PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2008-09
KOM (2009) 0338 Bilag 2
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

15. september 2009

Det Internationale

Kontor

Eddie Omar Rosen-

berg Khawaja

2009-3061-0118

ERK40638

GRUNDNOTAT

vedrørende forslag til Rådets rammeafgørelse om retten til tolke- og

oversætterbistand i straffesager

KOM(2009) 338

Resumé

Forslaget til rammeafgørelse har til formål at opstille mindstestandarder

vedrørende retten til tolke- og oversætterbistand i straffesager. Forslaget

indeholder bl.a. regler om retten til tolkning og til oversættelse af væ-

sentlige dokumenter, medlemsstaternes afholdelse af omkostninger til

tolkning og oversættelse samt om tolkningens og oversættelsens kvalitet.

Forslaget vurderes ikke at være i strid med nærhedsprincippet. Forslaget

vurderes ved vedtagelse i sin nuværende form at have visse lovgivnings-

mæssige og statsfinansielle konsekvenser. Der ses ikke at foreligge of-

fentlige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdninger til for-

slaget. Fra dansk side finder man på nuværende tidspunkt – hvor den

igangsatte høring ikke er afsluttet – ikke at burde tage endelig stilling til

forslaget. Danmark er dog umiddelbart positiv over for forslaget.

1. Baggrund

Princippet om gensidig anerkendelse udgør hjørnestenen i samarbejdet

mellem EU-medlemsstaterne inden for det strafferetlige område. I pro-

grammet fra 2000 for foranstaltninger med henblik på gennemførelse af

princippet om gensidig anerkendelse af afgørelser i straffesager fastslås,

at ”gensidig anerkendelse ikke kun skal gøre det muligt at styrke samar-

bejdet mellem medlemsstaterne, men også beskyttelsen af personers ret-

tigheder.” Det anføres i programmet, at den gensidige anerkendelse bl.a.

hænger sammen med definitioner af fælles mindstestandarder for så vidt

angår mistænktes rettigheder.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På den baggrund har Kommissionen fremlagt et forslag til rammeafgø-

relse om retten til tolke- og oversætterbistand i straffesager, der fastsætter

fælles mindstestandarder på området.

2. Indhold

2.1. Generelt

Forslaget til rammeafgørelse er fremsat under henvisning til TEU artikel

31, stk. 1, litra c, der vedrører sikring af forenelighed mellem medlems-

staternes gældende regler med henblik på at forbedre det retlige samar-

bejde i straffesager. Forslaget tager sigte på at opstille mindstestandarder

med hensyn til retten til tolke- og oversætterbistand i straffesager i EU,

og bygger på Den Europæiske Menneskeretskonvention (EMRK) og Den

Europæiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis.

Forslaget indeholder bestemmelser om retten til tolkning og til oversæt-

telse af væsentlige dokumenter, medlemsstaternes afholdelse af omkost-

ningerne til tolkning og oversættelse, tolkningens og oversættelsens kva-

litet, uddannelse af retspersonale samt en klausul om at forhindre forrin-

gelser af eksisterende (nationale) rettigheder på området.

2.2. Hovedelementerne i forslaget

Forslaget til rammeafgørelse tager sigte på to grupper af personer: dels

personer, der underrettes om, at de er mistænkt for at have begået en

strafbar handling; dels personer, hvis sag har tilknytning til fuldbyrdelse

af en europæisk arrestordre (udleveringssager).

Efter forslaget skal medlemsstaterne sikre, at der tilbydes tolkning til en

mistænkt (henholdsvis en person, der er impliceret i en sag om udleve-

ring på grundlag af en europæisk arrestordre), som ikke forstår det sprog,

der anvendes. Tolkebistand skal ydes i kontakten med sagens efterforsk-

nings- og retsmyndigheder samt i forbindelse med nødvendige møder

mellem mistænkte og dennes advokat. Retten til tolkning gælder også i

forhold til personer med hørelidelser eller taleproblemer.

Ifølge forslaget skal medlemsstaterne sikre, at en mistænkt (henholdsvis

en person, der er impliceret i en sag om udlevering på grundlag af en eu-

ropæisk arrestordre), som ikke forstår det sprog, der anvendes, tilbydes

oversættelse af alle væsentlige dokumenter (arrestordren). Forslaget fast-

sætter, at ”væsentlige dokumenter” omfatter kendelser om varetægts-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fængsling og frihedsberøvelse, anklageskrifter, relevant bevismateriale,

domme og arrestordrer.

Medlemsstaterne skal sikre en procedure for at afgøre, om den mistænkte

forstår og taler det sprog, der anvendes i straffesagen. Medlemsstaterne

skal endvidere sikre, at der er klageadgang over for en afgørelse om af-

slag på tolkebistand og på oversættelse af væsentlige dokumenter.

Det fremgår af forslaget, at medlemsstaterne (ikke den mistænkte) afhol-

der alle omkostninger til tolkning og oversættelse, der følger af anven-

delsen af rettighederne i henhold til forslaget.

Ifølge forslaget skal tolkning og oversættelse have en sådan kvalitet, at

vedkommende fuldt ud er i stand til at udøve sine rettigheder. Endvidere

skal medlemsstaterne tilbyde uddannelse til dommere, advokater og an-

det relevant retspersonale for at sikre mistænktes evne til at forstå retssa-

gen.

Forslaget fastslår endvidere, at rammeafgørelsen ikke kan fortolkes som

en begrænsning eller fravigelse af nogen af de rettigheder eller procedu-

remæssige garantier, som sikres i henhold til EMRK eller til lovgivnin-

gen i medlemsstaterne, og som yder et højere beskyttelsesniveau.

Herudover indeholder forslaget bestemmelser om gennemførelse og

ikrafttræden mv.

3. Gældende dansk ret

3.1. Den Europæiske Menneskerettighedskonvention

Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK) med tilhøren-

de protokoller er gjort til en del af gældende dansk ret ved lov nr. 285 af

29. april 1992 med senere ændringer.

Det følger af artikel 5, stk. 2, i EMRK, at enhver, der anholdes, snarest

muligt og på et sprog, som han forstår, skal underrettes om grundene til

anholdelsen og om enhver sigtelse mod ham.

Det følger endvidere af EMRK artikel 6, stk. 3, litra a, at enhver, der er

anklaget for en lovovertrædelse, snarest muligt skal have en udførlig un-

derretning om indholdet af og årsagen til den sigtelse, der er rejst mod

ham, på et sprog, som vedkommende forstår. Bestemmelsen indebærer,

at myndighederne efter omstændighederne er forpligtet til at oversætte

anklageskrift, tilsigelser mv.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Herudover følger det af EMRK artikel 6, stk. 3, litra e, at enhver, der er

anklaget for en lovovertrædelse, har ret til at få vederlagsfri bistand af en

tolk, hvis han ikke forstår eller taler det sprog, der anvendes i retten. Den

Europæiske Menneskerettighedsdomstol har i sin praksis fastslået, at ret-

ten til tolkebistand ikke er begrænset til tolkning under selve hovedfor-

handlingen, men omfatter tolkebistand generelt i forbindelse med straffe-

sagens behandling. Domstolen har således udtalt, at retten til tolkebistand

omfatter alle dokumenter eller forklaringer i en retssag, som det er nød-

vendigt for den tiltalte at forstå, for at han kan få en retfærdig rettergang.

For så vidt angår tolkningens kvalitet har Menneskerettighedsdomstolen

fastslået, at den myndighed, der antager tolken, har pligt til at sørge for,

at kvaliteten er tilfredsstillende. Tolkningen skal desuden være ”veder-

lagsfri”, hvilket ifølge Domstolens praksis betyder, at den tiltalte ikke må

pålægges at betale vederlag som betingelse for at få stillet tolkebistand til

rådighed. Den tiltalte må heller ikke efterfølgende pålægges at afholde

udgifter til tolkebistand, selv om den tiltalte findes skyldig.

3.2. Retsplejeloven

Efter retsplejelovens § 752 skal en sigtet inden politiets afhøring udtryk-

keligt gøres bekendt med sigtelsen. Det fremgår endvidere af § 758, stk.

2, at politiet snarest muligt skal gøre den anholdte bekendt med sigtelsen

og tidspunktet for anholdelsen. I overensstemmelse med EMRK artikel 5

og 6 (jf. ovenfor) skal de nævnte oplysninger gives på et sprog, som sig-

tede/den anholdte kan forstå.

Retsplejelovens § 149 indeholder nærmere regler om tolkning og over-

sættelse i retssager.

Det fremgår af retsplejelovens § 149, stk. 1, at retssproget er dansk, og at

afhøring af personer, der ikke forstår dansk, så vidt muligt skal ske ved

hjælp af en translatør. Hvis retten finder, at retten har fornødent kendskab

til det fremmede sprog, kan tilkaldelse af tolk dog undlades i straffesager

uden for hovedforhandling for landsret.

Endvidere fremgår det af retsplejelovens § 149, stk. 5, at forhandling

med og afhøring af døve og svært hørehæmmede så vidt muligt skal fo-

regå ved hjælp af en uddannet tolk. Det samme gælder efter begæring for

så vidt angår forhandling med og afhøring af øvrige hørehæmmede og

døvblevne. For så vidt angår stumme kan afhøring eller forhandling fore-

gå ved skriftlige spørgsmål og svar eller efter begæring så vidt muligt

ved hjælp af en tolk. Den døve, hørehæmmede, døvblevne eller stumme

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

har endvidere adgang til at lade sig bistå af en døvekonsulent, tunghøre-

konsulent eller lignende under retsmøder.

Retsplejelovens § 149 indeholder herudover bestemmelser om oversæt-

telse til dansk af dokumenter affattet på et fremmed sprog (stk. 2), særli-

ge bestemmelser for nordiske statsborgere om oversættelse af dokumen-

ter mellem dansk og de øvrige nordiske sprog (stk. 3), bestemmelser om

afholdelse af udgifter til tolkning (stk. 4), og bestemmelser om tolkes og

tegnsprogkyndiges inhabilitet (stk. 6).

For så vidt angår betaling for tolkning fremgår det af retsplejelovens §

149, stk. 4, at statskassen afholder udgifter til tolkning i sager, hvori en

statsborger i et andet nordisk land er part. Det samme gælder udgifter til

oversættelse af dokumenter mellem dansk og de øvrige nordiske sprog.

Retten kan i øvrigt bestemme, at udgifterne skal godtgøres af parterne i

overensstemmelse med retsplejelovens almindelige regler om sagsom-

kostninger (kapitel 30). Ved cirkulære nr. 104 af 7. juli 1989 har Justits-

ministeriet imidlertid generelt fastlagt, at udgifter til tolkning i straffesa-

ger afholdes af statskassen. Dette gælder også udgifter til tolkning for

døve, hørehæmmede, døvblevne og stumme i sager, der behandles af ret-

ten, jf. Justitsministeriets cirkulære nr. 124 af 26. juni 1990.

I tilknytning til retsplejelovens § 149, stk. 5, har Justitsministeriet udstedt

cirkulæreskrivelse nr. 9658 af 14. oktober 2005 om forhandling med og

afhøring af døve, hørehæmmede, døvblevne og stumme. Cirkulæreskri-

velsen fastslår under henvisning til bemærkningerne til retsplejelovens §

149, stk. 5, at det kun meget sjældent vil kunne forekomme, at en afhø-

ring af en døv, døvbleven eller hørehæmmet må gennemføres uden tol-

kebistand. Endvidere indskærpes den døves, døvblevnes, hørehæmmedes

eller stummes adgang til under forhandlinger og afhøringer at lade sig

bistå af en bisidder, så eventuelle misforståelser undgås. Det forudsættes,

at de berørte myndigheder vejleder den døve, døvblevne, hørehæmmede

eller stumme om denne adgang og – i de tilfælde hvor tolkebistand ikke

er obligatorisk – om adgangen til at begære bistand af en uddannet tolk.

3.3. Udleveringsloven mv.

Det følger af artikel 11, stk. 2, i Rådets rammeafgørelse 2002/584/RIA af

13. juni 2002 om den europæiske arrestordre og om procedurerne for

overgivelse mellem medlemsstaterne, at en eftersøgt, der anholdes med

henblik på fuldbyrdelse af en europæisk arrestordre, har ret til at lade sig

bistå af en advokat og af en tolk i overensstemmelse med den nationale

lovgivning i den fuldbyrdende medlemsstat.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udleveringsloven indeholder ikke specifikke regler om tolkebistand, men

det følger af almindelige forvaltningsretlige principper, at der altid vil

blive anvendt tolk, hvis den person, der søges udleveret, ikke forstår eller

taler dansk. Der kan herved henvises til Justitsministeriets vejledning af

19. december 2003 om behandlingen af anmodninger om udlevering af

lovovertrædere på grundlag af en europæisk arrestordre og til cirkulære-

skrivelse nr. 12154 af 12. juni 2001 til politi og anklagemyndighed, der

vedrører anholdtes rettigheder herunder bl.a. anholdtes adgang til at mod-

tage tolkebistand.

3.4. Rigspolitiets rekrutterings- og administrationsordning for tolke

For så vidt angår kvaliteten af tolkningen i forbindelse med straffesager

fremgår det af Rigspolitiets kundgørelse I, nr. 11 om en samlet rekrutte-

rings- og administrationsordning for tolke, at politiet så vidt muligt skal

anvende uddannede tolke frem for ikke-uddannede. Kundgørelsen inde-

holder i øvrigt bl.a. retningslinjer for politiets tolkefortegnelse, behand-

ling af klager over tolke, politiets samarbejde og omgang med tolke samt

tolkes opgaver.

4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

4.1. Lovgivningsmæssige konsekvenser

Med forslaget til rammeafgørelse sker en tydeliggørelse af den ret til

tolkning og oversættelse, der allerede følger af Den Europæiske Menne-

skerettighedskonvention (EMRK) og af retspraksis fra Den Europæiske

Menneskerettighedsdomstol. Konventionen er gjort til en del af dansk ret

ved lov nr. 285 af 24. april 1992 med senere ændringer, og forslaget vil

således i vidt omfang kunne gennemføres uden (yderligere) lovændrin-

ger.

Forslaget vurderes imidlertid ved en vedtagelse i sin nuværende form at

nødvendiggøre visse lovændringer og eventuel tilpasning af administrati-

ve bestemmelser med henblik på i højere grad at lovfæste retten til tolk-

ning og oversættelse. Forslaget indeholder således bl.a. regler om tolke-

og oversætterbistand, der efter en foreløbig vurdering ikke kan udelukkes

at gå videre end de forpligtelser, der følger af EMRK.

Det gælder bl.a. kravet om, at medlemsstaterne skal sikre, at der ydes

tolkning under nødvendige møder mellem mistænkte og dennes advokat

samt i forbindelse med modtagelsen af juridisk bistand. Det gælder end-

videre kravet om, at medlemsstaterne bl.a. skal sikre, at en mistænkt som

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ikke forstår det sprog, der anvendes, tilbydes skriftlig oversættelse af alle

væsentlige dokumenter, herunder bl.a. relevant bevismateriale, kendelser

om varetægtsfængsling og dommen.

Herudover kan bl.a. kravet om, at medlemsstaterne skal sikre klagead-

gang over for en afgørelse om afslag på tolkebistand mv. give anledning

til overvejelser i forhold til gældende ret.

4.2. Statsfinansielle konsekvenser

Det er vurderingen, at forslaget i sin nuværende form vil have visse stats-

finansielle konsekvenser. Det er imidlertid på nuværende tidspunkt ikke

muligt at anslå omfanget heraf nærmere.

5. Høring

Forslaget til rammeafgørelse er sendt i høring hos følgende myndigheder

og organisationer mv.:

Østre Landsret, Vestre Landsret, samtlige byretter, Den Danske Dom-

merforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Rigspo-

litiet, Rigsadvokaten, Foreningen af Offentlige Anklagere, Direktoratet

for Kriminalforsorgen, Politiforbundet, Advokatrådet, Danske Advoka-

ter, Landsforeningen af beskikkede advokater, Amnesty International,

Institut for Menneskerettigheder, Retspolitisk Forening og Retssikker-

hedsfonden.

Justitsministeriet har fastsat høringsfristen til den 14. oktober 2009.

6. Nærhedsprincippet

Kommissionen har om nærhedsprincippet anført, at formålet med forsla-

get er at opbygge gensidig tillid medlemsstaterne imellem, og det derfor

er vigtigt at blive enig om fælles mindstestandarder, der finder anvendel-

se i hele EU. En rammeafgørelse om tilnærmelse af medlemsstaternes

materielle proceduremæssige regler vedrørende tolkning og oversættelse

i straffesager er således nødvendig, fordi formålet ikke i tilstrækkelig

grad kan opnås af medlemsstaterne alene.

Regeringens foreløbige vurdering er, at forslaget ikke er i strid med nær-

hedsprincippet. Regeringen kan i den forbindelse tilslutte sig Kommissi-

onens betragtninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdning til forslaget.

8. Foreløbig generel dansk holdning

Fra dansk side finder man på nuværende tidspunkt – hvor den igangsatte

høring ikke er afsluttet – ikke at burde tage endelig stilling til forslaget.

Man er dog umiddelbart positiv over for forslagets overordnede sigte.

9. Orientering af andre af Folketingets udvalg

Grundnotatet sendes – ud over til Folketingets Europaudvalg – til Folke-

tingets Retsudvalg.