Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 141
Offentligt
Samlenotat vedr. rådsbeslutning om indførelse af målrettede sanktioner mod
Elfenbenskysten
KOM-dokument foreligger ikke
Nyt notat
1. Resumé
På rådsmødet den 13. december 2010 blev der vedtaget konklusioner, som lægger op til indførelse af målrettede
sanktioner mod personer i Elfenbenskysten i anledning af, at tidligere præsident Laurent Gbagbo nægter at
anerkende valgnederlaget ved 2. runde af præsidentvalget den 28. november 2010. Sanktionerne vil omfatte
indefrysning af finansielle midler samt indrejseforbud for personer, der modarbejder den demokratiske proces.
Grundet den sikkerhedsmæssigt og politisk ustabile situation i landet vil en rådsafgørelse herom søges vedtaget
inden jul gennem skriftlig procedure.
2. Baggrund
Den politiske og sikkerhedsmæssige situation i Elfenbenskysten er yderst spændt efter 2.
valgrunde af præsidentvalget den 28. november 2010. Den tidligere præsident Gbagbo nægter
at anerkende valgnederlaget og træde tilbage. Gbagbo var sidst på valg i 2000 og har udsat et
nyt valg i flere omgange siden 2005, bl.a. grundet usikkerhed om hans genvalg.
Efter 2. valgrunde udråbte valgkommissionen den 2. december 2010 oppositionskandidaten og
tidligere premierminister i 1990’erne, Alassane Ouattara, som vinderen af valget. Ouattara blev
indsat som præsident..
Gbagbo har utallige gange forsøgt at undgå at følge fundamentale demokratiske spilleregler og
processer for ikke at skulle give afkald på magten, hvilket også var tilfældet denne gang. I
henhold til ivoriansk lov er det formelt set forfatningsrådet, som stadfæster valgkommissionens
optælling fra valget. Imidlertid består forfatningsrådet af støtter til Gbagbo. Forfatningsrådet
har efterfølgende erklæret stemmerne fra en række valgdistrikter i den nordlige del af landet for
ugyldige - valgkredse som primært består af støtter til Ouattara. Forfatningsrådet erklærede på
den baggrund Gbagbo for vinder af præsidentvalget, og indsatte ham derefter som præsident.
Landet har derfor p.t. to præsidenter, to udpegede regeringer og udpegningen af to sæt af
ambassadører pågår. Den politiske situation er gået i hårdknude, og sikkerhedsmæssigt er
situationen yderst tilspidset.
Det internationale samfund har udtrykt opbakning til valgresultatet som erklæret af
valgkommissionen og til Ouattara som landets nye præsident. FN’s generalsekretærs udsending
i landet, generalsekretæren selv, ECOWAS, AU og EU’s udenrigsrepræsentant samt Rådet og
senere også FN’s Sikkerhedsråd har stået sammen i opbakningen til Ouattara og i anmodningen
til Gbagbo om at acceptere valgresultatet.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2
Fra dansk side er dette bl.a. blevet understreget på et møde mellem Udenrigsministeriet og
Elfenbenskystens herværende ambassadør den 6. december 2010.
Med henblik på at anerkende den demokratiske proces og betydningen af præsidentvalget, og
for at sikre opretholdelse af fred og stabilitet i landet, besluttede EU’s udenrigsministre den 13.
december 2010 at lægge op til indførelse af målrettede personrelaterede sanktioner.
Sanktionerne vil bestå af indrejse- eller transitforbud i EU's medlemslande samt indefrysning af
alle pengemidler og økonomiske ressourcer, der er ejet eller kontrolleret af de personer, som er
omfattet af sanktionerne. Forslaget til hvilke personer, der skal være omfattet af sanktionerne
drøftes i Bruxelles. Personer, der kan blive tale om at være omfattet af sanktionerne, inkluderer
Gbagbo selv og hans tætteste allierede, herunder repræsentanter fra partitoppen,
sikkerhedstjenesterne og formanden for forfatningsrådet. De målrettede sanktioner søges
vedtaget inden jul for at forhindre en genopblussen af den latente konflikt i landet.
De målrettede sanktioner tager form som en opdatering af det eksisterende sanktionsregime
mod Elfenbenskysten fra 2004, hvor EU på linje med FN’s Sikkerhedsråd indførte sanktioner
mod landet med henvisning til FN pagtens kapitel VII vedr. forholdsregler over for trusler mod
freden, fredsbrud og angrebshandlinger, og på baggrund af genopblussen af fjendtlighederne i
landet og gentagne brud på våbenhvileaftalen af 3. maj 2003. EU’s sanktioner mod
Elfenbenskysten blev senest forlænget af Rådet den 29. oktober 2010. Sanktionerne omfatter
bl.a. en våbenembargo samt rejserestriktioner og indefrysning af pengemidler og økonomiske
ressourcer tilhørende personer, der af FN’s kompetente sanktionskomité er udpeget som
værende en trussel mod freden og den nationale forsoningsproces i Elfenbenskysten samt
personer, der på grundlag af relevante oplysninger er udpeget som ansvarlig for alvorlige
krænkelser af menneskerettighederne og den humanitære folkeret i Elfenbenskysten.
3. Hjemmelsgrundlag
Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.
4. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
5. Formål og indhold
Der ventes i skriftlig procedure og i forlængelse af drøftelse på Udenrigsrådet den 13. december
vedtaget målrettede sanktioner mod personer i Elfenbenskysten i anledning af, at tidligere
præsident Laurent Gbagbo nægter at anerkende valgnederlaget ved 2. runde af præsidentvalget
den 28. november 2010. Sanktionerne vil omfatte indefrysning af finansielle midler samt
indrejseforbud for personer, der modarbejder den demokratiske proces.
Formålet med indførelse af de målrettede sanktioner mod Elfenbenskysten er dels at forhindre
endnu en voldelig genopblussen af den fortsatte latente konflikt i landet, og dels at bakke op
om og fremme den demokratiske proces i landet.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3
6. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor
Ikke relevant.
8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller
beskyttelsesniveauet
Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet
eller beskyttelsesniveauet.
9. Høring
Sagen ventes ikke sendt i høring.
10. Regeringens foreløbige holdning
Den danske regering har på linje med resten af det internationale samfund - i form af bl.a. FN
og regionale organisationer som AU og ECOWAS - bakket op om den demokratiske proces i
Elfenbenskysten og den nyvalgte præsident Ouattara, som den retmæssige vinder af
præsidentvalget, og støtter derfor indførelsen af målrettede EU-sanktioner.
11. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes bred opbakning i EU til hurtig indførelse af de målrettede sanktioner mod
Elfenbenskysten.
12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Situationen i Elfenbenskysten blev senest forelagt Folketingets Europaudvalg den 19.
november 2004.