L 49 - 2009-10 - Bilag 24: Kopi af powerpointpræsentationer ifm. udvalgets høring om L 49 den 10. november 2009

Skærpelse af straffen for visselovovertrædelser begået i forbindelse medgrov forstyrrelse af offentlig ro og orden, ogUdvidelse af politiets beføjelser til at foretagepræventive frihedsberøvelser.

Gadeuorden/sammenstimlen (bekg.)Femdobling fra 600/1.000 til 3.000/5.000 kr.Grov forstyrrelse af off. orden skærpet 2002

DeltagelseHindring af politi§119Hærværk§291Grov forstyrrelse af off.orden§134 aGadeuorden/sammenstimlen (bekg.)

Medvirken (§ 23)Skærpende omstændighederGrovheden (§ 80)Flere i forening (§ 81, nr. 2)Særlig hensynsløshed (§ 81, nr. 5)

Hvem rammesOgså ikke egentligere deltagere i grov forstyrrelse(ellers§134 a): F.eks. hægter sig sammenKan typisk medvirke til generel optrapningKan typisk i væsentlig grad vanskeliggøre

Kun varetægt ved 30 dages fængsel (§762, stk. 3)Retshåndhævelsesarrest ved 60 dage (§762, stk. 2)Hindring af politiets arbejde (§ 119): Månu antages for omfattet pga. normalt 40dages fængsel – hvordan afgøresundtagelser på varetægtsstadiet?

Uklart område og omfangØget risiko for varetægtsfængslingSignal om krav om uro, selv omovertrædelser af ordensbekg. normalttolereres uden indgrebBetænkelig kølnende virkning (”chillingeffect”)

Politiet har til opgaveat beskytte borgernes ret til at forsamle sig (§ 7)at afværge fare for forstyrrelse af den offentlige orden (§ 5)

Politiet kan ved offentlige forsamlinger under åbenhimmel gribe ind over forForsamlingsdeltagere og ”fare for betydelig forstyrrelse af denoffentlige orden eller fare for enkeltpersoners eller denoffentlige sikkerhed” (§ 8)

Politiet skal afværge opløb ved ”fare for forstyrrelse afden offentlige fred og orden eller fare forenkeltpersoners eller den offentlige sikkerhed” (§ 9)Maksimalt 6 timers præventiv frihedsberøvelseForeslås udvidet til 12 timer

2. Præventive frihedsberøvelser (II)EMRK artikel 51. Frihedsberøvelse kræver lovligt formål¶¶¶Strafforfølgning (art. 5, stk. 1 (c), jf. retsplejeloven)Alkohol og fare (art. 5, stk. 1 (e), jf. politiloven§11)Opfyldelse af overtrådt og konkret forpligtelse (art. 5, stk. 1 (b))

Hvor findes hjemlen til præventive frihedsberøvelser?Hvis der er grov forstyrrelse af offentlig orden, hvorfor så ikkevaretægtsfængsle?Hvilken praksis fra Menneskerettighedsdomstolen?

2. Frihedsberøvelse skal være proportional--Hvilken praksis fra Menneskerettighedsdomstolen?Særligt hensyn til børn under 18 år, jf. børnekonv. art. 37

2. Præventive frihedsberøvelser (III)EMRK artikel 10 og 11¶Frihedsberøvelse er et indgreb i ytrings- ogforsamlingsfriheden (navnlig politilovens§8om off.forsamling under åben himmel)Indgreb i forsamlings- og ytringsfrihed skalforfølge lovligt og sagligt formål samt væreproportionaleHvilken praksis fraMenneskerettighedsdomstolen?

2. Præventive frihedsberøvelser (IV)Grundlovens§79¶¶¶¶Frihedsberøvelse er et indgreb i forsamlingsfriheden(politilovens§8 om off.forsamling under åben himmel)Indgreb i forsamlings- og ytringsfrihed skal forfølgelovligt og sagligt formål samt være proportionaleFormålet efter Grundlovens§79 skal være, at der ”kanbefrygtes fare for den offentlige fred”Den offentlige fred er et strenge krav end ”betydeligforstyrrelse af den offentlige orden eller fare forenkeltpersoners eller den offentlige sikkerhed”(politilovens§8)?

Præventive frihedsberøvelser uden for strafferetsplejen kandomstolsprøves (Grundlovens§71, stk. 6)På begæringForelægges de almindelige domstole til prøvelseRetsplejelovens kapitel 43 a

Henvisning til den grundlovssikrede ret bør indskrives i politilovenFrihedsberøvede bør oplyses om deres rettighed på et sprog, deforstårDokumentation for oplysning bør sikres ved underskrift fra denfrihedsberøvede

2. Sammenfatning¶Strafskærpelser uklart afgrænsede,delvist uoplyst niveauskærpelse, øgetvaretægtsfængsling, kølnende virkningpå ytrings- og forsamlingsfriheden