Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2010
KOM (2009) 0066
Offentligt
1449422_0001.png
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 5.3.2010
KOM(2010)79 endelig
2009/0027 (COD)
2009/0026 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN
TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende Rådets holdning til vedtagelsen af forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om oprettelse af et europæisk asylstøttekontor og forslag til Europa-
Parlamentets og Rådets beslutning om ændring af beslutning nr. 573/2007/EF om
oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013 for så vidt angår
inddragelse af finansieringen af visse fællesskabsforanstaltninger og ændring af
finansieringsloftet
DA
DA
 kom (2009) 0066 - Ingen titel
2009/0027 (COD)
2009/0026 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende Rådets holdning til vedtagelsen af forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om oprettelse af et europæisk asylstøttekontor og forslag til Europa-
Parlamentets og Rådets beslutning om ændring af beslutning nr. 573/2007/EF om
oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013 for så vidt angår
inddragelse af finansieringen af visse fællesskabsforanstaltninger og ændring af
finansieringsloftet
1.
SAGSFORLØB
Fremsendelse til Europa-Parlamentet og Rådet af forslag til
forordning om oprettelse af et asylstøttekontor (dok. KOM(2009) 66
19. februar 2009
endelig –
[2009/0027(COD):
Fremsendelse til Europa-Parlamentet og Rådet af forslag til Europa-
Parlamentets og Rådets beslutning om ændring af beslutning
nr. 573/2007/EF om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond
for perioden 2008-2013 for så vidt angår inddragelse af
finansieringen af visse fællesskabsforanstaltninger og ændring af
finansieringsloftet (dok. KOM(2009)
67 - 2009/0026(COD):
18. februar 2009
Udtalelse afgivet af Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg:
Udtalelse afgivet af Europa-Parlamentet ved førstebehandlingen:
Ændret forslag fremsendt:
Fælles holdning vedtaget :
2.
FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG
Ikke relevant
7. maj 2009
Ikke relevant
25. februar 2010
Forslaget til forordning om oprettelse af et europæisk asylstøttekontor og forslaget til ændring
af beslutningen om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for 2008-2013 er led i Den
Europæiske Unions bestræbelser for at fastlægge en global politik på asylområdet.
Bestræbelserne sigter på at efterkomme Rådets og Det Europæiske Råds ønsker om at oprette
en støttestruktur på asylområdet og indgår i foranstaltningerne i den handlingsplan på
asylområdet, som Kommissionen vedtog i juni 2008. Kommissionen foreslår, at der oprettes
et europæisk asylstøttekontor, der skal have til opgave at fremme og styrke det praktiske
DA
2
DA
 kom (2009) 0066 - Ingen titel
samarbejde mellem medlemsstaterne på asylområdet og bidrage til at udvikle et fælles
asylsystem. Kontoret oprettes i form af et reguleringsorgan og bliver således et organ som
omhandlet i artikel 185 i finansforordningen. Kontoret finansieres via en budgetpost i Den
Europæiske Unions almindelige budget. For at forenkle anvendelsen af de disponible midler i
det omfang Det Europæiske Asylstøttekontor pålægges nogle af de opgaver, der på
nuværende tidspunkt finansieres via Den Europæiske Flygtningefond, overføres der ifølge
forslaget til beslutning en del af de budgetmidler, der i øjeblikket er afsat til Den Europæiske
Flygtningefond, til asylstøttekontoret for at sikre, at det praktiske samarbejde på asylområdet
finansieres optimalt.
3.
3.1
BEMÆRKNINGER TIL DEN FÆLLES HOLDNING
Generelle bemærkninger til den fælles holdning
Teksten til den fælles holdning er i det væsentlige og i vidt omfang på linje med
Kommissionens forslag, og Kommissionen kan derfor give sin fulde støtte hertil.
3.2
Aftalen om den fælles holdning
Rådets holdning er resultatet af intensive interinstitutionelle forhandlinger efter
Kommissionens forslag af 18. februar 2009 samt Europa-Parlamentets vedtagelse af en
udtalelse ved førstebehandlingen den 6. maj 2009. På en række uformelle og tekniske møder
er der opnået kompromiser vedrørende en række uafklarede spørgsmål. Hverken Europa-
Parlamentet eller Rådet har foreslået ændringer til forslaget til beslutning om finansiering af
kontoret.
Efter forhandlingerne lykkedes det Coreper at opnå enighed om teksten den 11. november
2009. Den 16. november 2009 bekræftede formanden for LIBE-udvalget, Juan Fernando
López Aguilar, ved brev til formandskabet, at ordførerne og de rådgivende ordførere havde
godkendt den tekst, der var godkendt af Coreper, og den vedlagte interinstitutionelle
erklæring, og meddelte, at han, hvis disse tekster blev formelt forelagt Europa-Parlament som
Rådets holdning ville henstille til LIBE-udvalget og derefter plenarforsamlingen at godkende
denne uden ændringer. På basis heraf nåede Coreper til en politisk aftale den 20. november
2009.
De vigtigste forhandlingspunkter, der er opnået enighed om, kan findes nedenfor.
Med hensyn til de solidaritetsmekanismer, der støttes af kontoret (flytning og genbosættelse)
er der fundet et kompromis om en neutral formulering for at sikre, at kontoret effektivt kan
understøtte alle nuværende og fremtidige mekanismer.
Kompromiset omkring udnævnelsen af den administrative direktør for kontoret sikrer, at
Europa-Parlamentet inddrages aktivt i udnævnelsen af denne. Europa-Parlamentet kan nemlig
vedtage en udtalelse, efter at den valgte kandidat er blevet hørt af kontorets bestyrelse, da
bestyrelsen skal aflægge rapport om, hvorledes der er taget hensyn til Europa-Parlamentets
udtalelse ved den endelige udnævnelse af den administrative direktør. Europa-Parlamentet
ønskede, at denne horisontale institutionelle bestemmelse skulle indarbejdes fuldt ud i de
igangværende aktiviteter i den interinstitutionelle gruppe vedrørende kontrolorganer.
Følgende interinstitutionelle erklæring blev derfor vedtaget:
DA
3
DA
 kom (2009) 0066 - Ingen titel
"Europa-Parlamentet,
Rådet og Kommissionen har oprettet en interinstitutionel
arbejdsgruppe, der skal vurdere kontrolorganers sammenhæng, effektivitet, ansvarlighed og
gennemsigtighed og nå til enighed om, hvordan deres arbejde kan forbedres. Gruppen
fokuserer i øjeblikket på en række nøgleområder såsom kontrolorganers rolle og stilling i
EU's institutionelle landskab, deres oprettelse, struktur og funktion samt spørgsmål
vedrørende finansiering, budget, tilsyn og forvaltning.
Den formulering, der er aftalt vedrørende udnævnelsen af direktøren for det kommende
europæiske asylstøttekontor (artikel 28 i grundforordningen), hvorefter Europa-Parlamentet
kan "vedtage en udtalelse, hvori der redegøres for dets syn på den valgte kandidat, og
bestyrelsen skal underrette Europa-Parlamentet om, på hvilken måde der er taget hensyn til
denne udtalelse", bør ses i forbindelse med den interinstitutionelle indsats for at forbedre
organers forvaltning og ansvarlighed."
Rådet og Europa-Parlamentet har indgået en aftale om FN's Flygtningehøjkommissariats
(UNHCR) inddragelse i kontorets arbejde for at sikre, at kontoret i sit fremtidige arbejde i
videst muligt omfang kan drage nytte af UNCHR's ekspertise.
Efter anmodning fra Parlamentet blev der opnået et kompromis, der sikrer, at civilsamfundet i
fuldt omfang inddrages i kontorets arbejde via et rådgivende forum, hvis procedureregler blev
nærmere fastlagt.
4.
KONKLUSION
Rådets holdning og vedlagte interinstitutionelle erklæring opfylder målene i Kommissionens
oprindelige forslag. Kommissionen kan derfor tilslutte sig teksten.
DA
4
DA