PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
2986 - Landbrug og fiskeri Bilag 1
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

29. november 2009

Dyrevelfærdskontoret

2009-5410-0089

MCO40923

Samlenotat (Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet,

Rådet, det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regions-

udvalget om mulighederne for dyrevelfærdsmærkning og etablering

af et europæisk netværk af referencecentre for beskyttelse af dyr og

dyrevelfærd (KOM(2009)584)) – til orientering

Nyt notat.

Resumé

Kommissionen har den 28. oktober 2009 fremlagt en rapport til Europa-

Parlamentet, Rådet, det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og

Regionsudvalget om mulighederne for dyrevelfærdsmærkning og etable-

ring af et europæisk netværk af referencecentre for beskyttelse af dyr og

dyrevelfærd. Rapporten har til formål at give Europa-Parlamentet, Rådet,

Det Europæiske Økonomiske og Social Udvalg og Regionsudvalget lej-

lighed til at drøfte spørgsmålet om dyrevelfærdsmærkning og om opret-

telse af et europæisk netværk af referencecentre for beskyttelse af dyr og

dyrevelfærd. Rapporten rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprin-

cippet. Rapporten vil ikke i sig selv have lovgivningsmæssige eller stats-

finansielle konsekvenser. Der foreligger ikke officielle tilkendegivelser

om andre medlemslandes holdninger til forslaget. Fra dansk side er man

umiddelbart positivt indstillet over for rapporten. Det svenske formand-

skab forventes at sætte rapporten på dagsordenen for rådsmødet (land-

brug og fiskeri) den 14.-16. december 2009 til præsentation ved Kom-

missionen.

1. Baggrund

Kommissionens handlingsplan for dyrebeskyttelse og dyrevelfærd (2006-

2010), der blev præsenteret for medlemslandene på rådsmødet (landbrug

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og fiskeri) den 23. januar 2006, indeholder en nærmere redegørelse for

Kommissionens politiske målsætninger på dyrevelfærdsområdet.

Som en del af opfølgningen på handlingsplanen afholdt Kommissionen

den 28. marts 2007 konferencen ”Animal welfare – Improving by Label-

ling”. Rådet vedtog på den baggrund i maj 2007 en række konklusioner

vedrørende dyrevelfærdsmærkning, hvorved man opfordrede Kommissi-

onen til at forelægge en rapport, der kunne danne grundlag for en til-

bundsgående drøftelse af emnet.

Kommissionen har på den baggrund fået udarbejdet en undersøgelse af

fordele og ulemper ved at indføre en dyrevelfærdsmærkningsordning og

etablere et europæisk netværk af referencecentre for beskyttelse af dyr og

dyrevelfærd.

2. Indhold

Kommissionens rapport har til formål at danne grundlag for, at Europa-

Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og

Regionsudvalget kan indgå i en tilbundsgående drøftelse af spørgsmålet

om et dyrevelfærdsmærke. Denne drøftelse mellem de forskellige institu-

tioner skal danne grundlag for Kommissionens overvejelser i forbindelse

med udformningen af eventuelle fremtidige tiltag på området.

Kommissionens rapport præsenterer i den forbindelse nogle mulige tiltag

vedrørende dyrevelfærdsmærkning og etablering af et europæisk netværk

af referencecentre for beskyttelse af dyr og dyrevelfærd, som efter

Kommissionens opfattelse bør undersøges nærmere.

2.1. Dyrevelfærdsmærkning

Den gennemførte undersøgelse viser, at dyrevelfærdsmærkning baseret

på videnskabelige kriterier og harmoniserede krav kan sætte forbrugere i

stand til at træffe velinformerede valg i forbindelse med køb af varer og

samtidig gøre det muligt for producenter at drage fordel af mulighederne

på markedet.

Det fremgår endvidere af undersøgelsen, at en betydelig andel af borger-

ne ikke bare ønsker at blive informeret om varers fysiske kvaliteter, f.eks.

indholdet af ønskede og uønskede ingredienser, men også om andre kva-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

liteter ved varerne, herunder – når produkter fra dyr indgår i varerne – de

etiske forhold i forbindelse med produktionen af disse dyr

Det anføres i rapporten, at dyrevelfærd fra et forbrugerperspektiv typisk

er et spørgsmål om tillid. Det betyder, at forbrugerne i mange tilfælde i

dag ikke selv kan kontrollere rigtigheden af oplysninger i en produktbe-

skrivelse om, at produktionen har levet op til høje standarder for dyrevel-

færd.

I EU findes der ikke harmoniserede krav til mærkning vedrørende dyre-

velfærd, men en række af de parter, der er blevet hørt i forbindelse med

undersøgelsen, er af den opfattelse, at der er behov for en metode til vur-

dering og sammenligning af dyrevelfærdsstandarder.

Nogle eksisterende mærkningsordninger omfatter krav, der har betydning

for dyrevelfærden, f.eks. mærkningsordninger vedrørende økologi eller

miljøbeskyttelse. Ifølge Kommissionen skal merværdien ved en eventuel

EU-mærkningsordning for dyrevelfærd derfor nøje overvejes i forhold til

de eksisterende ordninger.

I rapporten gennemgås følgende mulige tiltag, som Kommissionen anbe-

faler en nærmere undersøgelse af:

- Indførelse af ”forbeholdte udtryk”

Et eksempel herpå er konsumæg, som mærkes enten som æg fra burhøns,

skrabeæg, æg fra fritgående høns eller økologiske æg. Fastsættelse af

krav til anvendelse af ”forbeholdte udtryk” vil forudsætte, at der udarbej-

des særlige europæiske standarder for dyrevelfærden i forbindelse med

det enkelte produkt. Det vil ifølge Kommissionen i den forbindelse være

nødvendigt at afveje fordele og ulemper ved en sådan ordning.

Kommissionen anfører i den forbindelse, at det er vigtigt at overveje,

hvorledes man vil skulle behandle produkter fra lande uden for EU, her-

under i lyset af EU’s forpligtelser i forhold til WTO.

- Oplysnings- og uddannelseskampagner

Ifølge Kommissionen må dyrevelfærdsmærkning i store træk forventes at

kunne have den ønskede virkning,

hvis

forbrugerne er tilstrækkeligt in-

formerede om betydningen af mærkningen,

hvis

oplysningerne er letfor-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ståelige, og

hvis

forbrugerne er interesserede i at benytte oplysningerne i

forbindelse med deres køb af varer. Resultaterne af undersøgelsen, som

Kommissionen har fået gennemført, viser således, at dyrevelfærdsmærk-

ning kan øge forbrugernes kendskab til dyrevelfærd og bidrage til, at der

kommer flere og bedre dyrevelfærdsprodukter på markedet. Det bør i den

forbindelse ifølge Kommissionen overvejes, om det er mest hensigts-

mæssigt at udarbejde og tilrettelægge oplysningskampagner på EU-

niveau eller på medlemsstatsniveau.

2.2. Etablering af et europæisk netværk af referencecentre for dyrebe-

skyttelse og dyrevelfærd

Det fremgår af undersøgelsen, som Kommissionen har fået gennemført,

at de europæiske forbrugere savner oplysninger om dyrevelfærdsniveauet

i forbindelse med produktionen af de varer, som de køber. Derfor fore-

slås det i EU-handlingsplanen for dyrebeskyttelse og dyrevelfærd (2006-

2010), at der udvikles standardiserede dyrevelfærdsindikatorer som et

videnskabeligt baseret værktøj, der kan måle dyrevelfærd, sikre en bedre

håndhævelse og lette formidlingen til befolkningen.

I den forbindelse har en lang række af de parter, der er blevet hørt i for-

bindelse med undersøgelsen, fremhævet, at et europæisk netværk af refe-

rencecentre for dyrebeskyttelse og dyrevelfærd vil være en fordel. På den

baggrund er forskellige former for referencenetværk og dermed forbund-

ne omkostninger blevet analyseret i undersøgelsen, og det konkluderes,

at et europæisk netværk af referencecentre, der kan yde teknisk støtte til

udviklingen og gennemførelsen af dyrevelfærdspolitikker, bør baseres på

et centralt koordinerende institut, som samarbejder med et netværk af

relevante forskningsinstitutioner i medlemslandene. Eventuelle underop-

gaver, der udføres af netværkspartnere i medlemslandene, kan omfatte

undersøgelser og konsekvensanalyser, gennemførelse af målrettet forsk-

ning i dyrevelfærdsanliggender af relevans for EU samt uddannelses- og

formidlingsaktiviteter.

Kommissionen anfører, at det i den forbindelse bør overvejes, om forde-

lene ved oprettelse af et europæisk netværk af referencecentre for beskyt-

telse af dyr og dyrevelfærd kan opveje ulemperne, herunder i lyset af den

administrative byrde, som oprettelsen vil medføre.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Gældende dansk ret

Der findes ikke i Danmark lovgivning om mærkning af varer, som alene

er baseret på dyrevelfærdsmæssige kriterier.

4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens rapport vil ikke i sig selv have lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser.

I det omfang de initiativer, som omtales i rapporten, udmøntes i konkrete

forslag til EU-retsakter, vil disse retsakter kunne medføre lovgivnings-

mæssige eller statsfinansielle konsekvenser, som det ikke på nuværende

tidspunkt er muligt at angive nærmere.

5. Høring

Rapporten er sendt i høring hos Danmarks Jordbrugsforskning, Danske

Slagterier, Dansk Pelsdyravlerforening, Den Danske Dyrlægeforening,

Det Dyreetiske Råd, DOSO, Dyrenes Beskyttelse, Dyreværnsrådet, For-

brugerrådet, Forbrugerstyrelsen, Fødevarestyrelsen, Landbrug & Fødeva-

rer og Slagteriernes Forskningsinstitut.

6. Nærhedsprincippet

Rapporten rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet.

7. Andre landes kendte holdninger

Der foreligger ikke officielle tilkendegivelser om de øvrige medlemslan-

des holdning til Kommissionens rapport.

8. Foreløbig dansk holdning

Fra dansk side er man umiddelbart positivt indstillet over for rapporten.

9. Europa-Parlamentets udtalelse

Sagen har ikke været forelagt for Europa-Parlamentet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Den Nationale Komité vedrørende Landbrugsdyr

Sagen vil blive drøftet på et kommende møde i Den Nationale Komité

vedrørende Landbrugsdyr.

11. Tidligere forelæggelse for Folketinget

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketinget.