PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
EUU Alm.del EU-note E 36
Offentligt

Europaudvalget og Erhvervsudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer og stedfortrædere

7. februar 2015

Grønbog om revision af EU-regler for offentlige indkøb

Sammenfatning

Kommissionen fremhæver i grønbogen tre mål som de centrale for frem-

tidens offentlige indkøbspolitik i EU.

For det første skal offentlige myndigheder udnytte offentlige midler mere

effektivt, når de køber ind. I tider med stramme offentlige budgetter er

der behov for den bedst mulige udnyttelse af skatteydernes penge.

Et andet mål er at gøre bedre brug af offentlige indkøb til at understøtte

centrale politiske mål såsom miljøbeskyttelse, bedre ressource- og ener-

gieffektivitet, bekæmpelse af klimaændringer, styrkelse af innovation og

fremme af social inklusion.

Endelig skal en ny udbudspolitik også bidrage til forebyggelse af korrup-

tion og favorisering i forbindelse med offentlige indkøb.

Fristen for bemærkninger til grønbogen er den

18. april 2011.

1/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europa-Kommissionen ventes senest i begyndelsen af 2012 at fremlægge

forslag til en forenkling og modernisering af den eksisterende EU-lovgivning

for offentlige indkøb.

Formålet med revisionen er navnlig at gøre tildelingen af offentlige kontrakter

mere effektiv og smidig samt muliggøre en bedre brug af sådanne kontrakter

til støtte for andre politiske målsætninger såsom jobskabelse, innovation og

miljøbeskyttelse.

Kommissionen har derfor udsendt en grønbog, som rejser en række centrale

problemstillinger i forbindelse med en fremtidig reform af EU’s politik for of-

fentlige indkøb

Kommissionen opfordrer alle interesserede parter til at sende deres kommen-

tarer og forslag til Kommissionen senest den 18. april 2011.

Parallelt med denne høringsproces gennemfører Kommissionen en omfatten-

de empirisk undersøgelse af EU’s aktuelle lovgivning vedrørende offentlige

indkøb, hvis resultater vil blive offentliggjort i sommeren 2011.

Offentlige indkøb i dag

EU’s regler for offentlige indkøb gælder for alle offentlige kontrakter over visse

tærskelværdier, hvad enten de er statslige, regionale eller kommunale.

Formålet med reglerne er at sikre europæiske virksomheder fuld og lige ad-

gang til offentlige kontrakter samt lige konkurrencevilkår inden for det europæ-

iske marked for offentlige indkøb.

Dette sikres bl.a. ved, at offentlige indkøbere ikke må stille tekniske krav, som

stiller udenlandske virksomheder dårligere end nationale eller lokale aktører,

samt ved at der skal anvendes nærmere bestemte objektive kriterier ved ud-

vælgelse af de virksomheder, der kan deltage i udbuddet.

Endelig har offentlige indkøbere pligt til at bekendtgøre udbud i EU-tidende.

I EU-reglerne skelner man mellem offentlige indkøb af

varer, tjenesteydelser

offentlige bygge- og anlægsarbejder.

Reglerne fastsætter forskellige

tærskelværdier for, hvornår de forskellige typer af offentlige indkøb skal sen-

des i EU-udbud (Se oversigt 1).

Grønbog om modernisering af EU’s politik for offentlige indkøb. Mod et mere effektivt europæ-

isk marked for offentlige indkøb – KOM (2011)15.

2/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Oversigt 1: Tærskelværdierne for offentlige indkøb i EU i 2010-2011

Tjenesteydelser

Direktiv nr. 2004/18/EF

STATSLIGE KON-

TRAKTER:

REGIONALE OG KOM-

MUNALE KONTRAK-

TER:

1. Bilag II A tjenesteydelser (undtaget de under pkt. 2 nævnte tjene-

steydelser):

2. Bilag II B tjenesteydelser. Tjenesteydelse under bilag II A, kategori

8 samt tjenesteydelser under bilag II A, kategori 5, hvis CPV-

positioner svarer til CPC-nummer 7524, 7525 og 7526

3. Deltjenesteydelser:

931.638 kr.

1.438.448 kr.

596.248 kr.

Vareindkøb

Direktiv nr. 2004/18/EF

1. Varekøb:

2. Delydelser, varer

3. Varekøb på forsvarsområdet omfattet af bilag V:

4. Varekøb på forsvarsområdet ikke omfattet af bilag V:

Statslige

kontrakter:

931.638 kr.

596.248 kr.

931.638 kr.

1.438.448 kr.

Regionale og kommuna-

le kontrakter:

1.438.448 kr.

596.248 kr.

Bygge- og anlæg

Direktiv nr. 2004/18/EF

1. Bygge- og anlægsarbejder:

2. Koncessioner, jf. art. 56:

3. Delarbejder:

Statslige

kontrakter:

36.110.270 kr.

7.453.100 kr.

Regionale og kommuna-

le kontrakter:

36.110.270 kr.

7.453.100 kr.

Forsyningsvirksomheder

Direktiv nr. 2004/17/EF

1. Varekøb og tjenesteydelser:

2. Bygge- og anlægsarbejder:

3. Delydelser (tjenesteydelser og varer):

4. Delarbejder (bygge- og anlæg):

2.884.350 kr.

36.110.270 kr.

596.248 kr.

7.453.100 kr.

Kilde. Konkurrence- og forbrugerstyrelsen.

EU’s lovgivning på udbudsområdet er i dag fastlagt i fire direktiver.

Det såkaldte ”udbudsdirektiv” fastsætter udbudsreglerne for vareindkøb, ind-

køb af tjenesteydelser samt bygge- og anlægsarbejder

, mens ”forsynings-

virksomhedsdirektivet” fastlægger regler for forsyningsvirksomheders indgåel-

se af kontrakter inden for vand- og energiforsyning samt posttjenester

Direktiv 2004/18/EF

Direktiv 2004/17/EF

3/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hertil kommer to såkaldte kontroldirektiver, som bl.a. sikrer virksomhederne

mulighed for at klage over en udbudsforretning.

Hvorfor en ny offentlig indkøbspolitik i EU?

Kommissionen fremhæver i grønbogen følgende mål som de centrale for

fremtidens offentlige indkøbspolitik i EU.

Første mål er, at offentlige myndigheder skal

udnytte de offentlige midler

mere effektivt,

når de køber ind. I tider med stramme offentlige budgetter er

der behov for den mest effektive udnyttelse af offentlige midler, så man kan

fremme vækst og jobskabelse. Det betyder bl.a., at det offentlige skal have

mest muligt for pengene, hvilke kræver den størst mulige konkurrence om

offentlige kontrakter på det europæiske marked. Offentlige indkøb tegner sig

ifølge Kommissionen for ca. 17 pct. af EU-landenes BNP

Samtidig er der stadig meget få offentlige kontrakter, som går til virksomheder

i andre EU-medlemsstater. Ifølge tal fra Kommissionen er det kun 1,6 pct. af

de offentlige kontrakter, som tildeles aktører fra andre EU-lande.

Et andet mål med indkøbspolitikken i EU er at gøre bedre brug af

offentlige

indkøb til at understøtte centrale samfundsmæssige mål

såsom miljøbe-

skyttelse, bedre ressource- og energieffektivitet og bekæmpelse af klimaæn-

dringer, styrkelse af innovation og fremme af social inklusion.

Ifølge EU’s 2020-strategi for vækst og beskæftigelse skal offentlige indkøb

bl.a. være med til at:

forbedre rammebetingelserne for erhvervslivets innovationsmulighe-

der med fuld udnyttelse af efterspørgselspolitikker

støtte overgangen til et ressourceeffektivt lavemissionssamfund,

f.eks. ved at opmuntre til en større udbredelse af grønne offentlige

indkøb

forbedre erhvervsklimaet, navnlig for små og mellemstore virksomhe-

der

Endelig skal en revision af EU’s udbudspolitik også bidrage til forebyggelse af

korruption og favorisering. Ifølge Kommissionen gør det tætte samspil mellem

den offentlige og den private sektor offentlige indkøb til et risikoområde for

interessekonflikter, favorisering og korruption. Faktisk nævner Stockholm-

programmet offentlige indkøb som et område, der bør have særlig opmærk-

somhed i kampen mod korruption.

Ifølge Kommissionen udgjorde værdien af udbud offentliggjort i EU-Tidende i 2009 ca. 420 mia.

euro for de 27 medlemsstater.

4/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvilke reformer?

Spørgsmålet er så, hvilke ændringer, der skal ske med EU’s indkøbspolitik?

Kommissionen giver ikke selv alle svarene i grønbogen, men lægger i vidt

omfang op til, at både nationale og lokale myndigheder skal komme med for-

slag

Kommissionen giver dog i grønbogen nogle mere overordnede bud på, hvor-

dan EU’s indkøbspolitik kan reformeres, så den kan fremme de ovenfor be-

skrevne mål.

Nogle af disse skal kort gennemgås i det følgende.

Mere effektive og smidige procedurer

Ifølge Kommissionen klager offentlige myndigheder ofte over, at EU’s ud-

budsprocedurer ikke fuldt ud er tilpasset deres indkøbsbehov.

De fremhæver især, at der er behov for mere strømlinede og fleksible proce-

durer. Navnlig er der et ønske om at reducere kompleksiteten og de admini-

strative byrder.

Samtidig er det dog vigtigt at sikre en fair konkurrence om de offentlige kon-

trakter, som sikrer omkostningseffektive offentlige indkøb.

Kommissionen foreslår derfor bl.a., at der foretages en nøje gennemgang af

de forskellige typer af procedurer i udbudsdirektiverne (offentlige udbud, be-

grænsede udbud, udbud med forhandling, projektkonkurrencer, hasteproce-

durer, mv.), så man kan se, hvor effektive de er med hensyn til at sikre de

bedst mulige indkøbsresultater med de mindst mulige administrative byrder.

Kommissionen foreslår også, at det overvejes om ordregivende myndigheder

bør have mulighed for at forhandle kontraktbetingelser med potentielle til-

budsgivere. Sådanne forhandlinger et tilladt i GPA’en

i WTO, hvis det offent-

liggøres i udbudsbekendtgørelsen. Denne mulighed giver ifølge Kommissio-

nen fordele i form af fleksibilitet og forenkling, men rummer samtidig en øget

risiko for favorisering som følge af de større skønsbeføjelser til de ordregiven-

de myndigheder.

Hertil kommer, at Kommissionen foreslår, at man overvejer, om der skal ind-

føres lettere proceduremæssige rammer for lokale og regionale små ordregi-

vende myndigheder, hvilket også er en mulighed indeholdt GPA’en i WTO.

Kommissionen stiller i grønbogen hele 114 spørgsmål, som dog ikke skal gennemgås, da det

vil blive for omfattende.

GPA’en er WTO’s aftale om offentlige indkøb, som blev indgået i 1994 i forbindelse med Uru-

guay-runden. GPA står for “Agreement

on Government Procurement”.

5/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endelig indeholder grønbogen en stribe andre forslag til proceduremæssige

ændringer, som sigter på at fremme f.eks. små og mellemstore virksomhe-

ders adgang til EU-udbud, forebyggelse af konkurrencebegrænsende adfærd,

regler for underentrepriser, mv.

Offentlige indkøb til understøttelse af centrale samfundsmæssige mål

Ifølge Kommissionen skal offentlige myndigheder i EU bidrage til gennemfø-

relsen af EU’s 2020-mål ved at anvende deres købekraft til at indkøbe varer

og tjenesteydelser, som kan være med til at fremme innovation, respektere

miljøet, bekæmpe klimaændringer, mindske energiforbruget, øge beskæfti-

gelsen og forbedre folkesundheden og bekæmpe social udstødelse.

Ifølge Kommissionen er det dog samtidig vigtigt, at man er opmærksom på

risikoen for, at indførelsen af sådanne krav kan føre til forskelsbehandling

eller begrænse konkurrencen på indkøbsmarkederne og dermed giver færre

tilbudsgivere og højere priser.

Ifølge Kommissionen er der to måder, hvorpå offentlige indkøb kan være med

til at fremme EU-2020-målene:

ved at give de ordregivende myndigheder økonomiske midler til at ta-

ge højde for disse mål i henhold til procedurereglerne om offentlige

indkøb

ved at pålægge de ordregivende myndigheder obligatoriske krav eller

skabe incitamenter med henblik på at styre deres beslutninger om,

hvilke varer og tjenesteydelser, der skal indkøbes

Ifølge Kommissionen har EU dog allerede lovgivning vedrørende offentlige

indkøb, som fremmer disse hensyn. Direktiverne om offentlige indkøb giver

ordregivende myndigheder fri mulighed for at vælge, hvad der skal indkøbes,

definere de karakteristika for bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjeneste-

ydelser, der bedst opfylder deres behov, og for at fastlægge de udbudsbetin-

gelser, der er mest passende i lyset af deres ønskede målsætninger. F.eks.

kan ordregivende myndigheder i deres offentlige kontrakter kræve et bestemt

niveau af energieffektivitet

, eller de kan anvende energieffektivitetskriterier

ved udbud af offentlige kontrakter og fremme af ressourceeffektive offentlige

bygninger

Forordning nr. 106/2008 (Energy Star-forordningen)

Direktiv 2006/32/EF, direktiv, 2009/28/EF og direktiv 2010/31/EU.

6/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bekæmpelse af korruption og favorisering

Endelig skal en revision af EU’s udbudspolitik ifølge Kommissionen også bi-

drage til

forebyggelse af korruption og favorisering.

Det tætte samspil mellem den offentlige og den private sektor gør offentlige

indkøb til et risikoområde for interessekonflikter, favorisering og korruption.

Kommissionen mener derfor det bør drøftes, om man bør indføre fælles EU-

definitioner af ”uacceptable situationer med interessekonflikter” eller beskyt-

telsesforanstaltninger, som kan forebygge, at sådanne situationer opstår. Det

kunne f.eks. ske gennem et krav om erklæringer fra involverede embeds-

mænd om, at der ikke foreligger nogen interessekonflikter, samt en vis grad af

gennemsigtighed og pålidelighed hos de embedsmænd, som varetager de

offentlige indkøb.

Kommissionen foreslår også, at man øger gennemsigtigheden i forbindelse

med åbning af tilbud eller ved obligatorisk offentliggørelse af rapporter, der

dokumenterer indkøbsprocessen. Kommissionen vurderer, at dette vil give

begrænsede administrative bryder, og at offentliggørelsen af indgåede kon-

trakter vil være befordrende for en bedre demokratisk granskning af indkøbs-

beslutninger.

Endelig foreslår Kommissionen også oprettelsen af gratis telefonlinjer eller

internetbaserede systemer, som man kan benytte til at anmelde svig til.

Grænser for reform?

Ifølge Kommissionen er det endelig vigtigt at slå fast, at der ikke er ubegræn-

sede muligheder for reform af EU’s regler for offentlige indkøb.

F.eks. skal ændringer af EU’s udbudsregler være i overensstemmelse med de

internationale forpligtelser, som EU har påtaget sig både bilateralt og i WTO’s

aftale om offentlige indkøb (GPA). Alternativt vil EU ifølge Kommissionen

skulle indlede forhandlinger med de berørte parter om eventuelle erstatnings-

krav.

Ifølge Kommissionen gælder det f.eks. for de forskellige tærskler for, hvornår

offentlige indkøb skal sendes i EU-udbud, definitioner af offentlige indkøbsak-

tiviteter og offentlige indkøbere samt visse procedurespørgsmål såsom fast-

sættelsen at tekniske specifikationer og perioder.

Med venlig hilsen

Morten Knudsen

(3695)

7/7