EUU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 166: Notat vedr. vedtagelse af regler for tildeling af gratis CO2 kvoter i 2013-2020

Orientering af Folketingets Europaudvalg om EU-Kommissionens Klimakomités vedta-gelse af regler for tildeling af gratis CO2 kvoter i 2013-2020Onsdag den 15. december var der afstemning i klimakomitéen om kommissionens forslag tilregler for tildeling af gratis CO2-kvoter i perioden 2013-2020. Folketingets Europaudvalg erorienteret om forslagets foreløbige indhold og regeringens holdning hertil ved grundnotat af 9.december 2010.Fra 2013 overgår kvotesystemet i betydeligt omfang fra gratis tildeling af kvoter til auktione-ring af kvoter. Provenuet fra auktioneringen af CO2-kvoterne tilfalder medlemsstaterne.Elproduktion kan fra 2013 ikke længere modtage gratis kvoter. EU's øvrige industriprodukti-on skal tildeles gratis kvoter ift. såkaldte benchmarks, eksempelvis et antal kvoter pr. produ-ceret mængde cement, stål, o.s.v. i en historisk basisperiode. I overensstemmelse med kvote-direktivet er disse benchmarks fastsat som drivhusgasudledningen fra gennemsnittet af de 10pct. mest effektive producenter af de givne produkter i Europa. Der skal gives samme kvote-tildeling til alle producenter af samme typer produkter i hele EU, uanset hvilke brændsler ogråstoffer, der anvendes i produktionen. Som udgangspunkt udfases tildelingen af gratis kvoterfra 80 pct. af benchmarket i 2013 til 30 pct. i 2020 mhp. i højere grad at overgå til auktione-ring. Produktion, som vurderes at være i risiko for CO2-lækage, tildeles gratis kvoter svaren-de til 100 pct. af den pågældende sektors benchmark.Med den foreliggende beslutning er der fastsat konkrete regler for den harmoniserede tildelingaf gratis kvoter i EU gældende fra 2013. Regeringen har arbejdet for en udmøntning, der ledertil en høj grad af auktionering i overensstemmelse med ”forureneren betaler princippet”. Re-geringen arbejdede aktivt for en endnu mere restriktiv tildeling af gratis kvoter end foreslåetaf Kommissionen, men det var nødvendigt til en vis grad at acceptere øget tildeling i forholdtil kommissionens oprindelige udkast for at sikre flertal for forslaget blandt medlemslandene.I de afsluttende forhandlinger blev der foretaget enkelte ændringer i teksten, hvorefter Kom-missionens endelige forslag blev vedtaget med kvalificeret flertal. Ændringerne omfattedebl.a. 1) en overgangsperiode med øget kvotetildeling til fjernvarme til private husholdningerproduceret med kul, 2) lettere adgang til at modtage ekstra gratis kvoter ved udvidelser afproduktionskapaciteten, samt 3) øget kvotetildeling til saltpetersyre- og cementproducenter.Det lykkedes dog at fastholde de overordnede principper, som er beskrevet i grundnotatet.Den vedtagne tekst skal nu i høring i Europaparlamentet. Såfremt Europaparlamentet ikke harindvendinger til beslutningens overholdelse af hjemlen i kvotedirektivet, kan Kommissionenvedtage reglerne endeligt. Regeringen er tilfreds med, at en væsentlig del af kvoterne frem-over auktioneres.