Miljø- og Planlægningsudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2010) 0618 Bilag 1
Offentligt
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Dato:
2. december 2010
Kontor:
Statens Institut for Strålebeskyttelse
J.nr.:
7-307-40-22/1
Sagsbeh.: ku
Grundnotat
Forslag til Rådets direktiv (Euratom) om håndtering af brugt nukleart
brændsel og radioaktivt affald
KOM(2010) 618 endelig
1.
Resumé
Kommissionen har fremlagt revideret forslag til et nyt direktiv om brugt nukleart
brændsel og radioaktivt affald. Direktivets mål er at fastsætte en ramme på fælles-
skabsplan for ansvarlig håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt af-
fald, der indebærer, at medlemsstaterne træffer passende nationale foranstaltnin-
ger for at sikre et højt sikkerhedsniveau og for at opretholde og fremme informati-
on af offentligheden og dens deltagelse.
2. Baggrund
Den 3. november 2010 fremlagde Kommissionen revideret forslag til et nyt direk-
tiv om håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald – KOM(2010)
618 endelig. Direktivforslaget erstatter Kommissionens tidligere forslag fra 2003,
KOM (2003) 32, som indgik i Kommissionens oprindelige pakke i 2003 om nukle-
ar sikkerhed. Under drøftelserne i Rådet i 2003 kunne der hverken opnås flertal for
at forkaste eller vedtage forslaget. I stedet blev der i 2004 i enighed vedtaget Rå-
dets konklusioner om sikker håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt
affald, hvilket førte til oprettelsen af Rådets arbejdsgruppe for nuklear sikkerhed
(WPNS) og senere European Nuclear Safety Regulators Group (ENSREG). Begge
grupperne har gennemført et betydeligt udredningsarbejde om samarbejdet om
nuklear sikkerhed og radioaktivt affald i Europa og internationalt, og Kommissio-
nen finder nu efter den vellykkede vedtagelse af direktivet om nuklear sikkerhed
(2009/71/Euratom), at tiden er moden til at genstarte bestræbelserne på at fastsætte
en retlig ramme på EU-plan for håndtering af brugt nukleart brændsel og radioak-
tivt affald ved at ajourføre og erstatte Kommissionens forslag fra 2003 med det
foreliggende forslag.
3. Hjemmelsgrundlag
Euratom-traktaten, særlig artikel 31 og 32.
Vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter høring af Europa-Parlamentet.
4. Nærhedsprincippet
Håndteringen af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald er og vil fortsat være
et nationalt ansvar. Kommissionen finder dog, at det er et område, hvor national
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2
lovgivning skal suppleres med lovgivning på EU-plan på grund af sikkerhedens
grænseoverskridende aspekt. Samtidig vil Kommissionen i henhold til reglerne for
det indre marked sikre ensartede spilleregler for at undgå konkurrenceforvridning.
Den eksisterende EU-lovgivning omfatter ikke alle aktiviteter og anlæg i tilknyt-
ning til håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald på lang sigt og
heller ikke aspekter såsom nationale politikker og gennemførelsen heraf eller op-
lysning af offentligheden og dens deltagelse i beslutningsprocessen. Derfor dækker
de eksisterende instrumenter på EU-plan efter Kommissionens vurdering ikke dette
område i tilstrækkeligt omfang.
Regeringen kan på det foreliggende grundlag støtte Kommissionens vurdering af,
at nærhedsprincippet er overholdt.
5. Formål og indhold
Det generelle mål med forslaget er at fastsætte en retlig ramme på EU-plan for
håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald som en integrerende del
af en sikker brug af atomenergi til elektricitetsproduktion og af radioaktive stoffer
inden for medicin, industri, landbrug, forskning og uddannelse De specifikke mål
med hensyn til realisering af det generelle politiske mål er:
– at sikre, at arbejdstagerne og befolkningen beskyttes mod farer i forbindelse
med ioniserende stråling nu, i fremtiden og på tværs af nationale grænser
– at indføre de højeste sikkerhedsstandarder for håndtering af radioaktivt affald
og brugt nukleart brændsel
– at undgå at pålægge fremtidige generationer urimelige byrder
– at opnå et vedvarende politisk engagement i håndtering af brugt nukleart
brændsel og radioaktivt affald på lang sigt
– at sikre, at politiske beslutninger omsættes til klare bestemmelser for gennem-
førelse af alle skridt i håndteringen af radioaktivt affald og brugt nukleart
brændsel fra frembringelse til deponering
– at opnå og opretholde løbende forbedringer af håndteringssystemet baseret på
en trinvis beslutningstagning og social accept
– at sikre passende og gennemsigtigt forvaltede finansielle ressourcer, der er til-
gængelige, når der er behov herfor, i overensstemmelse med princippet om, at
forureneren betaler.
6. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om dette forslag.
7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor
Den gældende danske lovgivning omfatter følgende love:
– Lov nr. 170 af 16. maj 1962 om nukleare anlæg (atomanlægsloven).
– Lov nr. 244 af 12. maj 1976 om sikkerhedsmæssige og miljømæssige forhold
ved atomanlæg m.v. (atomanlægssikkerhedsloven). Loven er kun delvis sat i
kraft.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3
– Lov nr. 94 af 31. marts 1953 om brug m.v. af radioaktive stoffer.
– Lov nr. 322 af 19. juni 1974 om erstatning for atomskader (nukleare skader).
De danske retsforskrifter skal ajourføres i overensstemmelse med dette direktivfor-
slag, og der skal udarbejdes et egentlig program (handlingsplan) for håndtering af
radioaktivt affald her i landet.
8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet
eller beskyttelsesniveauet
Forslaget vurderes umiddelbart ikke at have konsekvenser for statsfinanserne eller
samfundsøkonomien.
9. Høring
Forslaget har været sendt i høring i Specialudvalget for Euratom-spørgsmål.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Fra dansk side kan man støtte forslaget, der sigter mod at styrke sikkerheden i bred
forstand i forbindelse med håndtering af radioaktivt affald og brugt nukleart
brændsel.
11. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der er ikke på nuværende tidspunkt kendskab til andre medlemslandes officielle
holdning til forslaget.
12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere være forelagt Folketingets Europaudvalg.
Kommissionens forslag til Rådets direktiv om forvaltning af brugt nukleart brænd-
sel og radioaktivt affald, KOM(2003) 32, blev forelagt den 23. februar 2004 til
orientering.