PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
2962 - RIA
Offentligt

RÅDET FOR

DEN EUROPÆISKE UNION

13467/09 (Presse 271)

(OR. en)

PRESSEMEDDELELSE

2962. samling i Rådet

Retlige og indre anliggender

Bruxelles, den 21. september 2009

Formand

Tobias BILLSTRÖM

Minister for migrations- og asylpolitik

PRESSE

Rue de la Loi 175

B – 1048 BRUXELLES

Tlf.: +32 (0)2 281 8914 / 6319

Fax: +32 (0)2 281 8026

[email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom

13467/09 (Presse 271)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.IX.2009

De vigtigste resultater af Rådets samling

Ministrene så med tilfredshed på Kommissionens meddelelse om oprettelse af et frivilligt

fælles

EU-program for genbosættelse

for flygtninge i tredjelande og et forslag i tilknytning hertil om æn-

dring af de eksisterende regler for

Den Europæiske Flygtningefond

for perioden 2008-2013. Un-

der en mere generel drøftelse behandlede Rådet ligeledes de principper, der bør ligge til grund for

EU's

asylpolitik,

og som skal omfatte såvel eksisterende som kommende forslag på området.

Rådet drøftede ligeledes de spørgsmål, som ankomsten af

uledsagede mindreårige

rejser, med hen-

blik på udarbejdelse af en handlingsplan i begyndelsen af 2010.

Ministrene drøftede endvidere en rapport fra Kommissionen om opfølgningen af

konklusionerne

fra Det Europæiske Råds møde

den 18.-19. juni 2009. Debatten var koncentreret om det foreslåede

pilotprojekt for Malta om intern fordeling

af personer, der nyder international beskyttelse, samt

Frontex-operationernes

rolle og udvikling, navnlig i Middelhavsområdet.

Rådet vedtog konklusioner om Kommissionens retningslinjer for en bedre gennemførelse og anven-

delse af direktivet om

EU-borgeres frie bevægelighed.

I tilknytning til Rådets samling gjorde

Det Blandede Udvalg

(EU plus Norge, Island, Liechtenstein

og Schweiz) status over

visuminformationssystemet

(VIS).

Under frokosten mødtes ministrene med

António Guterres,

FN's Højkommissær for Flygtninge

(UNHCR), til en udveksling af synspunkter om asylspørgsmål. Næstformand i Kommissionen,

Jac-

ques Barrot,

orienterede ministrene om status for så vidt angår

gensidighed på visumområdet.

Der

blev især lagt vægt på de

canadiske visumkrav

for tjekkiske statsborgere.

13467/09 (Presse 271)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.IX.2009

INDHOLD

DELTAGERE.....................................................................................................................................4

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

FÆLLES EU-PROGRAM FOR GENBOSÆTTELSE .......................................................................6

ASYLSPØRGSMÅL............................................................................................................................7

ULEDSAGEDE MINDREÅRIGE.......................................................................................................8

OPFØLGNING AF DET EUROPÆISKE RÅDS KONKLUSIONER ...............................................9

EU-BORGERES FRIE BEVÆGELIGHED I FÆLLESSKABET -

Rådets konklusioner................10

DET BLANDEDE UDVALG............................................................................................................11

ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT

RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER

–

Eurojust - Aktivitetsrapport ...................................................................................................................................12

Schengeninformationssystemet..............................................................................................................................12

Grænseoverskridende samarbejde med Island og Norge .......................................................................................12

AKTINDSIGT

BESKIKKELSER

–

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg ..................................................................................................13

Når Rådet formelt har vedtaget erklæringer, konklusioner eller resolutioner, angives dette i overskriften for

det pågældende punkt, og teksten er sat i anførselstegn.

Dokumenter med en dokumentreference er tilgængelige på Rådets internetsted

http://www.consilium.europa.eu.

Asterisk ved en afgørelse betyder, at der er fremsat offentligt tilgængelige erklæringer til optagelse i Rådets

protokol; disse erklæringer findes ligeledes på Rådets internetsted eller kan fås ved henvendelse til Presse-

tjenesten.

13467/09 (Presse 271)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.IX.2009

DELTAGERE

Medlemsstaternes regeringer og Europa-Kommissionen var repræsenteret således:

Belgien:

Melchior WATHELET

Bulgarien:

Tsvetan TSVETANOV

Den Tjekkiske Republik:

Lenka PTÁČKOVÁ MELICHAROVÁ

Danmark:

Birthe Rønn HORNBECH

Tyskland:

Wolfgang SCHÄUBLE

Estland:

Marko POMERANTS

Irland:

Dermot AHERN

Grækenland:

Patrocios GEORGIADIS

Spanien:

Alfredo PÉREZ RUBALCABA

María Consuelo RUMÍ IBÁÑEZ

Frankrig:

Eric BESSON

Italien:

Nitto Francesco PALMA

Cypern:

Neoklis SYLIKIOTIS

Letland:

Normunds POPENS

Litauen:

Raimundas PALAITIS

Luxembourg:

Nicolas SCHMIT

Ungarn:

Judit LÉVAYNÉ FAZEKAS

Malta:

Carmelo MIFSUD BONNICI

Nederlandene:

Ernst HIRSCH BALLIN

Nebahat ALBAYRAK

Østrig:

Maria FEKTER

Polen:

Piotr STACHAŃCZYK

Portugal:

Rui PEREIRA

Statssekretær under justitsministeren

Vicepremierminister og indenrigsminister

Viceindenrigsminister

Minister for flygtninge, indvandrere og integration

Forbundsindenrigsminister

Justitsminister

Justitsminister og minister for ligestilling og lovreformer

Generalsekretær, Indenrigsministeriet

Indenrigsminister

Statssekretær for indvandrings- og udvandringsspørgsmål

Indvandrings- og integrationsminister samt minister for

national identitet og solidarisk udvikling

Statssekretær for indenrigsspørgsmål

Indenrigsminister

Fast repræsentant

Indenrigsminister

Arbejds- og beskæftigelsesminister samt indvandringsmi-

nister

Statssekretær, Justits- og Retshåndhævelsesministeriet

Justits- og indenrigsminister

Justitsminister

Statssekretær for retlige anliggender

Forbundsindenrigsminister

Understatssekretær, Indenrigs- og Forvaltningsministeriet

Indenrigsminister

13467/09 (Presse 271)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.IX.2009

Rumænien:

Dan NICA

Slovenien:

Katarina KRESAL

Slovakiet:

Maroš ŠEFČOVIČ

Finland:

Astrid THORS

Sverige:

Tobias BILLSTRÖM

Det Forenede Kongerige:

Alan JOHNSON

Vicepremierminister samt forvaltnings- og indenrigsmini-

ster

Indenrigsminister

Fast repræsentant

Migrations- og Europaminister

Migrationsminister

Indenrigsminister

Kommissionen:

Jacques BARROT

Næstformand

13467/09 (Presse 271)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.IX.2009

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

FÆLLES EU-PROGRAM FOR GENBOSÆTTELSE

Rådet så med tilfredshed på Kommissionens nylige forelagte meddelelse om et fælles EU-program

for genbosættelse (12986/09) og et forslag i tilknytning hertil om ændring af beslutning

nr.

573/20007/EF

om Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013.

Der var bred støtte blandt ministrene til tanken om et fælles EU-program for genbosættelse. De til-

sluttede sig det overordnede mål om et tættere politisk og praktisk samarbejde blandt medlemssta-

terne med henblik på at forbedre effektiviteten og omkostningseffektiviteten samt give genbosættel-

sesaktiviteterne mere humanitær og strategisk gennemslagskraft. Samtidig understregede de vigtig-

heden af, det bliver helt frivilligt at følge programmet.

Ifølge Kommissionens forslag skal der hvert år fastsættes fælles prioriteter for genbosættelse, som

kan gælde geografiske regioner og nationaliteter samt specifikke kategorier af flygtninge. Medlems-

staterne vil derefter beslutte, om og i hvilket omfang de vil deltage i det fælles EU-program for

genbosættelse i et givet år. De, der beslutter at deltage, vil modtage en finansiel bistand fra Den

Europæiske Flygtningefond på 4.000 EUR pr. genbosat person.

Blandt de problemer, der skal undersøges nærmere, var spørgsmålet om, hvorledes disse årlige prio-

riteter skal fastsættes.

Rådet så med tilfredshed på Kommissionens planer om at involvere Det Europæiske Asylstøttekon-

tor i det fælles EU-program for genbosættelse. Det forventes, at asylstøttekontoret oprettes i de

kommende måneder og bliver operationelt i 2010. Dets rolle bliver at udføre konkrete aktiviteter

sammen med medlemsstaterne, som f.eks. udvælgelses- og undersøgelsesmissioner, orienterings-

programmer forud for afrejsen, medicinske screeninger samt rejse- og visumplanlægning.

For at fremme arbejdet ønskede ministrene, at de relevante rådsorganer undersøger forslagene nær-

mere. Eftersom ændringerne af beslutningen om Den Europæiske Flygtningefond er en sag, der

henhører under den fælles beslutningsprocedure, ser Rådet også frem til et tæt samarbejde med

Europa-Parlamentet.

13467/09 (Presse 271)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.IX.2009

ASYLSPØRGSMÅL

Efter anmodning fra Tyskland havde Rådet en generel debat om de principper, der bør ligge til

grund for EU's asyllovgivning. Ministrene henviste til de lovgivningsforslag, der allerede er ved at

blive drøftet, samt til to forslag, som Kommissionen forventes at forelægge om kort tid. De kom-

mende forslag vil dreje sig om anerkendelse som flygtninge eller som personer, der af anden grund

behøver international beskyttelse, og om procedurer for tildeling og fratagelse af flygtningestatus.

Ministrene var overbevist om, at deres drøftelser og evalueringen af, hvorledes den nuværende eu-

ropæiske lovgivning om asylspørgsmål gennemføres, vil være til gavn for det videre arbejde med

lovgivningsforslagene.

De ovennævnte to forslag, der endnu ikke er forelagt, vil supplere fem andre retsakter på asylområ-

det, som der allerede forhandles om: Dublinforordningen, Eurodacforordningen, direktivet om mod-

tagelsesforhold, Det Europæiske Asylstøttekontor og ændringen af Det Europæiske Flygtningefond.

Denne pakke af foranstaltninger er en følge af de forpligtelser, der blev indgået i forbindelse med

Haagprogrammet og den europæiske pagt om indvandring og asyl, som Det Europæiske Råd vedtog

i oktober 2008. Den har til formål at supplere det fælles europæiske asylsystem, herunder en ensar-

tet asylprocedure med fælles garantier og en ensartet status for flygtninge, senest i 2012.

13467/09 (Presse 271)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.IX.2009

ULEDSAGEDE MINDREÅRIGE

Rådet drøftede spørgsmålet om uledsagede mindreårige, der ankommer til og søger asyl i EU.

Ministrene bekræftede, at dette spørgsmål udgør en væsentlig udfordring for medlemsstaterne og

rejser spørgsmål af fælles interesse. Der var enighed om, at alle medlemsstaterne vil nyde gavn af,

at der udvikles fælles tilgange og øget samarbejde med oprindelseslandene, herunder samarbejde

for at lette de mindreåriges tilbagevenden.

De områder, hvor man fandt, at der kan være behov for særlig opmærksomhed, omfatter udveksling

af oplysninger og god praksis, samarbejde med oprindelseslande, aldersvurderingsteknikker og op-

sporing af familier samt nødvendigheden af at være særlig opmærksom på uledsagede mindreårige i

forbindelse med bekæmpelsen af menneskehandel.

For at lette udviklingen af bedre samarbejde og fælles tilgange anmodede ministrene Rådets rele-

vante forberedende organer samt Kommissionen om at videreføre det arbejde, der er sat i gang, for

at få flest mulige oplysninger. De anmodede især Kommissionen om at forelægge den handlings-

plan om uledsagede mindreårige, der er nævnt i dens meddelelse "Et område med frihed, sikkerhed

og retfærdighed i borgernes tjeneste" (11060/09) i begyndelsen af 2010.

Denne handlingsplan bør supplere de lovgivningsmæssige og finansielle instrumenter på området

og kombinere foranstaltninger, der er rettet mod både beskyttelse og forebyggelse. Barnets tarv bør

fortsat være EU's ledende princip.

13467/09 (Presse 271)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.IX.2009

OPFØLGNING AF DET EUROPÆISKE RÅDS KONKLUSIONER

Efter Kommissionens forelæggelse heraf drøftede ministrene de foranstaltninger, der er truffet på

området for ulovlig indvandring siden Det Europæiske Råd vedtog sine konklusioner den 18.-

19. juni 2009 (11225/09).

Det Europæiske Råd fastlagde i sine konklusioner en række konkrete foranstaltninger, som Rådet

og Kommissionen blev anmodet om at fremme arbejdet med. Der er bl.a. tale om udviklingen af et

pilotprojekt vedrørende frivillig intern fordeling af personer, der nyder international beskyttelse, og

som befinder sig i Malta, hurtig oprettelse af Det Europæiske Asylstøttekontor og intensivering af

arbejdet med oprindelses- og transitlande med hensyn til ulovlige indvandrere.

Ministrene hilste fremskridtene velkommen og bekræftede, at arbejdet må fortsættes. Med hensyn

til Malta bekræftede flere medlemsstater, at de er rede til internt at fordele en gruppe af personer,

der nyder international beskyttelse, og som for øjeblikket befinder sig i dette land. Andre gav udtryk

for interesse i at deltage i projektet, men sagde, at de havde brug for flere oplysninger om de prakti-

ske spørgsmål, før de kunne træffe endelig afgørelse.

Med hensyn til Frontex drøftede Rådet, hvilke nye skridt der kunne tages for at styrke Frontex' for-

anstaltninger, især i Middelhavsområdet. Det drøftede bl.a. Frontexpartnerskaber med tredjelande,

der er transit- og oprindelseslande, på grundlag af gensidige krav og operationel støtte, strammere

kontrol ved de eksterne søgrænser, systematisk inddragelse af Frontex i fælles tilbagesendelsesflyv-

ninger og oprettelse af regionale specialiserede Frontexkontorer.

Samtidig bekræftede ministrene på ny betydningen af hovedprincippet i EU's migrationspolitik:

sikring af, at de pågældende har adgang til de garantier, som asylretten giver.

Det Europæiske Råd i oktober vil blive orienteret om den videre udvikling.

13467/09 (Presse 271)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.IX.2009

EU-BORGERES FRIE BEVÆGELIGHED I FÆLLESSKABET -

Rådets konklusioner

Rådet drøftede Kommissionens retningslinjer for en bedre gennemførelse og anvendelse af

direktiv

2004/38/EF

om unionsborgeres og deres familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på

medlemsstaternes område.

Rådet vedtog følgende konklusioner:

"1.

Rådet hilser med tilfredshed Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet

om retningslinjer for en bedre gennemførelse og anvendelse af direktiv 2004/38/EF om uni-

onsborgeres og deres familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemssta-

ternes område.

Rådet minder om sine konklusioner af 27.-28. november 2008, hvori det

–

understregede, at retten til fri bevægelighed inden for Den Europæiske Union er et af

de grundlæggende principper, som EU bygger på

i denne forbindelse bemærkede, at der i respekt for og af hensyn til retten til fri be-

vægelighed bør sættes alt ind på at forebygge og bekæmpe omgåelse, misbrug og

kriminelle handlinger med kraftige og forholdsmæssigt afpassede foranstaltninger

under behørig hensyntagen til gældende lov.

–

Rådet finder det nødvendigt, at medlemsstaterne som en prioritet sikrer en effektiv anvendelse

af direktiv 2004/38/EF og fortsætter med nøje at overvåge og tackle misbrug af og bedrageri

med de grundlæggende principper for retten til fri bevægelighed for personer i de kommende

år.

Rådet minder om, at direktivet giver medlemsstaterne ret til at træffe passende foranstaltnin-

ger til at bekæmpe misbrug og bedrageri.

Rådet opfordrer medlemsstaterne til at udveksle oplysninger om misbrug og bedrageri og til at

rapportere til Kommissionen om systematiske tendenser.

Hvis systematiske tendenser opdages, vil Rådet vende tilbage til spørgsmålet på grundlag af

forslag fra Kommissionen til, hvordan der kan sættes ind over for disse tendenser med de

mest egnede midler."

13467/09 (Presse 271)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.IX.2009

DET BLANDEDE UDVALG

Visuminformationssystemet (VIS)

I tilknytning til Rådets samling blev Det Blandede Udvalg (EU-landene samt Norge, Island,

Liechtenstein og Schweiz) af formandskabet og Kommissionen orienteret om situationen med hen-

syn til anvendelsen af visuminformationssystemet (VIS).

Ministrene opfordrede Kommissionen og Rådets arbejdsgrupper til at fortsætte deres arbejde og

orientere Rådet om fremskridtene på næste samling i oktober.

Under frokosten mødtes ministrene med António Guterres, FN's Højkommissær for Flygtninge

(UNHCR), for at drøfte spørgsmål vedrørende asyl. Ministrene takkede António Guterres for

UNHCR's værdifulde bidrag til udviklingen af EU's asylpolitik samt for dets operationelle arbejde

med flere regionale beskyttelsesprogrammer.

Herudover orienterede Kommissionen om udviklingen vedrørende gensidighed på visumområdet i

lyset af den kommende rapport om emnet. Der blev henvist til de canadiske visumkrav for tjekkiske

statsborgere.

13467/09 (Presse 271)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.IX.2009

ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT

RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER

Eurojust - Aktivitetsrapport

Rådet noterede sig aktivitetsrapporten fra Eurojusts fælles kontrolinstans for 2008 (12214/09). Det

vil sende rapporten til Europa-Parlamentet til orientering.

Den fælles kontrolinstans overvåger som et uafhængigt organ Eurojusts aktiviteter for at sikre, at

behandlingen af personoplysninger foregår i overensstemmelse med Eurojustafgørelsen. Den be-

handler også klager fra fysiske personer over afgørelser, som Eurojust har truffet om anmodninger

om udøvelse af rettigheder i forbindelse med databeskyttelse. Der blev ikke modtaget sådanne kla-

ger i 2008.

Schengeninformationssystemet

Rådet noterede sig Kommissionens oplysninger om visse spørgsmål vedrørende Schengeninforma-

tionssystem II.

Grænseoverskridende samarbejde med Island og Norge

Rådet vedtog en afgørelse om godkendelse af undertegnelse og midlertidig anvendelse af en aftale

med Island og Norge om intensivering af det grænseoverskridende samarbejde, navnlig om bekæm-

pelse af terrorisme og grænseoverskridende kriminalitet.

Island og Norge har anmodet om at blive associeret mekanismerne til politisamarbejde og retligt

samarbejde mellem EU's medlemsstater, der er fastlagt ved afgørelse 2008/615/RIA og

2008/616/RIA.

Nogle bestemmelser vil blive anvendt midlertidigt i afventen af den formelle indgåelse af aftalen og

dens ikrafttræden.

13467/09 (Presse 271)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

21.IX.2009

AKTINDSIGT

Rådet vedtog:

–

svaret på genfremsat begæring 18/c/01/09, idet den finske og den svenske delegation stem-

te imod (11520/09), og

svaret på genfremsat begæring 19/c/01/09 (12790/09).

–

BESKIKKELSER

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

Rådet vedtog en afgørelse om beskikkelse af følgende medlemmer for den resterende del af man-

datperioden, dvs. indtil den 20. september 2010:

–

Claude ROLIN, generalsekretær for Confédération des Syndicats chrétiens de Belgique

(CSC) – Gruppe II (Arbejdstagerne)

Fotis AGADAKOS, Fotis AGADAKOS, vicefinanssekretær i det græske almindelige ar-

bejderforbund, og

Oliver RÖPKE, Leiter des ÖGB Europabüros in Brüssel - arbejdstagere (gruppe II).

–

13467/09 (Presse 271)