PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
EUU Alm.del EU-note E 42
Offentligt

Europaudvalget

Folketingets repræsentant ved EU

Til:

Dato:

Udvalgets medlemmer og stedfortrædere

9. juni 2010

En ny strategi for det Indre Marked – Rapport fra Mario Monti

Baggrund

I oktober 2009 bad kommissionsformand José Manuel Barroso den tidligere

kommissær Mario Monti om at udarbejde en rapport indeholdende muligheder

og forslag om at revitalisere det indre marked frem til 2012.

Mario Monti er nu formand for Bocconi Universitet og var tidligere kommissær

for Indre Marked og Skattepolitik (1995-1999) og for Konkurrence (1999-

2004).

I et brev af 20. oktober 2009 til Mario Monti redegjorde Kommissionsforman-

den for behovet for at relancere det indre marked. Barroso nævnte bl.a.

- At den nuværende økonomiske krise har vist, at der er en stærk fristelse

til at ”rulle det indre marked tilbage” og søge tilflugt i økonomisk nationa-

lisme. Dette vil have dramatiske økonomiske konsekvenser, og det er

derfor vigtigt at skabe en ny bevidsthed i offentligheden og i de politiske

cirkler om behovet for at udvide og styrke det indre marked.

- At den fulde virkning af det indre marked endnu ikke er opnået. På mange

områder er det indre marked langt fra at være på plads, og der er stadig

”missing links”, der forhindrer det indre marked i at fungere som en kraftig

motor på vækst og beskæftigelse og levere den fulde effekt til gavn for

forbrugerne.

- At krisen har bevirket en vis mistro til det indre marked, specielt hvad

angår de sociale konsekvenser af at efterleve Traktatens målsætning en

konkurrencepræget, social markedsøkonomi.

1/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Monti´s rapport

Den 10. maj 2010 præsenterede Mario Monti sin rapport for Barroso og sene-

re for Europa-Parlamentet.

Det indre marked er i dag ved en kritisk korsvej, siger rapporten. Vi står over

for tre udfordringer, nemlig:

- Der er i dag en vigende støtte til det indre marked, både politisk og soci-

alt. Både borgere og politikere ser på det indre marked med skepsis og

somme tider med åbenlys fjendtlighed, som i følge Monti skyldes dels ”in-

tegrations træthed”, som begrænser lysten til ”mere Europa” og et en-

hedsmarked, dels en ”markedstræthed” med formindsket tillid til markedet

som økonomisk regulator. Han konkluderer, at det indre marked i dag er

mindre populært end nogensinde tidligere, alt imens Europa behøver det

mere end nogensinde før.

- Den anden udfordring er den fragmenterede og uens gennemførelse af

det indre marked i medlemslandene, flaskehalse i administrationerne og

den mangelfulde gennemførelse i nye markedsområder, der ikke fandtes,

da det indre marked blev etableret: e-handel, eco-industrier etc.

- Endelig mener Monti, at der er en selvtilfreds holdning til det indre mar-

ked. Det betragtes som noget, der er overstået. Noget, der skal holdes

ved lige, men ikke kræver udvikling. Opmærksomheden har været andre

steder: Monetær Union, udvidelse og institutionelle reformer.

Rapporten fastslår, at en ny strategi til at relancere det indre marked er både

nødvendig og mulig. Det er nødvendigt, fordi et omfattende og effektivt indre

marked spiller et nøglerolle i udviklingen af EU´s økonomi, herunder mulighed

af en stabil Euro og for, at den monetære union kan levere de lovede økono-

miske fordele.

Det er muligt, men kræver et stærkere indre marked, der er baseret på enig-

hed

kan levere resultater.

Et stærkere indre marked kræver, at de eksisterende flaskehalse fjernes, og

at de ”huller”, der begrænser innovation og vækst, lukkes. Som eksempler

nævnes et digitalt indre marked, et indre marked for grøn vækst, en ressour-

ce-effektiv økonomi, et indre marked for tjenesteydelser samt initiativer til at

sikre arbejdskraftens geografiske mobilitet.

Han påpeger vigtigheden af at afbalancere den økonomiske frihed i det indre

markeds med arbejdstagernes rettigheder efter Laval, Viking og andre dom-

me fra Den europæiske Domstol.

Den nye strategi må basere sig på enighed, mener Monti, for ellers vil den

ikke kunne modstå ”dårligt vejr” i økonomisk og politisk henseende.

Endelig må den nye strategi for det indre marked kunne levere resultater –

også på den korte bane, som et til middel til at komme ud af krisen.

2/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Et vigtigt element i Monti´s forslag er

en ”pakke-aftale”,

hvor medlemsstater

med forskellige kulturelle traditioner og politiske prioriteringer, hver kan finde

elementer, som de betragter som så fordelagtige, at de er villige til at slække

på kravene på områder, der ikke står så højt på deres ønskeliste. Han påpe-

ger, at lande med tradition for en social markedsøkonomi vil være mere villige

til fuldt ud at acceptere konkurrence og det indre marked, hvis medlemsstater

i den angelsaksiske tradition viser villighed til at løse sociale problemer gen-

nem målrettede tiltag, inklusive begrænsede former for skatte-koordination.

Et andet væsentligt element i Rapporten er

medlemslandenes forsinkede

og mangelfulde gennemførelse

af direktiverne om det indre marked. Det

kritiseres, at medlemslandene tilsyneladende ikke tager gennemførelsen al-

vorligt. I gennemsnit giver medlemsstaterne sig selv en ekstra frist til gennem-

førelse af direktiverne på 9 måneder. Nogle medlemslande er endog endnu

mere eftergivende og har for 17 direktivers vedkommende givet sig selv en

frist på over to år efter den fastsatte gennemførelsesdato.

Ved udgangen af 2009 havde 74 indre markeds direktiver endnu ikke virket i

fuld udstrækning, grundet manglende gennemførelse i landene. Dette bety-

der, siger rapporten, at det indre marked kun fungerer med 95% af sit potenti-

ale.

Ser man på mangelfuld gennemførelse, er billedet ikke bedre. Ved udgangen

af 2009 var 1206 sager under behandling ved Domstolen. Dette tal har været

nogenlunde konstant i de senere år, men der er sket en ændring i den tid,

Domstolen bruger til at dømme i sagerne. Den er øget væsentligt, således at

én ud af fem sager tager mere end tre år, før de er afsluttede ved Domstolen.

Selv hvor det drejer sig om forordninger, har den administrative gennemførel-

se i medlemsstaterne været problematisk.

Rapporten påpeger, at de værste overtrædere i relation til forsinket gennem-

førelse er medlemsstater, der hører til Euro-gruppen.

Rapporten foreslår bedre kontrol fra Kommissionens side med medlemssta-

ternes gennemførelse, og hurtigere reaktion ved konstaterede overskridelser

eller mangelfuld implementering, med mulighed for kraftigere reaktioner fra

Kommissionen. På længere sigt kan det overvejes, nævnes det, at give

Kommissionen de samme beføjelser i tilfælde af mangelfuld gennemførelse

som i konkurrencepolitikken og skabe en pligt for pågældende medlemsstat til

øjeblikkeligt at rette ind.

For at skærpe effektiviteten i landenes gennemførelse af EU-lovgivning næv-

ner rapporten, at de nationale parlamenter og Europa-Parlamentet bør inte-

ressere sig mere for gennemførelsen af de forslag, som de har været med til

at vedtage. Specielt de nationale parlamenter, nævnes det, er ofte ansvarlige

for at vedtage love, der omsætter EU-lovgivningen til national ret.

3/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konkret foreslås det, at de nationale parlamenter og Europa-Parlamentet

hvert år udvælger et forslag eller et område inden for det indre marked og

gennemgår, hvorledes gennemførelsen er sket nationalt. Denne proces kan

også foregå i COSAC, nævnes det.

Modtagelse af rapporten. Den videre proces.

Ved modtagelsen af rapporten den 10. maj 2010 udtalte kommissionsformand

Barroso sin taknemmelighed over for Mario Monti og det store arbejde, der

var udført. Der er nedsat en gruppe af kommissærer, ledet af Michel Barnier,

som skal udarbejde Kommissionens kommende oplæg om det indre marked.

Barroso oplyste, at Monti´s rapport vil udgøre en vigtig basis for dette arbejde.

Kommissionen vil fremlægge sine forslag i juli måned i år, og de vil, sagde

Barroso, bygge på mange af de elementer, som rapporten har taget op.

Kommissionen har således modtaget Monti´s rapport med anerkendelse, men

iagttagere i Bruxelles, herunder pressen, betragter præsentationen af rappor-

ten som meget beskeden og slet ikke på højde med præsentationen af La-

rosière-rapporten om de finansielle markeder. Der tales om, ar Barroso ikke

er tilfreds med ideen om en stor pakke-aftale, men hvorom alting er, får vi

svaret i juli måned, hvor Kommissionen præsenterer sin Hvidbog om det Indre

Marked (Single Market Act).

I Europa-Parlamentet var de fleste ordførere positive over for rapporten. Emi-

lie Turunen var som ordfører for De Grønne positiv over for rapportens kon-

klusioner, men ville dog have foretrukket ”at se mere grønt” i den.

Rådet havde en frokostdrøftelse om rapporten under rådsmødet (konkurren-

ceevne) den 25. – 26. maj 2010.

Med venlig hilsen

Peter Juul Larsen

Tlf. (fra ft.) 1169

4/4