PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
EUU Alm.del Bilag 567
Offentligt

Hr. Malcolm Harbour

Formand for Udvalget for Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse

Europa-Parlamentet

Folketinget

Internationalt Sekretariat

Christiansborg

DK-1240 Copenhagen K

Tel. +45 33 37 55 00

Fax +45 33 32 85 36

www.ft.dk

[email protected]

27. september 2010

Folketingets besvarelse af spørgeskemaet vedrørende de danske erfa-

ringer med implementeringen af direktivet 2005/36/EF om anerkendelse

af erhvervsmæssige kvalifikationer.

Spørgeskemaet er udsendt af IMCO-udvalget i Europa-Parlamentet i forbin-

delse med forberedelsen af det interparlamentariske møde ” The Internal

Market for professionals: how to make it work?” den 26. oktober 2010.

Folketingets besvarelse af spørgeskemaet er udarbejdet af følgende udvalg

i Folketinget: Arbejdsmarkedsudvalget, Erhvervsudvalget, Europaudvalget,

Sundhedsudvalget, Uddannelsesudvalget og Videnskabsudvalget. Udvalge-

ne tilslutter sig alle det bidrag til besvarelse af spørgeskemaet, som Folke-

tinget har indhentet hos Styrelsen for International Uddannelse, samt en

ekstra kommentar til besvarelse af spørgsmål A, som Arbejdsmarkedsud-

valget har foreslået.

Ref. 09-000927-41

Contact

Signe Riis Andersen

Head of Section

Dir. tel. +45 3337 3696

[email protected]

Besvarelse:

GENERAL QUESTIONS

A. How did your Parliament transpose the Professional Qualifica-

tion Directive (2205/36/EC), for instance by means of one hori-

zontal legislation or through several sector specific legisla-

tions?

Den overordnede gennemførelse af Europa-Parlamentet og Rådets direk-

tiv 2005/36/EF af 7. september 2005 om anerkendelse af erhvervsmæssi-

ge kvalifikationer (anerkendelsesdirektivet)

skete ved Folketingets en-

stemmige vedtagelse af forslag til lov om ændring af lov om adgang til ud-

øvelse af visse erhverv i Danmark (L11), jf. lovbekendtgørelse nr. 189 af

12. februar 2010

. Loven, som blev vedtaget den 8. februar 2007, er en

rammelov for de omkring 120 lovregulerede erhverv, der findes i Danmark.

Direktiv 2005/36/EF:

http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2005L0036:20081211:DA:

PDF

Lovbekendtgørelse nr. 189 af 12. februar 2010:

https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=130113

1/11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Loven administreres af Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling,

Styrelsen for International Uddannelse.

Den fulde gennemførelse af direktivet er sket med, at 21 autorisationslove

og tilhørende bekendtgørelser er bragt i overensstemmelse med direktivet.

Danmark har i forbindelse med den første gennemførelse af direktivet an-

meldt i alt 99 danske retsforskrifter til notifikation til Kommissionens Gene-

relle Sekretariat.

I forbindelse med gennemførelsen af anerkendelsesdirektivet er der hos

næsten alle danske kompetente myndigheder (det vil sige de myndighe-

der, som administrerer adgangen til udøvelse af de enkelte lovregulerede

erhverv

) foretaget visse ændringer i de procedurer og standarder, der

gælder for fri udveksling af tjenesteydelser på de erhvervsområder, som er

omfattet af direktivet.

Regler vedrørende fast etablering som erhvervsudøver blev ved gennem-

førelsen af anerkendelsesdirektivet som udgangspunkt kun justeret, (bort-

set fra få ”nye” lovregulerede erhverv, som for første gang skulle gennem-

føre bestemmelser om fast etablering), da etableringsreglerne i anerken-

delsesdirektivet primært har konsolideret og videreført reglerne i 16 direk-

tiver, som blev ophævet og erstattet af anerkendelsedirektivet.

Hvor hensynet til den offentlige sundhed og sikkerhed tilsiger det, er der i

forbindelse med gennemførelsen af direktivet taget stilling til, hvorvidt det

har været nødvendigt at indføre et særligt krav om forudgående kontrol af

en tjenesteyders erhvervsmæssige kvalifikationer, inden tjenesteyderen

første gang udfører en tjenesteydelse i Danmark.

Samtidig er der taget stilling til, om en tjenesteyder inden den første tjene-

steydelse skal anmelde sig til den ansvarlige kompetente myndighed, om

anmeldelsen skal fornyes hvert år, og om tjenesteyderen ved forudgående

anmeldelse skal underrette myndigheden om en eventuel forsikringsaftale,

sin nationalitet og lovlige etablering i hjemlandet og sine faglige kvalifikati-

oner.

Inden for størstedelen af de lovregulerede erhverv, nærmere bestemt 71

erhverv, er der i den danske lovgivning fastsat et krav om anmeldelse, in-

den man første gang udfører tjenesteydelser, og i 69 erhverv kræves der,

at tjenesteyderen skal give ovennævnte oplysninger om forsikringsaftale

m.v. Inden for 43 erhverv forbeholder den kompetente myndighed sig des-

uden ret til at kontrollere tjenesteyderens erhvervsmæssige kvalifikationer,

inden den pågældende første gang udfører en tjenesteydelse.

I forbindelse med implementeringen af anerkendelsesdirektivet vedtog

Folketinget den 12/6-08 en ændring af lov om arbejdsmiljø. Lovændringen

gør det muligt at stille krav om forudgående kontrol og anerkendelse af

erhvervsmæssige kvalifikationer på arbejdsmiljøområdet i relation til per-

soner, der har til hensigt at arbejde i Danmark, og som har erhvervet sig

disse kvalifikationer i et andet EU-land. Anerkendelse af kvalifikationer fo-

Oplysninger om de erhverv, der er lovregulerede, og som er omfattet af loven om

adgang til udøvelse af visse erhverv i Danmark:

http://www.iu.dk/anerkendelse/lovregulerede-erhverv-autorisation/erhvervene

2/11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

retages af Arbejdstilsynet.

Lovændringen er foretaget med udgangspunkt i undtagelsesbestemmelsen

i anerkendelsesdirektivet, hvorefter der kan ske kontrol med erhvervs-

mæssige kvalifikationer, såfremt der er tale om et erhverv med betydning

for offentlig sikkerhed og sundhed. Baggrunden for lovændringen var bl.a.

en række henvendelser til Folketingets Arbejdsmarkedsudvalg, der gjorde

opmærksom på det forhold, at implementeringen af anerkendelsesdirekti-

vet kunne medføre en svækkelse i relation til sikkerhed og sundhed på

arbejdsmiljøområdet. Med lovændringen gælder samme regler på området

som før anerkendelsesdirektivets implementering i dansk ret.

B. Does your Parliament/Chamber have evidence that the legisla-

tion on the recognition of professional qualifications has con-

tributed to the objective of better functioning of labour and

services markets?

Folketinget beskæftiger sig med udviklingen af politikker på det erhvervs-

mæssige anerkendelsesområde i forbindelse med behandling af forslag til

love, der vedrører arbejdskraftens frie bevægelighed, herunder anerken-

delse af erhvervsmæssige kvalifikationer og følger udviklingen på det er-

hvervsmæssige anerkendelsesområde gennem ministeren for Videnskab,

Teknologi og Udviklings årlige beretninger om vurdering og anerkendelse af

udenlandske uddannelses- og erhvervsmæssige kvalifikationer, som frem-

sendes til Folketinget.

Generelt har antallet af ansøgninger om autorisation været i markant

vækst de sidste fem år. Dette vurderes at hænge sammen med i en vis

udstrækning høj konjunktur frem til år 2008, men kan samtidig ses i sam-

menhæng med indførelsen af nye, mere konkrete regler og præcisering af

hidtil gældende regler om adgang til udøvelse af lovregulerede erhverv i

Danmark.

Det skal i den sammenhæng bemærkes, at der ikke er blevet udarbejdet

en selvstændig, målrettet undersøgelse af, hvorvidt den danske lovgivning,

der har gennemført direktivet, positivt har påvirket arbejds- og tjeneste-

ydelsesmarkedet.

C. Are you aware of problems or cases that have arisen in the

context of the implementation of the Professional Qualifica-

tions Directive?

Anerkendelsesdirektivet regulerer et kompliceret område, og det har betydet,

at der i forbindelse med implementeringen har rejst sig nogle fortolknings-

spørgsmål til direktivteksten.

Artikel 7.4.

Et særligt spørgsmål, der har været rejst, har været forståelsen af direktivets

artikel 7.4, om en kompetent myndigheds mulighed for at foretage forudgåen-

de kontrol i forbindelse med en tjenesteyders midlertidige udøvelse af sit er-

hverv her i landet.

3/11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Af artikel 7.4, fremgår det således, at hvis det lovregulerede erhverv har kon-

sekvenser for den offentlige sundhed og sikkerhed, kan der foretages en for-

udgående kontrol, når formålet med kontrollen er, at undgå alvorlig skade for

tjenestemodtagerens sundhed og sikkerhed på grund af tjenesteyderens

manglende erhvervsmæssige kvalifikationer.

Det har således været et spørgsmål, hvad der forstås ved ”den offentlige

sundhed og sikkerhed”, og hvilke erhverv, der kan defineres som havende

konsekvenser for den offentlige sikkerhed og sundhed.

Forholdet mellem anerkendelsesdirektivet og Servicedirektivet

Som udgangspunkt berører anerkendelsesdirektivet ikke direktiv om tjeneste-

ydelser i indre marked (Servicedirektivet).

Men præciseringsgraden i Servicedirektivet ses umiddelbart at være mindre

end i anerkendelsesdirektivet, og det har givet anledning til usikkerhed om

regelkonflikt og fortolkningsproblemer. Som eksempel kan nævnes Servicedi-

rektivets artikel 13.3, hvorefter en anmodning skal behandles

”hurtigst muligt

og under alle omstændigheder inden for en rimelig svarfrist”,

som ikke er i

overensstemmelse med anerkendelsesdirektivets præcist angivne frist på 3

måneder, jf. artikel 51.

Der kan tillige være uklarhed om, hvilke erhverv, der overhovedet hører ind

under Servicedirektivet, således f.eks. hvilke erhverv, der kan indgive ansøg-

ning gennem en såkaldte Kvikskranke, jf. Servicedirektivets artikel 6, og hvil-

ke, der ikke kan.

Om Internal Marked Information System (IMI)

Direktivets artikel 8 fastlægger muligheden for, at kompetente myndigheder

gennem IMI-systemet kan indhente oplysninger fra et andet EU/EØS-land om,

hvorvidt en tjenesteyder er lovligt etableret i afsenderlandet, om redelig ad-

færd og om, at tjenesteyderen har været idømt faglige disciplinære eller straf-

feretlige sanktioner. Af direktivets artikel 56 fremgår, at myndighederne kan

udveksle oplysninger om disciplinære eller strafferetlige sanktioner eller om

andre alvorlige konkrete forhold, der vil kunne få følger for udøvelsen af en

erhvervsmæssig virksomhed i henhold til direktivet.

På sundhedsområdet har spørgsmålet om myndighederne havde tilstrækkelig

mulighed for at fremskaffe relevante oplysninger i ansættelsessituationer, væ-

ret fremme. Spørgsmålet og sammenhængen til IMI behandles nærmere un-

der Detailed Questions, spørgsmål 6.

4/11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

DETAILED QUESTIONS

1. Does your Parliament/Chamber consider that it has been suf-

ficiently well informed on a regular basis regarding the

changes introduced into the system of recognition of profes-

sional qualifications?

Folketinget holder sig underrettet om udviklingen på området for lovregule-

rede erhverv primært gennem årsberetninger om vurdering og anerkendel-

se af udenlandske uddannelses- og erhvervsmæssige kvalifikationer, som

videnskabsministeren afgiver til Folketinget hvert år i juni måned. Formålet

med - og indholdet af - årsberetningen er nærmere beskrevet i besvarel-

sen af spørgsmål B til dette spørgeskema.

Information om og grundlæggende afklaring af forhold, som knytter sig til di-

rektivet, fandt sted under behandlingen af lovforslag (L11) til ændring af lov

om adgang til udøvelse af visse erhverv i Danmark, jf. lovbekendtgørelse nr.

189 af 12. februar 2010. Lovforslaget, som blev fremsat med henblik på den

overordnede gennemførelse af direktivet, blev som led i behandlingen henvist

til Uddannelsesudvalget. Undervisningsministeren, som på det tidspunkt var

den ansvarlige ressortminister, besvarede 14 spørgsmål, som udvalget stille-

de i forbindelse med gennemførelsen af direktivet.

I forbindelse med behandling af seneste forslag til lov om ændring af lov om

adgang til udøvelse af visse erhverv i Danmark (2009/L6), som omhandlede

forenkling af sagsgangen og dermed forkortelse af sagsbehandlingstiden for

ansøgere med udenlandsk autorisation, som ønsker at erhverve tilsvarende

dansk autorisation, besvarede videnskabsministeren to spørgsmål, hvoref-

ter forslaget blev enstemmig vedtaget.

2. Have members of your Parliament/Chamber received representa-

tions on how the system for the recognition of qualifications has

been implemented? Such questions could for example be from

citizens concerned that their qualifications have not been recog-

nized in another Member State.

Styrelsen for International Uddannelse er ikke i besiddelse af konkrete oplys-

ninger om, hvorvidt danske eller udenlandske autorisationsansøgere direkte

har henvendt sig til Folketingets medlemmer med spørgsmål om implemente-

ringen af direktivet. Styrelsen er heller ikke i besiddelse af konkrete oplysnin-

ger om, hvorvidt danske erhvervsudøvere direkte har henvendt sig til Folke-

tingets medlemmer med henblik på at få bistand i forbindelse med adgang til

udøvelse af lovregulerede erhverv i andre medlemsstater.

Til brug for svar på spørgsmålet, kan Styrelsen for International Uddannelse

oplyse, at styrelsen som kontaktpunktfunktion dagligt rådgiver og vejleder de

danske og udenlandske myndigheder, arbejdsgivere og ansøgere m.fl. om

processen for ansøgning om autorisation på baggrund af udenlandske kvalifi-

kationer, om anvendelsen af anerkendelsesdirektivet her i landet og i samar-

bejde med de berørte kompetente myndigheder og andre berørte parter om

den danske lovgivning om erhvervsudøvelse, social- og arbejdsmarkedslov-

givning og, hvor det er relevant, om fagetiske regler.

5/11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danske borgere og virksomheder henvender sig også til styrelsen med

spørgsmål om adgang til at udøve lovregulerede erhverv i andre EU/EØS-

lande. Desuden har styrelsen i 2009 gennem den faste repræsentation i Bru-

xelles anmodet om, at danske konsulater på internettet oplyser om mulighe-

den for at tage kontakt til styrelsen og til andre medlemsstaters kontaktpunk-

ter. I et enkelt tilfælde har styrelsen fundet det nødvendigt at inddrage Euro-

pa-Kommissionen i behandlingen af en ansøgning, som en dansk erhvervs-

udøver havde indgivet i et andet land, som er forpligtet til at anvende fælles-

skabsretten, som efter styrelsens vurdering blev tilsidesat.

3. What are your Parliament/Chamber views on the Directive's system

for the automatic recognition of qualification for the medical pro-

fession and architects? Should this system be extended to other

professions? And, if so, which ones?

Den automatiske anerkendelse finder i dag anvendelse indenfor læge-,

tandlæge-, sygeplejerske-, jordmoder-, farmaceut-, dyrlæge- og arkitekter-

hvervet (såkaldte ”sektorale” erhverv), hvis uddannelsesbeviset i tilknyt-

ning til det bestemte erhverv er oplistet i direktivets bilag V.

Ordningen sikrer en hurtig sagsbehandling, som generelt foregår uden store

vanskeligheder. Dette fordi det på forhånd i direktivet er givet, hvorvidt et ud-

dannelsesbevis kan anerkendes af medlemsstaterne. Dette formodes at med-

virke til en større mobilitet af kvalificeret arbejdskraft

Erfaringen har dog vist, at forhandlingerne om yderligere harmonisering af

uddannelserne på EU plan, som er en forudsætning for den automatiske an-

erkendelse, kan være meget ressourcekrævende og kan strække sig over

flere år. Desuden er opdatering af de relevante bilag i direktivet, som oplister

uddannelsestitler, der er omfattet af den automatiske anerkendelsesordning

meget ressource- og tidskrævende at opdatere samtidig med, at referen-

cerne i bilagene kræver en jævnlig opdatering for at bilagene kan bruges.

4. To what extent does your Parliament/Chamber consider that the

general system, based on mutual recognition of professional

qualifications has actually contributed to a greater understand-

ing and acceptance of different educational systems and training

requirements in other Member States?

Den generelle ordning for gensidig anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifi-

kationer gælder for en bred vifte af erhverv med forskellige uddannelsesni-

veauer og af forskellig varighed. På EU plan anvendes ordningen på omkring

750 lovregulerede erhverv. Her i landet finder ordningen anvendelse på om-

kring 120 lovregulerede erhverv.

Den generelle ordning sikrer ikke en umiddelbar automatisk anerkendelse af

kvalifikationer.

Mobilitetsgraden inden for de erhverv, som er lovreguleret i EU/EØS lande kan ses

på Kommissionens ”ranking” liste, som er udarbejdet på baggrund af medlemsstater-

nes statistiske tal:

http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/regprof/index.cfm?fuseaction=stats.

ranking

6/11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De danske kompetente myndigheder, der anvender ordningen, opfatter ord-

ningen som velfungerende og benytter sig af muligheden for at pålægge ud-

ligningsforanstaltninger, når det vurderes at være nødvendigt.

I forbindelse med - og til brug for anvendelsen af ordningen opnår de ansvar-

lige kompetente myndigheder viden om andre medlemsstaters uddannelses-

systemer, erhvervsrettigheder, faglige regler m.v.

a) gennem det administrative samarbejde med andre medlemsstaters kompe-

tente myndigheder og de danske og andre medlemsstaters kontaktpunkter

samt ved at benytte sig af IMI-systemet, som er nærmere beskrevet i svaret

på spørgsmål C til dette spørgeskema og

b) gennem en høring af Styrelsen for International Uddannelse (pligtmæssig

vurdering) om ansøgernes uddannelseskvalifikationer:

Pligtmæssig vurdering:

Som led i behandlingen af autorisationsansøgninger indhenter de kompetente

myndigheder hos Styrelsen for International Uddannelse en vurdering af an-

søgerens uddannelseskvalifikationer. Styrelsen indhenter en faglig udtalelse

fra den relevante uddannelsesinstitution, inden styrelsen afgiver vurderingen.

De kompetente myndigheder skal følge styrelsens vurdering, for så vidt angår

uddannelseskvalifikationer og efter en samlet vurdering af uddannelseskvalifi-

kationer og den eventuelle relevante erhvervserfaring, træffer den kompetente

myndighed den endelige afgørelse om autorisation

Does your Parliament/Chamber consider the provisions on man-

datory information which a service provider has to give to a con-

sumer, such as identification; registration- and VAT numbers;

and insurance coverage as sufficient to ensure the health and

safety of citizens?

Det følger af artikel 8 i anerkendelsesdirektivet, at tjenesteyderen meddeler

tjenestemodtageren alle eller visse af følgende oplysninger, hvis dette er fast-

sat i den nationale lovgivning:

a) tjenesteyderens faglige titel eller, hvis en sådan titel ikke findes, uddannel-

sesbeviset og den medlemsstat, i hvilken det er tildelt

b) eventuel forsikringsaftale eller andre former for personlig eller kollektiv be-

skyttelse i forbindelse med erhvervsansvar

c) navn og adresse af den kompetente tilsynsmyndighed, hvis erhvervet er

lovreguleret i etableringslandet

d) eventuelt medlemskab i en faglig sammenslutning

e) eventuel registrering i et handelsregister

f) registrering af en momspligtig virksomhed m.v.

For så vidt angår balancen mellem sikring af sundhedsmæssige og andre al-

mene hensyn og ønsket om at sikre anerkendelsen af erhvervsmæssige kvali-

fikationer, er denne primært opnået gennem indførelse af et særligt krav om

Vurderingen foretages i overensstemmelse med § 2a i lov om vurdering af udenland-

ske uddannelseskvalifikationer m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 371 af 13. april 2007

https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=25319

7/11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forudgående kontrol af tjenesteyderens erhvervsmæssige kvalifikationer, in-

den tjenesteyderen første gang udfører en tjenesteydelse inden for erhverv,

der har konsekvenser for offentlig sundhed og sikkerhed, jf. direktivets artikel

7.4.

Begge bestemmelser er således gennemførte i dansk ret og er gældende in-

den for en række lovregulerede erhverv.

Styrelsen for International Uddannelse er ikke bekendt med eksempler på

direktivets krav til tjenesteyderens information til tjenestemodtageren har væ-

ret utilstrækkeligt til beskyttelse af tjenestemodtagerens sundhed og sikker-

hed.

Have Members of your Parliament/Chamber been alerted to prob-

lems which can arise when a professional from another Member

State has had restrictions placed on his/her right to exercise

their profession (e.g. malpractice convictions in the medical

field)? Is there concern about the level of cross border informa-

tion exchange between authorities regarding such restrictions'?

Ifølge Sundhedsstyrelsen har indenrigs- og sundhedsministeren inden for

det seneste år haft sin opmærksomhed rettet mod nogle få læger, der i

hjemlandet har været under tilsyn af sundhedsmyndighederne grundet

fejl/dårlig praksis. Disse oplysninger er ikke videregivet til øvrige lande,

hvor personen har/eller søger om anerkendelse. Myndighederne i Dan-

mark har derfor ikke haft mulighed for (forudsætning for) at udøve et

skærpet tilsyn med disse læger.

Indenrigs- og sundhedsministeren har derfor i den forbindelse opfordret

EU-landene til at skabe bedre kontakt myndighederne imellem med hen-

blik på udveksling af oplysninger.

Det er i øvrigt fra visse lande vanskeligt at få oplysninger om enkeltperso-

ner, muligvis grundet persondatalovgivningen i det pågældende land, som

sætter begrænsninger for udveksling af ”følsomme” oplysninger.

Lægemiddelstyrelsen har i forbindelse med anerkendelse af farmaceuter

efter direktivet ikke haft ansøgere, der har været underlagt faglige restrik-

tioner i forbindelse med deres virke som farmaceut.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at ministeriet ikke

har observeret nogen problemer med dyrlæger, der har restriktioner i forhold

til retten til at udøve dyrlægeerhvervet i Danmark. Efter ministeriets opfattelse

er bevis for lovlig etablering og redelig adfærd, såkaldt ”Certificate for Current

Professional Status” fra den kompetente myndighed i hjemlandet tilstrækkeligt

til at sikre mod uregelmæssigheder.

Socialministeriet og Psykolognævnet har ikke i forbindelse med behandlingen

af ansøgninger om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer inden for

psykologområdet konstateret konkrete tilfælde, som har givet Socialministeri-

et/Psykolognævnet anledning til at være særligt opmærksomme på disse pro-

blemer.

8/11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. What is the view of your Parliament/Chamber on the procedures to

check the necessary language skills of professionals from other

Member State once their professional qualifications have been

recognized?

Deciderede sprogkrav stilles indenfor såkaldte ”sprogrelaterede” erhverv,

f.eks. autoriseret translatør for sproget dansk og et andet fremmed sprog,

visse undervisningsformer m.v. I sådanne tilfælde kan den kompetente

myndighed kræve, at ansøgeren besidder bestemte sprogkundskaber.

I visse tilfælde er det tillige et lovkrav, at ansøgeren behersker det danske

sprog, når ansøgeren søger ansættelse. Det er f.eks. tilfældet inden for

sundhedsvæsenet, hvor det kræves, at sundhedspersonalet på forsvarlig

vis kan kommunikere med patienter, pårørende og andet personale. Et

andet eksempel er, hvis ansøgeren vil arbejde som lods, hvor det forud-

sættes, at ansøgeren kan kommunikere med en udenlandsk skibsbesæt-

ning på engelsk.

De danske kompetente myndigheder er ikke pålagt at sørge for eller afhol-

de udgifter til, at ansøgere erhverver de sprogkundskaber, som er nød-

vendige for erhvervsudøvelsen, da sprogkrav ikke indgår i selve vurderin-

gen af ansøgerens erhvervsmæssige kvalifikationer.

De kompetente myndigheder afholder således ikke sprogkurser eller sy-

stematiske sprogtest. Hvis ansøgeren har brug for at lære dansk, skal

vedkommende selv henvende sig til et undervisningssted og afholde de

udgifter, der er forbundet med sprogundervisningen.

8. Does your Parliament/Chamber consider that a professional card,

issued by professional organizations, could further facilitate rec-

ognition of qualifications and the provision of (temporary) ser-

vices? What information should such cards contain and what

would be the conditions for issuing the cards?

"Erhvervspas" er omtalt i præambel nr. 32 i direktivet. Styrelsen for Inter-

national Uddannelse kan oplyse, at til brug for besvarelsen af et tilsvaren-

de, dog mere konkrete spørgsmål fra Europa-Kommissionen, om mulighe-

den for at indføre erhvervspas, har styrelsen anmodet samtlige kompeten-

te myndigheder med ansvar for adgang til udøvelse af lovregulerede er-

hverv, arkitektekspertgruppen og de berørte arbejdsgiver- og arbejdsta-

gerorganisationer om at besvare fire spørgsmål, som Kommissionen har

stillet om emnet. Høringsfrist medio august 2010 til Styrelsen for Internati-

onal Uddannelse.

Generelt kan bemærkes, at indførelse af erhvervspas kan bidrage til en

større transparens inden for visse lovregulerede erhvervsområder, især

inden for de erhvervsområder, hvor der i dag er sparsomme oplysninger

om faglige og retlige betingelser for adgang til udøvelse af erhvervet. Den

større transparens kan muligvis på langt sigt medvirke til en større liberali-

sering på enkelte erhvervsområder på EU plan.

Et erhvervspas vil som minimum skulle indeholde oplysninger om er-

hvervsudøvernes identitet og statsborgerskab, om uddannelseskvalifikati-

oner og erhvervsrettigheder, som vedkommende har i hjemlan-

9/11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

det/etableringslandet samt oplysning om, hvorvidt erhvervet er lovreguleret

i hjemlandet og/eller i tjenesteyderens etableringsland.

Den sidste oplysning kan være relevant, fordi erhvervsudøveren for at

kunne påberåbe sig direktivet, skal bevise to års relevant erhvervserfaring

inden for de sidste ti år, hvis vedkommende kommer fra en medlemsstat,

hvor erhvervet ikke er lovreguleret.

Erhvervspas udstedt af faglige organisationer, som spørgsmålet lægger op

til, vurderes ikke umiddelbart som en obligatorisk mulighed for danske er-

hvervsudøvere, da medlemskab i en faglig organisation ikke er lovpligtigt

her i landet.

Tillige skal nævnes, at nogle kompetente myndigheder tidligere i forbindelse

med afgørelse af en autorisationssag, har påpeget, at et erhvervspas ikke kan

erstatte de officielle beviser for, at en person er fuldt kvalificeret til at udøve et

lovreguleret erhverv i en anden medlemsstat, og at pågældende ikke forbydes

at udøve sit erhverv i en anden medlemsstat (er lovligt etableret).

Det forventes, at under drøftelserne i IMCO-udvalget den 26. oktober 2010 vil

nogle af følgende spørgsmål kunne blive diskuteret: den retlige status af et

sådant kort, finansiering af udviklingen af projektet, erehvervspasets brugbar-

hed i forhold til transparens, hvorvidt erhvervspas ønskes at blive obligatorisk

og om den ønskes at omfatte samtlige lovregulerede erhverv, faglige organi-

sationers kompetencer til at udstede og fratage kortet og de retlige konse-

kvenser af en sådan handling og behandlingen af personoplysninger i til-

knytning til udstedelse og fratagelse af kortet.

Does your Parliament/Chamber have a view on the Bologna

process which aims to facilitate the recognition of

academic

qualifications based on learning outcomes, and on the European

Qualifications Framework for

lifelong learning

(EQF)? Could

these processes improve the recognition of professional qualifi-

cations and thus facilitate mobility of skilled professionals within

Europe?

Bologna-erklæringen

Danmark støtter udviklingen og har implementeret principperne i Bologna-

erklæringen i det danske uddannelsessystem, (jf. forslag til lov om universite-

ter (universitetsloven) (L 125) FT 2002-03) med senere ændringer

Bologna-erklæringen er dog ikke fuld anvendelig på det erhvervsmæssige

anerkendelsesområde, fordi erklæringen udelukkende retter sig mod uddan-

nelsesområdet, mens det erhvervsmæssige anerkendelsesområde beskæfti-

ger sig med anerkendelse af samtlige faglige kvalifikationer til brug for adgang

til udøvelse af lovregulerede erhverv.

Visse Bologna-principper vil muligvis kunne finde anvendelse på den ”sekt-

orale” anerkendelsesordning. Spørgsmålet er således blevet rejst i forbindelse

med den igangværende evaluering af direktivet. Kommissionen har anmodet

om, at berørte kompetente myndigheder fra samtlige medlemsstater senest

den 17. september 2010 sender deres besvarelse til Kommissionen.

https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=132450

10/11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

European Qualifications Framework (EQF)

EQF er et nyttigt transparensværktøj til at lette anerkendelse af udenlandske

uddannelseskvalifikationer, dvs. ”akademisk anerkendelse” af uddannelser,

der ikke berører lovregulerede erhverv.

På grund af de forskellige formål med EQF og anerkendelsedirektivet, forskel-

lige anerkendelsesmetoder, de to instrumenter anvender, og de forskellige

retsvirkninger af EQF og anerkendelsesdirektivet, er EQF efter styrelsens

vurdering ikke relevant og brugbar for anerkendelse indenfor lovregulerede

erhvervsområder.

Anerkendelsesdirektivet er et bindende retsinstrument, som har til formål at

sikre medlemsstaternes statsborgere den traktatfæstede ret til at udøve lov-

regulerede erhverv som selvstændig eller lønmodtager i den anden medlems-

stat end den, hvor de har opnået deres erhvervsmæssige kvalifikationer. Det

følger af direktivet, at medlemsstaternes kompetente myndigheder ikke på

egen hånd kan vælge hvilket anerkendelsessystem de vil anvende (akade-

misk eller erhvervsmæssigt anerkendelsessystem), når de behandler autori-

sationsansøgninger, som er omfattet af direktivet.

Derfor er der i præambel nr. 11 i Europa-Parlamentets- og Rådets henstil-

ling af 23. april 2008 om etablering af den europæiske referenceramme for

kvalifikationer for livslang læring (EQF) indsat et forbehold for EQF.

11/11