PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2010) 0774 Bilag 1
Offentligt

NÆRHEDS- OG GRUNDNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

1. februar 2011

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om det euro-

pæiske national- og regionalregnskabssystem i Den Europæiske Uni-

on (EØS-relevant tekst) KOM(2010) 774 endelig af 20. december

2010.

Resumé

Det overordnede formål med forslaget er at revidere det nuværende

europæiske national- og regionalregnskabssystem, så nationalregnska-

berne i EU bringes i overensstemmelse med brugernes behov, de ændrede

økonomiske vilkår, og de fremskridt, der er sket inden for det metodo-

logiske udviklingsarbejde.

Revisionen af det europæiske national- og regionalregnskabssystem

følger i kølvandet på revisionen af det internationale nationalregnskabs-

system. Den nye udgave af det internationale nationalregnskabssystem

blev offentliggjort i 2009 efter at være vedtaget af FN’s Statistiske Kom-

mission.

Baggrund og indhold

Kommissionen fremsatte 20. december 2010 ovennævnte forslag til for-

ordning. Den danske version af forslaget er modtaget i Danmarks Faste

Repræsentation ved EU 6. januar 2011.

Forslagets retsgrundlag er traktatens artikel 338 om udarbejdelse af fæl-

lesskabsstatistikker. Forslaget skal vedtages i form af en forordning efter

den almindelige lovgivningsprocedure i henhold til traktatens artikel 294.

Det overordnede formål med forslaget er at revidere det nuværende

europæiske national- og regionalregnskabssystem (ENS 95), så national-

regnskaberne i EU bringes i overensstemmelse med brugernes behov, de

ændrede økonomiske vilkår, og de fremskridt, der er sket inden for det

metodologiske udviklingsarbejde.

Formålet med forordningen er at revidere ENS 95 både



med hensyn til metodologien vedrørende fælles standarder,

definitioner, klassifikationer og regnskabsregler



og med hensyn til programmet for statistikproducenternes

indberetning af statistiske regnskaber og tabeller udarbejdet efter

den nye metodologi.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/4

Den reviderede udgave af ENS 95 skal udgøre en metodologisk

referenceramme for udarbejdelse af de nationalregnskabsdata af høj

kvalitet, som er nødvendige for tilrettelæggelse og gennemførelse af

centrale EU-politikker.

ENS er et centralt værktøj på EU-plan, hvor det anvendes til væsentlige

administrative formål (fx EU’s egne indtægter, proceduren i forbindelse

med uforholdsmæssigt store underskud og fordeling af strukturfondsmid-

ler). Derudover benyttes det til analyse i forbindelse med koordineringen

af og konvergensen mellem medlemsstaternes økonomiske politikker.

ENS giver EU's institutioner, regeringer samt økonomiske og sociale

aktører en række harmoniserede og pålidelige statistikker, på grundlag af

hvilke de dels kan træffe beslutninger på nationalt og regionalt plan, dels

kan opfylde målene i Lissabontraktaten og i særdeleshed målene for Den

Økonomiske og Monetære Union.

Revisionen af ENS følger i kølvandet på revisionen af det internationale

nationalregnskabssystem. Den nye udgave af det internationale national-

regnskabssystem blev offentliggjort i 2009 efter at være vedtaget af FN’s

Statistiske Kommission.

ENS er i store træk konsistent med det internationale nationalregnskabs-

system for så vidt angår definitioner, regnskabsregler og klassifikationer.

Der er dog visse forskelle. ENS er i højere grad tilpasset anvendelsesfor-

mål i EU, hvilket indebærer mere nøjagtige definitioner, klassifikationer

og regnskabsregler. Herudover er ENS til forskel fra det internationale

nationalregnskabssystem en retsakt, der indeholder bindende regler til

sikring af sammenlignelighed på EU-plan samt et obligatorisk indberet-

ningsprogram.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal udtale sig i henhold til traktatens artikel 294

vedr. proceduren om almindelig lovgivning. Der foreligger endnu ingen

udtalelse fra Europa-Parlamentet.

Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at målene med forslaget bedst kan gennemføres

på EU-plan på grundlag af en EU-retsakt, fordi kun Kommissionen kan

koordinere den nødvendige harmonisering af nationalregnskabsmetodolo-

gien og de statistiske oplysninger på EU-plan. Indsamlingen af data og

udarbejdelsen af sammenlignelige statistikker om nationalregnskaber kan

derimod foretages af medlemsstaterne. Kommissionen vurderer på dette

grundlag, at EU kan vedtage foranstaltningerne i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/4

Da indsamlingen af data og udarbejdelsen af det nationale og regionale

regnskabssystem overlades til medlemsstaterne, er det regeringens vurde-

ring, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Gældende dansk lovgivning på området er:

• Rådets forordning (EF) nr. 2223/96 af 25. juni 1996 om det europæi-

ske national- og regionalregnskabssystem i Det Europæiske Fælles-

skab.

Høring

Forslaget er sendt i høring med svarfrist 23. februar 2011 blandt følgende

interessenter:

Danmarks Nationalbank

De Økonomiske Råds Sekretariat

Landbrug og Fødevarer

Finansrådet

Realkreditrådet

Forsikring & Pension

DI - Organisation for erhvervslivet

Dansk Erhverv

Danske Regioner

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd

Realkreditforeningen

Kommunernes Landsforening

Supplerende notat med høringssvar vil blive eftersendt, såfremt der mod-

tages substantielle bemærkninger til forslaget.

Forslaget sendes herudover i høring i Specialudvalget for vækst og kon-

kurrenceevne med svarfrist 14. februar 2011.

Forhandlingssituationen

På grundlag af de holdninger, som har været tilkendegivet af dataprodu-

centerne i det europæiske statistiske system i forbindelse med drøftelser

af forslaget i Kommissionens ekspertgrupper, kan det forventes, at der

som helhed vil være tilslutning blandt medlemslandene til forslaget.

På trods af den generelle enighed har enkelte lande givet udtryk for nogen

skepsis med hensyn til detaljerne i forslaget. Det forventes på den bag-

grund, at forslaget vil blive genstand for betragtelige tekniske drøftelser.

Foreløbig dansk holdning

Regeringen støtter principielt forordningsforslaget med henblik på at sikre,

at nationalregnskaberne i EU bringes i overensstemmelse med brugernes

behov, de ændrede økonomiske vilkår, og de fremskridt, der er sket inden

for det metodologiske udviklingsarbejde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/4

Fra dansk side finder man dog, at der bør ske en reduktion af indberet-

ningsprogrammet samt Kommissionens beføjelser til at ændre og udvide

forordningen.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forordningsforslaget vil erstatte den eksisterende forordning, men vil her-

udover ikke have afledte nationale lovgivningskonsekvenser.

Gennemførelse af forslaget vil påføre Danmarks Statistik meromkostnin-

ger til omlægning og drift af nationalregnskabet. Meromkostninger til

indberetningsprogrammet vil, under forudsætning af at de ønskede udsæt-

telser imødekommes, beløbe sig til 2,1 mio. kr. i henholdsvis 2012, 2013

og 2014. I de efterfølgende år vil de årlige meromkostninger være i stør-

relsesordnen 3,4 mio. kr.

Forslaget har ingen konsekvenser for EU’s budget.

Herudover viser foreløbige analyser, at det danske bruttonationalprodukt

(BNP)/bruttonationalindkomst (BNI) i lighed med EU-gennemsnittet vil

blive forøget med ca. 2 procent. Af forordningsforslaget fremgår det ekspli-

cit, at denne forøgelse ikke får konsekvenser for EU’s egne indtægter – og

dermed medlemslandenes bidrag – idet opgørelsen af disse fortsat vil være

baseret på de hidtidige nationalregnskabsprincipper. Forøgelsen kan dog

have konsekvenser for andre statslige udgifter, som måtte være knyttet til

størrelsen i BNP/BNI.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen samfundsøkonomiske konsekvenser ud over de under

punkt 10 anførte administrative konsekvenser.

10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget vil medføre, at det anses for nødvendigt at indhente regnskabsop-

lysninger fra ca. 300 ikke-udbyttegivende institutioner (fagforeninger, vel-

gørende institutioner, idrætsforeninger etc.). Det skønnes, at de samlede

administrative konsekvenser i form af øget svarbyrde ikke vil overstige 0,1

mio. kr.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.