PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
2962 - RIA Bilag 3
Offentligt

Administrationsafdelingen

Internationalt Kontor

NOTAT

Dato:

Journalnummer:

Sagsbehandler:

09/03330

mds

Rådsmødet for retlige og indre anliggender den 21. september 2009. Supplerende

samlenotat vedrørende dagsordenspunkt om visse spørgsmål vedrørende asyl i Den

Europæiske Union

Nyt notat

Resumé:

På rådsmødet den 21. september 2009 forventes på tysk foranledning en generel drøftelse

af anden fase af det fælles europæiske asylsystem med hovedvægten på Kommissionens

kommende forslag til revision af asylproceduredirektivet og flygtningedefinitionsdirektivet.

Sagen har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Nærhedsprin-

cippet har ikke relevans for sagen. Regeringen er overordnet positiv over for Tysklands øn-

ske om en generel drøftelse af linjen i de fremtidige forslag til revideret asylproceduredirektiv

og flygtningedefinitionsdirektiv.

1. Baggrund

Af Haag-programmet (rammeprogrammet for politikker på området for retlige og indre anlig-

gender for perioden 2005-2009, vedtaget af Det Europæiske Råd i november 2004) fremgår,

at formålet med anden fase af det fælles europæiske asylsystem er at få indført en fælles

asylprocedure og en ensartet status for personer, der bevilges asyl eller subsidiær beskyttel-

se. Det fremgår endvidere, at anden fase skal bygge på Flygtningekonventionen og andre

relevante traktater og baseres på en grundig og fuldstændig evaluering af de retsinstrumen-

ter, der er vedtaget i første fase. Kommissionen opfordres til at afslutte evalueringen af rets-

instrumenterne fra første fase i 2007 og forelægge andenfaseinstrumenterne og -

foranstaltningerne for Rådet og Europa-Parlamentet til vedtagelse inden udgangen af 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med vedtagelsen af den europæiske pagt om indvandring og asyl af Det Europæiske Råd

den 15.-16. oktober 2008 blev deadline for gennemførslen af anden fase af det europæiske

asylsystem udskudt til senest 2012.

Gennemførelsen af anden fase af det europæiske asylsystem kræver ændringer af Dublin-

forordningen, Eurodac-forordningen, modtagelsesdirektivet, flygtningedefinitionsdirektivet og

asylproceduredirektivet. Herudover skal en ny forordning om oprettelse at et europæisk

asylstøttekontor vedtages sammen med et tilhørende ændringsforslag til Den Europæiske

Flygtningefond med henblik på finansiering af støttekontoret. Endelig har Kommissionen

fremsat forslag til en fælles genbosætningsordning, som medlemsstaterne kan deltage i på

frivillig basis.

Kommissionen har endnu ikke gennemført evaluering af asylproceduredirektivet (direktiv

2005/85/EF) og flygtningedefinitionsdirektivet (direktiv 2004/83/EF), men Kommissionens

forslag til ændringer af disse direktiver forventes fremsat i begyndelsen af oktober 2009.

Under rådsmødet (retlige og indre anliggende) den 4.-5. juni 2009 var de fem på det tids-

punkt fremsatte forslag til andenfaseinstrumenter (forslag til omarbejdning af Dublin-

forordningen, Eurodac-forordningen og modtagelsesdirektivet samt forslag til oprettelse af et

europæisk asylstøttekontor med tilhørende forslag til ændring af Flygtningefonden) sat på

dagsordenen med henblik på formandskabets orientering om status.

Formandskabet gav en status på forhandlingerne vedrørende de fem forslag, og der var en

samlet drøftelse derom.

Rådet havde herefter en generel debat om forslagene i asylpakken og udtrykte tilfredshed

med de fremskridt, der allerede var gjort. Der var dog fortsat mange indvendinger fra med-

lemslandene – blandt andet blev det fremhævet, at det er vigtigt at undgå misbrug af asylsy-

stemet og at undgå lempelser, der kan virke som en ”pull factor”.

Der var generel opbakning til forslaget om oprettelse af et europæisk asylstøttekontor. Man-

ge lande var imod at behandle de fem forslag samlet og ønskede, at man f.eks. søger at

opnå enighed om forslagene vedrørende asylstøttekontoret og Eurodac først og dernæst

fortsætter med forhandlingerne om ændring af Dublin-forordningen og direktivet om modta-

gelsesforhold.

På rådsmødet den 21. september 2009 forventes – efter tysk ønske – en generel drøftelse af

spørgsmålet om rækkevidden af anden fase af de fælles europæisk asylsystem.

Side 2 af 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Formål og indhold

Formandskabet har på baggrund af en anmodning fra Tyskland sat sagen på dagsordenen

for rådsmødet den 21. september 2009. Der forventes en generel drøftelse af anden fase af

det fælles europæiske asylsystem med hovedvægten på Kommissionens kommende forslag

til ændring af asylproceduredirektivet og flygtningedefinitionsdirektivet.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Da der på rådsmødet er tale om en generel diskussion med sigte på endnu ikke af Kommis-

sionen fremsatte forslag, er spørgsmålet om dansk ret endnu ikke relevant.

Hertil kommer, at Danmark på grund af forbeholdet på området for retlige og indre anliggen-

der ikke deltager i det eksisterende asylproceduredirektiv (direktiv 2005/85/EF) og det eksi-

sterende flygtningedefinitionsdirektiv (direktiv 2004/83/EF), som begge er vedtaget med

hjemmel i EF-traktatens artikel 63 og dermed EF-traktatens afsnit IV. Danmark vil heller ikke

blive bundet af eventuelle ændringer af disse direktiver.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er overordnet positiv over Tysklands ønske om en generel drøftelse af linjen i de

fremtidige forslag til revideret asylproceduredirektiv og flygtningedefinitionsdirektiv.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Der er ikke kendskab til offentlige tilkendegivelser fra de andre medlemsstater.

6. Høring

Sagen er den 14. september 2009 sendt i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl-

og Indvandringssamarbejdet (SPAIS).

Dansk Flygtningehjælp har bemærket, at frygten for, at EU’s asylpolitik kommer til at inde-

holde elementer, der kan virke som pull-faktor, ikke må overskygge behovet for en asylpoli-

tik, der er baseret på høje standarder for beskyttelse og fuld respekt for de internationale

flygtninge- og menneskerettighedskonventioner.

Side 3 af 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Europa-Parlamentet

Da der på rådsmødet alene er tale om en generel diskussion med sigte på endnu ikke frem-

satte forslag til retsakter fra Kommissionen, er spørgsmålet om Europa-Parlamentets delta-

gelse ikke relevant.

Eventuelle fremtidige forslag fra Kommissionen til ændring af asylproceduredirektivet og

flygtningedefinitionsdirektivet forventes at skulle behandles i proceduren for fælles beslut-

ningstagning med Europa-Parlamentet.

8. Nærhedsprincippet

Da der på rådsmødet alene er tale om en generel diskussion med sigte på endnu ikke frem-

satte forslag til retsakter fra Kommissionen, er spørgsmålet om overholdelse af nærheds-

princippet ikke relevant.

En vurdering af, om nærhedsprincippet er overholdt, vil blive foretaget i forhold til eventuelle

forslag til ændring af asylproceduredirektivet og flygtningedefinitionsdirektivet, hvis og når

Kommissionen fremsætter sådanne forslag.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbe-

skyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

På mødet i Folketingets Europaudvalg den 11. september 2009 modtog udvalget et kort

foreløbigt notat om sagen.

Side 4 af 4