PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2010-11 (1. samling)
KOM (2010) 0470 Bilag 1
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Departementet, 2.2. – Fiskeripolitisk kontor

Sagsnr.: 5604

Den 7. oktober 2010

FVM 801

RUNDNOTAT TIL

OLKETINGETS

UROPAUDVALG

om forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2011 af fiskerimuligheder for visse

fiskebestande og grupper af fiskebestande i Østersøen

KOM(2010) 470

Resumé

Forslaget omfatter fastsættelse af fiskerimulighederne for de kommercielt vigtigste bestande i

Østersøen (TAC/kvoter

) samt bestemmelser vedrørende havdage (begrænsning af fiskerind-

satsen) for 2011. Forslaget indebærer forøgelse af fiskerimulighederne efter torsk, mens kvo-

terne for en række pelagiske bestande reduceres.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2010) 470 af 14. september 2010 fremlagt forslag til fastsæt-

telse af TAC/kvoter for Østersøen 2011. Forslaget er oversendt til Rådet den 15. september

2010 i en dansk sprogudgave.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 3 og kan vedtages af Rådet med

kvalificeret flertal.

Forslaget er sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 26. oktober 2010 med

henblik på opnåelse af politisk enighed.

Nærhedsprincippet

Forslaget er led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincippet er

tilgodeset.

Formål og indhold

Kommissionens forslag om fastsættelse for 2011 af fiskerimuligheder for visse fiskebestande

og grupper af fiskebestande i Østersøen består af to elementer:

- fastsættelse af fiskerimulighederne for de kommercielt vigtigste bestande i Østersøen

(TAC/kvoter)

TAC = total allowable catches = samlede tilladte fangstmængder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bestemmelser vedrørende havdage (begrænsning af fiskerindsatsen) for 2011.

Forslaget bygger på den videnskabelige rådgivning om fiskerimulighederne i Østersøen udar-

bejdet af Det Internationale Havundersøgelsesråd (ICES) og Den Videnskabelige, Tekniske

og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) i kombination med de regler for TAC-

fastsættelse afhængig af risikoniveauet for de enkelte bestande, som fremgår af Kommissio-

nens meddelelse om høring om fiskerimuligheder for 2011

(Kommissionens politikerklæ-

ring).

Kommissionens principper for TAC-fastsættelse er i politikerklæringen opdelt i 11 bestands-

kategorier. Bestande omfattet af langsigtede planer udgør for eksempel én kategori. Hvis en

bestand er omfattet af en langsigtet forvaltningsplan, og der er videnskabelig rådgivning om,

hvilken fangst, der svarer til planen, har denne kategori forrang frem for de andre kategorier. I

de tilfælde, hvor der endnu ikke er iværksat forvaltningsplaner, anvender Kommissionen stør-

re udsvingsgrænser i TAC’en fra år til år end hidtil, for at bringe fiskeriet i overensstemmelse

med målsætningen om overgang til MSY

i 2015.

EU og Rusland indgik den 10.-12. juli 2006 aftale om samarbejde på fiskeriområdet og om

bevarelse af de levende marine ressourcer i Østersøen. Aftalen blev ratificeret af EU den 4.

juni 2009 og gælder i en første periode på seks år. Der er i løbet af 2010 blevet afholdt flere

møder i den fælles Østersøfiskerikomité, men EU og Rusland har ikke opnået enighed om

fordelingsnøglerne om alle fælles bestande

, hvilket betyder at EU’s rådighedsmængder for

bestande fælles med Rusland også i 2011 fastsættes autonomt.

ICES har ikke som hidtil givet én rådgivning for 2011, men præsenterer rådgivningen ud fra

tre optioner: Forvaltningsplaner, forsigtighedsprincippet og tilpasning til MSY i en upriorite-

ret rækkefølge. Denne ændring skyldes delvis, at ICES er begyndt også at rådgive ud fra prin-

cippet om MSY. Endvidere beregner ICES også TAC’en på grundlag af Kommissionens poli-

tikerklæring. Dette resulterer for visse bestande i en højere TAC end den, der følger af de tre

optioner og i andre tilfælde en mindre TAC. I nedenstående oversigt redegøres der for rådgiv-

ningen ud fra de forskellige optioner, hvor disse foreligger samt Kommissionens politikerklæ-

ring.

Oversigt over biologisk rådgivning samt Kommissionens forslag om TAC for bestandene i

Østersøen samt dansk kvote og andel i 2011:

Jf. KOM(2010) 241 af 17. maj 2010.

Fiskeri på grundlag af det maksimalt bæredygtige udbytte (MSY) er den fiskeriintensitet, der giver det største

udbytte fra bestanden på lang sigt uden at reducere bestandens evne til at reproducere sig på kort sigt.

EU’s fælles bestande med Rusland er: Sild i den centrale Østersø, torsk i den østlige Østersø, laks og brisling. I

2010 er der opnået enighed om fordelingsnøglerne for laks og brisling, i henhold til hvilke de russiske andele er:

Laks (ICES 22-32) = 1.9 %, laks (ICES 32) = 9.3 % og brisling = 10.08 %.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Art

Rådgivning

Kommissionens

forslag for 2011i

tons (ændring i

forhold til 2010)

15.884

(-30 %)

DK kvote for

2011 i tons

(andel af EU

TAC)

2.227

(14 %)

Sild i den

vestlige

Østersø

(22-24)

Sild i den

centrale

Østersø

(25-27,

28.2, 29

og 32)

Torsk i

den østlige

Østersø

(25-32)

Torsk i

den vestli-

ge Østersø

(22-24)

Rødspætte

Laks (22-

Rådgivningen omfatter vestlig Østersø og Skagerrak/Kattegat

(ICES IIIA). Ved TAC-fastsættelsen fordeles mængden mellem

de to områder.

Kommissionens politikerklæring: 43.600 tons (-30 %)

ICES MSY tilpasning: 53.600 tons (-11 %)

ICES MSY: 26.500 tons (-60 %)

Bestanden vurderes af ICES til at være på et rekordlavt niveau,

hvilket er kombineret med en høj dødelighed og ringe rekrutte-

ring. I 2010 blev TAC’en fordelt 50/50 mellem den vestlige

Østersø og Skagerrak/Kattegat. Endvidere angiver STECF, at ca.

50 % af de faktiske fangster i de senere år er foretaget i den vest-

lige Østersø. Der er ingen forvaltningsplan.

Kommissionens politikerklæring: 102.000 tons, inkl. Rusland (-

27 %)

ICES MSY tilpasning: 119.000 tons, inkl. Rusland (-15 %)

Forsigtighedsprincippet: 95.000 tons, inkl. Rusland (-32 %)

Fiskeridødeligheden har været svagt stigende siden 2005. Gyde-

biomassen har været konstant omkring 0,5 million tons siden

2005, men rekrutteringen har været under middel siden 2003.

STECF har efterfølgende konstateret, at ICES’ beregning af TAC

i henhold til politikerklæringen er ukorrekt samt at rådgivningen

vedrører bestanden og ikke den korrekte inddeling i forvaltnings-

områder Med udgangspunkt heri anviser STECF, at TAC’en i

henhold til politikerklæringen skal reduceres til 91.640 tons. Der

er ingen forvaltningsplan.

EU’s forvaltningsplan/Kommissionens politikerklæring: 64.400

tons, inkl. Rusland (+15 %)

ICES MSY: 105.000 tons, inkl. Rusland (+46 %)

Bestanden er i klar fremgang. En lav fiskeridødelighed samt flere

gode årgange har betydet en kraftig stigning i bestandens størrel-

se. Fiskeridødeligheden liggerunder målet i forvaltningsplanen på

0,3. Forvaltningsplanen for torsk indeholder et loft på max. 15 % i

TAC udsving.

EU’s forvaltningsplan/Kommissionens politikerklæring: 18.800

tons (+6 %)

ICES MSY tilpasning: 18.200 tons (+3 %)

Gennem de sidste 10 år er fiskeridødeligheden generelt faldet

svagt. Rekrutteringen har efter en ringe periode 2004-2007, de

sidste to år været på middelniveau. Fiskeridødeligheden for 2010

er bestemt til 0,73, hvilket er mere end 10 % over målet på 0,6 sat

i forvaltningsplanen. Forvaltningsplanen for torsk foreskriver en

reduktion af fiskeridødeligheden og fiskedage med 10 %.

Ingen rådgivning.

I fravær af rådgivning foreskriver Kommissionens politikerklæ-

ring, at TAC'en bør tilnærmes seneste faktiske fangstmængder.

Kommissionens politikerklæring: 249.900 stk., eksl. Rusland (ca.

91.640

(-28 %)

2.016

(2 %)

58.957

(+15 %)

13.544

(22 %)

18.800

(+6 %)

8.206

(43 %)

3.041

(-)

250.109 stk.

2.179

(71 %)

51.829 stk.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Art

Rådgivning

Kommissionens

forslag for 2011i

tons (ændring i

forhold til 2010)

(-15 %)

DK kvote for

2011 i tons

(andel af EU

TAC)

(20 %)

31)

Brisling

-15 %)

ICES MSY tilpasning: 120.000 stk., inkl. Rusland (-61 %)

Overlevelsen af unglaks i Østersøen har været faldende siden be-

gyndelsen af 1990’erne, og har været på det nuværende lave ni-

veau (10 % overlevelse) siden 2004. Fiskeridødeligheden er gene-

relt blevet halveret siden starten af 1990’erne. STECF har klassi-

ficeret og beregnet TAC’en i henhold til politikerklæringen (-15

%). Der er ingen forvaltningsplan.

Kommissionens politikerklæring: 288.000 tons, inkl. Rusland (-

30 %)

Forsigtighedsprincippet: 242.000 tons, inkl. Rusland (-41 %)

Der er ikke vedtaget en forvaltningsplan for brisling og MSY re-

ferencepunkter er ikke endeligt udviklet, så optionerne angives ud

fra Kommissionens politikerklæring og forsigtighedsprincippet.

Gydebiomassen ligger ca. 20 % over det historiske gennemsnit,

men er reduceret fra et meget højt niveau sidst i 1990’erne. 2009

årgangen vurderes til at ligge lidt under middel. Der har været en

stigning i den naturlige dødelighed som følge af en stigning i den

østlige torskebestand. Fiskeridødeligheden i 2009 var historisk

høj.

265.969

(-30 %)

26.236

(9 %)

På baggrund af den flerårige forvaltningsplan for torsk

foreslås en reduktion af havdagene i

den vestlige Østersø med 10 % til 163 dage. Havdagene reduceres, fordi fiskeridødeligheden

ligger mere end 10 % over målet i forvaltningsplanen.

Kommissionen har foreslået at ændre betingelserne for landing af fangster og bifangster. Det-

te betyder, at alle fangster skal afskrives de kvoter, der er tildelt medlemsstaten. Det har været

en grundlæggende bestemmelse siden 1982, at medlemsstater har haft mulighed for at lande

usorterede bifangster i industrifiskeriet uden at dette skulle afskrives på kvoterne for konsum-

fisk.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke afgive udtalelse.

Konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. For-

slaget har ikke konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget kan på kort sigt have erhvervsøkonomiske konsekvenser som følge af begrænsnin-

ger i fiskerimuligheder for visse bestande samt reduktioner i indsatsen for så vidt angår fiske-

Rådets forordning (EF) nr. 1098/2007 af 18. september 2007 om en flerårig plan for torskebestandene i Øster-

søen og fiskeriet, der udnytter disse bestande.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

riet efter torsk. På langt sigt forventes forslaget at gøre fiskeriaktiviteterne mere bæredygtige

samt sikre stabile eller stigende kvoter.

Høring

Sagen har været forelagt § 5-udvalget (fiskeri) i forbindelse med møde i udvalget den 6. okto-

ber 2010.

Danmarks Fiskeriforening støttede de foreslåede TAC’er for torsk i overensstemmelse med

forvaltningsplanen. For så vidt angår den foreslåede reduktion i fiskeriindsats i den vestlige

Østersø påpegede foreningen, at der må findes en løsning særligt for en række mindre garnfar-

tøjer, der med den tilladte fisketid ikke efterlades den fornødne tid til at opfange deres kvote. I

forlængelse heraf anførte foreningen, at forslaget om indsatsreduktion har alvorlige erhvervs-

økonomiske konsekvenser for disse fartøjer, fordi deres eksistensgrundlag som følge af ind-

satsreduktionen, efter foreningens vurdering, fratages dem.

Danmarks Fiskeriforening fandt, at den reviderede rådgivning for sild i den vestlige Østersø

gav belæg for en uændret kvote i forhold til 2010. Danmarks Pelagiske Producentorganisation

anførte i relation til sild, at man på linje med Kommissionens politikerklæring, tilsluttede sig,

at TAC-fastsættelsen baseres på en 30 % reduktion i fiskeridødelighed. Organisationen anfør-

te samtidig, at fordelingen af fiskerimuligheder bør foretages med 50 % til Østersøen og 50 %

til Skagerak/Kattegat.

For så vidt angår brisling ønskede Danmarks Fiskeriforening en uændret kvote i forhold til

2010. Foreningen begrundede ønsket med henvisning til en mangelfuld biologisk rådgivning.

Hvad angår forslaget om ændring af betingelserne for usorterede bifangster af kvoterede arter

i det småmaskede fiskeri, hvilket fremover vil betyde at disse skal afskrives på kvoterne for

konsumfisk, ønskede Danmarks Fiskeriforening en uændret videreførelse af de nugældende

regler.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan generelt støtte Kommissionens forslag til fastsættelse af TAC/kvoter i Øster-

søen og finder det positivt, at TAC for torsk i såvel den østlige som vestlige Østersø fastsættes

i henhold til den flerårige plan for torsk.

Som et vigtigt element i regeringens politik om blandt andet reducering af discard finder rege-

ringen, at der i 2011 bør stilles en 5 % kvotepræmie på torsk til rådighed for medlemsstater og

fiskere, der deltager i projekter med fuldt dokumenteret fiskeri – således som det er blevet in-

troduceret i TAC/kvoteforordningen for Nordsøen og Skagerrak i 2010. De hidtidige erfarin-

ger med fangstkvoteprojektet har været meget lovende og med stadig flere deltagende lande.

Fuldt dokumenteret fiskeri bør dermed kunne fortsætte i 2011.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen er videre opmærksom på, at den foreslåede reduktion i havdage i den vestlige

Østersø i særlig grad rammer de mindre fartøjer, der på grund af et mere tidskrævende fiskeri

har brug for flere havdage for at kunne opfiske den tildelte kvote. Regeringen støtter en re-

duktion af den samlede fiskeriindsats i den vestlige Østersø med 10 % i overensstemmelse

med forvaltningsplanen for torsk, men vil arbejde for en løsning for de mindre fartøjer i 2011.

Der bør inden for forvaltningsplanens rammer og med respekt for fiskeritrykket kunne intro-

duceres en vis fleksibilitet i TAC/kvoteforordningen, der skal muliggøre en begrænset omfor-

deling af havdage til de mindre fartøjer.

For så vidt angår den vestlige sild støtter regeringen en TAC-fastsættelse i overensstemmelse

med den biologiske rådgivning og Kommissionens politikerklæring. Der bør dog ved forde-

lingen af fiskerimulighederne tages udgangspunkt i den historiske 50/50 fordeling mellem

Østersøen og Skagerrak/Kattegat. Begge områder bør således bidrage ligeligt til at forbedre

bestanden via reduktioner i TAC’en.

Endelig vil regeringen arbejde for, at reglerne for usorterede bifangster i industrifiskeriet - i

overensstemmelse med relativ stabilitet - opretholdes.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der kan opnås politisk enighed om forslaget på rådsmødet (landbrug og fi-

skeri) den 26. oktober 2010.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.