PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 128
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

JUSTITSMINISTERIET

Dato:

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

3. december 2010

HLL40553

N OT I T S

om ophævelse af EU-retsakter i forbindelse med vedtagelsen af nye

EU-retsakter

Efter Lissabon-Traktatens ikrafttræden den 1. december 2009 deltager

Danmark ikke længere i vedtagelsen af retsakter på området for politi- og

strafferet, og disse retsakter er ikke bindende for og finder heller ikke

anvendelse i Danmark, jf. protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er

knyttet til Lissabon-Traktaten.

Det fremgår af protokollens artikel 2, sidste punktum, at ”Især er EU-

retsakter på området politisamarbejde og retligt samarbejde i straffesager,

der er vedtaget inden Lissabon-Traktatens ikrafttrædelse, og som ændres,

fortsat bindende for og finder anvendelse i Danmark uændret.”

Det betyder, at hvis en sådan retsakt, der er vedtaget før Lissabon-

Traktatens ikrafttræden, ændres, f.eks. således at et antal artikler omfor-

muleres, vil de nye artikler ikke være bindende for Danmark, men det

gamle instrument vil i øvrigt i dets helhed fortsat være gældende for

Danmark.

Hvis derimod en retsakt på området for politi- og strafferet, der er vedta-

get før Lissabon-Traktatens ikrafttræden, ophæves eller helt erstattes af

en ny retsakt efter Lissabon-Traktatens ikrafttræden, har regeringen den

opfattelse, at den gamle retsakt ikke længere vil være bindende for og

ikke finder anvendelse i Danmark. Der var generel enighed om denne

opfattelse under forhandlingerne i 2007 om Lissabon-Traktaten, herunder

Protokol nr. 22 om Danmarks stilling.

3.1.

I forbindelse med de igangværende forhandlinger om et nyt direktiv-

forslag om menneskehandel har Rådets Juridiske Tjeneste imidlertid gi-

vet udtryk for en anden opfattelse.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.2.

Rådets Juridiske Tjenestes opfattelse synes at være, at gamle retsak-

ter på området for politi- og strafferet, der ophæves eller erstattes af en

ny retsakt efter Lissabon-Traktatens ikrafttræden, som udgangspunkt

fortsat vil være gældende for Danmark. Dette udgangspunkt kan dog fra-

viges, idet de andre medlemsstater vil kunne beslutte, at både en ændret

og ophævet retsakt ikke længere skal være gældende for eller finde an-

vendelse i Danmark, hvis den nye retsakt ellers måtte blive uanvendelig

for de andre medlemsstater.

Dette vil i givet fald indebære, at de andre medlemsstater ligeledes kan

beslutte, at gamle retsakter, der blot ændres, heller ikke længere gælder

for og finder anvendelse i Danmark. En sådan retsopfattelse er i strid

med ordlyden af førnævnte artikel 2, sidste punktum, i protokol nr. 22

om Danmarks stilling.

Det bemærkes, at Rådets Juridiske Tjenestes opfattelse blev drøftet på

et RIA-rådsmøde den 2.-3. december 2010 i forhold til direktivforslaget

om menneskehandel, og udfaldet var, at Rådets Juridiske Tjenestes opfat-

telse blev lagt til grund. Det betyder, at den gamle rammeafgørelse om

menneskehandel fortsat skal være gældende for Danmark, selv om ram-

meafgørelsen for de andre medlemsstaters vedkommende bortfalder og

erstattes af et nyt direktiv. Der er dog enighed i Rådet om, at denne opfat-

telse ikke nødvendigvis skal være gældende i forhold til fremtidige lig-

nende problemstillinger. Der vil i den kommende tid være drøftelser mel-

lem Danmark, de andre medlemsstater og øvrige centrale aktører med

henblik på at afklare spørgsmålet.

Det tilføjes, at rammeafgørelsen om menneskehandel allerede er gen-

nemført i dansk ret, og Rådets Juridiske Tjenestes opfattelse får derfor

ikke umiddelbare lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark i for-

hold til den eksisterende rammeafgørelse.

5.1.

Hvis Den Juridiske Tjenestes opfattelse lægges til grund ikke alene i

forhold til den konkrete sag, men skal gælde i forhold til alle fremtidige

lignende problemstillinger, kan der peges på i hvert fald følgende tilfæl-

de.

5.2.

For det første tilfælde, hvor gamle retsakter på området for politi- og

strafferet (de såkaldte 3. søjle-retsakter), der fastsætter, at bestemte hand-

linger skal være strafbare, og eventuelt minimumsstrafferammerne her-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

for, ophæves eller erstattes af en ny retsakt om f.eks. skærpelse af mini-

mumsstrafferammerne, der vedtages efter reglerne i Lissabon-Traktaten.

Hvis Rådets Juridiske Tjenestes opfattelse lægges til grund, vil det inde-

bære, at sådanne gamle 3. søjle-retsakter vil blive opretholdt i forhold til

Danmark. Det må nemlig antages, at Rådet i disse tilfælde ikke vil be-

slutte, at de nye retsakter bliver uanvendelige for de andre medlemsstater,

hvis de gamle retsakter fortsat gælder for Danmark.

Udover rammeafgørelsen om menneskehandel vil det f.eks. gælde ram-

meafgørelsen af 22. december 2003 om bekæmpelse af seksuel udnyttel-

se af børn og børnepornografi (RIA 2004/68), Rådets rammeafgørelse af

13. juni 2002 om bekæmpelse af terrorisme (RIA 2002/475) og Rådets

rammeafgørelse af 24. oktober 2008 om bekæmpelse af organiseret kri-

minalitet (RIA 2008/841).

5.3.

For det andet tilfælde, hvor gamle 3. søjle-retsakter, der bygger på

princippet om gensidig anerkendelse, ophæves eller erstattes af en ny

retsakt, der vedtages efter reglerne i Lissabon-Traktaten.

Rådets Juridiske Tjeneste er her af den opfattelse, at spørgsmålet er mere

komplekst. Tjenestens grundlæggende opfattelse fører imidlertid til, at

Rådet også i dette tilfælde hver gang skal afgøre, om den nye retsakt bli-

ver uanvendelig i forhold til de andre medlemsstater, hvis den gamle

retsakt fortsat gælder for Danmark. Det vil sige, at det ikke på forhånd

kan afgøres, om den gamle rammeafgørelse fortsat vil gælde for Dan-

mark, hvis de andre medlemsstater ophæver eller erstatter den pågælden-

de retsakt med en ny retsakt, der vedtages efter reglerne i Lissabon-

Traktaten.

Det vil f.eks. gælde i forhold til Rådets rammeafgørelse af 6. oktober

2006 om anvendelse af princippet om gensidig anerkendelse på afgørelse

om konfiskation (RIA 2006/783), Rådets rammeafgørelse af 18. decem-

ber 2008 om en europæisk bevissikringskendelse med henblik på frem-

skaffelse af genstande, dokumenter og data til brug i straffesager (RIA

2008/978) og Rådets rammeafgørelse af 13. juni 2002 om den europæi-

ske arrestordre og om procedurerne for overgivelse mellem medlemssta-

terne (RIA 2002/584).

5.4.

For det tredje tilfælde, hvor Rådet alene ændrer - men ikke ophæver

eller erstatter - en gammel retsakt, der er vedtaget, før Lissabon-

Traktaten trådte i kraft.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmålet er som nævnt reguleret i artikel 2, sidste punktum, i den

danske protokol, hvoraf det fremgår, at EU-retsakter på området politi-

samarbejde og retligt samarbejde i straffesager, der er vedtaget inden

Lissabon-Traktatens ikrafttræden, og som ændres, fortsat er bindende for

og finder anvendelse i Danmark uændret.

Det er som nævnt Rådets Juridiske Tjenestes opfattelse, at de andre med-

lemsstater vil kunne beslutte, at både en ændret og erstattet/ophævet rets-

akt ikke længere skal være gældende for eller finde anvendelse i Dan-

mark, hvis den nye retsakt ellers måtte blive uanvendelig for de andre

medlemsstater.

Dette vil i givet fald indebære, at Danmark kan ryge ud af gamle retsak-

ter, der blot ændres, men som nævnt er denne retsopfattelse i modstrid

med ordlyden af artikel 2, sidste punktum, i protokol nr. 22 om Dan-

marks stilling.

5.5.

Et særligt spørgsmål er ændringer i det eksisterende retlige grundlag

for EU-organer inden for det politimæssige og strafferetlige samarbejde

eller etablering af et helt nyt retligt grundlag for disse institutioner.

Rådets Juridiske Tjeneste har ikke direkte taget stilling hertil.

Danmark er på grund af retsforbeholdet selvsagt ikke med i det nye rets-

grundlag for sådanne EU-organer, der vedtages efter Lissabon-Traktatens

regler.

Hvis der alene sker ændringer i det eksisterende retsgrundlag, vil ud-

gangspunktet være, at de hidtidige regler i overensstemmelse med før-

nævnte artikel 2, sidste punktum, i protokol nr. 22 om Danmarks stilling

fortsat vil være gældende for Danmark.

Et andet spørgsmål er imidlertid, hvorvidt Danmark i det tilfælde, hvor

det eksisterende retsgrundlag for et EU-organ inden for det politimæssige

og strafferetlige område helt erstattes med et nyt retsgrundlag, der er ved-

taget efter Lissabon-Traktaten, fortsat vil være bundet af den gamle rets-

akt (der i forhold til de øvrige lande er ophævet).

Som nævnt ovenfor er det regeringens opfattelse, at Danmark i dette til-

fælde ikke længere vil være bundet af den gamle retsakt. Det er ikke mu-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ligt at sige noget endeligt om, hvad Rådets Juridiske Tjeneste i et sådant

tilfælde vil komme frem til, at der gælder i forhold til Danmark, men det

er muligt, at tjenesten vil udtale, at det gamle retsgrundlag for den på-

gældende institution fortsat vil være gældende for Danmark (selv om det

ikke længere gælder i forhold til de øvrige medlemsstater).

Sådanne overvejelser vil f.eks. være relevant i forhold til Rådets afgørel-

se af 28. februar 2002 om oprettelse af Eurojust for at styrke bekæmpel-

sen af grov kriminalitet og Rådets afgørelse af 6. april 2009 om oprettel-

se af Den Europæiske Politienhed (Europol).

Som det fremgår, er der tale om et ganske kompliceret juridisk-teknisk

spørgsmål, som der fortsat pågår drøftelser mellem Danmark, de andre

medlemslande og andre centrale aktører om.

Det er imidlertid vigtigt at understrege, at Rådets Juridiske Tjenestes op-

fattelse ikke har betydning for kernen i retsforbeholdet. Der er således

ingen tvivl om, at Danmark fortsat ikke er med i vedtagelsen af nye rets-

akter inden for RIA-området, og at ændringer af gamle 3.søjle-retsakter

ikke er bindende for og heller ikke finder anvendelse i Danmark.