PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 68
Offentligt

den europæiske

revisionsret

årsBeretninG

eu-BudGettet for 2009

samt oplysninger om årsberetningen

om de europæiske udviklingsfonde

Meddelelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

INDLEDNING

Den Europæiske Revisionsret er en af Den Europæiske Unions (EU's)

institutioner. Den er oprettet i henhold til traktaten med det formål at

revidere EU's finanser. Som EU's eksterne revisor bidrager den til at

forbedre EU's finansielle forvaltning og fungerer som den uafhængige

beskytter af EU-borgernes finansielle interesser.

Denne meddelelse gengiver hovedkonklusionerne i Rettens

33. årsberetning med baggrund og forklaringer. De kan finde flere

oplysninger i selve årsberetningen. I år sender Retten for første gang

sin årsberetning til de nationale parlamenter, samtidig med at den

fremsendes til Europa-Parlamentet og Rådet, sådan som det er fastsat i protokol nr. 1 til

Lissabontraktaten.

Meddelelsen består af tre sektioner:

Nøglebudskaber

fra årsberetningen om det almindelige budget

Rettens revisionserklæring

- med underbyggende oplysninger - sammenfatter

resultaterne af vores revision vedrørende regnskabets rigtighed og de underliggende

transaktioners lovlighed og formelle rigtighed

Rettens revisionserklæring om EUF

giver oplysninger om vores erklæringer om

rigtigheden af regnskabet for de europæiske udviklingsfonde samt om de

underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed.

Generelle baggrundsoplysninger om Retten, dens revisionsmetode og det budget, vi

reviderer, findes i bilaget

Om Revisionsretten og EU-budgettet.

Jeg håber, at De vil finde denne meddelelse nyttig. Flere oplysninger om Retten findes i dens

seneste årlige aktivitetsrapport, der ligesom dens særberetninger om EU's indtægter og

udgiftsprogrammer og dens udtalelser om nye eller ændrede retsakter er tilgængelig på dens

websted:

www.eca.europa.eu.

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Formand for Den Europæiske Revisionsret

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

NØGLEBUDSKABER

Den Europæiske Unions regnskab giver et retvisende billede af den finansielle stilling

og af resultaterne af transaktioner og pengestrømme.

udgiftsområder.

Betalingerne over budgettet er fortsat væsentlig fejlbehæftede, undtagen på to

Rettens skøn vedrørende den mest sandsynlige fejlfrekvens i samhørighedsudgifterne

er væsentlig lavere end i de foregående år, og for budgettet som helhed er Rettens

skøn vedrørende den mest sandsynlige fejlfrekvens faldet i de seneste år.

udbetalte beløb og andre korrektioner. Disse oplysninger er imidlertid endnu ikke

fuldstændig pålidelige. Det er ikke muligt at foretage en meningsfuld sammenligning af

Kommissionens data med Rettens anslåede fejlfrekvens.

Kommissionen fremlægger nu bedre oplysninger om inddrivelser af uretmæssigt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

RETTENS REVISIONSERKLÆRING

EGNSKABET

Det er Rettens opfattelse, at årsregnskabet for Den Europæiske Union i alt væsentligt giver et

retvisende billede af Unionens finansielle stilling pr. 31. december 2009 og af resultaterne af

transaktioner og pengestrømme i det afsluttede regnskabsår, i overensstemmelse med

bestemmelserne i finansforordningen og de regnskabsregler, som Kommissionens

regnskabsfører har indført.

Uden at drage ovenstående erklæring i tvivl bemærker Retten, at der i regnskabssystemerne

i nogle af Kommissionens generaldirektorater stadig er svagheder, der skal afhjælpes

(navnlig for så vidt angår forfinansiering, periodeafgrænsning (cut-off) i forbindelse hermed og

fakturaer/omkostningsopgørelser).

OVLIGHED OG FORMEL RIGTIGHED

Det er Rettens opfattelse, at indtægterne, forpligtelserne vedrørende samtlige grupper af

politikområder og de betalinger, der ligger til grund for regnskabet for gruppen økonomiske og

finansielle anliggender og gruppen administrationsudgifter og andre udgifter for det år, der

afsluttedes den 31. december 2009, i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige.

Det er Rettens opfattelse, at de betalinger, der ligger til grund for regnskabet for gruppen

landbrug og naturressourcer, gruppen samhørighed, gruppen forskning, energi og transport,

gruppen bistand til tredjelande, udvikling og udvidelse og gruppen uddannelse og

medborgerskab for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2009, er væsentlig

fejlbehæftede. Overvågnings- og kontrolsystemerne er delvis effektive med hensyn til at

forebygge eller påvise og korrigere godtgørelse af udgifter, som er anmeldt med for høje

beløb, eller som ikke er støtteberettigede.

Revisionserklæringens fulde ordlyd og de underbyggende oplysninger findes i beretningens kapitel 1.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

VERSIGT OVER REVISIONSRESULTATER

Erklæringen for 2009 er Rettens 16. erklæring om lovligheden og den formelle rigtighed af de

transaktioner, der ligger til grund for regnskabet vedrørende EU's budget.

Retten skønner, at betalingerne samlet set er væsentlig fejlbehæftede (den anslår, at den

mest sandsynlige fejlfrekvens er på mellem 2 % og 5 %), og konkluderer, at overvågnings- og

kontrolsystemerne vedrørende betalingerne generelt er delvis effektive.

Tabellen er en oversigt over Rettens vurdering af overvågnings- og kontrolsystemernes

effektivitet med hensyn til at sikre transaktionernes formelle rigtighed. Den viser resultaterne

af Rettens test af transaktioner udtrykt som intervaller for den anslåede fejlfrekvens.

ESULTATER

Vurdering

systemerne

Indtægter:

117,3 milliarder euro

Landbrug og naturressourcer:

56,3 milliarder euro

Samhørighed:

35,5 milliarder euro

Forskning, energi og transport:

8,0 milliarder euro

Bistand til tredjelande, udvikling og udvidelse:

6,6 milliarder euro

Uddannelse og medborgerskab:

2,2 milliarder euro

Økonomiske og finansielle anliggender:

0,7 milliarder euro

Administrationsudgifter og andre udgifter:

9,1 milliard euro

Fejlfrekvens

●

Vurdering af overvågnings- og

kontrolsystemerne

Intervaller for den anslåede

fejlfrekvens (FF)

●

Ikke effektive

Delvis effektive

Effektive

●

FF > 5 %

2 %≤ FF≤ 5 %

FF < 2 % (under

væsentlighedstærsklen)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

Bemærkninger til tabellen

I 2009 vedrørte samhørighedsudgifterne programmeringsperioderne 2000-2006 og 2007-2013. Det meste af

Rettens systemarbejde vedrørte imidlertid den nye periode. Det bestod i, at Retten undersøgte, om systemerne

opfyldte de lovbestemte krav.

Mellemliggende og endelige betalinger til godtgørelse af godkendte udgifter på i alt 23 081 millioner euro.

Forskudsbetalinger med meget lav risiko blev ikke revideret.

Vurderingen af overvågnings- og kontrolsystemerne bygger på en undersøgelse af Kommissionens system for

afslutning af programmer og projekter.

Retten viser fejlprocenterne i tre intervaller. Disse fejlintervaller er ikke konfidensintervaller (i statistisk forstand).

Sammenligning med sidste års resultater

Rettens revisionsresultater viser, at dens skøn vedrørende den mest sandsynlige fejlfrekvens

i betalingerne i gruppen landbrug og naturressourcer er steget i forhold til 2008, og at dens

skøn vedrørende den mest sandsynlige fejlfrekvens i betalingerne i gruppen samhørighed er

faldet væsentligt. Tilsammen bekræfter dette de seneste års stadige fald i Rettens skøn over

den mest sandsynlige fejlfrekvens i betalingerne som helhed.

Inddrivelser og korrektioner

Ved gennemførelsen af EU-budgettet har Kommissionen det endelige ansvar for at sikre, at

uretmæssigt udbetalte beløb inddrives, og at svagheder i forvaltnings- og kontrolsystemerne

afhjælpes. Inddrivelser korrigerer uretmæssige betalinger til individuelle støttemodtagere,

mens finansielle korrektioner vedrører systemsvagheder.

Kommissionen tog i 2009 skridt til at fremlægge flere og bedre oplysninger om disse

korrektioner. Oplysningerne er imidlertid endnu ikke fuldstændig pålidelige, fordi

Kommissionen ikke altid modtager pålidelige oplysninger fra medlemsstaterne.

Retten bemærker, at langt de fleste af korrektionerne er finansielle korrektioner pålagt

medlemsstater eller tredjelande og ikke inddrivelser fra individuelle modtagere af uretmæssigt

udbetalte EU-midler. Men de fejl, der blev konstateret under Rettens test, vedrører

hovedsagelig beløb, som modtagere uretmæssigt har søgt om eller fået udbetalt. Dette taget i

betragtning konkluderer Retten, at det ikke er muligt at foretage en meningsfuld

sammenligning af dens eget skøn over fejlfrekvenser og Kommissionens data vedrørende

finansielle korrektioner og inddrivelser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

RESULTATER INDEN FOR SPECIFIKKE

OMRÅDER

NDTÆGTER

–

117,3

MILLIARDER EURO

Budgettet finansieres hovedsageligt af egne indtægter

Bruttonationalindkomst- og momsbaserede egne indtægter er direkte bidrag fra

medlemsstaterne til Unionens budget. De finansierer henholdsvis 70,3 % og 11,7 % af

budgettet. I begge tilfælde anvender Kommissionen makroøkonomiske aggregater fra

medlemsstaterne som grundlag for de skyldige indtægter. De er dog åbne for korrektioner i

op til fire år eller længere, hvis Kommissionen - eller medlemsstaterne - finder elementer,

som der er tvivl om i dataene, og tager forbehold.

Rettens revision tog derfor udgangspunkt i de makroøkonomiske aggregater, som

medlemsstaterne udarbejder, og revisorerne vurderede dernæst det system, Kommissionen

bruger til behandling af dataene for at finde ud af, hvilke beløb der skal opføres i det endelige

regnskab, og om Kommissionen anvender de data, som medlemsstaterne indsender,

hensigtsmæssigt.

Traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) tegner sig for størstedelen af den

resterende del (12,4 %) af budgettet, og de opkræves af de nationale myndigheder i

medlemsstaterne på vegne af Unionen. Hvis der ikke er blevet betalt told eller afgifter, og der

ikke er stillet nogen sikkerhed, eller hvis der er stillet sikkerhed, men beløbene er blevet

anfægtet, er det muligt for medlemsstaterne at udsætte overdragelsen af midlerne ved at

opføre dem i et "B-regnskab".

Konklusion

Retten konkluderer, at indtægtstransaktionerne ikke er behæftet med væsentlige fejl. De

dermed forbundne overvågnings- og kontrolsystemer vurderes som effektive, selv om Retten

henleder opmærksomheden på visse svagheder og kommer med en række anbefalinger til,

hvordan de kan afhjælpes.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

Anbefalinger

Retten anbefaler:

at Kommissionen fortsat bestræber sig på at sikre, at B-regnskabet anvendes korrekt,

navnlig med hensyn til fastlæggelse og overdragelse af told

at Kommissionen tilskynder medlemsstaterne til hurtigt at fremsende oplysninger for at

kunne ophæve de forbehold, der har eksisteret længe, og som vedrører elementer i

medlemsstaternes momsopgørelser, som der er tvivl om

at Kommissionen færdiggør sin efterprøvelse af medlemsstaternes BNI-oversigter og

klart angiver rækkevidden af den erklæring, den giver i sine vurderingsrapporter om

medlemsstaternes BNI.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

ANDBRUG OG NATURRESSOURCER

56,3

MILLIARDER EURO

Støtte til landbrugere, udvikling af landdistrikter og miljø

Unionens fælles landbrugspolitik støtter landbrugere og intervenerer på landbrugsmarkeder.

De fleste landbrugsudgifter finansieres gennem to fonde - Den Europæiske Garantifond for

Landbruget og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne. Den første

finansierer fuldt ud direkte støtte og markedsforanstaltninger, mens den anden

medfinansierer programmer til udvikling af landdistrikterne. Denne gruppe af politikområder

omfatter også fiskeri og maritime anliggender, miljø samt sundhed og forbrugerbeskyttelse.

Den direkte produktionsstøtte (direkte koblede betalinger) har fået mindre betydning,

efterhånden som enkeltbetalingsordningen (SPS) er blevet udvidet til at dække flere

produkter. SPS-støtten er baseret på antallet af hektar støtteberettiget jord i god landbrugs-

og miljømæssig stand og er ikke knyttet til landbrugsproduktionens størrelse (støtten er

"afkoblet"). For at kunne anmode om støtte skal landbrugerne have betalingsrettigheder (én

pr. hektar), som medlemsstaterne tildeler. De medlemsstater, som tiltrådte EU i 2004/2007,

anvender en forenklet ordning kaldet den generelle arealbetalingsordning (SAPS).

Under begge fonde kanaliseres betalingerne gennem nationale eller regionale

betalingsorganer. Disse organer skal godkendes på grundlag af kriterier, som Kommissionen

har fastlagt. Før betalingsorganerne kan betale støttemodtagerne, skal de - enten direkte eller

gennem bemyndigede organer - sikre sig, at støtteansøgningerne er gyldige.

Betalingsorganernes regnskaber og betalinger gennemgås af uafhængige revisionsorganer

(certificeringsorganer), som sender deres beretninger til Kommissionen i februar det følgende

år.

Fejlene skyldes hovedsagelig overanmeldelse af det støtteberettigede

areal

27 % af de 241 undersøgte transaktioner var behæftet med fejl. Nogle af de kvantificerbare

fejl vedrørte udgifternes støtteberettigelse, men de fleste var nøjagtighedsfejl som følge af

overanmeldelse af det støtteberettigede areal.

Eksempler - Nøjagtigheds- og støtteberettigelsesfejl

I to af de 12 reviderede transaktioner i en medlemsstat var betalingerne beregnet på grundlag af

ukorrekte betalingsrettigheder i databasen. Det havde i hvert enkelt tilfælde resulteret i overbetalinger

på ca. 12 %.

Der var foretaget en SPS-betaling til en modtager, som ukorrekt havde anmeldt et område med lejede

dårlige græsarealer. Den pågældende jord var offentligt ejet jord, som en anden landbruger

(udlejeren) erklærede, at kommunen havde givet ham græsningsrettighederne til. Ifølge kommunens

regler er det imidlertid udtrykkeligt forbudt at overføre græsningsrettigheder (helt eller delvist) til

tredjeparter. Da udlejeren ikke kunne overføre græsningsrettighederne, havde modtageren ikke

råderet over jorden som krævet i EU-lovgivningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

Systemernes effektivitet

Den vigtigste mekanisme til sikring af transaktionernes formelle rigtighed er det integrerede

forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS), som alle medlemsstaterne anvender. Systemet er

baseret på en database over bedrifter, ansøgninger og landbrugsjord samt et register over

betalingsrettigheder under enkeltbetalingsordningen. Systemet indebærer også

støtteberettigelseskontrol, administrativ kontrol og krydskontrol med henblik på at forhindre

dobbeltansøgninger samt mindst 5 % stedlig kontrol.

Selv om IFKS-systemet i princippet er veludformet, har Rettens revision vedrørende IFKS i de

seneste år vist, at systemets effektivitet forringes af unøjagtige data i databaserne,

ufuldstændig krydskontrol og ukorrekt eller ufuldstændig opfølgning af usædvanlige forhold. I

2009 konstaterede Retten endvidere, at kun et af de otte reviderede betalingsorganer havde

systemer, som effektivt sikrede, at betalingerne var formelt rigtige, mens fire var delvist

effektive og tre var ineffektive.

Eksempler - Unøjagtige data i IFKS

I en medlemsstat var arealer, som i systemet var registreret som skov, anmeldt som græsarealer

uden for omdrift og fik støtte, selv om luftfotografierne klart viser, at en betydelig del af jorden er

dækket med træer og klipper.

Det konstateredes endvidere, at samme medlemsstat systematisk beregner SPS forkert i de tilfælde,

hvor det fastsatte areal er for lille til, at det kan give anledning til betaling for alle de

betalingsrettigheder, som landbrugeren har anmeldt, og når disse betalingsrettigheder har forskellig

enhedsværdi.

Konklusion

Retten konkluderer, at betalingerne vedrørende landbrug og naturressourcer var væsentlig

fejlbehæftede. Rettens vurdering af overvågnings- og kontrolsystemerne viste, at de fleste af

dem generelt højst var delvist effektive med hensyn til at sikre betalingernes formelle

rigtighed.

Anbefalinger

Retten anbefaler, at de systemsvagheder, som resulterer i fejl, afhjælpes. De mål, det er mest

presserende at få opfyldt, så specielt manglerne vedrørende SPS og SAPS kan udbedres, er:

at afhjælpe de svagheder, som medfører fejl i relation til anmeldelse af jord, som ikke er

støtteberettiget, eller til overanmeldelse af arealer samt unøjagtigt beregnede

betalingsrettigheder, og herunder specielt sørge for, at databaserne er pålidelige

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

at sørge for, at alle IFKS-databaserne sikrer, at det er muligt at få et pålideligt og

fuldstændigt revisionsspor af alle foretagne ændringer

at tydeliggøre og stramme EU-reglerne, så der ikke udbetales direkte støtte til

ansøgere, som ikke har anvendt jorden til landbrug, eller ikke har bevaret den i god

landbrugs- og miljømæssig stand

overholdes for at være berettiget til at modtage direkte støtte fra EU.

på EU-niveau at fastsætte årlige minimumskrav til bevaring af græsarealer, som skal

Retten gentager også, at der fortsat skal gøres en indsats for yderligere at forenkle regler og

betingelser på området udvikling af landdistrikter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

AMHØRIGHED

–

35,5

MILLIARDER EURO

Målet er at fremme den økonomiske og sociale samhørighed ved at

reducere de regionale udviklingsforskelle

De fleste udgifter til samhørighed kanaliseres gennem Den Europæiske Fond for

Regionaludvikling (EFRU), der f.eks. finansierer investeringer i infrastruktur og aktiviteter i

små og mellemstore virksomheder, Den Europæiske Socialfond (ESF), hvor typiske projekter

vedrører arbejdsløshed og social integration på arbejdsmarkedet, og Samhørighedsfonden

(SF), der støtter forbedringer i miljø- og transportinfrastrukturen i økonomisk mindre udviklede

medlemsstater.

EU’s samhørighedsudgifter planlægges i flerårige "programmeringsperioder". Betalingerne

kan derfor fortsætte i nogle år efter, at de programmeringsperioder, de vedrører, er afsluttet.

Rettens revisionsresultater i 2009 vedrører mellemliggende og endelige betalinger afholdt i

programmeringsperioderne 2000-2006 og 2007-2013.

Medlemsstaterne bærer hovedansvaret for implementeringen af samhørighedsudgifterne. De

skal indføre kontrolsystemer, der forebygger eller finder og korrigerer ukorrekte godtgørelser

af projektomkostninger eller andre uregelmæssigheder. Kommissionen fører tilsyn med

medlemsstaterne for at sikre, at deres forvaltnings- og kontrolsystemer fungerer, som de skal.

Støtteberettigelsesfejl, der navnlig skyldes forkert anvendelse af reglerne

for indgåelse af offentlige aftaler

For samhørighed, der i mange år har haft en skønnet fejlprocent, der var væsentligt højere

end de andre politikområder, var der i 2009 et væsentligt fald i Rettens skøn over den mest

sandsynlige fejlprocent. Det er dog stadig det politikområde, der er behæftet med flest fejl.

36 %

af betalingerne til projekter var behæftet med fejl.

En væsentlig del af den skønnede fejlprocent kan tilskrives støtteberettigelsesfejl. I den

stikprøve, Retten reviderede, var de vigtigste årsager til støtteberettigelsesfejl godtgørelse af

omkostninger, der ikke er støtteberettigede, og alvorlige mangler i forbindelse med

anvendelsen af reglerne for indgåelse af offentlige aftaler. Forkert anvendelse af reglerne for

indgåelse af offentlige aftaler tegner sig alene for ca. tre fjerdedele af den skønnede

fejlprocent.

I 2008 og 2007 var de tilsvarende tal henholdsvis 43 % og 54 %.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

Eksempel -

Direkte tildeling af en kontrakt

I forbindelse med et EFRU-projekt, hvor der blev ydet støtte til bygning af tilkørselsveje og

belysning ved indgangen til en national park, tildelte støttemodtageren arbejdet direkte uden

nogen udbudsprocedure, hvilket betød, at de anmeldte omkostninger ikke var

støtteberettigede. Endvidere fakturerede denne kontrahent også arbejder, der ikke var

omfattet af kontrakten

Overvågnings- og kontrolsystemer

Med hensyn til de reviderede systemer vedrørende perioden 2007-2013 blev der konstateret

svagheder ved de kontroller, der gennemføres af forvaltningsmyndighederne, og/eller ved

den systemrevision, revisionsmyndighederne gennemfører. Medlemsstaternes

systemer for

registrering og korrektion af fejl, som de kendte til vedrørende programmeringsperioden

2000-2006, var effektive.

Men som i

2008 var systemerne med henblik på rapportering af

korrektioner til Kommissionen utilfredsstillende. Det betyder, at Kommissionen i nogle tilfælde

ikke har pålidelige oplysninger om inddrivelser og tilbagetrækning gennemført af

medlemsstaterne

Konklusion

Retten konkluderer, at de mellemliggende og endelige betalinger i 2009 til politikområdet

samhørighed var væsentligt fejlbehæftet. Medlemsstaternes overvågnings- og

kontrolsystemer for programmeringsperioden 2007-2013 var delvist i overensstemmelse med

de reviderede vigtigste bestemmelser i retsgrundlaget. Medlemsstaternes systemer for

registrering og korrektion af fejl vedrørende programmeringsperioden 2000-2006 var

effektive.

Nogle systemer til rapportering af inddrivelser og tilbagetrækning var kun delvist

effektive.

Anbefalinger

Retten anbefaler, at Kommissionen:

opfordrer de nationale myndigheder til strengt at anvende korrektionsmekanismerne,

inden de fremsender udgiftsanmeldelser til Kommissionen

nye udgifter, der også er uregelmæssige

sikrer, at man, når der opdages ikke-støtteberettigede udgifter, ikke erstatter disse med

gennem sin overvågning sikrer, at de nationale forvaltnings- og kontrolsystemer

fungerer effektivt i programmeringsperioden 2007-2013

kontrakter i medlemsstaterne.

intensiverer sin overvågning af overholdelsen af EU-direktiverne om offentlige

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

ORSKNING

ENERGI

TRANSPORT

8,0

MILLIARDER EURO

Styrke konkurrenceevnen gennem forskning og teknologi

Forsknings-, energi- og transportpolitikken dækker et bredt aktivitetsområde, hvis formål er at

øge konkurrenceevnen for bæredygtig vækst og beskæftigelse.

Ca. 70 % af udgifterne i denne gruppe af politikområder anvendes til forskning gennem de

flerårige rammeprogrammer (RP), og det er Kommissionen, som udbetaler beløbene til

modtagerne. Ca. 11 % går til de transeuropæiske net (TEN-T-programmet), og beløbene

udbetales for det meste af TEN-T-forvaltningsorganet.

Siden midten af 2009 har Forvaltningsorganet for Forskning og Forvaltningsorganet for Det

Europæiske Forskningsråd forvaltet dele af det seneste rammeporgram (RP7) på vegne af

Kommissionen. Ved udgangen af 2009 forvaltede fire fællesforetagender endvidere EU-

midler til særlige, store forskningsprojekter, som også modtager midler fra andre offentlige og

private kilder.

Støttemodtagerne er normalt myndigheder i medlemsstaterne, men kan også være offentlige

eller private virksomheder. De fleste transportudgifter forvaltes af Forvaltningsorganet for Det

Transeuropæiske Transportnet, og dele af energi- og transportudgifterne forvaltes af

Forvaltningsorganet for Konkurrenceevne og Innovation.

Fejlene skyldes fortrinsvis, at der er godtgjort personaleomkostninger og

indirekte omkostninger, som er anmeldt for højt

De fleste fejl i denne gruppe af politikområder skyldes, at godtgjorte personaleomkostninger

og indirekte omkostninger til forskningsprojekter, var ansat for højt.

Eksempel - Personaleomkostninger og indirekte omkostninger,

som ikke var støtteberettigede, var blevet betalt

over et forskningsprojekt

Retten reviderede en modtager, som havde modtaget et tilskud fra RP6 for at deltage i et

forskningsprojekt. Retten konstaterede, at de indirekte omkostninger i modtagerens regnskaber ikke

klart kunne henføres til det reviderede projekt, hvilket er et brud på betingelserne i tilskudsaftsalen.

Retten konstaterede også, at modtageren havde beregnet for mange personaleomkostninger til

projektet. Retten rapporterede en fejl til en samlet værdi af 62 000 euro eller 10 % af de godtgjorte

omkostninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

Delvis effektive kontrolsystemer

Under RP6 skal de omkostningsanmeldelser, modtagerne indsender med henblik på

godtgørelse, ledsages af en revisionsattest udstedt af en uafhængig revisor, så man kan

være sikker på, at de anmeldte omkostninger opfylder støtteberettigelsesbetingelserne. Men i

de 30 transaktioner, som blev revideret hos modtagerne, og hvor der var afgivet en

revisionsattest, konstaterede Reten fejl i 40 % af de tilfælde, hvor der ifølge attesten var givet

en blank påtegning.

Ifølge finansieringsreglerne for RP7 skal modtagerne ikke længere fremlægge en attest, når

de anmelder mellemliggende omkostninger, hvis deres omkostningsberegningsmetoder er

blevet forhåndsgodkendt. Der har imidlertid været problemer med at gennemføre denne

foranstaltning. Ved udgangen af maj 2010 havde kun 25 af 650 potentielle modtagere fået

deres omkostningsberegningsmetoder godkendt.

Det andet hovedelement i Kommissionens kontrolsystem er programmet for efterfølgende

(dvs. efter at godtgørelsen er betalt) finansiel revision af modtagerne. Formålet med denne

revision er at opdage og korrigere fejl, som ikke er blevet forhindret eller opdaget ved tidligere

kontroller. I 2009 blev der udført næsten dobbelt så mange efterfølgende finansielle

revisioner som i 2008. Det tager imidlertid for lang tid at inddrive beløbene efter disse

finansielle revisioner.

Konklusion

Retten konkluderer, at betalingerne til forskning, energi og transport var væsentlig

fejlbehæftede. Overvågnings- og kontrolsystemerne var delvist effektive. Disse resultater

svarer til resultaterne i de foregående år.

Anbefalinger

Retten opfordrer Kommissionen til forsat at bestræbe sig på at sikre, at kontrolsystemerne

anvendes strengt og effektivt. Inden for rammerne af det nuværende retsgrundlag bør

Kommissionen:

sørge for, at de uafhængige revisorer, som ukorrekt har attesteret

omkostningsanmeldelser, gøres opmærksom på de støtteberettigelseskriterier, der

gælder for anmeldte omkostninger

på,

hvordan

ordningen

med

omkostningsberegningsmetoder fungerer

sanktioner.

godkendelse

modtagernes

mindske puklen af beløb, der skal inddrives, og, hvor det er nødvendigt, pålægge

Retten har bemærket, at finanseringsmekanismerne i forbindelse med forskning er

komplekse og bifalder Kommissionens forslag om yderligere at forenkle finanseringsreglerne

og -procedurerne. En forenkling vil ikke blot kunne mindske mulighederne for fejl og give

større sikkerhed for, at udgifterne er formelt rigtige, men kan også bidrage positivt til at

opfylde målene for EU's forskningspolitik.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

ISTAND TIL TREDJELANDE

UDVIKLING OG UDVIDELSE

- 6,6

MILLIARDER EURO

Eksterne forbindelser, udviklingssamarbejde, humanitær bistand og støtte

til udvidelsen af EU

Udgifterne til eksterne forbindelser og udvikling tegner sig for ca. 72 % af udgifterne under

denne gruppe af politikområder. Resten af udgifterne går til udvidelse og humanitær bistand,

der tegner sig for henholdsvis ca. 17 % og 11 %. Udgifterne til eksterne forbindelser og

udvikling forvaltes af Samarbejdskontoret EuropeAid (EuropeAid) og også af

Generaldirektoratet for Eksterne Forbindelser (GD RELEX). Udgifterne til udvidelse forvaltes

af Generaldirektoratet for Udvidelse (GD ELARG), og udgifterne til humanitær bistand,

herunder fødevarebistand, af Generaldirektoratet for Humanitær Bistand (GD ECHO).

Der er stadig støtteberettigelsesfejl og uregelmæssigheder i

udbudsprocedurerne

Ligesom i 2008 var de væsentligste fejl støtteberettigelsesfejl og ikke-kvantificerbare

overensstemmelsesfejl. Støtteberettigelsesfejlene var bl.a. anmeldelse af udgifter, som ikke

vedrørte projektet, som var afholdt uden for den støtteberettigede periode, eller som vedrørte

kontrakter, der var indgået uden korrekte udbudsprocedurer. De ikke-kvantificerbare

overensstemmelsesfejl var bl.a. mindre uregelmæssigheder i udbudsprocedurer, manglende

opfyldelse af kontrakttildelingskriterier som fastsat i de relevante finansieringsafgørelser og

manglende tilstedeværelse af et tilstrækkeligt revisionsspor.

Systemerne er fortsat kun delvis effektive

De forskellige GD'ers overvågnings- og kontrolsystemer er generelt delvis effektive.

Manglerne i de forskellige systemer afspejler sig i Rettens anbefalinger.

Konklusion

Retten konkluderer, at betalingerne for 2009 i gruppen bistand til tredjelande, udvikling og

udvidelse var væsentlig fejlbehæftede. Retten konkluderer endvidere, at overvågnings- og

kontrolsystemerne var delvis effektive med hensyn til at sikre, at betalingerne var formelt

rigtige.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

Anbefalinger

Retten fremsætter følgende anbefalinger

GD RELEX bør færdiggøre sin metode til efterfølgende kontrol og straks gå i gang med

at imødekomme den interne revisors anbefalinger om dette

GD ELARG bør fortsat udvikle og indføre mekanismer, der kan lette analysen og

opfølgningen af resultaterne af de gennemførte kontrolbesøg

GD ELARG bør afsætte tilstrækkelige ressourcer til at analysere de endnu ikke

behandlede endelige udgiftsanmeldelser fra de nye medlemsstater vedrørende

perioden før tiltrædelsen

bistand bedre (f.eks. ved at indføre standardiserede evalueringsrapporter).

GD ECHO bør dokumentere vurderingerne af forslag til aktioner vedrørende humanitær

Anbefalingerne vedrørende EuropeAid findes under revisionserklæringen om de europæiske

udviklingsfonde på side 20-21.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

DDANNELSE OG MEDBORGERSKAB

2,2

MILLIARDER EURO

Flerårige tilskudsprogrammer

De tre politikområder i denne sektion forvaltes af tre generaldirektorater i Kommissionen -

GD for Uddannelse og Kultur, GD for Kommunikation og GD for Retfærdighed, Frihed og

Sikkerhed. Hovedparten af udgifterne forvaltes af agenturer i form af flerårige programmer.

Støtten ydes især i form af forskud til EU-agenturer og nationale kontorer samt kvartalsvise

bidrag til deres driftsomkostninger. Agenturerne og kontorerne indgår derefter tilskudsaftaler

med de organisationer, der forvalter de projekter, der er afledt af de flerårige programmer.

Når disse projekter er blevet afsluttet, skal modtagerne afregne de udestående beløb med

Kommissionen. Denne proces kaldes afslutning. Rettens revision i 2009 havde fokus på de

afslutninger, der var foretaget i løbet af året, eftersom det er ved afslutningen, at det bliver

klart, om udgifterne er afholdt i overensstemmelse med betingelserne for ordningen.

Afslutninger behæftet med støtteberettigelsesfejl

Retten konstaterede, at ca. 24 % af de reviderede afslutninger var behæftet med

kvantificerbare fejl. De hyppigst forekommende kvantificerbare fejl på nationalt niveau var

støtteberettigelsesfejl.

Overvågnings- og kontrolsystemer

Et betydeligt antal fejl i de afslutninger, der var foretaget dette år, var ikke blevet opdaget og

korrigeret af overvågningssystemerne på kommissionsniveau.

Konklusion

Retten konkluderer, at afslutningen af programmer og projekter for 2009 var væsentligt

fejlbehæftet. Retten konkluderer også, at overvågnings- og kontrolsystemerne for gruppen

uddannelse og medborgerskab var delvis effektive med hensyn til at sikre, at de afslutninger,

der blev gennemført i 2009, var formelt rigtige.

Anbefaling

Retten anbefaler, at:

Kommissionen fortsætter med at styrke sin kontrol af afslutninger for at sikre, at fejl

opdages og korrigeres, og at det forhindres, at allerede identificerede fejl opstår igen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

KONOMISKE OG FINANSIELLE ANLIGGENDER

- 0,7

MILLIARDER EURO

Tilskud til fremme af innovation og konkurrenceevne

De fleste af udgifterne i denne gruppe (83 %) finansieres af politikområderne Økonomiske og

finansielle anliggender og Erhvervspolitik: sjette og syvende rammeprogram for forskning og

teknologisk udvikling, finansiering af EU-agenturer, Garantifonden for Aktioner i forhold til

Tredjeland, rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation og det flerårige program til

fremme af initiativ og iværksætterånd.

Konklusion

Retten konkluderer, at betalingerne i denne gruppe af politikområder var uden væsentlig

fejlforekomst, men bemærkede, at der bør være opmærksomhed på typen og omfanget af de

fejl, der blev konstateret i udgifterne under rammeprogrammerne for forskning. Retten

undersøgte tre overvågnings- og kontrolsystemer i denne gruppe. To af systemerne blev

vurderet til at være effektive, mens ét kun blev vurderet til at være delvis effektivt med hensyn

til at sikre, at betalingerne er formelt rigtige.

Anbefalinger

Kommissionen bør:

opfordre støttemodtagerne til at bede om forudgående attestering af deres metoder til

beregning af omkostninger

gøre de attesterende revisorer mere bevidste om reglerne vedrørende udgifternes

støtteberettigelse med henblik på at øge pålideligheden af de revisionsattester, de

udsteder

yderligere forbedre forvaltnings- og kontrolordningerne i forbindelse med

indkøbsprocedurer, mellemliggende/endelige betalinger og endelige kontroller, der er

omfattet af specifikke arbejdsprogrammer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

DMINISTRATIONSUDGIFTER OG ANDRE UDGIFTER

– 9,1

MILLIARD EURO

Udgifter til Den Europæiske Unions administration

Administrationsudgifterne omfatter primært udgifter til menneskelige ressourcer (lønninger,

godtgørelser og pensioner) og udgifter til bygninger (som f.eks. husleje), udstyr, energi,

kommunikation og informationsteknologi for Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen,

Domstolen, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, Regionsudvalget, Den

Europæiske Ombudsmand og Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse samt

Revisionsretten selv

Konklusion

Retten konkluderer, at transaktionerne på dette område var uden væsentlig fejlforekomst, og

at overvågnings- og kontrolsystemerne var i overensstemmelse med kravene i

finansforordningen.

Anbefaling

Retten anbefaler:

at EU-institutionerne og -organerne anmoder deres ansatte om rettidigt at forelægge

ajourført dokumentation for deres personlige situation for så vidt angår tillæg af social

karakter (f.eks. husstandstillæg, udlandstillæg, børnetilskud m.v.), og at der indføres et

overvågningssystem.

Agenturer - revisionserklæringer offentliggøres i særskilte beretninger

Retten reviderer hvert år EU’s agenturer, som varetager en bred vifte af opgaver, der udføres mange

forskellige steder i Unionen. Det samlede budget for 2009 var på 1,5 milliarder euro. Hvert agentur har

et specifikt mandat og forvalter sit eget budget. Retten redegør for revisionen af EU’s agenturer og

andre decentrale organer i særlige årsberetninger, som offentliggøres særskilt.

Den Europæiske Revisionsret revideres af en uafhængig revisor.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

REVISIONSERKLÆRINGEN -

DE EUROPÆISKE UDVIKLINGSFONDE

3,1 MILLIARD EURO

Bistand til udvikling

EUF-mekanismen blev oprettet under Romtraktaten i 1957. Den finansieres af

medlemsstaterne og er underlagt fondens egen særskilte finansforordning. Til trods for at

EUF ikke er en del af EU's almindelige budget, forvalter Kommissionen via EuropeAid

hovedparten af udgifterne sammen med lande i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS) (jf.

også gruppen af politikområder bistand til tredjelande, udvikling og udvidelse). EUF's

investeringsfacilitet forvaltes af Den Europæiske Investeringsbank (EIB), og er hverken

omfattet af Rettens revisionsmandat eller af Europa-Parlamentets dechargeprocedure.

Erklæring

Retten konkluderer, at EUF's regnskab for 2009 i alt væsentligt gav et retvisende billede af

EUF's finansielle stilling, og at deres transaktioner og pengestrømme var i overensstemmelse

med deres finansforordning. EUF's indtægter var uden væsentlig fejlforekomst. EUF's

forpligtelser og betalinger var uden væsentlige fejl, de var imidlertid behæftet med hyppige

ikke kvantificerbare fejl.

Retten konkluderer, at EuropeAids overvågnings- og kontrolsystemer delvis effektivt sikrede,

at betalingerne er formelt rigtige.

Anbefalinger

I forbindelse med den planlagte gennemgang af den samlede kontrolstrategi bør

EuropeAid udvikle en nøgleindikator for den anslåede finansielle indvirkning af de fejl,

der ikke er korrigeret, når alle kontrollerne er udført.

omkostningseffektivitet, det gælder navnlig systemet til transaktionsbaseret

efterfølgende kontrol, og undersøge, om en årlig revision af en repræsentativ statistisk

stikprøve af afsluttede projekter er relevant og gennemførlig

finansiel forvaltning, der skal imødegå den høje iboende risiko for fejl hos

gennemførelsesorganisationer, kontrahenter og støttemodtagere, så det sikres, at disse

har tilstrækkeligt kendskab til finansiel forvaltning og til reglerne for støtteberettigelse

I forbindelse med denne gennemgang bør EuropeAid vurdere de forskellige kontrollers

EuropeAid bør færdigudvikle og udbrede anvendelsen af det sæt af værktøjer til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

EuropeAid

bør forbedre sin ledelsesinformation om revisionsaktiviteter,

revisionsresultater og anbefalinger samt om eventuelle heraf følgende finansielle

korrektioner

knyttet til betalingerne, er defineret klart, og at delegationernes rapporter velstruktureret

og formaliseret dokumenterer de fremskridt, der er gjort med hensyn til forvaltningen af

de offentlige finanser.

For så vidt angår budgetstøtte bør EuropeAid sikre, at de specifikke betingelser, der er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

BILAG

EVISIONSRETTEN OG

EU-

BUDGETTET

Den eksterne revisor af EU-budgettet

Revisionsretten

Den Europæiske Revisionsret har hjemsted i Luxembourg og er Den Europæiske Unions

uafhængige eksterne revisionsinstitution. Gennem sit arbejde søger den at medvirke til at

forbedre den finansielle forvaltning. Rettens tre vigtigste output er dens årsberetninger, som

indeholder resultaterne af dens finansielle revisioner og overensstemmelsesrevisioner

vedrørende et bestemt regnskabsår (herunder de særlige årsberetninger om revisionen af

Den Europæiske Unions agenturer og andre decentrale organer, som offentliggøres særskilt)

dens særberetninger, som offentliggøres løbende og indeholder resultaterne af dens øvrige

revisioner - hovedsagelig forvaltningsrevisioner med fokus på vurdering af sparsommelighed,

produktivitet og effektivitet i forbindelse med EU's udgifter - og dens udtalelser om forslag til

lovgivning med indvirkning på den finansielle forvaltning.

Hvad er Rettens DAS-erklæring?

Rettens årsberetninger om henholdsvis EU-budgettet og de europæiske udviklingsfonde

(EUF) indeholder årlige revisionserklæringer, de såkaldte DAS-erklæringer. Det er fastsat i

EU-traktaten, at Revisionsretten skal afgive en sådan erklæring om regnskabernes rigtighed

og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. Denne erklæring kaldes

DAS, som er en forkortelse af dens franske navn (Déclaration d'Assurance). Hovedformålet

med DAS-erklæringen er at give især Europa-Parlamentet og Rådet, men også alle EU's

almindelige borgere, en revisionserklæring med Rettens vurdering af, om EU's indtægter og

udgifter er registreret korrekt og med det fulde beløb i regnskabet, og om de er henholdsvis

modtaget og afholdt i overensstemmelse med alle kontraktmæssige og juridiske forpligtelser.

Retten giver også vurderinger af specifikke dele af budgettet inddelt i grupper af

politikområder (jf.

tekstboks B).

Hvordan udfører Retten sine revisioner?

Rettens revision med hensyn til EU-regnskabernes rigtighed udføres i overensstemmelse

med internationale revisionsstandarder. INTOSAI (den internationale organisation af

overordnede revisionsorganer)

er i færd med at vedtage nye retningslinjer for

overensstemmelsesrevision

(lovlighed og formel rigtighed), som Retten allerede baserer sine

revisioner på.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

Når Retten skal skaffe sig sikkerhed for, at betalingerne overholder de gældende love og

administrative bestemmelser, trækker den på resultaterne af sin gennemgang af både

overvågnings- og kontrolsystemerne og en stikprøve af transaktionerne (betalinger) (jf.

tekstboks A).

I de fleste tilfælde reviderer Retten de udvalgte transaktioner helt ned til den

endelige støttemodtager og aflægger revisionsbesøg på stedet. Hvis det konstateres, at

systemerne er pålidelige, behøver Retten ikke at revidere så mange transaktioner for at

komme frem til en gyldig konklusion om disses lovlighed og formelle rigtighed. Der anvendes

også andre kilder til støtte for Rettens konklusioner, f.eks. Kommissionens ledelsesudtalelser

og arbejde udført af andre revisorer.

Hvad er en fejl med hensyn til formel rigtighed?

En fejl i en transaktion er en regnefejl eller en væsentlig afvigelse fra kravene i de gældende

forordninger. Nogle fejl er kvantificerbare, dvs. de har en direkte og målelig finansiel effekt på

det beløb, der udbetales fra EU-budgettet. Det kan være anmeldelser af for store arealer,

eller det kan være støttemodtagere, der søger om EU-tilskud til udgifter, som ikke er

støtteberettigede. Andre fejl har en ikke-kvantificerbar effekt på betalingerne.

Retten klassificerer også kvantificerbare fejl efter deres art som

støtteberettigelsesfejl

(betalingen er ikke i overensstemmelse med reglerne for støtteberettigelse),

fejl med hensyn

til forekomst

(der er godtgjort en udgift, som ikke bevisligt er afholdt) eller

nøjagtighedsfejl

(betalingen er beregnet forkert eller ikke bevisligt korrekt).

Retten angiver, med hvilken frekvens fejlene forekommer, ved at oplyse, hvor mange af

transaktionerne i stikprøven der er behæftet med fejl (både kvantificerbare og ikke-

kvantificerbare). Det giver en indikation af, hvor udbredte fejlene sandsynligvis er i den

pågældende gruppe af politikområder.

Retten anslår de kvantificerbare fejls samlede finansielle effekt ved på statistisk grundlag at

beregne den mest sandsynlige fejlfrekvens (jf.

tekstboks A).

For at afgøre, hvilken type erklæring den skal afgive, sammenholder Retten den anslåede

fejlfrekvens med væsentlighedstærsklen (i øjeblikket 2 % af den reviderede population) og

tager også fejlforekomsten og andre oplysninger i betragtning.

Fejl kan opstå, fordi de ofte komplekse regler vedrørende EU's udgiftsordninger bliver

anvendt forkert eller misforstået. En fejl kan kun betegnes som svig, hvis der med forsæt er

søgt om EU-midler på et forkert grundlag. Hvis Retten har en begrundet mistanke om svig,

meddeler den dette til OLAF, Unionens kontor for bekæmpelse af svig, som har ansvaret for

at foretage eventuelle yderligere undersøgelser. Retten melder ca. tre sager om året til OLAF

på grundlag af sit revisionsarbejde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

Tekstboks A - Rettens kontrol af en stikprøve af betalinger fra EU's budget

Retten anvender statistiske stikprøveteknikker for at få et resultat, som er repræsentativt for

populationen som helhed. Det betyder, at der skal udtages en tilfældig og repræsentativ stikprøve af

underliggende transaktioner fra f.eks. gruppen samhørighed til detaljeret kontrol. Retten sporer disse

transaktioner ned til de endelige støttemodtagere, f.eks. en projektleder i Estland. Dernæst foretager

Retten, i mange tilfælde på stedet, kontrolundersøgelser for at forvisse sig om, at udgiftsanmeldelsen

svarer til de faktiske forhold.

Rettens statistiske stikprøvemetode betyder, at resultaterne kan ekstrapoleres til hele populationen,

dvs. et specifikt indtægts- eller udgiftsområde, og sammen med oplysningerne fra vurderingen af

forvaltnings- og kontrolsystemer og andre kilder anvendes som grundlag for en samlet

revisionserklæring.

EU's udgifter til samhørighed

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

EU-

BUDGETTET

I 2009 beløb EU's betalinger sig til i alt 118,4 milliarder euro, svarende til ca. 1 % af Unionens

BNI (bruttonationalindkomst). Til sammenligning kan det nævnes, at medlemsstaternes

offentlige budgetter ofte udgør ca. halvdelen af BNI.

Hvor kommer pengene fra?

EU's almindelige budget består af indtægter og udgifter. Den Europæiske Unions indtægter

udgøres hovedsagelig af bidrag fra medlemsstaterne, som beregnes på grundlag af deres

bruttonationalindkomst (BNI - ca. 70,3 %) og den merværdiafgift, de har opkrævet (moms -

ca. 11,7 %). Told og landbrugsafgifter (de såkaldte traditionelle egne indtægter - ca. 12,4 %)

udgør også en væsentlig del af indtægterne.

Andre indtægter 5,6 %

Traditionelle egne

indtægter

12,4 %

Momsindtægter

11,7 %

BNI-indtægter

70,3 %

Flere finansielle oplysninger om det almindelige budget findes i bilag I til beretningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

Hvad bruges pengene på?

Den Europæiske Unions største udgiftspost er landbrug og udvikling af landdistrikter, som

tegner sig for næsten halvdelen af budgettet, og hvor midlerne primært udbetales til

landbrugere. En anden stor udgiftspost er samhørighed - regional og social udvikling - som

omfatter medfinansiering af en bred vifte af projekter fra vejbyggeri i Estland til kurser for

arbejdsløse i Spanien. Dette udgør ca. en tredjedel af budgettet.

Administrationsudgifter

Økonomiske og finansielle

anliggender

Uddannelse og medborgerskab

Bistand til tredjelande, udvikling

og udvidelse 5 %

Forskning, energi og transport

Landbrug og naturressourcer

48 %

Samhørighed 32 %

Betalinger i alt 2009:

118,4 milliarder euro

Hvordan blev budgettet forvaltet i 2009?

Rådet og Europa-Parlamentet vedtager budgettet for ét år ad gangen inden for de syvårige

finansielle rammer

. Det er primært Kommissionen, der er ansvarlig for, at midlerne anvendes

korrekt. Med hensyn til ca. 80 % af udgifterne - til samhørighed og landbrug - deler den

ansvaret for budgetgennemførelsen med Unionens 27 medlemsstater. Afhængigt af

udgiftsordningerne kan de nationale myndigheder være ansvarlige for at fastlægge

udgiftsstrategier, udvælge støttemodtagere og projekter, afholde betalinger og kontrollere

udgifterne. Uanset omstændighederne bevarer Kommissionen dog det samlede ansvar for

Lissabontraktatens ændringer af budgetproceduren påvirkede ikke 2009-budgettet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

gennemførelsen af budgettet og skal stå til regnskab herfor over for Europa-Parlamentet og

Rådet.

Fra Den Europæiske Unions budget foretages der betalinger til millioner af endelige

støttemodtagere. Betalingerne gennemføres under forudsætning af, at de endelige

støttemodtagere opfylder de lov- eller forskriftsmæssige betingelser, samt at de

underliggende aktiviteter og/eller omkostninger nøjagtigt svarer til projektplanen og faktisk er

blevet afholdt. Betalingerne er lovlige og formelt rigtige, når disse betingelser er opfyldt, og de

rigtige støttemodtagere modtager de rigtige beløb på det rigtige tidspunkt.

Den interne kontrol - i form af overvågnings- og kontrolsystemer - er de procedurer og

processer (f.eks. kontroller), som Unionen anvender til at administrere og forvalte sine

budgetter og til at sikre, at midlerne inkasseres og udbetales korrekt og i overensstemmelse

med reglerne.

Kommissionens samlede overvågning,

som skal sikre, at medlemsstaterne og/eller

Kommissionens generaldirektorater overholder deres forpligtelser og opfylder deres ansvar

Kontroller på det sekundære niveau,

hvor effektiviteten af kontrollerne på det primære niveau

undersøges

Kontroller på det primære niveau,

hvor det undersøges, om støttemodtagerne opfylder de

forskriftsmæssige forpligtelser.

Flere faktorer har betydning for, om der opstår fejl i transaktionerne, og om fejlene senere

påvises og korrigeres af kontrolsystemerne. Som eksempler kan nævnes:

de komplekse støtteregler og betingelser, som støttemodtagerne skal overholde, og

støttemodtagernes fortrolighed med dem

proceduren for indsendelse og behandling af betalingsanmodninger

antallet og omfanget af de udførte kontroller

omfanget af sanktioner over for støttemodtagere, som anmelder for store udgifter, når

der påvises fejl

kontrolprocedurernes synlighed og dermed forbundne afskrækkende effekt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EDDELELSE

Hvordan rapporteres der om budgetforvaltningen?

Regnskabet vedrørende EU-budgettet består af årsregnskabet og beretningerne om

budgetgennemførelsen. Årsregnskabet omfatter balancen, der viser aktiverne og passiverne

ved regnskabsårets udgang, en resultatopgørelse, der viser regnskabsårets indtægter og

udgifter, en pengestrømsopgørelse og en opgørelse over bevægelser på egenkapitalen.

Beretningerne om budgetgennemførelsen viser regnskabsårets indtægter og udgifter og er

udarbejdet efter et (modificeret) kasseregnskabsprincip.

Kommissionens regnskabsfører opstiller årsregnskabet og konsoliderer de forskellige EU-

institutioners og -organers resultater. Til Retten afgiver han/hun en forvaltningserklæring om,

at det endelige årsregnskab (med visse begrænsninger) er fuldstændigt og pålideligt.

Tilsvarende forvaltningserklæringer afgives af regnskabsførerne i de pågældende institutioner

og organer.

Tekstboks B - Hvordan EU-budgettet er opbygget, og hvordan Retten beretter om

budgetgennemførelsen

Hovedparten af det almindelige budget er opdelt i 31 politikområder, som dækker forskellige politiske

mål eller administrative spørgsmål. Politikområderne danner rammen for planlægning og registrering

af Unionens aktiviteter, og de, der er ansvarlige for de forskellige områder, stilles til regnskab og

holdes ansvarlige for deres forvaltning af EU-midlerne.

EU-udgifterne planlægges også i cyklusser på syv år, de såkaldte finansielle rammer, hvor der

arbejdes med et andet sæt af udgiftsområder. De fleste politikområder vedrører ét af disse

udgiftsområder, men nogle falder ind under flere af dem. I årsberetningen for 2009 anvender Retten

for tredje gang sin egen opdeling af budgettet i grupper af politikområder. Disse grupper svarer i høj

grad, men ikke helt, til udgiftsområderne i de finansielle rammer for 2007-2013. Medmindre andet er

angivet, vedrører oplysningerne i denne meddelelse de grupper af politikområder, som Retten har

defineret. På indersiden af omslaget på denne meddelelse er der flere oplysninger om, hvilke

politikområder der indgår i Rettens grupper af politikområder, og hvordan disse grupper svarer til de

finansielle rammer.

Desuden afgiver Kommissionens afdelinger - generaldirektoraterne - årlige aktivitetsrapporter

ledsaget af erklæringer fra generaldirektørerne. De årlige aktivitetsrapporter og

generaldirektørernes erklæringer samles i en sammenfattende rapport, der underskrives af

Kommissionen som helhed.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Grupper af politikker

liste over tilsvarende sektioner (Bs) oG afsnit

(Ba) i BudGettet for 2009

landBruG oG naturressourcer

Ba 05

- landbrug & udvikling af landdistrikter

Ba 07

- Miljø

Ba 11

- fiskeri

Ba 17

- sundhed & forbrugerbeskyttelse

saMhøriGhed

Ba 04

- Beskæftigelse & sociale anliggender

Ba 13

- regionalpolitik

desuden en del af politikområderne

Ba 05

t 11

forskninG, enerGi oG transport

Ba 08

- forskning

Ba 06

- energi & transport

Ba 09

- informationssamfundet & medier

Ba 10

- direkte forskning

Bistand til tredjelande, udviklinG & udvidelse

Ba 19

- eksterne forbindelser

Ba 21

- udvikling & forbindelser med avs-lande

Ba 22

- udvidelse

Ba 23

- humanitær bistand

uddannelse oG MedBorGerskaB

Ba 15

- uddannelse & kultur

Ba 16

- kommunikation

Ba 18

- frihed, sikkerhed & retfærdighed

økonoMiske oG finansielle anliGGender

Ba 01

- økonomiske og finansielle anliggender

Ba 02

- erhvervspolitik

Ba 03

- konkurrence

Ba 12

- det indre marked

Ba 20

- handel

adMinistrationsudGifter oG andre udGifter

Bs i

- parlamentet

Bs ii

- rådet

Bs iii

- kommissionen

Bs iv

- domstolen

Bs v

- revisionsretten

Bs vi

- det økonomiske og sociale udvalg

Bs vii

- regionsudvalget

Bs viii

- den europæiske ombudsmand

Bs iX

- den europæiske tilsynsførende for databeskyttelse

udGiftsoMråde i den finansielle

raMMe for 2007-2013,

soM Gruppen indGår i

2 Beskyttelse og forvaltning af naturressourcer

1 Bæredygtig vækst

4 eu som global partner

3 eu-borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed

1 Bæredygtig vækst

5 administration

politikområde 14 (Beskatning og toldunion) behandles under gruppen indtægter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

den europæiske revisionsret er eu's

uafhænGiGe eksterne revisionsinstitution

hvert år afgiver retten i sin årsberetning en erklæring – das-erklæringen - om regnskabernes

rigtighed og lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund

for eu-budgettet. denne meddelelse er kun ment som et resumé. årsberetningerne, som

revisionsretten har vedtaget, kan fås på rettens netsted og bliver offentliggjort i den europæiske

unions tidende.

YderliGere oplYsninGer fås ved

henvendelse til

den europæiske revisionsret

12, rue alcide de Gasperi

1615 luxembourg

luXeMBourG

e-mail: [email protected]