PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
2910 - konkurrenceevne Bilag 1
Offentligt

NOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Samlet aktuelt notat vedr. rådsmøde (konkurrenceevne) den 1.-2. de-

cember 2008

Forsvarspakken

1. Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om

samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af visse offentlige

bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på

forsvars- og sikkerhedsområdet (KOM(2007) 766 endelig af 5. december

2007) .......................................................................................................... 2

2. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om forenkling af

vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsprodukter inden for

Fællesskabet (KOM(2007) 765 endelig) ................................................. 14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/22

1. Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af visse offentli-

ge bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på

forsvars- og sikkerhedsområdet (KOM(2007) 766 endelig af 5. de-

cember 2007)

Revideret samlenotat

Resumé

Forslaget har til formål at

medvirke til at skabe et velfungerende indre

marked

på forsvars- og sikkerhedsområdet. Det er grundtanken med for-

slaget at give EU-medlemsstaterne fælles regler for indgåelse af offentli-

ge kontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet, som sikrer, at EF-

traktatens principper overholdes, og at der tages hensyn til de særlige

forhold, der gør sig gældende for disse indkøb, f.eks. informationssikker-

hed, forsyningssikkerhed og proceduremæssig fleksibilitet.

1. Baggrund og indhold

Kommissionen har i nogen tid haft fokus på, hvordan medlemslandene

har indgået kontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet. I 2004 gen-

nemførte Kommissionen en høring af grønbogen

”Offentlige indkøb af

forsvarsmateriel”

. På baggrund af høringen identificerede Kommissio-

nen for det første, at det var hensigtsmæssigt at udarbejde en fortolk-

ningsmeddelelse om anvendelsen af EF-traktatens art. 296

. Denne blev

vedtaget i 2006

. For det andet viste høringen, at der var behov for fælles-

skabsregler for indgåelse af forsvarskontrakter, som tager hensyn til de

særlige forhold, der gør sig gældende for visse indkøb i denne sektor.

Kommissionen har således fremsat et forslag til direktiv om samordning

af fremgangsmåderne ved indgåelse af visse offentlige vareindkøbs-,

bygge- og anlægs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikker-

hedsområdet. Forslaget er fremsat med hjemmel i EF Traktatens art. 47,

stk. 2, art. 55 og art. 95

vedrørende harmonisering af adgangen til at

optage og udøve selvstændig erhvervsvirksomhed og de nationale

regler der vedrører det indre markeds funktion samt den frie ud-

veksling af tjenesteydelser.

Den fælles beslutningsprocedure i art. 251

vil blive anvendt.

Formålet med direktivforslaget er at indføre et fælles retligt instrument

for indkøb på forsvars- og sikkerhedsområdet, der er afpasset de særlige

forhold, der gør sig gældende på disse områder.

Det er målet, at en for-

KOM(2004)608 endelig af 23. september 2004

Artikel 296 giver medlemsstaterne mulighed for at afvige reglerne om det indre

marked, når der står væsentlige sikkerhedsmæssige interesser på spil for dem.

KOM(2006)779 endelig af 7. december 2006

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/22

bedret lovgivningsramme vil medvirke til at skabe et velfungerende

indre marked for forsvarsmateriel.

I øjeblikket reguleres indgåelsen

af offentlige kontrakter på forsvars- og

sikkerhedsområdet af direktiv 2004/18/EF

(udbudsdirektivet). I direk-

tivet findes der en række undtagelser, hvorved offentlige myndighe-

der kan undlade at sende kontrakter på forsvars- og sikkerhedsom-

rådet i udbud. Disse undtagelser

svarer til de i traktatens artikel 30, 45,

46,

og 296 omhandlede situationer,

og drejer sig bl.a. om undtagel-

ser der begrundes i hensynet til offentlig orden, sikkerhed eller be-

skyttelsen af mennesker. Herudover undtages udøvelsen af offentlig

myndighed fra bestemmelserne om det indre marked. Ligeledes kan

særlige regler for fremmede statsborgere begrundes i den offentlige

orden. Artikel 296 medfører, at medlemsstaterne har mulighed for at

afvige fra reglerne for det indre marked, når der står væsentlige sik-

kerhedsmæssige interesser på spil for dem. Direktivet giver i artikel

14 således eksplicit mulighed for at undtage indgåelsen af kontrak-

ten fra direktivet, når kontrakten er erklæret hemmelig, hvis udfø-

relse skal ledsages af særlige sikkerhedsforanstaltninger, eller når

beskyttelsen af væsentlige interesser i medlemsstaten kræver det.

Det fremgår af Domstolens praksis, at undtagelserne i fællesskabsretten,

herunder dem, der er nævnt i traktatens artikel 296, kun må anvendes i

usædvanlige, klart definerede tilfælde. Det er Kommissionens opfattelse,

at medlemsstaterne på forsvars- og sikkerhedsområdet ikke i tilstrække-

ligt omfang anvender

udbudsdirektivet.

I stedet påberåber de sig undta-

gelsesbestemmelserne i traktatens artikel 296 for offentlige forsvarskon-

trakter og i direktivets artikel 14 for offentlige sikkerhedskontrakter.

Brugen af disse undtagelser

skyldes i høj grad, at direktivet ikke tager

tilstrækkelig højde for de særlige forhold der gør sig gældende for visse

indkøb af varer og tjenesteydelser på forsvars- og sikkerhedsområdet.

Kommissionen ønsker med fremsættelsen af direktivforslaget at begrænse

anvendelsen af undtagelsesbestemmelserne i traktaten og i

udbudsdirek-

tivet

til usædvanlige tilfælde og i overensstemmelse med domstolens

praksis og under samtidig hensyntagen til medlemsstaternes sikkerhedsin-

teresser. Kommissionen ønsker med direktivet således at give medlems-

staterne fælles regler for indgåelse af offentlige kontrakter, som sikrer, at

traktatens principper om fri bevægelighed for varer, fri etableringsret og

fri udveksling af tjenesteydelser overholdes. Samtidig tages der hensyn til

de særlige forhold, der gælder for disse indkøb, f.eks. informationssik-

kerhed, forsyningssikkerhed og den nødvendige proceduremæssige flek-

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning

af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tje-

nesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter (EUT L 134 af

30.4.2004, s. 114)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/22

sibilitet.

Den forbedrede lovgivningsramme vil medvirke til at skabe

et velfungerende indre marked for forsvarsmateriel.

Ligesom

udbudsdirektivet

indeholder direktivforslaget formelle proce-

dureregler, som ordregivende myndigheder normalt skal følge ved indkøb

og anskaffelser, hvis værdi overstiger nærmere fastsatte beløbsgrænser.

Direktivforslagets procedureregler bygger på traktatens principper og de

principper, der er afledt heraf, såsom principperne om ligebehandling, ik-

ke-forskelsbehandling, gensidig anerkendelse, proportionalitet og gen-

nemsigtighed, og er baseret på opbygningen af

udbudsdirektivet

Direktivforslaget er dog på en række punkter afpasset efter de særlige

forhold, der gør sig gældende for følsomme, offentlige forsvars- og sik-

kerhedskontrakter. Det er specifikke punkter, der giver de ordregivende

myndigheder mere fleksibilitet, og som samtidig indeholder forholdsreg-

ler til at sikre informations- og forsyningssikkerhed.

Det franske formandskab har udarbejdet et kompromisforslag

(12150/1/08 REV 1 af 24. juli 2008 samt 13616/08 LIMITE af 30 sep-

tember 2008, udgivet i engelsk version 3. oktober 2008).

Nedenstående tager højde for indholdet af det oprindelige

direktivforslag og ændringerne i kompromisforslaget.

1. Anvendelsesområdet

Direktivforslagets anvendelsesområde er indgåelsen af følsomme of-

fentlige kontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet.

Indgåelsen af kontrakter på forsvarsområdet afgrænses i præamblen

ved brug af en reference til våben, ammunition og/eller krigsmateriel

som omhandlet i Rådets afgørelse af 15. april 1958

2. Offentliggørelse, frister og kommunikation

Direktivforslaget indeholder ligesom udbudsdirektivet krav om of-

fentliggørelse af udbudsbekendtgørelser. Direktivets frister for mod-

tagelse af ansøgninger og tilbud efter offentliggørelse af udbudsbe-

kendtgørelsen er de samme som i udbudsdirektivet.

Direktivforslaget indeholder – som udbudsdirektivet - en mulighed

for at offentliggøre en vejledende forhåndsmeddelelse. Dette er ens-

betydende med, at ordregivende myndigheder har samme mulighed

som i udbudsdirektivet for at forkorte de normale frister ved de ef-

terfølgende konkrete udbud.

Afgørelse om listen over varer (våben, ammunition og krigsmateriel), hvorpå bestem-

melserne i traktatens artikel 223 – nu artikel 296, stk. 1, litra b), finder anvendelse. Pro-

tokol af 15. april 1958, ref. 368/58.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/22

Herudover er der i direktivforslaget taget højde for, at anvendelsen

af elektroniske midler kan lette offentliggørelsen af udbud og ratio-

nalisere udbudsprocedurerne. Således er det i forslaget udtrykkeligt

fastslået, at elektroniske midler er ligestillet med de traditionelle

kommunikationsmidler. Forslaget indeholder således også – som ud-

budsdirektivet - en mulighed for at give elektronisk adgang til ud-

budsbetingelser og supplerende dokumenter.

Herudover indeholder direktivforslaget mulighed for at afholde en

elektronisk auktion.

Udbudsprocedurer

Begrænsede udbud

kan i lighed med

udbudsdirektivet, som er det di-

rektiv der på nuværende tidspunkt regulerer indkøb på forsvars- og

sikkerhedsområdet,

anvendes uden begrænsninger. Begrænsede udbud

defineres som procedurer, som enhver økonomisk aktør kan ansøge om at

deltage i, men hvor kun de økonomiske aktører, der af de ordregivende

myndigheder modtager opfordring dertil, kan afgive tilbud.

Konkurrencepræget dialog

kan i lighed med

udbudsdirektivet

anvendes

i tilfælde af særligt komplekse kontrakter. For en sådan kontrakt er det

umuligt objektivt at fastsætte de vilkår, der kan opfylde den ordregivende

myndigheds behov, eller at vurdere, hvad markedet kan tilbyde af tekni-

ske og/eller finansielle og juridiske løsninger. Konkurrencepræget dialog

defineres som en procedure, som enhver økonomisk aktør kan ansøge om

at deltage i, men hvor den ordregivende myndighed fører en dialog med

de ansøgere, der har fået adgang til at deltage i proceduren. Målet med

dialogen er, at udvikle en eller flere løsninger, der kan opfylde ordregive-

rens behov. Disse løsninger skal være grundlag for de tilbud, de valgte

ansøgere dernæst opfordres til at afgive.

Udbud med forhandling med offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse

defineres i direktivforslaget som en procedure, hvor de ordregivende

myndigheder opfordrer økonomiske aktører, som de selv udvælger, dog

mindst 3, til at afgive tilbud og forhandle kontraktens vilkår med dem.

Denne udbudsform kan i henhold til

udbudsdirektivet

kun undtagelses-

vist anvendes. I direktivforslaget tillades denne procedure dog uden no-

gen særlig begrundelse. Det er hensigten hermed at tilvejebringe den

fleksibilitet, der er nødvendig i forbindelse med indgåelsen af følsomme

forsvars- og sikkerhedskontrakter.

Udbud med forhandling uden offentliggørelse af en udbudsbekendtgørel-

er ligeledes defineret som en procedure, hvor de ordregivende myn-

digheder opfordrer økonomiske aktører, som de selv udvælger, til at afgi-

ve tilbud og forhandle kontraktens vilkår med dem. Ved denne procedure

er der dog ikke krav om, at ordregivende myndigheder skal give et vist

mindste antal økonomiske aktører mulighed for at give bud. Man kan så-

ledes gå direkte i forhandling med en enkelt økonomisk aktør. I henhold

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/22

til direktivforslaget kan denne udbudsform i lighed med

udbudsdirekti-

vet

kun undtagelsesvist anvendes. Blandt disse undtagelser kan nævnes

en medlemsstats intervention i forbindelse med kriser eller væbnede kon-

flikter.

Derimod er det

offentlige udbud,

der indebærer, at udbudsbetingelserne

udleveres til enhver økonomisk aktør, der måtte anmode derom, anset for

at være en uegnet udbudsprocedure på forsvars- og sikkerhedsområdet.

Dette skal ses i lyset af de krav om fortrolighed og informationssikker-

hed, der er forbundet med denne type kontrakter. Denne udbudsprocedure

optræder således i modsætning til

udbudsdirektivet

ikke i direktivfor-

slaget.

4. Tidsmæssige og værdimæssige begrænsninger

Direktivforslaget indeholder - ligesom udbudsdirektivet - specifikke

tidsmæssige og værdimæssige begrænsninger.

De tidsmæssige begrænsninger vedrører muligheden for at overgå til

udbud med forhandling uden forudgående offentliggørelse af en ud-

budsbekendtgørelse. Dette er bl.a. muligt, når der er behov for sup-

plerende vareleverancer og ved gentagelse af tilsvarende bygge- og

anlægsarbejder eller tjenesteydelser. Herudover er rammeaftalers

varighed begrænset.

De tidsmæssige begrænsninger i direktivforslaget er dog ikke så re-

striktive som i udbudsdirektivet. Dette skyldes ønsket om, at tage

højde for forholdende på forsvars- og sikkerhedsområdet. For at

kunne anvende bestemmelsen om supplerende vareleverancer kræ-

ves det således bl.a., at løbetiden for kontrakten om den supplerende

leverance ikke overstiger 7 år. Desuden må en fremgangsmåde om

indgåelse af kontrakt om arbejder og tjenesteydelser, der udgør en

gentagelse af tilsvarende ydelser i henhold til en tidligere udbudt

kontrakt, uden udbud, kun benyttes i indtil 7 år efter indgåelsen af

den oprindelige aftale. Ydermere er udgangspunktet for den maksi-

male kontraktvarighed af en rammeaftale i henhold til direktivfor-

slaget begrænset til 7 år.

Den værdimæssige begrænsning vedrører ordregiveres mulighed for

uden udbud at gå til sin hidtidige leverandør, når der er tale om sup-

plerende bygge- og anlægsarbejder eller tjenesteydelser, der ikke var

omfattet af den oprindelige aftale, og som på grund af uforudsete

forhold er blevet nødvendige for udførelsen af tjenesteydelserne eller

arbejderne. En betingelse for dette er bl.a. at værdien af den supple-

rende ydelse ikke overstiger 50 % af værdien af den oprindelige kon-

trakt.

5. Tærskelværdier

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/22

Indgåelsen af offentlige kontrakter på forsvars- og sikkerhedsområ-

det er i øjeblikket omfattet af udbudsdirektivet, og dermed også de

tærskelværdier der gælder for dette direktiv. Dette er ensbetydende

med, at pligten til at følge udbudsdirektivets procedureregler for va-

reindkøb og tjenesteydelser indtræder ved ca. 1 mio. kr. og i visse til-

fælde ca. 1.5 mio kr. For bygge- og anlægsarbejder indtræder pligten

ved ca. 38 mio kr.

Tærskelværdierne for direktivforslagets er tilpasset forholdene på

forsvars- og sikkerhedsområdet. For vareindkøbs- og tjenesteydelses

kontrakter er tærskelværdien således 1 mio. Euro. For bygge- og an-

lægskontrakter svarer værdien til den der kendes fra udbudsdirekti-

vet, dvs. ca. 38 mio. kr.. Direktivet indeholder – ligesom udbudsdi-

rektivet – en bestemmelse om revision af tærskelværdierne. For at

tilgodese forholdende på forsvars- og sikkerhedsområdet skal tær-

skelværdierne revideres hvert femte år.

Herudover er det eksplicit angivet, at der er medlemsstaternes kom-

petence at fastsætte regler for indgåelsen af kontrakter under direk-

tivets tærskelværdier.

6. Beregning af kontrakters anslåede værdi

Direktivforslaget indeholder ligesom udbudsdirektivet en række be-

regningsregler for særlige typer af kontrakter. Beregningsreglerne

anvendes til at vurdere, om en kontrakt overstiger tærskelværdierne

og dermed skal udbydes i henhold til direktivets procedureregler.

Disse beregningsregler er de samme som i udbudsdirektivet.

Forsyningssikkerhed

Medlemsstaternes særlige behov for forsyningssikkerhed i forbindelse

med følsomme offentlige kontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet

berettiger, at myndighederne får mulighed for at stille særlige krav, både

hvad angår de kontraktmæssige krav og kriterierne for udvælgelse af an-

søgere.

Der er i direktivforslaget derfor bl.a. givet mulighed for, at den ordregi-

vende myndighed kan forlange, at tilbudsgivere i deres tilbud bl.a.

be-

grunder hvorvidt de vil

være i stand til at opfylde de kontraktlige for-

pligtelser med hensyn til eksport, overførsel og transit af varer, herunder

også ved

dokumentation til støtte herfor

fra den eller de berørte med-

lemsstater.

Den ordregivende myndighed kan også stille krav

om, at

tilbudsgiver

skal begrunde, at deres

organisation og forsyningskæde

vil tillade at

der leves op til den ordregivende myndigheds krav til forsyningssik-

kerhed.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/22

Ordregivende myndigheder kan desuden forlange, at tilbudsgiveren giver

et tilsagn om, at

ville etablere eller bevare den kapacitet der er nød-

vendig for, at

imødekomme en eventuel forøgelse af myndighedens be-

hov som følge af en nødsituation, krise eller væbnet konflikt.

Ordregivende myndigheder kan herudover forlange yderligere do-

kumentation modtaget fra de nationale myndigheder i tilbudsgive-

rens land til støtte for at de ikke vil modsætte sig opfyldelsen af even-

tuelle større behov fra den ordregivende myndigheds side som følge

af en nødsituation, en krise eller en væbnet konflikt

Herudover kan ordregivende myndigheder fra tilbudsgiveren forlan-

ge tilsagn om at sikre vedligeholdelse, modernisering og tilpasning af

de leveringer, der er omfattet af kontrakten, samt om i tide at give

underretning om enhver organisatorisk eller industristrategisk æn-

dring, der kan berøre tilbudsgiverens forpligtelser over for den or-

dregivende myndighed.

Ordregivende myndigheder kan desuden forlange tilsagn fra tilbuds-

giveren om at give myndigheden de nødvendige midler til at kunne

producere reservedele, komponenter, elementer og test udstyr, inklu-

sive tekniske tegninger, såfremt tilbudsgiveren ikke længere har mu-

lighed for at producere dette.

Informationssikkerhed

Den ofte fortrolige karakter af oplysningerne i forbindelse med følsomme

offentlige forsvars- og sikkerhedskontrakter nødvendiggør ligeledes visse

forholdsregler, både i forbindelse med selve tildelingsproceduren, kriteri-

erne for udvælgelse af ansøgere og de ordregivende myndigheders kon-

traktmæssige krav.

Med henblik på at varetage sikkerheden af følsomme oplysninger, er or-

dregivende myndigheder givet mulighed for, at den økonomisk aktør bl.a.

godtgør sin tekniske og/eller faglige formåen ved et bevis for aktørens

kapacitet til at behandle, opbevare og videregive følsomme oplysninger,

på det sikkerhedsniveau som myndigheden kræver. Den ordregivende

myndighed kan i givet fald anmode den relevante sikkerhedsmyndighed i

ansøgerens land om at efterprøve, om aktørens bygninger, procedurer,

forvaltningsmetoder og personalemæssige forhold, er i overensstemmelse

med forskrifterne.

Ordregivende myndigheder er desuden givet mulighed for i udbudsbetin-

gelserne, at angive de krav, tilbudsgiveren skal opfylde, for at varetage

sikkerheden af oplysninger.

Den ordregivende myndighed kan også forlange af tilbudsgiveren, at hans

tilbud indeholder tilsagn

fra både tilbudsgiveren og dennes underleve-

randør

om at

ville

behandle alle følsomme oplysninger fortroligt under

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9/22

hele udførelsen af kontrakten og efter dennes opsigelse eller udløb.

Her-

udover kan den ordregivende myndighed forlange at tilbudsgiveren

giver et tilsagn om, at fremtidige underleverandører leverer det

samme tilsagn.

Den ordregivende myndighed kan herudover bl.a. forlange bevis for at

tilbudsgiverens allerede udpegede underentreprenører har den formåen,

der kræves for at kunne beskytte fortrolige oplysninger,

samt at tilbuds-

giveren giver tilsagn om at forelægge et sådant bevis for nye under-

entreprenører.

Forslaget giver herudover en myndighed mulighed for at undlade at

offentliggøre visse oplysninger, når ansøgere og tilbudsgivere skal in-

formeres om resultatet af udbudsproceduren og ved fremsendelsen af

bekendtgørelsen om den indgåede kontrakt.

Herudover angiver forslaget eksplicit, at ordregivende myndigheder

kan pålægge både tilbudsgivere og deres underleverandører krav

med det formål at beskytte den fortrolige karakter af information

som kommunikeres i løbet af udbudsproceduren.

9. Åbning af forsyningskæden

Det franske formandskabs kompromistekst indeholder en mulighed

for, at medlemsstaterne kan vælge at stille krav om, at op til 30 % af

den samlede kontraktsum skal leveres af underleverandører. Såfremt

en medlemsstat bestemmer sig herfor, skal den vindende tilbudsgiver

fremsende en udbudsbekendtgørelse og følge specifikke procedurereg-

ler.

10. Udelukkelsesgrunde

Direktivforslaget indeholder – ligesom udbudsdirektivet – en ud-

tømmende angivelse af obligatoriske og frivillige udelukkelsesgrunde.

Disse udelukkelsesgrunde er justeret forholdende i forbindelse med

indkøb på forsvars- og sikkerhedsområdet. Således udelukkes bl.a.

enhver ansøger eller tilbudsgiver, som er dømt for terrorhandlinger

eller strafbare handlinger i forbindelse hermed.

Herudover er en dom for overtrædelse af lovgivning om eksportkon-

trol samt misligholdelse af informationssikkerhedsforpligtelser i an-

dre offentlige kontrakter nævnt som eksempel på en alvorlig fejl, der

kan udgøre en frivillig udelukkelsesgrund.

11. Statistik

Udbudsdirektivet indeholder krav om indberetning af statistiske op-

lysninger, der indebærer, at medlemsstaterne hvert år skal sende en

specifik opgørelse af antal og værdi af kontrakter indgået i henhold

til direktivet, Direktivforslaget indeholder - ligesom udbudsdirektivet

- krav om indberetning af statistiske oplysninger. Statistikforpligtel-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10/22

sen er dog lempet i forhold til udbudsdirektivet og dermed søgt af-

passet forholdene på forsvars- og sikkerhedsområdet.

12. Overvågningsmekanismer

I forbindelse med kontrakter indgået i henhold til udbudsdirektivets

regler pålægger et kontroldirektiv medlemsstaterne et sæt mini-

mumskrav, som de nationale klagesystemer skal leve op til for at sik-

re, at virksomhederne har en hurtig og effektiv adgang til at klage

over overtrædelser.

Direkte i det franske formandskabs kompromistekst er der indskre-

vet tilsvarende bestemmelser om de nationale klagesystemer. Disse

bestemmelser søger at tage højde for de særlige forhold, der gør sig

gældende for kontrakter indkøb på forsvars- og sikkerhedsområdet.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal i henhold til EF traktatens art. 251 høres.

Euro-

pa Parlamentet har den 3. juli offentliggjort et udkast til betænkning

om indholdet af forsvarsdirektivet. Europaparlamentet udtrykker i

dette udkast støtte til de mål Kommissionen har med direktivforslaget.

Parlamentet udtrykker tillige, at de er enige i, at anvendelsesområdet

for direktivet omfatter sikkerhedsområdet. Herudover indeholder rap-

porten forslag til, hvordan artiklerne om overvågningsmekanismer

skal udarbejdes således, at forholdende for forsvars- og sikkerhedsom-

rådet tilgodeses.

Nærhedsprincippet

Ifølge Kommissionen kan formålet med forslaget ikke på tilfredsstillende

vis opnås ved regulering fra medlemslandene. Kommissionen konklude-

rer således, at fravigelsen af bestemmelserne om det indre marked i for-

bindelse med offentlige forsvars- og sikkerhedskontrakter vil fortsætte,

hvis der ikke på fælleseuropæisk plan etableres ny og tilpasset regulering.

Det er således Kommissionens holdning, at en fastholdelse af den eksiste-

rende fællesskabsretlige lovgivningsramme for kontrakter på forsvars- og

sikkerhedsområdet ikke vil føre til mere gennemsigtig og åben indgåelse

af sådanne kontrakter.

Kommissionen påpeger, at medlemsstaternes fravigelse af bestemmelser-

ne i det indre marked skyldes uhensigtsmæssigheder i det eksisterende

udbudsdirektiv. Der er således behov for en forbedring af lovgivnings-

rammen for offentlige kontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet, der

vil gøre det muligt at samordne den nationale ret på området og sikre

overholdelse af principperne om gennemsigtighed, ligebehandling og ik-

ke-forskelsbehandling. En sådan forbedring sker mest hensigtsmæssigt

gennem et nyt direktiv.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11/22

Kommissionen har som retsaktstype valgt et direktiv, som giver med-

lemsstaterne en vis grad af fleksibilitet ved gennemførelsen. Kommissio-

nen angiver, at direktivets bestemmelser desuden giver medlemsstaterne

og de ordregivende myndigheder en skønsmargen med hensyn til de valg,

der skal foretages ved indgåelsen af kontrakterne. Med forbehold for, at

direktivets bestemmelser overholdes, vil hver enkelt medlemsstat ved

gennemførelsen af direktivet i national ret således kunne tage hensyn til

de særlige forhold og karakteristika, der gør sig gældende i forbindelse

med dens følsomme indkøb på forsvars- og sikkerhedsområdet.

Kommissionen finder på den baggrund, at forslaget er i overensstemmel-

se med nærhedsprincippet.

Af samme grunde er det regeringens opfattelse, at nærhedsprincippet er

overholdt.

Gældende dansk ret

Indgåelsen af offentlige kontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet er i

øjeblikket omfattet af

udbudsdirektivet

med forbehold af de undtagelser,

der svarer til de i traktatens artikel 30, 45, 46,

og 296 omhandlede si-

tuationer.

Udbudsdirektivet

er gennemført i dansk ret ved bekendtgørelse nr. 937

af 16. september 2004 om fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige

vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige

bygge- og anlægskontrakter.

Høring

Forslaget blev den 1. maj 2008 sendt i høring i specialudvalget for

konkurrenceevne og vækst.

Der er modtaget høringssvar fra Dansk Fjernvarme, Akademikernes

Centralorganisation, Forsikring og Pension og Dansk Industri.

Dansk Fjernvarme, Akademikernes Centralorganisation og Forsik-

ring og Pension oplyser, at de ikke har bemærkninger til direktivfor-

slaget.

Dansk Industri ved Forsvars og Aerospaceindustrien i Danmark

(FAD) havde følgende bemærkninger til Kommissionens oprindelige

direktivforslag:

FAD støtter, at der søges en afklaring af direktivforslagets anvendel-

sesområde, samt medlemsstaternes muligheder for at anvende und-

tagelsesbestemmelserne i EF-traktatens artikel 296. FAD støtter og-

så, at der arbejdes for konkurrence- og udbudsregler på alle niveau-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12/22

er i forsyningskæden, d.v.s både for hoved- og underleverandører.

Herudover mener FAD, at undtagelsesmulighederne via art. 296 skal

begrænses, så medlemsstaterne ikke misbruger undtagelserne med

henvisning til væsentlige sikkerhedsinteresser.

Andre landes holdninger

Der er generel opbakning i Rådsarbejdsgruppen til formandskabets

kompromisforslag. En række lande finder dog at det er problema-

tisk, at sikkerhedsområdet er omfattet af direktivet. Herudover har

formandskabet lagt op til, at der anvendes højere tærskelværdier end

de der kendes fra udbudsdirektivet. Nogle lande mener ikke at tær-

skelværdierne skal være forskellige fra udbudsdirektivets. Nogle

lande mener også, at direktivet bør tage højde for medlemslandendes

muligheder for at indgå modkøbsaftaler. Herudover mener flere lan-

de, at hovedleverandør altid skal forpligtes til at foretage en konkur-

rence for at finde en vis andel af sine underleverandører.

Foreløbig dansk holdning

Fra dansk side kan man generelt støtte en samordning af medlemsstaternes

praksis for indkøb på forsvars- og sikkerhedsområdet, der er afpasset de

særlige forhold, der gør sig gældende på disse områder.

Regeringen arbejder fortsat for, at forslaget omfatter sikkerhedsom-

rådet, anvender højere tærskelværdier end de der kendes fra ud-

budsdirektivet samt ikke berører medlemslandendes muligheder for

at indgå modkøbsaftaler. Herudover arbejder regeringen for, at det

fortsat er valgfrit for medlemslandende at indføre krav om, at hoved-

leverandør altid skal forpligtes til at foretage en konkurrence for at

finde en vis andel af sine underleverandører.

Regeringen arbejder samtidig for at sikre, at direktivforslaget tager

højde for forholdene på forsvars- og sikkerhedsområdet, således at

direktivets udbudsprocedurer er tilstrækkelig fleksible.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Efter vedtagelsen af forslaget skal direktivet gennemføres i dansk ret.

Gennemførelsen kan ske ved en bekendtgørelse.

Forslaget forventes som udgangspunkt ikke at have statsfinansielle kon-

sekvenser, da direktivet regulerer indgåelsen af offentlige kontrakter på

områder allerede reguleret af

udbudsdirektivet.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

13/22

Det er målet, at en forbedret lovgivningsramme vil medvirke til at

skabe et velfungerende indre marked for forsvarsmateriel.

Effektive

udbudsregler sikrer en effektiv allokering af ressourcer og bidrager til at

styrke virksomhedernes internationale konkurrenceevne. En begrænsning

af anvendelsen af undtagelsesbestemmelserne i traktaten og i

udbudsdi-

rektivet

til usædvanlige tilfælde og den tilsvarende forøgelse af antallet

af kontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet, der indgås i henhold til

fællesskabsretlige regler, skønnes således at have positive samfundsøko-

nomiske konsekvenser.

10.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Grundnotat er fremsendt til Folketingets Europaudvalg den 11. fe-

bruar 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

14/22

2. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om forenkling

af vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsprodukter inden for

Fællesskabet (KOM(2007) 765 endelig)

Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

1. Resumé

Forslaget har til formål at forenkle og harmonisere overførsler af for-

svarsprodukter inden for EU og herved så vidt muligt skabe fri bevæge-

lighed for disse produkter. Forslaget indeholder bestemmelser vedrøren-

de medlemsstaternes udstedelse af licenser til overførsler af forsvarspro-

dukter inden for EU. Forslaget vurderes ikke at være i strid med nær-

hedsprincippet. Forslaget vurderes at have lovgivningsmæssige konse-

kvenser. Forslaget vurderes ikke at have statsfinansielle konsekvenser af

betydning. Forslaget vurderes at have visse positive samfundsøkonomiske

konsekvenser. Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de

øvrige medlemsstaters holdninger til forslaget. Fra dansk side er man

overordnet positiv over for forslaget. Det er forventningen, at forslaget

samlet set vil være egnet til at sikre de tilsigtede fordele for erhvervslivet.

Det franske formandskab forventes at sætte direktivforslaget på dagsor-

denen for rådsmødet (konkurrenceevne) den 1.-2. december 2008 med

henblik på politisk enighed. Forslaget forventes vedtaget ved en første-

læsningsaftale med Europa-Parlamentet.

2. Baggrund

Rådet har ved brev af 7. januar 2008 sendt Kommissionens forslag af 5.

december 2007 til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om forenkling

af vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsprodukter inden for Fæl-

lesskabet (KOM (2007) 765 endelig).

Kommissionen har

i de ledsagende bemærkninger anført,

at baggrunden

for forslaget er, at eksport af forsvarsprodukter inden for Fællesskabet i

alle medlemsstater er underlagt nationale licensordninger. Alle medlems-

stater har således deres egen lovgivning til regulering af import, eksport

og transit af forsvarsprodukter inden for det indre marked. Selv om en

række medlemsstater har forsøgt at koordinere deres regler på området, er

det europæiske marked for forsvarsprodukter af denne grund inddelt i 27

nationale licensordninger, der adskiller sig meget fra hinanden med hen-

syn til anvendelsesområde, kompetente myndigheder, procedurer og tids-

frister.

De indbyrdes forskelle på medlemsstaternes regulering og de ekspediti-

onstider, der er forbundet med at opnå licens til overførsel af forsvars-

produkter, udgør ifølge Kommissionen en betydelig hæmsko for den in-

dustrielle konkurrenceevne og en væsentlig hindring for udviklingen af et

europæisk marked for forsvarsprodukter samt et velfungerende indre

marked. Det er Kommissionens opfattelse, at de administrative byrder for

virksomhederne er betydelige og fremstår som helt ude af proportion med

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

15/22

de faktiske kontrolbehov, eftersom der næsten aldrig gives afslag på li-

censansøgninger for overførsel inden for Fællesskabet.

Forslaget har til formål at reducere disse hindringer for handel med for-

svarsprodukter inden for det indre marked ved at forenkle og harmonisere

både betingelser og procedurer for at opnå tilladelse til overførsel.

Kommissionen betoner, at forslaget – henset til de særlige forhold, der

gør sig gældende på markedet for forsvarsprodukter, og behovet for at

beskytte den nationale sikkerhed – ikke lægger op til en ophævelse af

kravet til licens ved overførsel af forsvarsprodukter. Efter forslaget skal

de eksisterende licenskrav i stedet erstattes med et mere strømlinet sy-

stem af generelle eller globale licenser, så krav om licens til hver enkelt

overførsel af forsvarsprodukter vil have undtagelsens karakter.

Kommissionen har anført, at forslaget tager udgangspunkt i en konstate-

ring af, at overførsler af forsvarsprodukter inden for Fællesskabet efter

godt 50 års europæisk integration ikke længere udgør samme trussel for

den nationale sikkerhed som eksport til tredjelande eller kriseområder,

hvis visse betingelser er opfyldt.

Forslaget indgår i en større lovgivningspakke på forsvarsområdet, der

bl.a. også indeholder et direktivforslag om samordning af fremgangsmå-

derne ved indgåelse af visse offentlige bygge- og anlægs-, vareindkøbs-

og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet (KOM

(2007) 766). Dette forslag hører under Økonomi- og Erhvervsministeriets

område.

3. Hjemmelsgrundlag

Direktivforslaget er fremsat under henvisning til traktaten om oprettelse

af Det Europæiske Fællesskab (TEF), særlig artikel 95, hvoraf det bl.a.

fremgår, at Rådet vedtager de foranstaltninger med henblik på indbyrdes

tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser,

der vedrører det indre markeds oprettelse og funktion.

Forslaget skal i henhold til TEF artikel 95 vedtages ved fælles beslut-

ningstagning efter reglerne i TEF artikel 251.

4. Formål og indhold

På baggrund af drøftelserne i Rådets arbejdsgruppe om Konkurrenceev-

ne og Vækst har det franske formandskab udarbejdet flere kompromis-

forslag, senest et forslag af 18. september 2008 (dokument DS

757/2/08REV2). I den følgende gennemgang af direktivforslaget er ind-

holdet af kompromisforslaget indarbejdet de steder, hvor det er relevant.

4.1. Overordnet formål

Kommissionens overordnede målsætning med direktivforslaget er at etab-

lere et åbent og konkurrencedygtigt europæisk marked for forsvars-

produkter i EU ved at forenkle den noget komplekse situation med mange

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

16/22

forskellige nationale licensordninger og den hermed forbundne admini-

strative byrde. Det er således intentionen at reducere de eksisterende

hindringer for handel med forsvarsprodukter og nedbringe de heraf føl-

gende konkurrenceforvridninger ved at forenkle og harmonisere betingel-

ser og procedurer for opnåelse af licens.

4.2. Forslagets enkelte bestemmelser

Ifølge forslagets artikel 1, stk. 1, fastsætter direktivet reglerne og proce-

durerne for overførsel af forsvarsprodukter i det indre marked. Det følger

af forslagets artikel 2 sammenholdt med artikel 3, nr. 1, at direktivet skal

finde anvendelse på de forsvarsprodukter, som er anført i bilaget til for-

slaget (Bilaget svarer ifølge betragtning nr. 9 i præamblen til EU’s fælles

liste over militært udstyr, herunder subsystemer, komponenter, reserve-

dele, teknologioverførsel, vedligeholdelse og reparation).

Efter forslagets artikel 1, stk. 2, berører direktivet ikke medlemsstaternes

eksportpolitikker.

Forslagets artikel 4 indeholder generelle bestemmelser om medlemssta-

ternes udstedelse af overførselslicenser. I forslagets artikel 4, stk. 1, 1.

pkt., fastslås det således, at overførsel af forsvarsprodukter mellem med-

lemsstater er underlagt forudgående tilladelse, og i forslagets artikel 4,

stk. 2, fastslås, at medlemsstaterne udsteder ”generelle, globale eller indi-

viduelle overførselslicenser til leverandører, der

ønsker at overføre pro-

dukter fra

deres område.” Det fremgår af artikel 4, stk. 3-5, at medlems-

staternes valg af typen af licens og fastsættelsen af vilkår og betingelser

for licensen (herunder særligt enhver begrænsning i eksporten af for-

svarsprodukter til modtagere i tredjelande) bl.a. skal ske under hensynta-

gen til eventuelle risici for beskyttelsen af menneskerettighederne, freden,

sikkerheden og stabiliteten som følge af overførslen samt ud fra en vurde-

ring af eventuelle kritiske forhold i forbindelse med overførslen.

Medlemsstaterne kan efter forslagets artikel 4, stk. 7, til enhver tid og

bl.a.

under henvisning til beskyttelsen af deres væsentlige sikkerhedsinte-

resser

eller den offentlige orden tilbagekalde

eller begrænse anvendelsen

af overførselslicenser, de har udstedt.

Efter forslagets artikel 5 offentliggør medlemsstaterne ”generelle overfør-

selslicenser”, der giver leverandører, som er etableret på deres respektive

områder og som opfylder de vilkår og betingelser, der er knyttet til li-

censen, direkte tilladelse til at

foretage overførsler af forsvarsprodukter

til en kategori eller flere kategorier af modtagere, der er etableret i en an-

den medlemsstat, i det mindste når modtageren er en del af en medlems-

stats væbnede styrker eller er en virksomhed, der er certificeret i overens-

stemmelse med forslagets artikel 9, jf. nærmere herom nedenfor.

Efter forslagets artikel 6 udsteder medlemsstaterne ”globale overførsels-

licenser” til en individuel leverandør på dennes anmodning. Disse li-

censer giver tilladelse til

at foretage overførsler af forsvarsprodukter til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

17/22

modtagere

i en anden medlemsstat. Medlemsstaterne fastsætter i hver

”global licens” de forsvarsprodukter eller kategorier af forsvarsprodukter,

der er omfattet af licensen, samt de godkendte modtagere eller kategorier

af modtagere.

En global licens er gyldig i højst tre år.

Efter forslagets artikel 7 udsteder medlemsstaterne ”individuelle overfør-

selslicenser” til en individuel leverandør på dennes anmodning. Disse li-

censer giver tilladelse til en enkelt overførsel af

et bestemt antal nærmere

specificerede

forsvarsprodukter til en enkelt modtager,

dog således at

overførslen kan omfatte indtil flere leveringer til samme aftager. De indi-

viduelle licenser bør efter forslaget navnlig

anvendes i de tilfælde, hvor

anmodningen om licens er begrænset til en enkelt overførsel, eller hvor

det er nødvendigt for at beskytte landets væsentlige sikkerhedsinteresser

eller for at overholde medlemsstaternes internationale forpligtelser.

Efter forslagets artikel 9 udpeger medlemsstaterne kompetente myndig-

heder til at udføre certificering af modtagere, der er etableret på deres re-

spektive områder. Certificeringen er efter den foreslåede bestemmelse

især en konstatering af, at modtageren er i stand til at overholde eksport-

begrænsningerne vedrørende forsvarsprodukter, der i henhold til en over-

førselslicens modtages fra en anden medlemsstat. Efter forslaget skal der

ved certificeringen bl.a. lægges vægt på modtagerens dokumenterede er-

faring og omdømme inden for forsvarsaktiviteter, særlig i kraft af

tidlige-

re efterlevelse af eksportbegrænsninger,

en tilladelse til produktion

eller

markedsføring af forsvarsprodukter samt beskæftigelse af kvalificeret

overordnet personale.

Forslagets artikel 9 indeholder desuden regler om det nærmere indhold af

et certifikat, certifikatets gyldighedsperiode (der under ingen omstændig-

heder må overstige 5 år), kontrol med de certificerede virksomheder, gen-

sidig anerkendelse af certifikater udstedt i en anden medlemsstat samt

regler om tilbagekaldelse af udstedte certifikater.

Efter forslagets artikel 10, stk. 1, skal medlemsstaterne sikre, at aftagerne

af forsvarsprodukter i forbindelse med ansøgning om eksportlicens oply-

ser de nationale myndigheder om eventuelle eksportbegrænsninger i en

meddelt overførselslicens fra en anden medlemsstat. Medlemsstaterne

skal efter artikel 10, stk. 3, samtidig sikre, at virksomhedernes eventuelle

afgivelse af falske eller ufuldstændige oplysninger i nævnte forbindelse

sanktioneres effektivt og proportionalt.

Forslagets artikel 15 om beskyttelsesforanstaltninger indebærer, at en

medlemsstat skal underrette en anden medlemsstat og anmode om en

un-

dersøgelse

af situationen, hvis den skønner, at der er en alvorlig risiko

for, at en certificeret modtager i den anden medlemsstat ikke vil overhol-

de en betingelse, der er knyttet til en generel overførselslicens,

eller hvis

medlemsstaten i øvrigt finder det nødvendigt under hensyn til beskyttelsen

af væsentlige sikkerhedsinteresser eller ud fra hensynet til den offentlige

orden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

18/22

Hersker der

uagtet nævnte henvendelse

fortsat tvivl i

anførte

henseende,

kan medlemsstaten midlertidigt suspendere den generelle overførselsli-

cens for sådanne virksomheder. Medlemsstaten skal i givet fald underret-

te Kommissionen og de øvrige medlemsstater om årsagerne til denne be-

skyttelsesforanstaltning.

5. Europa-Parlamentet

Kommissionens forslag til direktiv er med det foreslåede hjemmelsgrund-

lag underlagt fælles beslutningstagen, og Europa-Parlamentet skal i hen-

hold til TEF artikel 251 høres. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra

Europa-Parlamentet.

Europa-Parlamentets Udvalg om det Indre marked og Forbrugerbeskyt-

telse (IMCO) har den 19. juni 2008 fremlagt et udkast til betænkning om

forslaget (2007/0279(COD). Europa-Parlamentets Udenrigsudvalg og

Udvalg om Industri, Forskning og Energi har henholdsvis den 12. og den

15. september 2008 afgivet en udtalelse om forslaget.

IMCO-udvalget forventes at stemme om betænkningsudkastet den 7. ok-

tober 2008, mens Europa-Parlamentets plenarforsamling forventes at

stemme herom medio november 2008.

Det fremgår bl.a. af betænkningsudkastet, at ordføreren finder, at den fo-

reslåede forenkling af de nationale licensordninger for overførsler af for-

svarsprodukter inden for EU er en nødvendig betingelse for udviklingen

af et europæisk marked for forsvarsprodukter og en international konkur-

rencedygtig europæisk forsvarsindustri. Det er vurderingen, at en sådan

forenkling vil øge forsyningssikkerheden inden for medlemsstaterne og

nedbringe de administrative byrder. Ordføreren betoner dog, at det er

vigtigt med en streng kontrol af, at der ikke sker reeksport til tredjelande,

hvis oprindelsesmedlemsstaten ikke har givet tilladelse hertil, og foreslår

i den forbindelse en mere detaljeret fastlæggelse af sanktionerne ved

overtrædelse af licensvilkår, navnlig så overtrædelse af eksportbegræns-

ninger anses som en strafbar gerning. Overføreren betoner videre, at det

bør sikres, at den foreslåede certificeringsordning i praksis ikke fører til

et relativt tab af konkurrenceevne for små og mellemstore virksomheder i

forhold til større virksomheder, og foreslår på denne baggrund, at Kom-

missionen 5 år efter direktivets ikrafttrædelse foretager en vurdering af

reglernes indvirkning på disse virksomheder.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

De gældende danske regler om udførsel og indførsel af våben, ammuniti-

on og materiel til krigsførelse findes i våbenloven, jf. lovbekendtgørelse

nr. 1316 af 26. november 2007.

6.1 Udførsel

Efter våbenlovens § 6, stk. 1, kræves der ”i hvert enkelt tilfælde” tilladel-

se fra justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, til at udfø-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

19/22

re bl.a. våben, ammunition og materiel til krigsførelse. Bestemmelsen for-

tolkes og administreres dog ikke sådan, at der kræves særskilt tilladelse

til hver enkelt udførsel, men snarere således at enhver udførsel skal være

dækket af en tilladelse, som afhængigt at de nærmere omstændigheder

kan være mere eller mindre omfattende.

Bestemmelsen giver imidlertid ikke mulighed for – f.eks. ved bekendtgø-

relse – at udstede generelle udførselstilladelser til en ubestemt kreds af

eksportører.

Våbenlovens § 6 gælder som udgangspunkt også for statsmyndigheder.

Kravet om tilladelse gælder imidlertid ikke for militære styrker og mili-

tært personel som led i den militære tjenesteudøvelse, eller militære myn-

digheders midlertidige udførsel af udrustning og materiel med henblik på

reparation eller vedligeholdelse, jf. våbenlovens § 8, stk. 2. Det følger

endvidere, at våbenlovens § 9, stk. 1, at politiets udførsel af våben mv.

som led i tjenesten ikke kræver udførselstilladelse.

Kravet om udførselstilladelse omfatter både fysisk flytning af genstande

ud fra dansk område og ikke-fysisk overførsel til udlandet ved hjælp af

fax, telefon eller andet elektronisk medie. Mundtlig overførsel af tekno-

logi er også omfattet, hvis teknologien er indeholdt i et dokument, hvoraf

den relevante del oplæses eller på lignende måde beskrives. Endvidere er

våben mv., der alene er i transit i Danmark, omfattet af våbenlovens § 6.

Det fremgår af forarbejderne til våbenlovens § 6, stk. 1, at bestemmelsen

skal fortolkes således, at alle produkter på EU’s eksisterende fælles liste

over militært udstyr falder inden for bestemmelsen. Bestemmelsen omfat-

ter imidlertid også våben, ammunition, krigsmateriel mv. uden for EU’s

våbenliste.

Det fremgår ikke af våbenloven, hvilke betingelser en ansøger skal opfyl-

de for at få tilladelse til udførsel. Der har imidlertid – bl.a. i lyset af de in-

ternationale aftaler, som Danmark har tiltrådt på området – udviklet sig

en fast administrativ praksis med hensyn til de procedurer, der følges ved

ansøgninger om udførselstilladelse, herunder hvilken dokumentation der

kræves.

Justitsministeriet forelægger i de fleste tilfælde udførselsansøgninger for

Udenrigsministeriet, som vurderer ansøgningerne i lyset af den danske

politik vedrørende våbeneksport og Danmarks internationale forpligtelser

på området.

Hvis Udenrigsministeriet ikke har bemærkninger til den ansøgte udførsel,

eller hvis der ikke foretages høring, meddeler Justitsministeriet tilladelse

til udførsel, når den nødvendige dokumentation foreligger, jf. nærmere

herom nedenfor i afsnit 5.2.

6.2 Dokumentationskrav

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

20/22

Ansøgning om udførselstilladelse skal ledsages af forskellige former for

dokumentation, som varierer alt efter udførslens art.

Ved ansøgning om udførsel af forsvarsmateriel af enhver art til modtage-

re, der ikke er statsinstitutioner, skal ansøgeren som udgangspunkt frem-

lægge et internationalt importcertifikat. Et internationalt importcertifikat

er importlandets attestation på, at importøren har forpligtet sig til at ind-

føre det pågældende vareparti til importlandet.

Ansøgeren skal endvidere underskrive en erklæring om:

- at det pågældende vareparti kun vil blive afsendt til den i certifikatet

anførte køber og adresse eller til en anden af køber skriftligt angi-

vet adresse,

- at ansøgeren ved varens afsendelse vil afkræve køberen et af myn-

dighederne i importlandet udstedt ankomstbevis (Delivery Ve-

rifcation Certificate), hvorved det attesteres, at varepartiet er an-

kommet til importlandet,

- at ansøgeren efter modtagelsen af ankomstbeviset vil sende dette til

Justitsministeriet, og

- at ansøgeren er bekendt med strafansvaret i straffelovens § 163.

Efter omstændighederne kræves endvidere en slutbrugererklæring, dvs.

en erklæring fra modtageren/slutbrugeren om, at reeksport ikke vil finde

sted, medmindre eksportlandet (Danmark) er oplyst herom og har givet

samtykke hertil.

Ved udførsel til lande, der ikke bruger internationalt importcertifikat og

ankomstbevis kræves som udgangspunkt, at ansøger fremlægger konkret

indførselstilladelse fra modtagerlandet, og en underskrevet erklæring om,

at det pågældende parti kun vil blive sendt til den anførte køber i det an-

førte land eller til en anden af køberen skriftligt angivet adresse, og at an-

søger er bekendt med strafansvaret i straffelovens § 163. Normalt kræves

endvidere en slutbrugererklæring.

6.3 Indførsel

Det fremgår af våbenlovens § 1, stk. 1, at det er forbudt uden tilladelse fra

justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, at indføre vå-

ben, ammunition og eksplosivstoffer mv. Bestemmelsen gælder ikke for

militære myndigheder, jf. våbenlovens § 8, stk. 1.

7. Lovgivningsmæssige, statsfinansielle og samfundsøkonomiske kon-

sekvenser

7.1. Lovgivningsmæssige konsekvenser

Direktivforslaget vurderes at ville have lovgivningsmæssige konsekven-

ser, allerede fordi den nugældende affattelse af våbenloven ikke – som

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21/22

forudsat i direktivforslagets artikel 5 – giver mulighed for at udstede ge-

nerelle udførselstilladelser til en ubestemt kreds af eksportører.

7.2. Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have statsfinansielle konsekvenser af betyd-

ning.

Forslagets gennemførelse i national ret vil formentlig nedbringe antallet

af ansøgninger om tilladelse til overførsel af forsvarsprodukter til andre

EU-lande. Til gengæld indeholder forslaget nye myndighedsopgaver med

hensyn til certificering af og kontrol med visse virksomheder, jf. forsla-

gets artikel 9. Samlet set vurderes forslaget ikke at have statsfinansielle

konsekvenser af betydning.

7.3. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget lægger op til en forenkling af de administrative procedurer for

erhvervslivet. Virksomheder, der befatter sig med overførsel af forsvars-

produkter inden for EU, vil på denne baggrund formentlig få reduceret

arbejdsbyrden i forbindelse med ansøgninger om tilladelse til udførsel af

forsvarsprodukter til andre EU-lande. Til gengæld indebærer forslaget

nye krav for så vidt angår virksomheder, som ønsker certificering, jf. for-

slagets artikel 9. Forslaget vurderes samlet set at have visse positive sam-

fundsøkonomiske konsekvenser.

8. Høring

Forslaget har været sendt i høring hos følgende organisationer:

Advokatrådet, Fagligt Fælles Forbund 3F, Danmarks Rederiforening,

Dansk Skibsmæglerforening, Dansk Industri, Scandinavian Airlines,

Mærsk Air, Erhvervsflyvningens Sammenslutning, Danske Speditører,

Dansk Transport og Logistik, Dansk Erhverv, Handel, Transport og Ser-

vice, Dansk Retspolitisk Forening og Institut for Menneskerettigheder.

Høringsfristen udløb den 1. februar 2008. Scandinavian Airlines har

meddelt, at man byder den foreslåede administrative forenkling, som be-

rører flytransportens værdikæde, velkommen. De øvrige organisationer

har ikke haft bemærkninger til forslaget.

9. Nærhedsprincippet

Kommissionen har

i de ledsagende bemærkninger om forholdet til nær-

hedsprincippet

anført, at målsætningerne med forslaget, dvs. gennemfø-

relsen af det indre marked gennem indførelsen af et obligatorisk licenssy-

stem for forsvarsprodukter, ikke i tilstrækkeligt omfang kan opfyldes af

medlemsstaterne hver især på grund af de store forskelle mellem de eksi-

sterende licensprocedurer og overførslernes grænseoverskridende karak-

ter. Målsætningerne kan derfor bedre gennemføres på fællesskabsplan,

hvorfor Fællesskabet kan træffe foranstaltninger i overensstemmelse med

subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

22/22

Regeringen finder, at nærhedsprincippet af de grunde, som Kommissio-

nen har anført, må anses for overholdt.

10. Andre landes kendte holdninger

Der foreligger ikke offentlige tilkendegivelser om de andre medlemssta-

ters holdninger til direktivforslaget. Under de foreløbige drøftelser har

det dog kunnet konstateres, at der generelt er en positiv holdning til for-

slaget.

11. Foreløbig generel dansk holdning

Fra dansk side er man

overordnet set positiv over for forslagets formål

om at reducere de eksisterende hindringer for handel med forsvarspro-

dukter inden for det indre marked.

Det er forventningen, at forslaget samlet set på forsvarlig vis vil kunne

medvirke til at reducere de administrative byrder for erhvervslivet i for-

bindelse med erhvervelse af licens til overførsel af forsvarsprodukter in-

den for EU, uden at der samtidig pålægges erhvervslivet unødige nye

forpligtelser.

Fra dansk side finder man i den forbindelse, at det bør sikres, at eventu-

elle nye harmoniserede regler for overførsel af forsvarsprodukter er klare

og operationelle, og at overholdelsen heraf kan kontrolleres.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Retsud-

valg

Et grundnotat om forslaget blev sendt til Folketingets Europaudvalg og

Folketingets Retsudvalg den 9. maj 2008.