF om forsyningspligt og brugerrettigheder i forbindelse med

elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, direktiv 2002/58/EF om be-

handling af personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elek-

troniske kommunikationssektor og forordning (EF) nr. 2006/2004 om for-

brugerbeskyttelsessamarbejde

KOM (2007) 698 endelig

Fremskridtsrapport/udveksling af synspunkter

Optrykt på baggrund af grundnotat af 19. december 2007. Ændringer er marke-

ret marginen.

1. Resumé

Kommissionen har i 2006 og 2007 vurderet virkningen af teledirektivpakken og

finder det nødvendigt at foretage en revision. Hovedformålet er at styrke konkur-

rencen, konsolidere det indre marked og fremme borgernes interesser. Nærvæ-

rende forslag indeholder blandt andet styrkede regler om forbrugerbeskyttelse i

forsyningspligtdirektivet, herunder regler om nummerportering. Endvidere frem-

sættes forslag om ændringer i databeskyttelsesdirektivet med henblik på at sikre

borgeres, virksomheders og myndigheders tillid til offentlige kommunikationsnet.

2. Baggrund

De nationale markeder skulle i henhold til EU-lovgivningen på telekommuni-

kationsområdet liberaliseres senest med udgangen af 1998. Som et yderligere til-

tag i retning af liberalisering blev den nugældende teledirektivpakke vedtaget i

2002. Teledirektiverne indeholder et sæt fælles EU-regler, som implementeres af

nationale tilsynsmyndigheder, der har ansvaret for at regulere markederne.

Kommissionen har i 2006 og 2007 vurderet virkningen af teledirektivpakken i

forhold til pakkens hovedformål, som er at styrke konkurrencen, konsolidere det

indre marked og fremme borgernes interesser.

Kommissionen anførte i sin meddelelse om revisionen af teledirektiverne fra

2006

, at der er behov for grundlæggende overvejelser om begrebet forsynings-

pligt og forsyningspligtens rolle i det 21. århundrede. Derfor har Kommissionen

til hensigt at offentliggøre en meddelelse om forsyningspligt i 2008 for at igang-

sætte en vidtrækkende debat. Det kan således forudses, at EU-reglerne om forsy-

ningspligt står over for en revision i to omgange: Første gang som led i den sam-

lede revision af teledirektivpakken, jf. det nuværende udkast, og anden gang efter

en mere grundlæggende debat på baggrund af den kommende meddelelse.

Forsyningspligtreguleringen i Danmark blev ændret i juni 2007, blandt andet så-

ledes at forsyningspligten i fremtiden vil blive udbudt i en række pakker, så kon-

kurrencemæssige hensyn sikres. Den nye forsyningspligtlovgivning i Danmark

træder i kraft ved nyudpegningen af en eller flere nye forsyningspligtudbydere,

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

14/44

Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, det Europæiske Økono-

miske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om revurderingen af EU’s regelsæt for

elektroniske kommunikationsnet og tjenester – KOM (2006) 334.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hvilket forventes at ske i 2008. Forsyningspligtlovgivningen er udformet inden

for rammerne af den gældende EU-regulering. Der vil ske en nyudpegning inden

ikrafttrædelse af et nyt direktiv og gennemførelse i dansk ret heraf.

Ændringerne i databeskyttelsesdirektivet foreslås med henblik på at afspejle sam-

fundets afhængighed af kommunikationsnets tilgængelighed samt at sikre borge-

res, virksomheders og myndigheders tillid til offentlige kommunikationsnet.

Forslaget skal ses i sammenhæng med Kommissionens to øvrige forslag om æn-

dring af rammedirektivet, adgangsdirektivet og tilladelsesdirektivet og om opret-

telse af en europæisk myndighed for markedet for elektronisk kommunikation.

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 95 (1) og skal derfor vedtages af

Rådet med kvalificeret flertal efter proceduren om fælles beslutningstagen i TEF

artikel 251.

20. maj 2008

4. Nærhedsprincippet

IT- og Telestyrelsen

Det er Kommissionens vurdering, at nærhedsprincippet er overholdt. Dette be-

grundes med:

”Forslaget går ud på at ændre eksisterende rammelovgivning på EU-plan og ved-

rører dermed et område, hvor Fællesskabet allerede har udøvet sin kompetence.

Det er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. EF-traktatens artikel

5. Rammebestemmelserne følger princippet om decentral regulering i medlems-

staterne, idet de nationale myndigheder får ansvaret for at føre tilsyn med de na-

tionale markeder efter et fælles sæt principper og procedurer.”

Regeringen er på det foreliggende grundlag enig i Kommissionens vurdering og

finder således, at nærhedsprincippet er overholdt.

5. Formål og indhold

Forslaget forstærker og forbedrer forbrugerbeskyttelse og brugerrettigheder i den

elektroniske kommunikationssektor ved at give forbrugerne flere oplysninger om

priser og forsyningsbetingelser og ved at lette adgangen til og brugen af elektro-

nisk kommunikation for handicappede.

I lyset af Kommissionens arbejde for mere fokus på forbrugerbeskyttelse, foreslår

Kommissionen ændringer af forsyningspligtdirektivet, som skal øge gennemsig-

tigheden for forbrugeren ved indgåelse af aftaler vedrørende digitale tjenester og

netadgang samt sikre forbrugeren kvalitet i adgangen til tjenester ved at give

medlemsstaterne muligheder for at stille minimumskrav til visse tjenester.

Med henblik på at reducere forskellene i den nationale implementering af EU-

reglerne er det foreslået, at Kommissionen skal være i stand til at vedtage tekni-

ske gennemførelsesforanstaltninger på områder som eksempelvis implementering

af nummerportabilitet. Den europæiske myndighed vil blive hørt herom. Der fast-

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

15/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sættes en tidsbegrænsning på én arbejdsdag for portering (overførsel) af telefon-

numre som følge af skift af fastnet- eller mobilselskab.

Forslagene til ændringer af databeskyttelsesdirektivet har blandt andet til formål

at skabe et incitament for ejere af offentlige net til at yde personhenførbar infor-

mation i egne net tilstrækkelig beskyttelse samt at give myndigheder, borgere og

virksomheder mulighed for at vurdere, hvorvidt de af netejerne iværksatte foran-

staltninger er tilstrækkelige. Netejere pålægges at orientere brugere og myndig-

heder om sikkerhedsbrister, der eksponerer personhenførbar information, og i

orienteringen anvise, hvordan skadesvirkningen af eksponeringen begrænses og

undgås fremover.

Endvidere foreslås det at give netejere enklere mulighed for at lægge sag an mod

spammere. Netejere har lettere ved at identificere spammere end slutbrugere,

hvorfor det er naturligt at give netejere muligheden for at søge omkostninger til

bekæmpelse af spam dækket ved sagsanlæg.

6. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget. Europa-Parlamentet plan-

lægger at vedtage en udtalelse i juli 2008.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

EU-reglerne om forsyningspligt i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2002/22/EF af 7. marts 2002 om forsyningspligt og brugerrettigheder i

forbindelse med elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (forsyningspligtdi-

rektivet)

er gennemført som led i den danske forsyningspligtregulering og som

led i de mere generelle regler på teleområdet.

Direktivet er gennemført i lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemar-

kedet, jf. lovbekendtgørelse nr. 780 af 28. juni 2007 (teleloven) og bekendtgørel-

se nr. 1262 af 9. december 2005 om forsyningspligtydelser (forsyningspligtbe-

kendtgørelsen) som led i den danske forsyningspligtordning. Der er samtidig

fastsat en række kvalitetsvilkår for forsyningspligtudbyders varetagelse af forsy-

ningspligten.

Derudover er direktivet gennemført i medfør af de generelle regler i teleloven om

forpligtelser for udbydere af elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, her-

under i medfør af bekendtgørelse nr. 1031 af 13. oktober 2006 om udbud af elek-

troniske kommunikationsnet og -tjenester, samt i lov om radio- og fjernsynsvirk-

somhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 338 af 11. april 2007, for så vidt angår be-

stemmelsen om must carry-forpligtelsen.

Forslaget til direktiv om ændring af forsyningspligtdirektivet forventes at ville

medføre ændringer på lovgivnings- og bekendtgørelsesniveau.

Reglerne om nummerportering findes i §§36 og 37 i lov om konkurrence- og for-

brugerforhold på telemarkedet. Disse bestemmelser fastslår blandt andet, at slut-

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

16/44

EF-tidende nr. L 198 af 24. april 2002, side 51-77.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

brugere skal have mulighed for at medtage abonnentnumre ved skift mellem ud-

bydere. Herudover findes der regler om opkrævning af betaling i forbindelse med

nummerporteringer.

Forslaget til ændring af reglerne om nummerportering har som konsekvens, at der

i lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet vil skulle tilføjes en

regel, hvorefter nummerporteringer fremover skal gennemføres på én arbejdsdag.

Forslagene til ændringer på databeskyttelsesområdet vil medføre lovændringer.

Det skal undersøges nærmere, i hvilken lovgivning ændringen mest hensigtsmæs-

sigt kan implementeres.

8. Konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Forslaget forventes ikke at få statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget vedrørende indførelse af en tidsfrist på én arbejdsdag for gennemførel-

se af nummerporteringer forventes på kortere sigt at få konsekvenser i form af

øgede udgifter for telebranchen, idet anmodninger om nummerporteringer vil

skulle håndteres inden for én arbejdsdag efter modtagelsen af anmodningen.

Endvidere kan forslaget få administrative konsekvenser for det offentlige i form

af et øget antal henvendelser både fra borgere og teleselskaber, idet der er tale om

en skærpelse af de eksisterende regler om nummerportering.

Forslaget vedrørende ændring af databeskyttelsesdirektivet, hvorved netejere for-

pligtes til at orientere brugere og myndigheder om sikkerhedsbrud, kan påføre de-

le af telebranchen øgede udgifter, såfremt branchens sikkerhedstiltag ikke er til-

strækkelige til at yde personhenførbar information beskyttelse. Samlet vurderes,

at forslaget vil øge niveauet for forbrugerbeskyttelse, da minimering af sikker-

hedsbrud forventes at blive et konkurrenceparameter.

Forslaget forventes ikke at få konsekvenser for miljøet.

9. Høring

Forslaget har været sendt i høring i EU-specialudvalget for it og telekommunika-

tion. Der er i forbindelse med høringen fremkommet følgende bemærkninger.

Telekommunikationsindustrien i Danmark (TI)

finder, at det med fordel kan

gøres tydeligere, at styrkelse og sikring af forbrugeren vil ske ved produktudvik-

ling og -differentiering. TI finder, at reguleringen bør balanceres, således at regu-

latoriske krav om forbrugerbeskyttelse ikke blokerer for innovation og produkt-

udvikling. Særligt på handicapområdet finder TI det aktuelt, at det sikres, at der

ikke fastsættes krav, der låser brugeren til bestemte løsninger. TI tilslutter sig i

øvrigt mulighederne for, at handicappede kan drage fordel af IKT, men opfordrer

til præcisering af, at der skal tages hensyn til nationale hensyn ved fastlæggelse

af harmoniserede krav.

TI advarer mod forhastede indgreb, der pålægger medlemslandene at sikre lokali-

seringsdata i forbindelse med 112-opkald. TI påpeger, at det kan betyde krav om

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

17/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ændring af en ordning, der i Danmark allerede fungerer godt med blandt andet

øgede omkostninger som konsekvens. TI advarer også mod at fastlægge frist for

nummerportering. TI finder, at forslaget er uklart i sin afgrænsning til blandt an-

det de almindelige opsigelsesvilkår i eksisterende kundeaftaler. TI finder, at der

er tale om en firkantet løsning, der nemt vil kunne bevirke en forringelse af et

velfungerende dansk system. TI finder, at løsningen kan komme til at lægge hin-

dringer i vejen for udvikling af nye tjenester, desuagtet at løsningen tilsyneladen-

de forekommer simpel. TI finder, at disse elementer bør fremgå af den danske

indstilling. TI støtter endvidere regeringens forbehold over for nye initiativer

med hensyn til numre.

Sonofon

tilslutter sig høringssvaret fra TI. Sonofon uddyber desuden afvisningen

af forslaget om en éndags frist for nummerportering. Sonofon anerkender beho-

vet for at sikre, at den forbrugerskyttende effekt og konkurrencefremmende virk-

ning af nummerportering slår fuldt igennem i alle medlemslande. Sonofon påpe-

ger, at overnationale krav kan føre til krav om ændringer af velfungerende natio-

nale ordninger. Sonofon antager, at fristen skal ses i respekt af de gældende opsi-

gelsesvarsler. Sonofon understreger, at operatørskift via web-baseret interface er

omfattet af fjernsalgsreglerne, herunder regler om fortrydelsesret. Sonofon ser

derfor en risiko for, at forslaget kan skabe en forventning på forbrugersiden, der

reelt ikke kan indfries. Sonofon bemærker, at det kan være en mulighed at af-

dække, om der er andre løsninger, eksempelvis fjernelse af SIM-lock/operatørlås.

Sonofon opfordrer til, at den danske holdning nuanceres med disse betragtninger.

TDC

finder præcisering af de nuværende retningslinier for handicapforanstalt-

ninger nødvendig. TDC mener, at hele branchen og ikke kun forsyningspligtud-

byderen bør være omfattet af bestemmelser om fremme af handicappedes adgang

til elektronisk kommunikation. TDC finder, at det vil stemme bedre overens med

målet om, at handicappede skal drage nytte af den teknologiske udvikling.

TDC er enig i regeringens holdning vedrørende nummerportering. TDC finder, at

den foreslåede tidsfrist er uklar i forhold til de forbrugerbeskyttelseshensyn, der

findes i kundekontrakter. TDC påpeger, at reglerne risikerer at få negativ effekt

for lande som Danmark, hvor der i forvejen er effektive porteringssystemer.

Konkret foreslår TDC sletning af ordene: ”i endnu højere grad”, samt at det even-

tuelt tilføjes, at direktiverne skal ses i sammenhæng med forbrugernes samlede

interesser, så man undgår uhensigtsmæssig detailstyring.

Telia

henviser overordnet til høringssvaret fra TI. Vedrørende nummerportering

fremhæver Telia, at der skal skelnes mellem den tekniske del af porteringen og

det underliggende abonnementsforhold, da disse ikke har samme tidshorisont. Så-

ledes er det opsigelsesperioden, sædvanligvis 30 dage, der fastsætter datoen for

portering. Telia finder, at dette forhold bør afklares i forhold til Kommissionens

forslag. Telia kan ikke acceptere en regel, der griber ind i eksisterende kontrakts-

forhold og bemærker, at det heller ikke synes at være hensigten. Telia ser en risi-

ko for, at forslaget skaber en forventning hos slutbrugeren, som ikke opfyldes.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan i henhold til det tidligere afgivne svar i forbindelse med Kom-

missionens høring om direktivrevisionen i 2006 generelt støtte, at:

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

18/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Der med revisionen sikres en tilpasning af beskyttelsen af forbrugerne, her-

under handicappede, under hensyntagen til den teknologiske udvikling (f.eks.

i relation til alarm 112).

Der med revisionen fortsat er fokus på at skabe gennemsigtighed for forbru-

gerne med henblik på at sikre rationelle forbrugervalg og dermed styrkelse af

konkurrencen.

Samarbejdet mellem medlemsstaterne styrkes i medfør af revisionen, så det

sikres, at handicappede i endnu højere grad kan udnytte mulighederne i den

teknologiske udvikling.

Forældede bestemmelser fjernes.



Dette er fortsat regeringens holdning.

Forslagene gør det muligt for de nationale tilsynsmyndigheder at indføre mini-

mumskrav til tjenestekvalitet baseret på standarder udarbejdet på europæisk ni-

veau. Det er regeringens vurdering, at det giver de nationale tilsynsmyndigheder

et godt og nødvendigt værktøj til at sikre et vist kvalitetsniveau ved udbud af tje-

nester. Endvidere er regeringen positiv over for, at der åbnes op for større gen-

nemsigtighed for forbrugerne ved indgåelse af aftaler vedrørende adgang til tje-

nester som for eksempel netadgang.

Regeringen er ligeledes positiv overfor, at der for så vidt angår nummerportering

arbejdes for at reducere forskellene i den nationale implementering og mulighe-

den for at begrænse konkurrencen gennem langvarige nummerporteringsforløb.

Regeringen finder imidlertid umiddelbart, at fastsættelsen af specifikke frister for

nummerportering i direktiverne er unødig detailregulering. Forslaget giver anled-

ning til spørgsmål af juridisk, teknisk og praktisk art, som Kommissionen bør re-

degøre nærmere for, herunder spørgsmål vedrørende kontraktretlige forpligtelsers

forenelighed med éndagsfristen.

Det er regeringens holdning, at der i forbindelse med den specifikke affattelse af

bestemmelserne skal tages højde for brugerrettede hensyn, samtidig med at bran-

chen sikres optimale muligheder for innovation og vækst.

Forslaget til ændring af databeskyttelsesdirektivet om information om sikker-

hedsbrister er i overensstemmelse med vigtigheden af beskyttelsen af privatlivets

fred. Forslaget bidrager til at styrke samfundets generelle robusthed ved at skabe

en incitamentsstruktur for investeringer i beskyttelse af kommunikationsnet. Re-

geringen støtter dette.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionen præsenterede sine forslag til revision af teledirektivpakken på

møde i Rådet (transport, telekommunikation og energi) torsdag den 29. november

2007. Af kommentarerne til præsentationen fremgik, at der er generel opbakning

til ændringerne på forsyningspligt- og sikkerhedsområdet.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

19/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Direktivforslaget har efterfølgende været drøftet i Rådets arbejdsgruppe for tele-

kommunikation og informationssamfundet. Der var fortsat generel opbakning til

forslaget, om end der kunne konstateres udbredt modstand mod fastsættelsen af

en éndagsfrist for nummerportering.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Der er oversendt grundnotat til Folketingets Europaudvalg om sagen den 19. de-

cember 2007.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

20/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

c) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af

Den Europæiske Myndighed for Markedet for Elektronisk Kommunikation

KOM (2007) 699 endelig

Fremskridtsrapport/udveksling af synspunkter

Optrykt på baggrund af grundnotat af 19. december 2007. Ændringer er marke-

ret marginen.

1. Resumé

Kommissionen har udtrykt bekymring over, at teledirektivernes regler anvendes

uensartet i medlemsstaterne, og at dette hindrer udviklingen af en fælleseuropæ-

isk telekommunikationsindustri. Kommissionen foreslår at oprette en europæisk

myndighed for markedet for elektronisk kommunikation (European Electronic

Communications Market Authority – EECMA). Forslaget har til formål at styrke

det indre marked for elektroniske kommunikationstjenester ved at oprette en eu-

ropæisk myndighed, som skal bistå Kommissionen og samle de nationale tilsyns-

myndigheders ekspertise og erfaring.

2. Baggrund

De europæiske tilsynsmyndigheders gruppe (European Regulators Group – ERG)

blev etableret af Kommissionen i 2002, dels med henblik på at rådgive og bistå

Kommissionen med at konsolidere det indre marked for elektroniske kommuni-

kationsnet og -tjenester, dels som et forum til erfaringsudveksling og drøftelse af

fælles, aktuelle problemstillinger i forbindelse med reguleringen af teleområdet.

Kommissionen har gentagne gange udtrykt bekymring over, at teledirektivernes

regler anvendes uensartet i medlemsstaterne, og at dette hindrer udviklingen af en

fælleseuropæisk telekommunikationsindustri. Kommissionen forespurgte derfor i

efteråret 2006 ERG, hvordan ERG eventuelt kunne styrkes i forbindelse med re-

visionen af teledirektiverne for bedre at kunne bidrage til en konsistent regulering

af de europæiske markeder for elektronisk kommunikation. ERG svarede i febru-

ar 2007, at der var sket en væsentlig styrkelse af konkurrencen og investeringerne

på det indre marked for elektronisk kommunikation siden vedtagelsen af den nu-

gældende teledirektivpakke i 2002. Man forudså, at det igangværende arbejde

med at tilvejebringe ensartethed i brugen af telereglerne ville være afsluttet, in-

den de reviderede teledirektiver kunne træde i kraft. På mellemlangt sigt så man

dog et behov for at udvikle reguleringen af grænseoverskridende og pan-

europæiske tjenester.

Som led i revisionen af teledirektiverne foreslår Kommissionen nu ved forord-

ning at oprette en europæisk myndighed for markedet for elektronisk kommuni-

kation (European Electronic Communications Market Authority - EECMA). Den

europæiske myndighed foreslås at erstatte det nuværende samarbejde mellem de

nationale tilsynsmyndigheder i ERG.

Forslaget skal ses i sammenhæng med Kommissionens to øvrige forslag om æn-

dring af rammedirektivet, adgangsdirektivet og tilladelsesdirektivet og om æn-

dring af forsyningspligtdirektivet og databeskyttelsesdirektivet.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

21/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 95 (1) og skal derfor vedtages af

Rådet med kvalificeret flertal efter proceduren om fælles beslutningstagen i TEF

artikel 251.

4. Nærhedsprincippet

Det er EU-Kommissionens vurdering, at nærhedsprincippet er overholdt. Dette

begrundes med:

”Med de nuværende regler håndteres tilladelser til at udbyde elektroniske tjene-

ster af de enkelte medlemsstater, og de 27 nationale tilsynsmyndigheder har vide

diskretionære beføjelser på dette felt, medens Kommissionen kun har en begræn-

set tilsyns- og koordineringsfunktion. Det betyder, at det indre marked stadig er

en form for "kludetæppe" bestående af 27 forskellige reguleringssystemer. Det

hæmmer udviklingen af tjenester, der rækker over landegrænserne, og virksom-

hederne er nødsaget til at manøvrere mellem forskellige eller ligefrem modstrid-

ende driftsvilkår for de samme tjenester. I praksis er mange af de regulerings-

spørgsmål, som de nationale myndigheder tager sig af, de samme i hele EU

(f.eks. den lovgivningsmæssige behandling af nye tjenester, visse aspekter af

regnskabspligten og -kontrollen, brug af numre, udstyr og tjenester, der skal kun-

ne anvendes af handicappede personer, der rejser inden for EU osv.). For at opnå

stordriftsbesparelser på disse områder er det helt afgørende, at der udvikles en

fælles EU-praksis og -ekspertise, så der sikres en bedre sammenhæng og i givet

fald harmonisering. Dette krav kan kun imødekommes effektivt i alle henseender

ved at forbedre den eksisterende institutionelle model og skabe bedre balance i

kompetencefordelingen mellem medlemsstaterne, de nationale tilsynsmyndighe-

der og Kommissionen. Det kan kun lade sig gøre ved en indsats på fællesskabs-

plan.

Udvikling af tjenester på tværs af landegrænserne inden for EU er et af formålene

med den revisionsprocedure, der er fastsat i tilladelsesdirektivet. Det fremgik af

den omfattende offentlige høring, at det er absolut nødvendigt meget snart at gøre

det lettere for virksomhederne at udbyde tværeuropæiske tjenester ved at fjerne

nogle af de alvorlige forhindringer, der er en uundgåelig konsekvens af den nu-

værende model. Der findes en række tjenester på tværs af landegrænserne, der

ikke kan reguleres tilstrækkeligt sammenhængende eller konsekvent til, at der

kan opnås de fornødne stordriftsbesparelser, hvis de pågældende beføjelser ligger

hos de enkelte medlemsstater.

En indsats på fællesskabsplan vil helt klart indebære fordele på grund af sit om-

fang og have mere positive virkninger, end hvis medlemsstaterne skulle handle

hver for sig, fordi den vil kunne sikre større sammenhæng i reguleringen på det

indre marked og nedbringe omkostningerne for virksomheder, der opererer i flere

forskellige lande. Formålet med forslaget vil derfor bedre kunne opfyldes ved en

fællesskabsindsats.”

Regeringen er på det foreliggende grundlag enig i Kommissionens vurdering og

finder således, at nærhedsprincippet er overholdt.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

22/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Formål og indhold

Kommissionen er af den opfattelse, at markedet for elektroniske kommunikati-

onstjenester i for høj grad er splittet op i 27 forskelligartede og usammen-

hængende reguleringssystemer, hvilket forvrider konkurrencen og hindrer virk-

somhederne i at operere på tværs af grænserne. Forslaget har til formål at styrke

det indre marked for elektroniske kommunikationstjenester ved at oprette en eu-

ropæisk myndighed, som skal bistå Kommissionen og samle de nationale til-

synsmyndigheders ekspertise og erfaring. Det er desuden hensigten, at den nye

myndighed skal overtage de funktioner, der i øjeblikket varetages af Det Europæ-

iske Agentur for Net- og Informationssikkerhed (ENISA).

EECMA vil blive etableret som et fællesskabsorgan med uafhængig juridisk sta-

tus. Myndighedens organisatoriske struktur omfatter seks organer: En bestyrelse,

et repræsentantskab, en direktør, en chef for netsikkerhed, en stående gruppe af

interessenter og et klagenævn. Myndigheden forventes at få op til 134 ansatte.

20. maj 2008

Bestyrelsen består af tolv medlemmer. Seks medlemmer udpeges af Kommissio-

nen, og seks af Rådet. Bestyrelsen er ansvarlig for udnævnelsen af direktøren og

chefen for netsikkerhed, vedtagelsen af myndighedens årlige arbejdsprogram og

budget, godkendelsen af den almindelige beretning om myndighedens virksom-

hed samt vedtagelsen af de finansielle bestemmelser i relation til myndigheden.

Myndigheden giver med regelmæssige mellemrum Europa-Parlamentet en rede-

gørelse om sin virksomhed.

Repræsentantskabet omfatter direktøren og et medlem fra hver medlemsstat, som

er den øverste chef for den uafhængige nationale tilsynsmyndighed. Repræsen-

tantskabet er ansvarligt for myndighedens beslutninger af teknisk karakter på om-

råder som eksempelvis udpegning af potentielle rettighedshavere. Udtalelser og

beslutninger vedtages med simpelt flertal.

Klagenævnet behandler klager over EECMA’s afgørelser om nummerforhold,

udvælgelse af virksomheder, som tildeles brugsret til frekvens- eller nummerres-

sourcer, gebyrer og bøder til virksomheder, der ikke leverer de oplysninger, de er

forpligtede til.

EECMA skal på Kommissionens anmodning udarbejde anbefalinger til Kommis-

sionens afgørelser og tekniske gennemførelsesforanstaltninger i medfør af direk-

tiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikations-

net og -tjenester (rammedirektivet), herunder særligt om



de nationale tilsynsmyndigheders foranstaltninger vedrørende markedsaf-

grænsning, udpegning af virksomheder med en stærk markedsposition og

iværksættelse af korrigerende foranstaltninger

offentlige elektroniske kommunikationsnets og -tjenesters sikkerhed og inte-

gritet, herunder spørgsmål i tilknytning til brud på sikkerheden og/eller inte-

griteten

udpegning af transnationale markeder

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

23/44



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



standardiseringsspørgsmål

analyse af specifikke nationale markeder

transparens og offentliggørelse af oplysninger til slutbrugere

tjenestekvalitet

effektiv implementering af det fælleseuropæiske alarmnummer "112"

nummerforhold

nummerportabilitet

forbedring af handicappede slutbrugeres adgang til elektroniske kommunika-

tionstjenester og udstyr

transparens i forbindelse med ubundtet adgang til abonnentledninger

adgangsstyring til digitale radio- og tv-tjenester

spørgsmål vedrørende radiofrekvenser

20. maj 2008

spørgsmål vedrørende ensartede vilkår for brugsrettigheder til radiofrekven-

ser eller numre, ændring eller tilbagekaldelse af brugsrettigheder tildelt på et

samordnet eller harmoniseret grundlag og udvælgelse af virksomheder, der

vil kunne tildeles individuelle brugsrettigheder til frekvenser eller numre til

tjenester med tværeuropæisk potentiale.

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

24/44

EECMA vil på frekvensområdet kunne få en central rolle ved behandling af an-

søgninger om tilladelser fra virksomheder, der ønsker at udbyde grænseoverskri-

dende tjenester, såfremt Kommissionen finder det relevant i henhold til tilladel-

sesdirektivets foreslåede (nye) artikel 6b at fastsætte, at EECMA som led i de

tekniske gennemførelsesforanstaltninger nævnt i artikel 6a, stk. 1, litra f, skal

indstille til Kommissionen, hvilke virksomheder der bør tildeles sådanne tilladel-

ser. EECMA vil desuden overvåge overholdelsen af vilkårene i tilladelserne og

vil give Kommissionen meddelelse herom ved grove overtrædelser.

EECMA vil herudover opkræve gebyrer fra indehaverne af de grænse-

overskridende tilladelser, som skal dække EECMA’s administrations-

omkostninger. Den vil desuden opkræve administrationsgebyrer og afgifter for

frekvensanvendelse i forbindelse med pan-europæiske tjenester på vegne af med-

lemsstaterne. Disse gebyrer og afgifter vil herefter blive givet videre til medlems-

staterne.

På nummerområdet vil EECMA først og fremmest få en rådgivende rolle i for-

hold til Kommissionen og vil som det eneste område få selvstændig beslutnings-

kompetence vedrørende European Telephony Numbering Space (ETNS).

ETNS er et europæisk nummerområde, som eksisterer parallelt med de nationale

nummerområder i Europa. ETNS er af den Internationale Telekommunikations

Union (ITU) tildelt en international kode 3883. Virksomheder, som ønsker at få

tildelt et nummer til brug for en pan-europæisk tjeneste, kan søge om et internati-

onalt nummer, som starter med disse fire cifre.

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ETNS-numre tildeles i dag formelt af ETNS´ administrator, som er direktøren i Eu-

ropean Radiocommunications Office (ERO). I praksis varetages funktionerne ved-

rørende tildeling, tilbagekaldelse og overvågning af ETNS-numre af NeuStar Inc.

I forbindelse med dannelse af EECMA overføres de opgaver, som det europæiske

it-sikkerhedsagentur (ENISA) har varetaget, til EECMA. Dermed skabes en sam-

let organisatorisk enhed, som med yderligere ressourcer skal fremme en europæ-

isk sikkerhedskultur og styrke net- og informationssikkerheden.

6. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget. Europa-Parlamentet plan-

lægger at vedtage en udtalelse i juli 2008.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Den gældende danske lovgivning omfatter:



Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 780 af 28. juni 2007

Lov om radiofrekvenser, jf. lovbekendtgørelse nr. 680 af 23. juni 2004.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Der er tale om et forslag til en forordning, der finder direkte anvendelse i national

ret, og som sådan ikke rejser implementeringsspørgsmål. Forslaget kan dog med-

føre ændringer på lovgivnings- eller bekendtgørelsesniveau særligt hvad angår

procedurebestemmelser.

8. Konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Forslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser eller administrative konsekven-

ser udover indvirkningen på EU's budget. Forslaget medfører en udgift på EU's

budget på 10 mio. € det første år (forventet 2010) stigende til 28 mio. € det tredje

år. Ud over fællesskabsbidraget kan myndigheden opkræve afgifter og gebyrer

for visse tjenesteydelser. Herfra skal trækkes besparelser ved integration af ENI-

SA i myndigheden. ENISA's nuværende budget er på ca. 8 mio. €. Kommissio-

nen forventer, at myndigheden kan finansieres inden for det relevante udgiftsom-

råde i de finansielle overslag, og det medfører derfor ikke merudgifter for med-

lemsstaterne.

9. Høring

Forslaget har været sendt i høring i EU-specialudvalget for it og telekommunika-

tion.

Telekommunikationsindustrien (TI)

vurderer ikke, at etableringen af en euro-

pæisk myndighed (EECMA) er afgørende for, at målsætningen om at fremme

harmonisering og det indre marked bliver opfyldt.

TI finder dog, at indstillingen kan præciseres ud fra den generelle danske position

om at fremme harmonisering. TI påpeger, at indstillingen således i forhold til for-

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

25/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

slaget om etablering af EECMA kan nævne både fordele i henseende til at styrke

det indre marked og ulemper som f.eks. den uklarhed, som en yderligere regula-

torisk instans kan skabe for markedsaktørerne. TI peger endvidere på, at sigtet

med den nye institution kan opfattes som meget vidtfavnende. TI foreslår, at nog-

le af de egentlige koordineringsopgaver, myndigheden skal håndtere med hensyn

til frekvenser og numre, vil kunne tilgodeses ved en styrkelse af ERO. TI foreslår

ligeledes, at opgaver i henseende til markedsanalyser/-afgørelser og harmonise-

ring kan varetages ved en styrkelse af ERG kombineret med udvidelse af Kom-

missionens beføjelser.

TDC

er i lighed med regeringen enig i Kommissionens ønske om at styrke det

indre marked gennem en større ensartethed i brugen af teledirektiverne.

TDC deler regeringens skepsis med hensyn til forslaget om EU telemyndigheden,

men deler ikke regeringens begrundelse og alternative forslag. TDC begrunder

sin skepsis med, at tilføjelse af endnu et administrativt niveau ikke peger i den

rigtige retning i forhold til deregulering af teleområdet. TDC påpeger, at det i gi-

vet fald vil kræve en meget klar kompetencefordeling og afgrænsning af opga-

verne, hvilket de hidtidige erfaringer ifølge TDC viser er en meget vanskelig op-

gave. TDC finder ikke, at ERG hidtil har vist større effekt på den harmonisering,

som alle parter tilsyneladende ønsker. TDC vil derfor pege på Kommissionens

forslag om udvidelse af vetobeføjelserne som et mere effektivt middel til at

fremme en større ensartethed i brugen af teledirektiverne.

TDC foreslår derfor, at indstillingen tilføjes, at regeringen tilkendegiver skepsis

over for en udvidelse af de administrative niveauer i reguleringen af teleområdet,

men ikke afviser Kommissionens forslag om at styrke harmoniserings-

foranstaltningerne.

Telia

kan tilslutte sig, at behovet for samt konsekvenserne af den nye myndighed

(EECMA) analyseres nærmere. Telia påpeger, at det ikke med det oplyste er

klart, om etableringen af en sådan myndighed er altafgørende for at styrke det in-

dre marked for elektroniske kommunikationstjenester og herunder sikrer en høje-

re grad af koordinering af reguleringen, som fastslået af Kommissionen.

Telia peger endvidere på, at det nuværende regime med decentrale markedsanaly-

ser og overgang fra regulering via lov og bekendtgørelse til regulering ved kon-

krete afgørelser blandt andet blev drevet af, at man ikke ønskede et stort centralt

reguleringsorgan. Telia påpeger, at det har betydet betydelige krav til de ressour-

cer, de nationale myndigheder og teleoperatører har skullet binde i at etablere så-

danne konkrete afgørelser. Telia er ikke overbevist om det naturlige i at oprethol-

de sådan et omkostningsmæssigt tungt apparat, hvis der alligevel opbygges en

ressourcetung overnational myndighed. Telia tilkendegiver, at det tværtimod rej-

ser alvorlig tvivl om hensigtsmæssigheden i det nuværende regulatoriske regime.

Sonofon

er skeptisk over for etableringen af ECCMA og støtter derfor den dan-

ske holdning.

Dansk IT

er enig med regeringen i, at ERG i første omgang, inden en eventuel

oprettelse af en europæisk myndighed, bør have tid til at virke og vise, om det

kan levere den ønskede harmonisering af regelanvendelsen.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

26/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danske Handicaporganisationer (DH)

støtter Kommissionens forslag om op-

rettelse af en europæisk myndighed for markedet for elektronisk kommunikation.

DH finder det yderst relevant, at myndigheden ifølge forslaget skal udarbejde

”anbefalinger til forbedring af handicappede slutbrugeres adgang til elektroniske

kommunikationstjenester og udstyr”. DH mener, der er et stort behov for at få

udarbejdet anbefalinger på dette område, såvel som på området vedrørende effek-

tiv implementering af det fælleseuropæiske alarmnummer 112.

DH mener derfor, det er af afgørende betydning, at handicaporganisationernes

europæiske paraplyorganisation European Disability Forum (EDF) sikres en

plads i den europæiske myndighed som repræsentant for den europæiske handi-

capbevægelse, der kan sikre, at handicapperspektivet inddrages i dette arbejde.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er enig med Kommissionen i det ønskelige i en styrkelse af det indre

marked for elektronisk kommunikation gennem en større ensartethed i de forskel-

lige EU-landes anvendelse af reglerne i teledirektiverne. Regeringen vil arbejde

for, at disse principper bliver bærende i revisionen af teledirektivpakken.

Regeringen vil arbejde for, at der ikke sker en unødig bureaukratisering af regule-

ringen af teleområdet gennem oprettelsen af nye administrative niveauer. Det er

regeringens holdning, at de nationale tilsynsmyndigheder har det bedste kendskab

til lokale og regionale betingelser og forhold og dermed de bedste forudsætninger

for at gribe ind på disse områder. Omvendt støtter regeringen en større ensartet-

hed i anvendelsen af reglerne i EU for derved at styrke det indre marked.

Regeringen støtter derfor en styrkelse af koordineringen og dialogen mellem de

nationale tilsynsmyndigheder med henblik en mere ensartet anvendelse af regule-

ringen i medlemsstaterne. Regeringen er villig til at vurdere forskellige løsninger,

idet der bl.a. lægges vægt på:



At en ny organisation eller et styrket samarbejde primært tillægges rådgi-

vende funktion frem for formel kompetence til at udstede juridisk bin-

dende forskrifter.



At den rådgivende funktion udøves som udgangspunkt ved konsensus

blandt tilsynsmyndighederne.



At samarbejde kan udvikles fleksibelt på de områder, hvor der er behov

for koordinering og med en organisation, som kan tilpasses opgaverne.

Regeringen vil arbejde for, at det i vurderingen af behovet for en ny institution

kommer til at indgå, at de for kort tid siden gennemførte vedtagelser om styrkelse

af samarbejdet i ERG bør have tid til at virke og vise, om de kan levere den øn-

skede harmonisering af regelanvendelsen. Blandt andet kan der peges på, at ERG

netop er blevet styrket med et permanent sekretariat.

Forslaget om overførelse af ENISA’s opgaver til EECMA vurderes ikke i sig selv

at give anledning til bemærkninger og vil kunne støttes.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

27/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen præsenterede sine forslag til revision af teledirektivpakken på

møde i Rådet (transport, telekommunikation og energi) den 29. november 2007.

Af kommentarerne til præsentationen fremgik, at forslaget om oprettelse af

EECMA møder en del modstand. En del lande lagde i den forbindelse vægt på at

opretholde et vist nationalt råderum, bl.a. i relation til markedsanalyserne.

Der har efterfølgende været en første drøftelse af forslaget i Rådets arbejdsgruppe

for telekommunikation og informationssamfundet, hvor der var der stor modstand

mod EECMA. De fleste lande var dog villige til at drøfte alternative løsninger

med henblik på en større ensartethed i de forskellige EU-landes anvendelse af

reglerne i teledirektiverne på tværs af det indre marked. Der er dog endnu ikke

præsenteret alternativer til EECMA.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Der er oversendt grundnotat til Folketingets Europaudvalg om sagen den 19. de-

cember 2007.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

28/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Eu-

ropæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget - At drage

fuld nytte af digitaliseringsdividenden i Europa: en fælles strategi for

anvendelsen af det frekvensområde, der frigives ved overgangen til di-

gitalt tv

KOM(2007) 700 endelig

Vedtagelse af rådskonklusioner

Optrykt på baggrund af grundnotat af 19. december 2007. Ændringer er marke-

ret marginen.

1. Resumé

Overgangen fra jordbaseret analogt tv til jordbaseret digitalt tv ved udgangen af

2012 vil frigøre en hidtil ukendt mængde frekvenser i Europa som følge af digi-

talteknikkens bedre sendeeffektivitet. Kommissionen skitserer en strategi for den

fremtidige brug af disse frekvenser, som benævnes ”den digitale dividende”, der

tillægges stor social, kulturel og økonomisk værdi.

Kommissionen identificerer tre omfattende kategorier af tjenester, hvor de ledige

frekvenser vil være ideelle at anvende. Det drejer sig om:



Trådløs bredbåndskommunikation

Yderligere jordbaserede radio- og tv-tjenester

Mobilt multimedia (herunder mobil-tv)

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

29/44

Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til at lette indførelsen af nye tjenester

ved at samarbejde indbyrdes og med Kommissionen om at identificere fælles

frekvensbånd i den digitale dividende, der kan optimeres ved at samle anvendel-

sen i klynger.

Kommissionen vil forberede tiltag til reservering og koordinering af de fælles

frekvensbånd på EU-niveau.

Der forventes vedtagelse af rådskonklusioner på rådsmøde (transport, telekom-

munikation og energi) den 12.-13. juni 2008.

2. Baggrund

Spørgsmålet om den digitale dividende har været diskuteret på EU-niveau gen-

nem nogen tid. Kommissionens meddelelse om at drage fuld nytte af den digitale

dividende i Europa blev således annonceret i Kommissionens meddelelse

KOM(2007) 409 af 18. juli 2007: ”Forbedring af det indre marked for mobil-tv”.

Den digitale dividende kan ifølge meddelelsen beskrives som det frekvensområ-

de, der ligger ud over de frekvenser, der anvendes til transmission af de eksiste-

rende radio- og tv-tjenester i et fuldt digitalt miljø, herunder gældende forpligtel-

ser til "public service".

Allerede i dag er det med de kompressionsteknikker, der findes kommercielt til-

gængelige, muligt at sende mellem seks og otte standard-tv-kanaler på den sam-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

me kanal, som hidtil har været anvendt til at sende én analog tv-kanal. Det for-

ventes, at denne vækst i effektiviteten vil fortsætte fremover. Med andre ord vil

den digitale dividende repræsentere en større frekvensressource, end hvad der i

øjeblikket eksempelvis er til rådighed for GSM-systemer i de fleste medlemssta-

ter.

Ikke alle frekvensbånd har samme fysiske egenskaber: Højere frekvenser har kor-

tere rækkevidde og kan vanskeligt modtages inde i bygninger. Lavere frekvenser

har længere rækkevidde, men kapacitetsbegrænsninger og skaber mere interfe-

rens. Frekvensbåndet for den digitale dividende er særligt attraktivt, fordi det lig-

ger i den "bedste" del af området mellem 200 MHz og 1GHz, hvor der findes det

bedste kompromis mellem transmissionskapacitet og rækkevidde.

Frekvensbåndet for den digitale dividende er på nuværende tidspunkt stærkt

fragmenteret i relativt smalle frekvensbånd, spredt over mange frekvenser og

blandet sammen med frekvenser til digitalt tv. Dette er en følge af den frekvens-

fordeling, der i 2006 blev besluttet på ITU's regionale radiokommunikationskon-

ference, hvor man vedtog en international plan, Genève 2006-aftalen, med ud-

gangspunkt i traditionel radio- og tv-udsendelsesanvendelse.

Kommissionen har anmodet den europæiske sammenslutning af post- og tele-

kommunikationsadministrationer (CEPT) om at foretage en række tekniske un-

dersøgelser af, hvordan den digitale dividende kan udmøntes, herunder om del-

frekvensbånd til multimedia og mobile tjenester kan identificeres. Det endelige

resultat af disse undersøgelser forventes at foreligge i juni 2008.

Det kan dog allerede nu konstateres, at en optimering af den digitale dividende i

form af identifikation af et harmoniseret frekvensbånd til multimedia og mobile

tjenester i hele Europa vil kræve en replanlægning af hele tv-båndet i 470-862

MHz ved en ny konference, svarende til den, der blev afholdt i 2006. En sådan

replanlægning vurderes ikke umiddelbart at være realiserbar før tidligst 2015-

2020.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Formålet med meddelelsen er at fremme, at den digitale dividende udnyttes opti-

malt ved at fjerne de tekniske hindringer herfor. Kommissionen ønsker at styrke

EU’s konkurrenceevne globalt og styrke EU's IKT-sektor. Kommissionen ønsker

at sikre, at frekvenserne i den digitale dividende tilpasses specielt til EU’s behov

og undgå, at EU påtvinges anvendelser, der allerede er gennemført andetsteds.

Kommissionen fremhæver, at betydningen af den digitale dividende også aner-

kendes af både USA og Japan, som begge vil frigøre en stor del af denne fre-

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

30/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kvensressource til nye tjenester. Denne frigørelse vil i disse lande blandt andet

ske ved hjælp af teknologineutrale auktioner.

Kommissionen påpeger endvidere, at den digitale dividende skal ses i en bredere

sammenhæng, nemlig den generelle balance mellem udbud og efterspørgsel efter

frekvensbånd. Frekvenser er en stadig knap offentlig ressource, og efterspørgslen

er konstant stigende i dagens samfund. Alle former for radiobaserede tjenester

har brug for frekvenser, lige fra professionelle anvendelser som radionavigation,

satellitsystemer eller radar til forbrugeranvendelser som radio/tv eller mobil-

kommunikation. Kommissionen anslår, at den samlede værdi af elektroniske

kommunikationstjenester, der i EU er afhængige af frekvensbånd, overstiger 250

mia. EUR, svarende til omkring 2,2 % af EU's årlige BNP. Radiofrekvensernes

afgørende betydning som vækstkatalysator understreges også i i2010-initiativet,

der betoner, at en mere effektiv forvaltning af frekvenserne ville kunne fremme

innovation på IKT-området og bidrage til at tilbyde EU's borgere billigere tjene-

ster.

Den digitale dividende tillægges derfor stor social, kulturel og økonomisk værdi,

og Kommissionen vurderer, at den giver en enestående mulighed for at imøde-

komme det stigende behov for frekvenser til trådløse kommunikationstjenester.

Kommissionen peger på tre hovedanvendelser for den digitale dividende:



Trådløs bredbåndskommunikation

Yderligere jordbaserede radio- og tv-tjenester

Mobilt multimedia, herunder mobil tv

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

31/44

Kommissionen nævner herudover en række andre anvendelsesmuligheder som

medicinsk telemetri, høreapparater med mere.

Kommissionen ønsker, at udnyttelsen af den digitale dividende skal forbedres,

blandt andet ved at reducere fragmentering i frekvensbåndet inden for EU. Her-

under henvises specielt til den nuværende fragmenterede frekvensplan, der var

resultatet af ITU’s Regionale Radiokonference i 2006 (RRC-06).

På grund af den nuværende fragmenterede frekvensplan mener Kommissionen, at

udviklingspotentialet i den digitale dividende er hæmmet, og at situationen be-

grænser effektive alternative anvendelser. Kommissionen vurderer tillige, at stor-

og samdriftsfordele er kritiske for mange anvendelsesformål af den digitale divi-

dende.

Kommissionen peger endvidere på, at radiosignaler ikke er bundet af nationale

grænser, hvorfor der er risiko for interferens med andre systemer, der opererer i

samme eller nærliggende frekvensbånd. At undgå interferens er således den tek-

niske begrundelse for frekvensadministration og –koordinering på tværs af græn-

serne.

Kommissionen er bevidst om, at frekvensforholdene kan være forskellige i de

enkelte medlemsstater afhængig af det specifikke sendemiljø, navnlig i hvor høj

grad man er afhængig af jordbaseret tv særlig til varetagelsen af gældende public

service forpligtigelser. Der er også klare forskelle på tidsplaner og strategi i de

nationale planer om overgangen til digital radio/tv-spredning, som der skal tages

hensyn til.

CVR-nr.

Side

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der stiles i forlængelse heraf mod en fælles frekvensadministration og en fælles

frekvensplan på EU-niveau.

Kommissionen foreslår konkret, at UHF-broadcast-båndet (470 til 862 MHz) bør

inddeles i tre delbånd:

1. Envejs højeffekt net til brug for rundspredning af jordbaseret tv.

2. Envejs net med lav eller mellemhøj sendeeffekt, for eksempel til mobil-

tv.

3. Tovejs laveffekt net, for eksempel til trådløst bredbånd og mobildata.

Det første tv-delbånd foreslås overladt til en national fordeling. Det andet del-

bånd forslås overladt til en kombination af national fordeling og EU-fordeling,

mens anvendelsen af det sidste delbånd foreslås koordineret på EU-plan.

Disse delbånd bør danne grundlag for at harmonisere frekvensanvendelsen, såle-

des at hvert delbånd indeholder forskellige tjenester, som anvender samme type

kommunikationsnet. Derved undgås interferensproblemer, som er påvist i under-

søgelser, hvor forskellige typer af kommunikationsnet opererede i samme del-

bånd.

Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til at lette indførelsen af nye tjenester

ved at samarbejde indbyrdes og med Kommissionen om at identificere fælles

frekvensbånd i den digitale dividende, der kan optimeres ved anvendelsesklyn-

ger. Anvendelsesklynger forstås i denne sammenhæng som de ovennævnte grup-

per af forskellige tjenester. For én tjenestegruppe anvendes samme type kommu-

nikationsnet inden for et aftalt fælles frekvensdelbånd.

På eget initiativ vil Kommissionen forberede de påkrævede tiltag til reservering

og koordinering af de fælles frekvensbånd på EU-niveau.

Kommissionen annoncerer desuden, at den – efter at have forberedt overgangen

til en harmoniseret løsning - agter at benytte et bindende EU-retsinstrument til at

vedtage en beslutning om denne harmoniserede frekvensanvendelse/klyngning.

I rådskonklusionerne, som der stadig forhandles om i Rådet, forventes der at ud-

trykkes en generel støtte til Kommissionens meddelelse. I rådskonklusionerne

understreges det imidlertid, at en fælleseuropæisk ramme for frekvenser ikke skal

være bindende for medlemsstaterne.

6. Europa- Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om denne meddelelse.

7. Gældende dansk ret og konsekvenser herfor

Den gældende danske lovgivning på frekvensområdet omfatter:



Lov om radiofrekvenser, jfr. lovbekendtgørelse nr. 680 af 23. juni 2004

Lov om standarder for transmission af tv-signaler m.v., jfr. lovbekendt-

gørelse nr. 664 af 10/07/2003

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

32/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jfr. lovbekendtgørelse nr. 338 af

11/04/2007

Meddelelsen har ikke i sig selv konsekvenser for dansk lovgivning.

8. Meddelelsens konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, mil-

jøet eller beskyttelsesniveauet

Meddelelsen har ikke i sig selv statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser

for EU’s budget.

Meddelelsen har ikke i sig selv administrative konsekvenser for det offentlige el-

ler for erhvervslivet.

Meddelelsen har ingen konsekvenser for miljøet og beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Forslaget har været sendt i høring i EU-specialudvalget for it og telekommunika-

tion.

ITEK

finder, at arbejdet med at optimere den "digitale dividende" er særdeles

vigtigt blandt andet set i lyset af den eksplosive vækst af tjenester og services,

som vil øge behovet for flere frekvenser til IMT

-services. Ydermere finder ITEK

det nødvendigt, at der arbejdes med en ensartet regulatorisk tilgang i EU, hvor

udgangspunktet må være deregulering.

ITEK ønsker et liberaliseret frekvensmarked, men finder det dog værd at nævne,

at multiple systemanvendelser med tilladelsesfri anvendelser i samme frekvens-

bånd som eksisterende mobil- og trådløse bredbånds-netværk kan indebære risici

for forstyrrelser af sådanne net. For at sikre et forsat højt kvalitetsniveau af disse

netværk, bør et liberaliseret frekvensmarked kun omfatte tilladelsesfri anvendel-

ser i det omfang, at såvel teoretiske som faktuelle undersøgelser understøtter, at

tilladelsesbetingede netværk ikke forringes.

TDC

er enig i, at frekvenser er en vigtig ressource og at det derfor også er vigtigt

at sikre en effektiv udnyttelse af de frekvenser, som frigives ved overgangen fra

analog til digital udsendelse af radio- og tv programmer. TDC finder det samti-

digt vigtigt, at der tages skyldigt hensyn til de eksisterende tilladelser, som er til-

delt med bestemte vilkår og pligter, i overgangen fra et regime baseret på udste-

delse af tilladelser til et mere liberaliseret marked for frekvenser. Det er for TDC

først og fremmest vigtigt på frekvensområdet at sikre, at udviklingen i Danmark

sker i samspil med vore nabolande.

Telekommunikationsindustrien i Danmark (TI)

støtter ligesom som regerin-

gen Kommissionens bestræbelser på at optimere udnyttelsen af den digitale divi-

dende og dermed, at Danmark tager del i EU’s arbejde for at optimere udnyttel-

sen af den digitale dividende.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

33/44

Internationale mobilkommunikationstjenester

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med en fortsat forventet vækst i efterspørgslen på mobile og trådløst baserede

bredbåndstjenester er TI’s generelle vurdering, at der bliver behov for yderligere

allokering af frekvensbånd til de såkaldte IMT-tjenester. Tilsvarende finder TI, at

det er nødvendigt med en ensartet regulatorisk tilgang til spørgsmålet om mobil-

tv, herunder sikring af nødvendigt spektrum og anvendelse af fælles europæiske

standarder.

TI anser velvalgte europæiske harmoniseringstiltag på frekvensområdet som en

nødvendighed for at sikre de fulde fordele af et liberaliseret frekvensmarked. TI

ser derfor med stor interesse på Kommissionens meddelelse om en harmoniseret

anvendelse af den digitale dividende ikke mindst set i lyset af, at den øvre del af

UHF frekvensbåndet under WRC07 netop er identificeret til IMT-tjenester i Eu-

ropa, Afrika og Asien. Denne globale identificering giver ifølge TI muligheder

for etablering af omkostningseffektive systemer til gavn for markedets aktører og

for forbrugerne.

TI støtter således at den danske regering bør arbejde for en model, der sikrer, at

også danske forbrugere kan drage nytte af en mulig fremtidig global og regional

tjenesteudvikling, som kan blive resultatet af de forslag der fremgår af Kommis-

sionens meddelelse om en harmoniseret anvendelse af den digitale dividende.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt Kommissionens hensigt om at optimere udnyttelsen

af den digitale dividende, herunder mulighederne for at en del af den digitale di-

vidende også kan anvendes til forskellige trådløse og mobile formål.

Regeringen arbejder således for at sikre en effektiv og aktiv udnyttelse af den di-

gitale dividende til gavn for alle borgere i Danmark.

Eftersom Kommissionen har anmodet CEPT om at foretage undersøgelser af ud-

møntningen af den digitale dividende af hvilke den sidste rapport vil foreligge i

juni 2008, vil det efter regeringens opfattelse være for tidligt på nuværende tids-

punkt at pege entydigt på, hvorledes udnyttelsen af den digitale dividende kan

optimeres.

For at sikre den bedst mulige overgang fra analog til digital tv i Danmark, er der

allerede indgået en politisk aftale om fordeling og anvendelse af en del af de

landsdækkende DTT-sendenet (også kaldet MUX), som blev resultatet af RRC-

06. Seks sendenet er således blevet afsat til tv-formål. Herudover er det aftalt, at

to sendenet – ét i VHF- og ét i UHF-frekvensbåndet – skal indgå i en såkaldt in-

novationsreserve. Med denne innovationsreserve er det hensigten at imødegå den

teknologiske udvikling og sikre muligheden for at imødese fremtidige behov.

I Danmark udmøntes den digitale dividende således i mere tv og en mulighed for

at kunne anvende frekvenserne til andre formål, såsom mobil-tv og trådløst bred-

bånd. Det skal dog bemærkes, at kun UHF-sendenet er en del af den digitale di-

vidende, som behandles i Kommissionens meddelelse. VHF-frekvenser er ikke

omfattet af Kommissionens meddelelse. Disse anses typisk for mindre attraktive

blandt andet på grund af deres fysiske karakteristika.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

34/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Desuden er det ene af de seks tv-sendenet afsat i ét år (1. november 2009 til 31.

oktober 2010) til forsøg og forskning. Danmark understøtter hermed udviklingen

af eventuelle nye tjenester, som kan introduceres i UHF-broadcast-båndet.

Regeringen anerkender, at hvis der skal sikres fuld udnyttelse af den digitale di-

vidende, vil det have betydelige fordele, at der på sigt gennemføres en samling af

de frekvensbånd, der skal anvendes til henholdsvis radio- og tv-formål og elek-

troniske kommunikationstjenester i fremtiden. Regeringen noterer sig dog, at det

ikke umiddelbart er realistisk at gennemføre en sådan samling før tidligst 2015-

2020.

Regeringen lægger vægt på, at samlingen til sin tid vil foregå så gnidningsfrit

som muligt for de berørte tilladelsesindehavere, samt at samlingen ikke er i kon-

flikt med de nationale beslutninger om fordeling af den digitale dividende.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der pågår stadig forhandlinger i Rådet om et sæt rådskonklusioner vedrørende

Kommissionens meddelelse om den digitale dividende.

Det forventes, at rådskonklusionerne vil udtrykke generel støtte til Kommissio-

nens meddelelse. Dog forventes det, at rådskonklusionerne i høj grad vil afspejle,

at man ikke ønsker, at den fælleseuropæiske ramme for frekvenser skal have no-

gen bindende virkning over for medlemsstaterne, da en række lande således har

indgået politiske aftaler eller andre kontraktlige forpligtelser overfor tredjeparter,

som vil have effekt over en længere tidshorisont.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Grundnotat er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 19. december 2007.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

35/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Eu-

ropæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om forbe-

redelse af den digitale fremtid i Europa – midtvejsevalueringen af

i2010-initiativet

KOM (2008) 199 endelig

Vedtagelse af rådskonklusioner

Optrykt på baggrund af grundnotat af 20. maj 2008. Ændringer er markeret

marginen.

1. Resumé

Med Kommissionens meddelelse foretages en midtvejsevaluering af i2010-

strategien, der dækker perioden 2005-2010. Den seneste vurdering af Lissabon-

strategien, gennemgangen af det indre marked, gennemførelsen af handlingspla-

nen for innovation og gennemgangen af forbrugerlovgivningen peger alle på be-

tydningen af IKT. På den baggrund identificerer Kommissionen fire områder, der

vurderes at få strategisk betydning for konkurrenceevnen og udbredelsen af IKT i

Europa. For hvert af disse fire områder beskriver Kommissionen, hvilke initiati-

ver Kommissionen påtænker at sætte i værk inden for 2008-2009. Initiativerne

skal sikre, at i2010-strategien tilpasses udviklingen.

Samlet konkluderer Kommissionen, at i2010-strategien med disse justeringer

fortsat er en gyldig ramme for EU’s informationssamfunds- og mediepolitik, og

at denne yder et vigtigt bidrag til realisering af Lissabonmålene.

Der forventes vedtagelse af rådskonklusioner på rådsmøde (transport, telekom-

munikation og energi) den 12.-13. juni 2008.

2. Baggrund

i2010-strategien

blev sat i værk den 1. juni 2005 og skal dække perioden til og

med 2010. i2010-strategien er den første samlende politiske ramme for udviklin-

gen mod en sammensmeltning af tele- og medietjenester.

Målet med strategien er tredelt. For det første at skabe et europæisk samarbejds-

område for information. For det andet at styrke innovation og investeringer i

IKT-forskning. For det tredje at fremme integration (IKT skal gavne alle borgere)

i informationssamfundet, offentlige serviceydelser og livskvalitet. Da man såle-

des er midtvejs i gennemførelsen af initiativet, foretager Kommissionen med

meddelelsen en vurdering af, om der er behov for at justere den samlede ramme

for i2010-strategien.

Som underbygning af behovet for fortsat at have fokus på i2010 peger Kommis-

sionen på, at Europa hører til blandt de førende på verdensplan med hensyn til

den digitale økonomis udvikling. Blandt medlemsstaterne er der lande, der ligger

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

36/44

KOM (2005) 229 endelig, http://ec.europa.eu/2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

i top på verdensplan med hensyn til bredbåndsdækning, mobildækning og data-

trafik. Men samtidig er der stor forskel mellem medlemsstaterne, ligesom Europa

investerer for lidt sammenlignet med andre industrialiserede regioner. Endelig er

der udsigt til stigende konkurrence fra Kina og Indien.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Den seneste vurdering af Lissabon-strategien

, gennemgangen af det indre mar-

ked

, gennemførelsen af handlingsplanen for innovation

og gennemgangen af

forbrugerlovgivningen

peger alle på betydningen af IKT. På den baggrund iden-

tificerer Kommissionen fire områder, der vurderes at få strategisk betydning for

konkurrenceevnen og udbredelsen af IKT i Europa. Disse er:

1. Fokus på udvikling af en internetbaseret økonomi og overgang til næste ge-

neration af net, samtidig med at indsatsen for at udjævne IKT-kløften fast-

holdes,

2. Etablering af et indre marked for digital økonomi,

3. Yderligere indsats for koordinering af forsknings- og innovations foranstalt-

ninger og

4. Balanceret fokus på brugerne i den digitale verden.

For hvert af disse fire områder beskriver Kommissionen, hvilke initiativer Kom-

missionen påtænker at sætte i værk inden for en overskuelig fremtid. Initiativerne

skal sikre, at i2010-strategien tilpasses udviklingen.

For så vidt angår punkt 1 om udvikling af en internetbaseret økonomi, overgang

til næste generations net samt udjævning af IKT-kløften peger Kommissionen på,

at EU på bredbåndsmarkedet har overhalet det amerikanske, og at Danmark, Fin-

land og Nederlandene er førende såvel på EU-plan som på verdensplan. Kommis-

sionen bemærker også, at selvom udviklingen i transmissionshastighed udvikler

sig i samme takt som i USA, går overgangen til højhastighedsbredbånd trægt.

Endvidere går overgangen til næste generation af net ikke så hurtigt som nødven-

digt, ligesom der er behov for fokus på overgang til IPv6

og RFID

. Konkret

vil Kommissionen gøre følgende:

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

37/44

KOM (2007) 803, endelig, http://ec.europa.eu/growthandjobs/european-

diminsion/200712-annual-progress-report/index_en.htm.

KOM (2007) 724, endelig, http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/index_en.htm.

KOM (2006) 502, endelig, http://ec.europa.eu/enterprise/innovation/index_en.htm.

KOM (2006) 744, endelig, http://ec.europa.eu/consumers/rights/cons_aquis_en.htm.

Internet Protokol version seks.

Radiofrekvensbaseret identifikation (RFID) er en teknik, der muliggør automatisk

identifikation og datafangst ved brug af radiofrekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



udvikle et bredbåndsresultatindeks og tilskynde medlemsstaterne til at sætte

nationale mål for højhastighedsadgang til internettet, så EU som helhed når op

på en dækningsgrad på 30 % af befolkningen inden 2010,

offentliggøre en meddelelse om fremtiden for internettet og andre net,

rette en henstilling til medlemsstaterne om den næste generation af net,

udarbejde henstilling om RFID med særlig vægt på privatlivets fred og sikker-

hedsspørgsmål,

foreslå foranstaltninger for at sikre, at kritiske kommunikationsnet og informa-

tionsinfrastrukturer (som internettet) er særlig robuste, og garantere uafbrudte

tjenester,

foreslå et sæt tiltag for at lette overgangen til IPv6.

For så vidt angår punkt 2 om etablering af et indre marked for digital økonomi

bemærker Kommissionen blandt andet, at det er et af hovedformålene med i2010.

I den forbindelse har den europæiske regulering haft en positiv indvirkning på

markedet for elektronisk kommunikation, uden at det dog har ført til tilstrækkelig

sammenhængende regulering. Endvidere peges på behovet for fastlæggelse af in-

teroperatible standarder på fælles europæiske digital forvaltning og på elektroni-

ske signaturer på tværs af grænser. Endelig peges på området for elektronisk fak-

turering på tværs af landegrænser som en af hindringerne for handel på tværs af

landegrænser.

På baggrund af disse overvejelser annoncerer Kommissionen følgende aktioner:



Yde bidrag til, at forslaget til reform af regelsættet elektronisk kommunikation

vedtages, og navnlig at der oprettes en europæisk myndighed for det elektroni-

ske kommunikationsmarked.



Gøre frekvensforvaltningen mere effektiv ved at fremme harmoniseret brug af

frekvenser og handel med den del af frekvenserne, som er udpeget fælleseuro-

pæisk.



Udvikle fælleseuropæiske offentlige tjenester med hjælp fra pilotforsøg under

støtteprogrammet for IKT-politik



Foreslå forbedringer til EU's standardiseringsordning for IKT.



Vedtage en handlingsplan for yderligere at fremme brug af elektroniske signa-

turer og elektronisk autentifikation



Gennemføre det europæiske retsgrundlag for elektronisk fakturering.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

38/44

Europa-Parlamentet og Rådets afgørelse nr. 1639/2006/EF af 24. oktober 2006 om et

rammeprogram for konkurrenceevne og innovation (2007-2013).

Autentifikation er en proces til at bestemme, hvorvidt nogen eller noget faktisk er,

hvad den eller det udgiver sig for at være.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For så vidt angår punkt 3 om yderligere indsats for koordinering af forsknings-

og innovationsforanstaltninger bemærker Kommissionen, at målsætningen om at

bruge 3 % af BNP på forskning inden 2010 stadig ikke er inden for rækkevidde,

og at EU kun bruger cirka halvdelen af, hvad USA bruger på IKT-forskning og

-udvikling. Kommissionen finder, at det er med til at underminere EU’s mulighed

for i fremtiden at være førende inden for innovation i informationssamfundet. For

at øge investeringerne er IKT gjort til det største enkeltelement i det syvende

rammeprogram. I kombination hermed vil Kommissionen komme med innovati-

onsfremmende foranstaltninger på efterspørgselssiden, styrke det offentliges rolle

som indkøber af innovation eksempelvis ved det offentliges indkøb af forskning

og udvikling med henblik på forbedringer af den offentlige service samt fokusere

på IKT og energieffektivitet. Endelig skal forskningssamarbejdet styrkes. Kon-

kret vil Kommissionen gøre følgende:



Lancere fælles teknologiinitiativer som de første virkelig europadækkende of-

fentlig-private partnerskaber.

Støtte de europæiske teknologifora og navnlig fremme et tættere samarbejde

mellem disse.

Gennemføre lead market-initiativet

vedrørende e-sundhed: udforme resultat-

tavler for innovation på e-sundhedsområdet, rette en henstilling til medlemssta-

terne om interoperabilitet på e-sundhedsområdet, tage standardiserings- og cer-

tificeringsspørgsmål op og forbedre retssikkerheden.

Styrke den offentlig sektors rolle som pionerindkøber af innovation.

Offentliggøre en meddelelse om IKT og energieffektivitet.

Igangsætte en proces, der skal sikre Europa en førende rolle inden for IKT, ved

hjælp af en meddelelse om forskning og innovation på IKT-området.

Styrke e-infrastrukturernes rolle i en forskningsverden, der omfatter hele klo-

den og er i stadig udvikling.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

39/44



For så vidt angår punkt 4 om brugerne i den digitale verden peger Kommissionen

på, at – på trods af den generelle positive udvikling – anvender næsten 40 % af

europæerne stadig ikke internettet, og at 46 % af husstandene har ikke internet-

adgang. Kommissionen peger på initiativer inden for en bred vifte af områder,

der tilsammen kan være med til at gøre informationssamfundet tilgængeligt for

alle. I den forbindelse danner initiativet vedrørende integration i informations-

samfundet (eInclusion) den strategiske ramme for at inddrage de grupper, der el-

lers er i fare for at blive udelukket. Konkret vil Kommissionen sætte følgende ini-

tiativer i værk:



Aflægge rapport om forsyningspligten.

Gennemføre initiativet vedrørende integration i informationssamfundet: frem-

sætte forslag til lovgivning om e-tilgængelighed, foreslå et flagskibsinitiativ

om "intelligente omgivelser" for at gribe problemerne i forbindelse med en ald-

rende befolkning an, tage strategierne for it-kompetence op til fornyet overve-

jelse og tilrettelægge et topmøde om integration i informationssamfundet.

KOM (2007) 860, endelig. ’Lead market’ betegner et marked, som vurderes at have

særligt højt vækstpotentiale for så vidt angår forskning eller innovations, og som dermed

kan bidrage til at øge EU’s konkurrenceevne på globalt plan.

(http://ec.europa.eu/enterprise/leadmarket/leadmarket.htm)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Offentliggøre en vejledning, der forklarer brugernes rettigheder og forpligtelser

i den digitale verden.

Igangsætte den næste fase af gennemgangen af forbrugerlovgivningen – ram-

medirektiv om forbrugeres kontraktlige rettigheder.

Iværksætte programmet for et sikrere internet for perioden 2009-2013 til be-

skyttelse af mindreårige og bekæmpelse af ulovligt indhold.

Reagere på de udfordringer vedrørende privatlivets fred og tillid, der rejser sig

som følge af nye konvergerende tjenester i det fremtidige allestedsnærværende

informationssamfund.

Etablere et forum om onlineindhold.

Behandle spørgsmål om interoperabilitet og åbenhed i forbindelse med sy-

stemer til forvaltning af digitale rettigheder (DRM) for forbrugerne i henstil-

lingen om onlineindhold.

Samlet konkluderer Kommissionen, at i2010-strategien med disse justeringer

fortsat er en gyldig ramme for EU’s informationssamfunds- og mediepolitik, og

at disse yder et vigtigt bidrag til realisering af Lissabonmålene. De konkrete for-

slag kan være med til at fremme konkurrenceevnen og anvendelsen af IKT.

Kommissionen finder det afgørende, at der udvikles europæiske politikker, der

både styrker de førende lande og mindsker kløften til de dårligst placerede.

Kommissionen vil i 2008-2009 udforme en langsigtet dagsorden på området og

vurdere IKT’s samlede bidrag til Europas økonomi.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke afgivet udtalelse om Kommissionens meddelelse.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Meddelelsen i sig selv har ikke statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæs-

sige konsekvenser, og det forventes heller ikke at have konsekvenser for beskyt-

telsesniveauet. De initiativer, Kommissionen påtænker at tage kan have denne ty-

pe konsekvenser. Dette vil blive vurderet i forbindelse med de konkrete initiati-

ver.

9. Høring

Meddelelsen har været behandlet på møde den 20. maj 2008 i EU-specialudvalget

for it og telekommunikation, hvilket ikke gav anledning til bemærkninger fra ud-

valgets medlemmer.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen ser med tilfredshed på, at Kommissionen konstaterer, at informati-

onssamfunds- og mediepolitikken yder et vigtigt bidrag til opfyldelse af Lissa-

bonmålene, og at i2010-strategien fortsat er en gyldig referenceramme for EU's

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

40/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

politik på området. Fra dansk side kan det støttes, at i2010-strategien justeres

med henblik på at sikre strategiens bidrag til styrkelse af konkurrenceevnen og

udbredelse af IKT i Europa, og at det sker i overensstemmelse med de af Kom-

missionen udpegede indsatsområder for midtvejsevalueringen. En mere konkret

vurdering af de enkelte initiativer må dog afvente de enkelte initiativer.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionens meddelelse er blevet præsenteret på arbejdsgruppeniveau i Bru-

xelles, og der synes generelt at være opbakning til meddelelsen.

Efterfølgende er et udkast til konklusioner blevet drøftet. Generelt støtter disse op

om budskaberne i Kommissionens meddelelse og initiativerne i denne, og IKT’s

betydning på tværs af politikområder og for Lissabonmålsætningerne betones.

Med konklusionerne inviteres medlemslandene blandt andet til i deres nationale

reformprogrammer fortsat at have fokus også på IKT, understøtte udviklingen af

højhastighedsforbindelser, disses anvendelse samt på den generelle anvendelse af

IKT til fordel for alle grupper i samfundet, samt på IKT-forskning.

Konklusionerne forventes vedtaget på rådsmødet (transport, telekommunikation

og energi) den 12.-13. juni 2008.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Grundnotat er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 21. maj 2008.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

41/44

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådets forordning

om ændring af forordning (EF) nr. 460/2004 om oprettelse af et euro-

pæisk agentur for net- og informationssikkerhed for så vidt angår agen-

turets fortsatte beståen.

- KOM(2007) 861 endelig

Udveksling af synspunkter / (mulig) politisk enighed

Optrykt på baggrund af supplerende grundnotat af 17. marts 2008. Ændringer er

markeret marginen.

1. Resumé

Europa-Parlamentet og Rådet vedtog i marts 2004 en forordning om oprettelse

af et uafhængigt agentur (ENISA), der skal arbejde for at sikre et højt it-

sikkerhedsniveau i EU og for at udvikle en sikkerhedskultur i EU. ENISA’s man-

dat udløber i marts 2009.

I november 2007 fremlagde Kommissionen et forslag om oprettelse af en europæ-

isk myndighed for markedet for elektronisk kommunikation. Kommissionen har

foreslået, at denne myndighed overtager ENISA’s opgaver fra marts 2011.

Med nærværende forslag til forordning foreslår Kommissionen at forlænge ENI-

SA’s mandat med to år til marts 2011, således at opgaverne i forbindelse med

net- og informationssikkerhed fortsat kan varetages.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2007) 861 endelig fremsendt forslag til Europa-

Parlamentet og Rådet om ændring af forordning (EF) nr. 460/2004 om oprettelse

af et europæisk agentur for net- og informationssikkerhed for så vidt angår agen-

turets fortsatte beståen. Forslaget er fremsendt til Rådet i dansk sprogversion den

3. januar 2008.

ENISA er oprettet som uafhængigt agentur ved Europa-Parlamentets og Rådets

forordning af 10. marts 2004

. Formålet med ENISA er at bidrage til et højt ni-

veau for net- og informationssikkerhed i EU og tilvejebringe en kultur for net- og

informationssikkerhed samt at fremme et bredt samarbejde mellem den offentlige

og den private sektors aktører. ENISA skal desuden rådgive Rådet, Kommissio-

nen og de enkelte medlemsstater om it-sikkerhed. ENISA er oprettet for en peri-

ode på fem år.

I oktober 2006 iværksatte Kommissionen en uafhængig evaluering af ENISA i

overensstemmelse med det mandat, der blev aftalt med ENISA’s bestyrelse. Eva-

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

42/44

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 460/2004 af 10. marts 2004 om op-

rettelse af et europæisk agentur for net- og informationssikkerhed

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lueringen bekræftede

, at det oprindelige politiske ræsonnement for at oprette

agenturet og dets oprindelige mål stadig har gyldighed. Bestyrelsen for ENISA

fremsatte i marts 2007 en række anbefalinger om ændringer til forordningen. En

af anbefaling gik ud på, at forordningen skulle ændres med sigte på at forlænge

ENISA’s mandat, men at ENISA’s anvendelsesområde ikke skulle ændres væ-

sentligt.

I juni 2007 forelagde Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en meddelel-

om evalueringen af ENISA, som omfattede en beskrivelse af evalueringspro-

cessen og en vurdering af ekspertpanelets arbejde. Meddelelsen anbefalede en of-

fentlig høring om forlængelse af mandatet og ENISA’s fremtid. Høringen løb

frem til september 2007, og de fleste respondenter var enige om, at ENISA fort-

sat ville være det mest hensigtsmæssige instrument til at håndtere opgaverne i

forbindelse med net- og informationssikkerhed.

I november 2007 fremlagde Kommissionen som led i revisionen af teledirekti-

verne et forslag om oprettelse af en europæisk myndighed for markedet for elek-

tronisk kommunikation

. Kommissionen har foreslået, at denne myndighed over-

tager ENISA’s opgaver fra marts 2011.

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 95 og skal derfor vedtages af Rå-

det med kvalificeret flertal efter proceduren om fælles beslutningstagen i TEF ar-

tikel 251.

4. Nærhedsprincippet

Regeringen finder ikke, at forlængelsen af ENISA’s mandat giver anledning til en

fornyet, særskilt vurdering af nærhedsprincippet. Regeringen har tidligere vurde-

ret, at oprettelsen af ENISA var i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf.

grundnotat fremsendt med brev via Udenrigsministeriet dateret den 5. maj 2003.

5. Formål og indhold

Forordningen består alene af en forlængelse af mandatet for Det Europæiske

Agentur for Net- og Informationssikkerhed (ENISA) med to år. Formålet er at

sikre varetagelse af net- og informationssikkerhed frem til overdragelserne af op-

gaven til en europæisk myndighed for markedet for elektronisk kommunikation.

6. Europa- Parlamentets udtalelser

Europa- Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

43/44

Evaluation of the European Network and Information Security Agency by the Experts

Panel IDC EMEA. Rapporten kan findes på følgende web-sted:

http://ec.europa.eu/dgs/information_society/evaluation/studies/index_en.htm

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om evaluering af Det

Europæiske Agentur for Net- og Informationssikkerhed (ENISA), KOM (2007) 285.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af Den Europæiske

Myndighed for Markedet for Elektronisk Kommunikation, KOM(2007) 699.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Gældende dansk ret og konsekvenser herfor

Der er tale om et forslag til en forordning, der finder direkte anvendelse i national

ret, og som sådan ikke rejser implementeringsspørgsmål. Forslaget vurderes ikke

at få konsekvenser for dansk ret.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet

Forslaget til forordning vurderes ikke at få konsekvenser for statsfinanserne, sam-

fundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

Der forventes merudgifter for EU’s budget til videreførelse af ENISA’s aktivite-

ter i perioden 14. marts 2009 til 13. marts 2011 i størrelsesordenen 133 mio. kr.

Udgifterne forventes finansieret inden for den gældende finansielle ramme.

9. Høring

Forslaget til forordning har været i høring i EU-specialudvalget for it og tele-

kommunikation, hvilket ikke gav anledning til bemærkninger.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

I forbindelse med den offentlige høring om forlængelse af ENISA’s mandat og

agenturets fremtid har Danmark i sit svar støttet en forlængelse af mandatet efter

2009.

Regeringen kan således støtte forslaget om forlængelse af ENISA’s mandat. Så-

fremt der tegner sig et flertal for en forlængelse ud over det af Kommissionen fo-

reslåede, kan regeringen støtte dette.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har været drøftet mellem medlemsstaterne i Rådets arbejdsgruppe for

telekommunikation og informationssamfundet. Der er generelt opbakning til for-

længelse af ENISA’s mandat, idet en gruppe lande dog har givet udtryk for et øn-

ske om en forlængelse ud over de to år, som Kommissionen har foreslået. På det-

te grundlag tegner der sig et flertal for en forlængelse af ENISA’s mandat i tre år.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har senest være forelagt Folketinget Europaudvalg ved supplerende

grundnotat af 17. marts 2008.

20. maj 2008

IT- og Telestyrelsen

Holsteinsgade 63

2100 København Ø

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

Side

3545 0000

3545 0010

[email protected]

www.itst.dk

2676 9388

44/44