PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2010) 0526 Bilag 2
Offentligt

Nærheds- og grundnotat

Kommissionens forslag om ændring af forordning 1466/97 om

styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning

og samordning af økonomiske politikker (Stabilitets- og

Vækstpagtens forebyggende del) (KOM(2010)526)

Resumé

23. november 2010

Kommissionen har ved KOM(2010)526 af 29. september 2010 fremlagt forslag om ændring af

Stabilitets- og Vækstpagtens forordning 1466/97 (Pagtens forebyggende del). Formålet med

forslaget er at styrke EU-landenes forebyggende indsats ift. at sikre sunde offentlige finanser,

særligt at sikre efterlevelse af landenes mellemfristede mål om strukturel balance på de offentlige

finanser.

1. Baggrund

Kommissionen fremlagde den 29. september 2010 en række forslag til retsakter,

der skal bidrage til at styrke det økonomiske samarbejde i EU.

På Det Europæiske Råd (DER) den 28.-29. oktober 2010 fremlagde Taskforcen

under ledelse af DER-formanden og med deltagelse af EU’s finansministre en

rapport med forslag til styrket økonomisk koordination i EU, som blev endosseret

af DER. Kommissionens forslag til retsakter forventes nu drøftet mhp. enighed

blandt EU’s finansministre.

Forslagene vedr. ændring af forordning 1466/97 (Stabilitets- og Vækstpagtens

forebyggende del), forordningen om sanktioner i Stabilitets- og Vækstpagten, fo-

rordningen om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer samt

forordningen om sanktioner ifm. korrektion af makroøkonomiske ubalancer skal

vedtages efter den almindelige lovgivningsprocedure, dvs. fælles beslutningstagen

med Europa-Parlamentet, mens forslaget vedr. forordning 1467/97 (Stabilitets-

og Vækstpagtens korrigerende del) skal vedtages efter en særlig lovgivningsproce-

dure, hvorefter Rådet træffer afgørelse efter høring af Europa-Parlamentet og

Den Europæiske Centralbank, ECB. Direktivet om nationale finanspolitiske

rammer vedtages med kvalificeret flertal af Rådet efter høring af Europa-

Parlamentet.

Målet er, at reformen af det økonomiske samarbejde skal være færdig i sommeren

2011.

2. Formål og indhold

Kommissionen har ved KOM(2010)526 af 29. september 2010 fremlagt forslag

om ændring af Stabilitets- og Vækstpagtens forordning 1466/97 (Pagtens foreby-

ggende del). Formålet med forslaget er at styrke EU-landenes forebyggende

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

indsats ift. at sikre sunde offentlige finanser, særligt at sikre efterlevelse af

landenes mellemfristede mål om strukturel balance på de offentlige finanser.

Forslaget præciserer bl.a., at stabilitets- og konvergensprogrammerne skal inde-

holde information om udviklingen i den offentlige saldo og offentlige gæld, den

planlagte udgiftsvækst, den planlagte indtægtsvækst ved uændret politik og kvan-

tificering af planlagte diskretionære tiltag på indtægtssiden fra og med det fore-

gående år til og med 3 år frem i tiden (fra år t-1 til år t+3). Dette forslag skal ses i

lyset af ændringen af adfærdskodeksen for stabilitets- og konvergensprogram-

merne vedtaget af ECOFIN den 7. september 2010, som er gennemført ifm. in-

troduktionen af en dybere og bredere koordination af den økonomiske politik (det

Europæiske Semester).

Stabilitets- og Vækstpagtens regel om, at eurolandene og ERMII-landene skal sikre

en tilpasning mod de mellemfristede mål om strukturel balance på de offentlige

finanser (’Medium Term Objective’ (MTO)) på 0,5 pct. af BNP p.a. som bench-

mark for lande, som endnu ikke efterlever deres MTO, er uændret, men Kommis-

sionen foreslår, at 0,5-procentsreglen særligt skal håndhæves ift. EU-lande med

høj gæld og/eller uforholdsmæssigt store makroøkonomiske ubalancer. Rådet skal

således – fx ifm. udtalelserne om landenes stabilitets- og konvergensprogrammer –

vurdere, om EU-lande med høj gæld og/eller uforholdsmæssigt store mak-

roøkonomiske ubalancer sikrer en årlig tilpasning, der er højere end 0,5 pct. af

BNP.

Med henblik på at sikre EU-landenes tilpasning mod MTO foreslår Kommissio-

nen, at Rådet skal verificere, at væksten i de offentlige udgifter, sammenholdt med

effekten af gennemførte eller planlagte tiltag på indtægtssiden, er konsistent med

et princip om ”forsigtig finanspolitik” (’Prudent Fiscal Policy’ (PFP)). Finanspoli-

tikken kan betragtes som ”forsigtig”, hvis følgende betingelser er opfyldt: 1) For

lande, som har opnået MTO, overstiger den årlige udgiftsvækst ikke en realistisk

mellemfristet BNP-vækstrate, med mindre det opvejes af diskretionære

indtægtstiltag. 2) For lande, der ikke har opnået MTO, overstiger den årlige offen-

tlige udgiftsvækst ikke en vækstrate, der ligger under en realistisk mellemfristet

BNP-vækstrate, med mindre det opvejes af diskretionære indtægtstiltag. Forskellen

mellem udgiftsvækstraten og BNP-vækstraten fastsættes således, at der sikres en

passende tilpasning mod MTO. 3) Diskretionære reduktioner af offentlige indtæg-

ter finansieres via reducerede udgifter og/eller andre indtægtsstigninger.

Den realistiske mellemfristede BNP-vækstrate bør vurderes på basis af 10-årige

fremskrivninger, som opdateres regelmæssigt. I tilfælde af en særlig hård lav-

konjunktur kan det være tilladt midlertidigt at afvige fra den tilpasning, som er

defineret som PFP.

I forbindelse med definitionen af tilpasningsstien mod MTO skal Rådet tage højde

for implementeringen af større strukturreformer med direkte langsigtede be-

sparelseseffekter. Særligt hensyn skal tages til pensionsreformer, som indfører et

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

obligatorisk individuelt fondsbaseret system, der kan svække de offentlige finanser

på kort sigt, men styrke dem på lang sigt.

Hvis Rådet i forbindelse med vurderingen af et stabilitets- eller konvergenspro-

gram er af den opfattelse, at målene og indholdet af programmet bør styrkes

særligt ift. PFP, skal Rådet opfordre det pågældende land til at revidere program-

met.

I tilfælde af en signifikant afvigelse fra PFP foreslås det, at Kommissionen kan

rette en advarsel til det pågældende land, jf. TEUF artikel 121, stk. 4. En afvigelse

fra PFP defineres som signifikant, hvis følgende betingelser er opfyldt: 1) Udg-

iftsvæksten er højere, end hvad der er konsistent med ”forsigtig finanspolitik”, og

opvejes ikke af diskretionære indtægtsstigende tiltag eller 2) diskretionære

indtægtstiltag, som medfører faldende indtægter, ikke opvejes af reducerede udg-

ifter, og hvor 1) eller 2) har en samlet effekt på den offentlige saldo på mindst 0,5

pct. af BNP i et enkelt år eller mindst 0,25 pct. af BNP i gennemsnit pr. år over to

på hinanden følgende år, med mindre landet mere end overholder sit MTO. Hvis

afvigelsen finder sted ifm. en særlig hård lavkonjunktur, vil det blive taget i betrag-

tning.

Kommissionen foreslår, at Rådet ved en vedvarende eller særligt alvorlig afvigelse

fra en ”forsigtig finanspolitik”, på anbefaling af Kommissionen, skal vedtage en

henstilling om at gennemføre nødvendige korrigerende tiltag og, for eurolandene,

vedtage økonomiske sanktioner (rentebærende deponering på 0,2 pct. af BNP), jf.

KOM(2010)524.

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget har hjemme i TEUF artikel 121, stk. 6, og skal behandles efter den

almindelige lovgivningsprocedure, jf. TEUF artikel 294, hvorefter forslaget ved-

tages med fælles beslutningstagen med Europa-Parlamentet.

3. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

4. Nærhedsprincippet

Målet om at styrke samarbejdet om EU-landenes forebyggende indsats mht. at

sikre øget efterlevelse af landenes mellemfristede mål om strukturel balance på de

offentlige finanser kan ikke opfyldes på nationalt niveau, og forslaget vurderes

således at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

5. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

6. Konsekvenser

Initiativer der styrker efterlevelsen af reglerne i Stabilitets- og Vækstpagten, her-

under reglerne om at undgå uforholdsmæssigt store underskud samt reglerne om

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at sikre fremskridt mod mellemfristede budgetmål, som er konsistente med en

holdbar udvikling i de offentlige finanser på længere sigt, har positive sam-

fundsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekv-

enser.

7. Høring

Forslaget har ikke været sendt i høring.

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU-landene støtter generelt en styrkelse af det økonomisk-politiske samarbejde i

EU. EU-landene støtter således generelt en styrkelse af Stabilitets- og Vækstpagten

og ventes i lyset af Taskforce-rapporten at kunne støtte en styrkelse af EU-landenes

forebyggende indsats mht. at sikre efterlevelse af landenes mellemfristede mål om

strukturel balance på de offentlige finanser på basis af Kommissionens forslag.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan generelt støtte initiativer, der styrker det finanspolitiske samar-

bejde i EU med henblik på at sikre sunde og holdbare offentlige finanser.

Regeringen kan i lyset af Taskforce-rapporten støtte en styrkelse af EU-landenes

forebyggende indsats mht. at sikre øget efterlevelse af landenes mellemfristede

mål om strukturel balance på de offentlige finanser på basis af Kommissionens

forslag, idet regeringen arbejder for, at vurderingen af tilpasningen mod de mel-

lemfristede budgetmål baseres på en helhedsvurdering.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Samlenotat vedr. Kommissionens meddelelse om et styrket økonomisk-politisk

samarbejde i EU af 12. maj 2010 blev forelagt Folketingets Europaudvalg til ori-

entering forud for ECOFIN den 18. maj 2010. Samlenotat vedr. Kommissionens

meddelelse af 30. juni 2010 blev forelagt Folketingets Europaudvalg til forhan-

dlingsoplæg forud for ECOFIN den 13. juli 2010. Folketingets Europaudvalg blev

endvidere orienteret om status for forhandlingerne i finansminister-Taskforcen i

forbindelse med forelæggelsen af ECOFIN den 8. juni 2010 og ECOFIN den 7.

september 2010 og blev forelagt samlenotat vedr. udkastet til Taskforce-rapport til

forhandlingsoplæg i forbindelse med forelæggelsen af ECOFIN den 19. oktober

2010.