Europaudvalget 2008-09
2950+2951 Almindelige Anl. Bilag 4
Offentligt
697539_0001.png
14. (Evt.) Guantanamo
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat
1. Resumé
Rådet ventes at drøfte den amerikanske afvikling af fangelejren på Guantanamo.
2. Baggrund
Drøftelsen på GAERC af sagens status finder sted i forlængelse af den tidligere drøftelse om
afviklingen af Guantanamo, som fandt sted på GAERC’s møde den 26. januar 2009. Ved den
lejlighed blev der udtrykt stor tilfredshed med præsident Obamas beslutning om at afvikle
fangelejren på Guantanamo-basen inden for 12 måneder. Det blev endvidere besluttet, at der i
den videre dialog om EU’s bistand til afviklingen var behov for en nærmere afklaring af,
hvordan den amerikanske beslutning konkret skal udmøntes. Samtidig blev Rådssekretariatet og
Kommissionen anmodet om i samarbejde med EU’s antiterror-koordinator Kerchove at
udarbejde en fælles analyse af de juridiske problemstillinger, herunder fangernes status samt
EU’s fælles handlemuligheder.
3. Hjemmelsgrundlag
Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.
4. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
5. Formål og indhold
Formålet med sætte sagen på dagsordenen for GAERC er om nødvendigt at drøfte EU’s videre
skridt i sagen. Der forventes i den forbindelse bl.a. vedtaget en fælles EU-US erklæringen om
afviklingen af fangelejren, samt et EU-bidrag til de igangværende amerikanske overvejelser af
USA’s fremtidige politik vedrørende tilbageholdelse af personer i væbnede konflikter.
6. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor
Ikke relevant.
8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller
beskyttelsesniveauet
Sagen forventes ikke at have statsfinansielle konsekvenser, samfundsøkonomiske konsekvenser,
erhvervsmæssige og administrative konsekvenser for virksomhederne eller konsekvenser for
beskæftigelsen, arbejdsmarkedet, ligestilling, miljø, sundhed og forbrugerbeskyttelse.
1
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
9. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Fra dansk side er der stor tilfredshed med, at den amerikanske administration nu er ved at tage
de nødvendige skridt for afviklingen af fangelejren på Guantanamo-basen. Den danske regering
har - i lighed med de øvrige EU-partnere - konsekvent fastholdt, at tidsubegrænset
tilbageholdelse af fanger på Guantanamo-basen ikke er acceptabelt, og at fangelejren bør lukkes
hurtigst muligt. Regeringen støtter derfor tiltag, som kan føre til afvikling af lejren. I forbindelse
med det konkrete spørgsmål, hvorvidt EU-lande skulle modtage løsladte personer fra
Guantanamo er det den danske holdning, at dette er et spørgsmålet udelukkende hører under
medlemsstaternes kompetence. Fra dansk side er der tilslutning til, at det tætte transatlantiske
samarbejde på området fortsætter, herunder at der vedtages en fælles EU-US erklæring, der
beskriver det videre samarbejde mellem USA og EU-medlemsstaterne for afviklingen af
Guantanamo-lejren.
For så vidt angår det særlige spørgsmål om eventuel modtagelse af løsladte personer fra
Guantánamo har regeringen senest i forbindelse med en konkret amerikansk anmodning i 2007
afvist denne mulighed, da det i medfør af gældende udlændingeretlige regler ikke er muligt at
give løsladte fra Guantánamo opholdstilladelse i Danmark. Regeringen rådførte sig den 28. juni
2007 med Det Udenrigspolitiske Nævn om sagen, hvor der kunne konstateres bred tilslutning
til regeringens indstilling.
11. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det har hidtil været holdningen blandt alle EU-partnere, at fangelejren på Guantanamo-basen
burde lukkes hurtigst muligt. Efter præsident Obamas beslutning af 22. januar 2009 om at lukke
lejren har USA udtrykt håb om størst mulig grad af samarbejde og villighed fra omverdenens
side til at bistå med afviklingen af fangelejren. En række EU-lande har signaleret, at de er rede
til en mere målrettet bilateral dialog med USA om en mulig modtagelse af lavrisikofanger. Stort
set alle EU-lande påpeger imidlertid, at de vil have vanskeligheder med at forpligte sig, før der
er truffet en beslutning om håndteringen af sagen på EU27-niveau.
På GAERC den 26. januar 2009 havde EU-landene en første, overordnet drøftelse af sagen.
Der var bred enighed om, at EU generelt bør reagere positivt på præsident Obamas beslutning
om at lukke Guantanamo. M.h.t. spørgsmålet om modtagelse af fanger var meldingerne
forsigtige og uforpligtende. Sagen er efterfølgende blevet drøftet internt i EU ved en række
lejligheder, herunder på flere rådsmøder (retlige og indre anliggender). Det er fra flere sider
gentagne gange blevet understreget, at beslutning om konkrete modtagelser af løsladte personer
fra Guantanamo er national kompetence.
12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 23. januar 2009.
2