Europaudvalget 2010
KOM (2010) 0660
Offentligt
DA
DA
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1449979_0002.png
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 9.11.2010
KOM(2010) 660 endelig
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN
TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
Udvidelsesstrategi og vigtigste udfordringer 2010-2011
{SEK(2010) 1326}
{SEK(2010) 1327}
{SEK(2010) 1328}
{SEK(2010) 1329}
{SEK(2010) 1330}
{SEK(2010) 1331}
{SEK(2010) 1332}
{SEK(2010) 1334}
{SEK(2010) 1335}
DA
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1449979_0003.png
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN
TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
Udvidelsesstrategi og vigtigste udfordringer 2010-2011
1. I
NDLEDNING
Uanset EU står over for en række andre udfordringer, har udvidelsesprocessen fået nyt
momentum, siden Kommissionen vedtog den seneste statusrapport. EU har som følge af
Lissabontraktatens ikrafttrædelse fået mulighed for at fortsætte sin udvidelsesdagsorden,
samtidig med at momentum opretholdes i den europæiske integration.
Forhandlingerne med Kroatien er nået til den endelige fase, hvilket beviser over for alle
udvidelseslande, at tiltrædelsen kan blive til virkelighed, hvis de nødvendige forudsætninger
er opfyldt. Serbien har søgt om medlemskab. Kommissionen afgiver i dag sin udtalelse om
Montenegros og Albaniens ansøgninger. I juli blev der indledt tiltrædelsesforhandlinger med
Island. I forhandlingerne med Tyrkiet er der blevet åbnet nye kapitler, og landet har taget hul
på en gennemgribende revision af sin forfatning og nærmer sig dermed europæiske
standarder. I forhold til Vestbalkan er der sket fremskridt i visumliberaliseringen. Der er sket
et betydeligt gennembrud i de langvarige bilaterale uoverensstemmelser mellem Slovenien og
Kroatien, og en dialog er under forberedelse mellem Serbien og Kosovo
1
. Der er sket
fremskridt i forsoningen mellem befolkningerne efter konflikterne, og landene er selv begyndt
at tage større ansvar for det regionale samarbejde.
Der er dog stadig mange udfordringer. I nogle lande har hastigheden i reformerne været
aftagende. For alle lande gælder, at de er nødt til at fokusere på bedre regeringsførelse,
forbedring af retsstaten, fremskyndelse af de økonomiske reformer og forbedring af deres
evne til at vedtage og implementere den gældende EU-ret. I de fleste lande giver
overholdelsen af ytringsfriheden anledning til bekymring. Der er en række komplekse
problemer, som endnu ikke er blevet løst, bl.a. ledelsen i Bosnien-Hercegovina og
navneproblemet i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien. En række bilaterale
anliggender har endnu ikke fundet deres løsning, og uoverensstemmelser om Kosovos status
har hæmmet det regionale samarbejde. I Cypernspørgsmålet skrider forhandlingerne om en
overordnet løsning frem, men er endnu ikke blevet afsluttet.
EU's opbakning til udvidelsesprocessen afspejler, at medlemsstaterne er overbevist om, at EU
og ansøgerlandene har en gensidig interesse i en udvidelse. Det er nødvendigt, at denne enkle
besked bliver præsenteret og forklaret klart for offentligheden, så der bliver større forståelse
og opbakning til udvidelsen. EU's udvidelsesproces bidrager til stabiliteten i Europa og til
borgernes sikkerhed og velfærd. Den udgør en enestående lejlighed for udvidelseslandene til
at gennemføre politiske og økonomiske reformer. EU og udvidelseslandene har en fælles
interesse i, at der på et tidligt tidspunkt i processen indledes drøftelser om de vanskelige
kapitler i forhandlingerne. Formålet med processen er at bringe udvidelseslandene op på
europæisk standard på alle de områder, der er dækket af EU-traktaterne, og dermed hjælpe
EU med at nå sine egne målsætninger. På nuværende tidspunkt tager EU's målsætninger bl.a.
1
Jf. UNSCR 1244/99.
DA
2
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
sigte på at håndtere den økonomiske krise og regeringsførelsen, at sikre en fornyet
jobskabelse ved hjælp af 2020-reformdagsordenen, at gøre EU til et sikrere sted og at få EU's
vægt til at slå igennem på verdensplan. Kommissionens arbejdsprogram for 2011 indeholder
en række initiativer, som sigter mod disse mål.
En udvidelse skal være troværdig for alle involverede. Tiltrædelsesperspektivet skal være
klart for ansøgerlandene og deres borgere, når betingelserne er opfyldt, og de bør under hele
processen kunne se nogle konkrete fordele. Medlemsstaterne og EU's offentlige mening skal
have sikkerhed for, at nye tiltrædelser er velforberedte og baseret på strenge betingelser. Hvis
en udvidelse skal lykkes, kræver det, at alle berørte parter indgår nogle klare politiske
forpligtelser. Den nye udvidelseskonsensus, som der blev opnået enighed om på Det
Europæiske Råd i december 2006, danner stadig ramme for bestræbelserne på at nå disse mål.
Denne politik er baseret på principperne om konsolidering af forpligtelser, rimelige, men
strenge betingelser og god kommunikation med borgerne kombineret med EU's evne til at
integrere nye medlemmer.
Udvidelsesprocessen er forbundet med en række mekanismer og incitamenter kulminerende i
et medlemskab, som virker befordrende for udvidelseslandenes samarbejde med EU om at nå
de fælles mål. Eftersom den økonomiske styring inden for EU bliver intensiveret, vil de
økonomiske drøftelser med udvidelseslandene også blive udvidet, hvorved vi får mulighed for
sammen at fokusere på at lægge krisen bag os og skabe nye jobs. En tættere integration med
lande, der fremviser flere komparative fordele, vil være en fordel for EU's globale
konkurrenceevne. Det er en af de varige fordele ved den femte udvidelse, som medførte, at
antallet af EU-medlemsstater steg fra 15 til 27 i perioden mellem 2004 og 2007. Handelen
mellem "gamle" og "nye" medlemsstater blev tredoblet og steg således fra ca. 150 mia. EUR
til 450 mia. EUR i tiåret før 2008. Udvidelsesprocessen har givet EU de finansielle redskaber
til sammen med de internationale finansieringsinstitutioner at gribe ind, når det er nødvendigt,
for at opretholde den økonomiske stabilitet i krisetider. Små og mellemstore virksomheder,
som står for to ud af tre arbejdspladser i den private sektor i EU, og som er en vigtig
innovationskraft, har fordel af et udvidet internt marked og er et vigtigt fokusområde for
førtiltrædelsesstøtten.
Den større integration, der følger med udvidelsesprocessen, hjælper EU med at nå sine
målsætninger inden for en række områder med afgørende betydning for den økonomiske
genopretning og en bæredygtig vækst, herunder energi, transport, miljøbeskyttelse og
klimaændringer. Landene på det vestlige Balkan er fuldstændig omgivet af EU-
medlemsstater. Tyrkiet grænser op til Den Europæiske Union både til lands og til havs. Blandt
de EU-mål, som kun kan opnås med fuld opbakning fra udvidelseslandene, kan nævnes
etableringen af transeuropæiske transportkorridorer, diversificering af energikilderne,
afbødning af og tilpasning efter klimaforandringerne og reduktion af luft- og
vandforureningen på tværs af landegrænserne.
De har også fordel af, at der sker fremskridt inden for disse områder. Udsigten til tiltrædelse
er for dem et incitament til at prioritere de mål, som de har fælles med EU. I praksis består
støtteredskaberne i IPA-tilskud (instrument til førtiltrædelsesbistand) og lån fra Den
Europæiske Investeringsbank og andre internationale finansieringsinstitutioner, som IPA
hjælper med at formidle. Island, som er det ansøgerland, der senest har indledt
tiltrædelsesforhandlinger, er ledende på verdensplan inden for forskellige former for
DA
3
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
vedvarende energi og har meget at tilbyde EU med henblik på innovationsbestræbelserne
inden for dette og andre avancerede felter.
Bestræbelserne på at gøre Europa til et sikrere sted står som fastsat i Stockholmprogrammet
højt på EU's dagsorden. Det kræves, at udvidelseslandene overtager den gældende EU-ret og
beviser, at de er i stand til at gennemføre den fuldt ud. Det er baggrunden for at
Kommissionen har fordoblet sin indsats for at støtte udvidelseslandene i at forebygge og
håndtere organiseret kriminalitet og korruption og styrke deres evne til at sikre
retshåndhævelsen. EU-anklagere, dommere og andre eksperter i retshåndhævelse,
grænseforvaltning og migration står til rådighed for deres modparter i udvidelseslandene med
henblik på at udveksle erfaringer og kontrollere fremskridtene. Overholdelsen af de opstillede
mål, som er afgørende for, hvor hurtigt et kandidatland nærmer sig EU-medlemskabet i
tiltrædelsesforhandlingerne, forudsætter klare beviser på en uafhængig og effektiv retspleje.
Erfaringen fra visumliberaliseringen for Vestbalkan viser, hvor meget der kan opnås gennem
en kombination af strenge krav og indrømmelse af særlige fordele som forudsætning for at
komme et EU-medlemskab nærmere. Det understreger desuden, hvor vigtigt det er, at de
berørte regeringer løbende sikrer, at grænserne og betingelserne den frie bevægelighed for
personer overholdes.
Med Lissabontraktatens ikrafttrædelse har EU givet sig selv et redskab til at gøre sin vægt
gældende på verdensplan. Som et eksempel på dette potential kan nævnes den rolle, som EU
spillede i forbindelse med generalforsamlingens vedtagelse af FN-resolutionen om Kosovo. I
en verden, hvor tærskellandene spiller en stadig større rolle, giver udvidelsen EU større vægt
og styrker dens stemme i internationale fora. Den femte udvidelse gav ny fremdrift til EU's
forbindelser med naboerne i øst og mod syd og foranledigede EU til at undersøge, hvilke
muligheder der var for initiativer i Østersøområdet og området omkring Sortehavet.
Tiltrædelsesprocessen for landene på Vestbalkan og Tyrkiet bevirker, at EU får stadig større
interesse og indflydelse i Middelhavsområdet og i området omkring Sortehavet og i
Donaubækkenet. Hvis Tyrkiets rolle i nærområdet udvikles sideløbende med landets
tiltrædelsesproces og efter koordination med EU, kan det betyde større vægt for begge parter i
globale anliggender, ikke mindst vedrørende Mellemøsten og Det Sydlige Kaukasus. Ved at
samarbejde kan EU og Tyrkiet øge energisikkerheden, løse regionale konflikter og forebygge
etniske og religiøst betonede opsplitninger. Island og EU kan sammen spille en vigtig rolle i
håndteringen af energi-, miljø-, hav- og sikkerhedspolitiske spørgsmål i det arktiske område.
Men det bør understreges, at det fulde potentiale af disse synergier kun kan opnås, hvis alle
parter bakker op om en troværdig udvidelsesstrategi.
EU's vægt på verdensplan afhænger desuden for en stor dels vedkommende af, hvor attraktiv
EU's reguleringsmodel er. Det indre markeds styrke og det faktum, at flere lande rundt
omkring i verden indfører EU-normer og -standarder, virker i høj grad stimulerende for
handel, investeringer og vækst. Akten for det indre marked, som Kommissionen har fremlagt,
har til formål at fjerne flere af de tilbageværende flaskehalse og skabe grobund for nye
vækstmuligheder. Udvidelseslandene vil gradvist gennem udvidelsesprocessen vedtage den
gældende EU-ret, hvorved det område, hvor der anvendes ét sæt standarder, udvides. Det
burde føre til nye investeringer, innovation og social samhørighed og gøre EU's
lovgivningsmodel mere attraktiv i nabolandene og i videre forstand i international
sammenhæng.
DA
4
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1449979_0006.png
Der står meget på spil i udvidelsesprocessen, både for EU og for ansøgerlandene. Samtidig er
offentlighedens opfattelse af, hvor vigtig denne dagsorden er, underlagt de daglige
bekymringer, som ofte forekommer at være mere presserende. Dette års pakke af rapporter og
ledsagende konklusioner og anbefalinger viser, at udvidelsesprocessen er en del af løsningen
på mange af EU-borgernes bekymringer, hvad enten det drejer sig om forebyggelse og
håndtering af kriminalitet og korruption eller vækst og jobskabelse. EU-institutionerne og
medlemsstaterne er nødt til at stå sammen i bestræbelserne på at øge forståelsen af og
opbakningen til udvidelsesprocessen og at forklare, hvordan det kan hjælpe os med at nå de
fælles mål. Succes i forbindelse med kommende udvidelser vil gøre det lettere for EU at
håndtere de mange udfordringer, som den står over for.
2. D
E VIGTIGSTE UDFORDRINGER
2.1. Løsning af den økonomiske krise
Alle udvidelseslandene er påvirket af den økonomiske krise. Hvor meget afhænger imidlertid
af den økonomiske struktur i de enkelte lande. Albanien, Kosovo og Den Tidligere
Jugoslaviske Republik Makedonien blev mindst påvirket, da de er mindre afhængige af
eksport, og deres hjemmemarkeder klarede sig godt. Kroatien, Serbien og Tyrkiet, som i
højere grad er integreret i det globale marked, blev hårdt ramt. Montenegro blev alvorligt ramt
på grund af landets afhængighed af ekstern finansiering og et begrænset antal sektorer. I
Bosnien-Hercegovina er virkningen af krisen blevet skærpet af en konjunkturforstærkende
skattepolitik med en høj andel af støtte og sociale overførsler i budgettet.
I 2010 har der været beskedne tegn på fremgang i det vestlige Balkan. Den hjemlige
efterspørgsel er stadig lille, hvilket er et udslag af de stramme lånemuligheder og vedholdende
arbejdsløshed. Fremgang kendetegnet ved en solid vækstrate har bidt sig fast i Tyrkiet, som
gennemførte en skattekonsolidering og en omstrukturering af banksektoren i starten af årtiet.
Island lider stadig under virkningerne af uroen på det globale finansmarked og
sammenbruddet i landets banksektor.
De offentlige finanser er stadig under pres i en række lande. Selv om den offentlige gæld i
opgangsperioden i gennemsnit var forholdsvis lille, gjorde den ekspansive finanspolitik i
samme periode udvidelseslandene mere sårbare og udsatte over for den finansielle krise, dog
med undtagelse af Tyrkiet. De fleste lande på Vestbalkan havde ikke den skattemæssige
manøvremargen og kapacitet, som var nødvendig for som svar på krisen at prioritere de
offentlige udgifter med henblik på en finanspolitisk stimulering. Der er på Vestbalkan blevet
foretaget flere finanspolitiske stramninger, herunder en afbalancering af budgettet. Det har
imidlertid ikke været tilstrækkeligt til at undgå en forøgelse af budgetunderskuddet. Island,
Serbien, Kosovo og Bosnien-Hercegovina har modtaget støtte fra Den Internationale
Valutafond.
EU har sammen med de internationale finansieringsinstitutioner bidraget til at mindske
virkningen af krisen. IPA-støtten er blevet omlagt med henblik på at støtte investeringer i
infrastruktur og konkurrenceevne. Der er blevet stillet budgetstøtte og makro-finansiel bistand
til rådighed for flere lande. Investeringsrammen for Vestbalkan spiller en vigtig rolle i
arbejdet med at fremskaffe midler til store infrastrukturprojekter (jf.
sektion 3 nedenfor).
DA
5
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
For at opnå varige vækstrater og en reel konvergens kræves der yderligere strukturreformer og
en forsigtig finanspolitik. De indenlandske vækstmuligheder skal udnyttes mere effektivt med
henblik på at opnå bedre produktionskapacitet, jobskabelse og konkurrenceevne. Der er nu
brug for større indenlandske og udenlandske investeringer i nye projekter, især inden for
eksportorienterede aktiviteter. Det vil bidrage til en forøgelse af produktionen og
produktiviteten, som igen vil føre til større beskæftigelse og mere bæredygtige
handelsbalancer. Det vil også gøre det lettere at løse de presserende sociale problemer i
regionen.
Regeringen er nødt til at forbedre erhvervsmiljøet, hvis de uden- og indenlandske
investeringer skal øges. Det forudsætter en forøgelse af effektiviteten i den offentlige
forvaltning og større uafhængighed på retsområdet, og at de uformelle handelshindringer
fjernes, og at retsstaten styrkes. Det er vigtigt for evnen til at tiltrække investeringer, at der
som led i den centraleuropæiske frihandelsaftale skabes et velfungerende regionalt marked, og
at der fortsat sker en tilpasning til den gældende EU-ret. Den planlagte liberalisering af
handelen med landbrugsprodukter og tjenesteydelser i hele regionen og åbningen af
markederne for offentlige indkøb vil virke yderligere befordrende for regionens
vækstpotentiale.
Det er altafgørende for udvidelseslandene, at der sikres sunde og bæredygtige offentlige
finanser. Det er desuden et centralt punkt i forberedelserne til EU-medlemskab. Det er på det
seneste blevet bevist, at de europæiske økonomier hænger sammen, og at store
balanceproblemer i selv små økonomier kan være destabiliserende.
Kommissionen vil fortsat udnytte førtiltrædelsesinstrumentene og de økonomiske
tilsynsmuligheder fuldt ud til at overvåge de økonomiske og skattemæssige resultater i
udvidelseslandene. EU fører en regelmæssig dialog med kandidatlandene og introducerer dem
på denne måde til EU's interne koordinering og overvågning af den økonomiske politik. Der
er indført en lignende proces i forhold til de mulige kandidater. Tilsvarende anvendes den
økonomiske dialog mellem Kommissionen og udvidelseslandene i henhold til
associeringsaftalerne til at overvåge den økonomiske politik.
For øjeblikket tages der skridt til at udvide den økonomiske styring inden for EU. Når
koordineringen af denne udvidelse af den makro-økonomiske, budgetmæssige og strukturelle
reform er fuldt ud defineret og formaliseret, vil Kommissionen undersøge, hvordan nogle af
dens bestemmelser kan udvides til at omfatte udvidelseslandene.
Ud over dialog og overvågning støtter EU aktivt udvidelseslandene i deres aktiviteter for at
sikre den økonomiske genopbygning, makro-økonomisk stabilitet og en skattemæssig
konsolidering. IPA-bistand bruges i stort omfang til at forbedre forvaltningen af de offentlige
finanser, øge kvaliteten af statistikker og styrke tilsynet med banksektoren.
Udvidelsesprocessen bidrager til at nå målene for Europa 2020-strategien, eftersom den
udvider det område, hvor EU's regelværk gælder, og den skaber nye handelsmuligheder.
Kommissionen har med tilfredshed noteret, at flere udvidelseslande har til hensigt at lade
Europa 2020-strategien få indflydelse på deres nationale prioritering af reformerne.
Kommissionen vil knytte udvidelseslande til de initiativer, der tages på EU-plan for at nå
målsætningerne om en intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst, som sikrer en høj grad af
beskæftigelse, produktivitet og social samhørighed. På uddannelsesområdet vil
DA
6
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1449979_0008.png
Kommissionen undersøge mulighederne for at udvide "Undervisning og uddannelse 2020" til
at omfatte alle udvidelseslandene og inddrage dem i læringsaktiviteter blandt ligestillede
2
.
Udvidelseslandene er begyndt at tage initiativer op i regionale grupper, eftersom grupperne
gør det muligt at gøre status i fællesskab og fastsætte regionsspecifikke mål. Som eksempel på
disse initiativer kan nævnes EU-akten for mindre virksomheder, som indeholder en række
foranstaltninger med det formål at forbedre erhvervsmiljøet for små og mellemstore
virksomheder. Kommissionen vil foreslå det regionale samarbejdsråd, at der etableres
dialogplatforme og gennemføres peer reviews på andre områder i overensstemmelse med
Europa 2020-prioriteterne. Kommissionen vil i forbindelse med IPA-støttens planlægning
tage hensyn til prioriteringen i Europa 2020-strategien.
2.2. Social inklusion
Den økonomiske krise har haft negativ indflydelse på den sociale velfærd i udvidelseslandene.
Den har især påvirket de udsatte grupper som minoriteter, dårligt stillede befolkningsgrupper
og handicappede. Der er stor arbejdsløshed, særlig blandt unge, den erhvervsaktive del af
befolkningen er lille, og fattigdommen er udbredt i hele regionen. Romaerne udgør en særlig
udsat minoritet. De lider under fattigdom, diskrimination og forskelsbehandling i adgangen til
uddannelse, beskæftigelse, beboelse og sociale ydelser, inkl. sundhedsydelser. Et stort antal
romaer er stadig ikke indført i folkeregistret og har ikke personlige dokumenter. Mange af
dem opholder sig stadig i lejre som internt fordrevne som følge af de seneste krige.
Kommissionen forpligter sig til at hjælpe udvidelseslandene med at forbedre forholdene for
de udsatte grupper, herunder den sociale og økonomiske inklusion af romaerne.
Kommissionen yder omfattende IPA-støtte til de udsatte grupper gennem uddannelse og
styrkelse af social- og arbejdsformidlingskontorerne med det formål at integrere dårligt
stillede grupper på arbejdsmarkedet. Den finansierer desuden forbedringen af infrastrukturen i
romabebyggelser. Denne støtte vil blive udvidet med det formål at forbedre livsvilkårene i de
mest udsatte lande, idet de vil få hjælp til at anlægge en samlet strategi for problemer
vedrørende social inklusion. For Kroatiens vedkommende er der allerede blevet vedtaget et
fælles memorandum om inklusion, som danner politisk grundlag for dette område. Der er i
udvidelseslandene blevet truffet en række foranstaltninger med henblik på de oven for
angivne udfordringer, men det er ikke tilstrækkeligt. Kommissionen opfordrer dem til at
arbejde for en reduktion af fattigdom og social eksklusion i overensstemmelse med Europa
2020-strategien og til i højere grad at udnytte de muligheder, der er forbundet med Tiåret for
Integration af Romaer. Udvidelseslandene burde overveje at fastsætte nogle klare og
ambitiøse mål for beskæftigelse, uddannelse og fattigdomsbekæmpelse for dårligt stillede
befolkningsgrupper, herunder især romaer.
2.3. Styrkelse af retsstaten og den offentlige forvaltning
En styrkelse af retsstaten, herunder især retsområdet og bekæmpelsen af organiseret
kriminalitet og korruption er en afgørende udfordring for de fleste af de lande, der deltager i
udvidelsesprocessen. Som forudsætning for at komme videre til de næste stadier i EU-
tiltrædelsesprocessen er det vigtigt, at der opnås konkrete resultater, som medfører varige
forbedringer af retsstaten.
2
Kroatien, Tyrkiet og Island deltager allerede i "Undervisning og uddannelse 2020"-arbejdet.
DA
7
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
I den nye udvidelsesstrategi, der blev opnået enighed om i 2006, opfordres der til, at der
tidligt i tiltrædelsesprocessen tages stilling til emner vedrørende retsstaten. Kommissionen
prioriterer arbejdet med at håndtere disse problemstillinger ved hjælp af alle tilgængelige
midler højt. Anvendelsen af benchmarks i tiltrædelsesforhandlingerne fungerer som en vigtig
katalysator for reformer og sender et klart budskab om, at retsstatsspørgsmålene skal
behandles alvorligt inden tiltrædelsen. Processen med visumliberaliseringen har vist, at det
virker at fastlægge en fremgangsmåde med konkrete, specifikke krav, som gør det muligt for
landene at fokusere deres indsats bedre. Gennem en intensivering af peer review og andre
tiltag er dommere, anklagere og andre eksperter i retshåndhævelse, grænseforvaltning og
migration fra medlemsstaterne blevet sat i direkte kontakt med deres modparter. Som middel
til at håndtere den grænseoverskridende kriminalitet i førtiltrædelsesperioden er det retlige og
politimæssige samarbejde blevet intensiveret i regionen og i forhold til EU-medlemsstaterne
samt Europol, Eurojust og Frontex.
På baggrund af denne erfaring har Kommissionen til hensigt at udvide sit arbejde og
intensivere retsstatsdialogen med kandidatlandene og de potentielle kandidater. Landene bør
arbejde på at opnå konkrete og varige resultater og kunne fremvise en overbevisende og
troværdig resultatliste i kampen mod organiseret kriminalitet og korruption og arbejdet på at
reformere retsområdet. Det er centralt, at der skabes et stabilt retsgrundlag, og at det
gennemføres. Brugen af peer missions og benchmarks vil blive udvidet. I Kommissionens
udtalelser om Montenegros og Albaniens medlemskabsansøgninger er der opstillet nogle
prioriteter for retsstatsområdet.
Kommissionen fører nøje tilsyn med, hvilke resultater der opnås, bl.a. ved hjælp af de fælles
organer under stabiliserings- og associeringsaftalerne og interimsaftalerne og ved hjælp af
evalueringsbesøg. Resultaterne af denne dialog fremgår af statusrapporterne. IPA-støtten er
især rettet mod retsstatsområdet. TAIEX afholder over 100 retsstatsrelaterede
uddannelsesforløb om året for udvidelseslandene.
Samarbejdet på det retlige område har på det seneste været inden i en positiv udvikling i flere
lande på Vestbalkan. Der er således indgået en række nye bilaterale aftaler om
politisamarbejde bl.a. mellem Serbien og Albanien, om gensidig juridisk bistand og gensidig
fuldbyrdelse af domme i straffesager. Kroatien og Serbien er gået endnu længere, idet de har
undertegnet en aftale om gensidig udlevering af deres statsborgere i straffesager og
fuldbyrdelse af fængselsstraffe i sager om organiseret kriminalitet og korruption.
Kommissionen opfordrer andre lande i regionen til at følge dette eksempel. Det retlige
samarbejde ville blive yderligere forbedret, hvis muligheden for at udlevere statsborgere blev
udvidet til at gælde alle former for alvorlig kriminalitet, inkl. krigsforbrydelser. Det regionale
samarbejdsråd arbejder på at forbedre samarbejdet mellem politi, anklagemyndigheder og
domstole.
Det er helt afgørende for retsstaten og en bedre regeringsførelse, at embedsværket er
professionelt, og at det ikke er politiseret. Reform af den offentlige forvaltning er en prioritet
for udvidelseslandene, som for de flestes vedkommende befinder sig på forskellige stadier af
statsopbygningen. Reformerne vil kun være bæredygtige, hvis de tager udgangspunkt i den
eksisterende statsstruktur, og der tages hensyn til de særlige sociale og ledelsesmæssige
DA
8
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1449979_0010.png
forhold. Kommissionen vil også fremover støtte reformer af den offentlige ledelse i
udvidelseslandene i tæt samarbejde med SIGMA
3
.
2.4. Ytrings- og pressefrihed
Ytrings- og pressefriheden, som er en integreret del af ethvert demokratisk system, giver
stadig anledning til bekymring i de fleste udvidelseslande. I Tyrkiet er ytringsfriheden stadig
ikke tilstrækkeligt sikret i lovgivningen. I flere lande på Vestbalkan er journalister stadig
udsat for trusler og fysiske overgreb. I flere lande er bagvaskelse fortsat en strafbar handling,
eller der idømmes så høje bøder for bagvaskelse, at det er ude af proportioner. I flere lande er
det et problem, at politiske interesser påvirker mediernes uafhængighed, herunder public
service-sendere. Den redaktionelle uafhængighed undergraves af ubehørigt politisk og
økonomisk pres. De pågældende lande er nødt til at tage disse spørgsmål op som en hastesag.
Kommissionen vil nøje følge situationen på dette område. Opmærksomheden vil især være
rettet mod områder som lovgivning, og om den overholder europæisk standard, især med
hensyn til bagvaskelse; myndighedernes ansvar for på behørig vis at straffe overgreb på
journalister; etablering af selvregulerende organer og deres bidrag til øget professionalisme;
public service-senderes betydning for et pluralistisk demokrati; netværk på tværs af grænserne
med det formål at øge informationsgivningen på tværs af regionen og derigennem bidrage til
en bedre gensidig forståelse. Kommissionen vil afholde en konference om ytringsfrihed og
medier i udvidelseslandene i foråret 2011, som samtidig vil være en anledning til at gøre
status på dette område. Konferencen vil blive fulgt op med IPA-støtte i de tilfælde, hvor det er
nødvendigt.
2.5. Forsoning, regionalt samarbejde og bilaterale spørgsmål på Vestbalkan
Inden for det seneste årti er der blevet gjort store fremskridt på Vestbalkan, hvad angår
stabilitet og regionalt samarbejde. En række spørgsmål med oprindelse i konflikterne i
regionen er dog stadig uløste og påvirker både de interne forhold i staterne og forbindelserne
mellem dem. EU samarbejder med parterne i regionen om at overvinde disse problemer fra
fortiden.
Fremskridt i forsoningen er centralt for stabiliteten i Kosovo, hvor en ny fase er blevet indledt
efter den vejledende udtalelse fra Den Internationale Domstol. EU er, efter at FN's
generalforsamling vedtog en resolution, parat til at formidle en dialog mellem Pristina og
Beograd med det formål at fremme samarbejdet, opnå fremskridt i tilnærmelsen til EU og at
forbedre befolkningens livsvilkår. Fremskridt i forsoningen er også vigtig i Bosnien-
Hercegovina, navnlig for at staten kan fungere. Det er vigtigt for forsoningen, at Ohrid-aftalen
gennemføres fuldt ud i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, at de etniske
mindretal respekteres og beskyttes i hele regionen, at flygtninge kan vende tilbage, og at der
samarbejdes med Den Internationale Krigsforbryderdomstol for Det Tidligere Jugoslavien
(ICTY), og at der gennemføres egentlige retssager om krigsforbrydelser i de enkelte lande.
3
SIGMA (Support for Improvement of Governance and Management), som er et OECD-program, der
støttes af Kommissionen i forbindelse med udvidelsen, yder kortvarig bistand vedrørende horisontal
regeringsførelse og reform af offentlig administration.
DA
9
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
En varig forsoning kræver, at der gøres en indsats på alle niveauer, dvs. regering, retsvæsen
og civilsamfund. Forsoning hænger også sammen med håndteringen af spørgsmålene om
fattigdom og social eksklusion. Der har på det seneste været en række positive tegn. Det
serbiske parlament vedtog således en erklæring, som fordømte handlingerne i Srebrenica, og
hvori der henvistes til Den Internationale Domstols afgørelse om Srebrenica. En række ngo'er
har taget initiativ til at oprette en regional sandhedskommission med det formål at søge og
fortælle sandheden. Dette såkaldte RECOM-initiativ støttes af Kroatiens og Serbiens
præsidenter, Montenegros parlament og flere religiøse samfund. En bredere regional
opbakning ville være befordrende for forsoningen. I topmødet i maj 2010 vedrørende Igman-
initiativet i Sarajevo deltog præsidenterne fra Serbien, Bosnien-Hercegovina, Kroatien og
Montenegro. Over 140 ngo'er er involveret med det formål at øge og lette det lokale og
regionale samarbejde. Disse forskellige tiltag skal støttes gennem retsforfølgelse af
krigsforbrydere ved fuldt samarbejde med ICTY og en hurtig og reel behandling af sager
vedrørende krigsforbrydelser ved de nationale domstole. Fuldt samarbejde med ICTY er
stadig en centralt element, navnlig for Serbien og Kroatien.
Med hensyn til spørgsmålet om flygtninges muligheder for at vende tilbage, som blev indledt
med Sarajevo-processen, har udviklingen været positiv. I marts blev der i Beograd afholdt en
ministerkonference, hvor dialogen blev genåbnet mellem de berørte regeringer.
Kommissionen er parat til at overveje muligheden for, at EU kan bidrage med yderligere
finansiel støtte til denne proces, og til at støtte afholdelsen af en donorkonference, når landene
har nået en aftale om, hvilke konkrete foranstaltninger der skal til for at løse de resterende
problemer. I august 2010 var 14 631 personer stadig meldt savnet efter de væbnede konflikter
i området, og det går meget langsomt med at løse de resterende tilfælde. De berørte lande er
nødt til at øge deres bestræbelser på at løse de resterende tilfælde inden for en rimelig frist.
Regionalt samarbejde bidrager til forsoning, gode naboforbindelser og et befordrende miljø
for løsningen af uafgjorte bilaterale spørgsmål. På Vestbalkan er det desuden afgørende for
den økonomiske udvikling og håndteringen af fælles problemer som f.eks. organiseret
kriminalitet, grænseforvaltning, klimaforandringer og miljøforurening. Det regionale
samarbejde er vigtigt af hensyn til mulighederne for at avancere inden for de forskellige
punkter på dagsordenen for EU-integration, f.eks. befolkningssikkerhed, energi og transport.
Der er i regionen taget skridt til at styrke de regionalt ejede strukturer. Det Regionale
Samarbejdsråd (RCC) spiller en central rolle som vejleder og kontrolinstans i forbindelse med
det regionale samarbejde. RCC har vedtaget et ambitiøst strategi- og arbejdsprogram for
2011-2013, som nu skal gennemføres, med fokus på resultatorienterede aktiviteter, hvor RCC
kan bidrage med en egentlig merværdi. Den centraleuropæiske frihandelsaftale (CEFTA) er
vigtig for, at der kan etableres et regionalt frihandelsområde. Energifællesskabet arbejder på
oprettelsen af et regionalt energimarked og forbereder sig på en integration i EU's
energimarked. Det fælles europæiske luftfartsområde vil ajourføre standarderne inden for
områderne sikkerhed, sikring og lufttrafikstyring og indføre øgede konkurrencevilkår for
flypassagerer.
Kommissionen yder omfattende finansiel støtte til det regionale samarbejde. I 2011 vil der
blive bevilget IPA-støtte, så regionen kan deltage i store internationale aftaler som f.eks.
transporttraktaten. Den Regionale Skole for Offentlig Forvaltning (ReSPA) er nu fuldt
operationel og leverer for øjeblikket 2 500 uddannelsesdage om året. Den internationale
DA
10
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
aftale, der gør skolen til en juridisk person, blev ratificeret i juli 2010. Den officielle åbning af
dens lokaler i Danilovgrad i Montenegro forventes at finde sted den 11. november 2010.
Kommissionen vil fortsat som led i Ljubljana-processen støtte istandsættelsen af kulturarven.
Det Regionale Samarbejdsråd vil oprette en taskforce om kultur og samfund, som skal have
stillet et fast sekretariat til rådighed, hvortil EU vil yde finansiel førtiltrædelsesstøtte. Den vil
have til opgave at forvalte Ljubljana-processen i samarbejde med Europarådet og
Kommissionen.
Kommissionen ligger for øjeblikket sidste hånd på Donau-strategien, som skal bringe
medlemsstater, udvidelseslande og østlige partnerskabslande sammen. Hvis denne strategi
skal lykkes, er det vigtigt, at landene på Vestbalkan, som deler Donau-bækkenet med deres
EU-naboer, inddrages og deltager aktivt. Strategien ligger op til investeringer til gavn for alle
inden for transport, energi og miljøsektoren og til en socio-økonomisk udvikling.
Det regionale samarbejde har lidt under uenighederne om Kosovo. F.eks. har uenighederne
påvirket arbejdet i CEFTA, udvidelsen af Pan-Euro-Med-ordningen for diagonal kumulation
og undertegnelsen af aftalen om Transportfællesskabet. Det har undertiden været umuligt at
afholde møder med deltagelse af alle regionale aktører. Kommissionen anmoder indtrængende
alle de berørte parter om at finde praktiske og pragmatiske løsninger, der kan sikre, at alle
parter inddrages i det regionale samarbejde, uden at det berører de forskellige holdninger til
Kosovos status.
Slovenien og Kroatien har undertegnet og ratificeret en aftale om voldgift i grænsespørgsmål,
som bereder vejen for en endelig løsning. Denne aftale viser, at det er muligt at løse bilaterale
spørgsmål i en ånd af godt naboskab. Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og
Kosovo har afsluttet grænsedragningen. En række andre bilaterale spørgsmål er imidlertid
ikke blevet løst, bl.a. vedrørende grænser, og navneproblemet mellem Grækenland og Den
Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien.
Der er en række bilaterale spørgsmål, som endnu ikke er blevet løst, inkl. uenigheder om
grænsedragning, som de berørte parter er nødt til at løse i en god naboskabsånd og under
hensyntagen til de overordnede EU-interesser. De kræver, at de berørte parter udviser en
fornyet politisk vilje. Kommissionen venter af dem, at de gør alt for at løse de udestående
grænsestridigheder i henhold til princippet om fredelig bilæggelse af tvister i
overensstemmelse med FN-pagten og om nødvendigt Den Internationale Domstols
kompetence. Bilaterale spørgsmål bør ikke forsinke tiltrædelsesprocessen. EU er parat til at
gøre en indsats for at skabe det nødvendige politiske incitament for, at der kan findes en
løsning, og til at støtte initiativer i forbindelse hermed.
3. F
ØRTILTRÆDELSESINSTRUMENTER
UDVIDELSESPOLITIKKEN
TIL
FORDEL
FOR
Finansiel bistand – strategisk tilgang
Den finansielle bistand, der ydes i henhold til instrumentet for førtiltrædelsesbistand (IPA),
har til formål at hjælpe kandidatlandene og potentielle kandidater med at opfylde
tiltrædelseskriterierne, at tilpasse sig EU-politikkerne og –standarderne og at sætte gang i en
DA
11
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
socio-økonomisk udvikling. En sådan bistand, som ydes over EU-budgettet, har helt klart en
merværdi. Bistand til udvidelseslandene er at betragte som investering i EU's fremtid; ved at
støtte de fremtidige medlemmer i deres bestræbelser på at forberede tiltrædelsen på passende
vis bliver EU bedre i stand til at nå de strategiske mål. I perioden 2007-2013 er der 11,6 mia.
EUR til rådighed under IPA til at hjælpe udvidelseslandene med at forberede sig på
tiltrædelsen. I den reviderede flerårige og vejledende finansielle ramme for 2011-2013 findes
der en vejledende fordeling af dette beløb.
IPA skal gøre det muligt at foretage en strategisk planlægning af bistanden ved hjælp af
treårige MIPD'er (flerårige vejledende planlægningsdokumenter). Disse dokumenter
indeholder en oversigt over de prioriterede bistandsområder i de kommende år og danner
grundlag for en etårig eller flerårig planlægning. Planlægningsdokumenterne er baseret på de
behov, som partnerskaberne har konstateret, eller som fremgår af statusrapporterne.
Kommissionen har taget skridt til at øge det strategiske indhold af denne proces og til at
styrke sammenhængen mellem prioriteringerne i tiltrædelsespartnerskaber eller europæiske
partnerskaber og statusrapporterne og bistandsplanlægningen. Det har ført til, at der i højere
grad bliver fokuseret på centrale områder som god regeringsførelse og retsstaten. For at skabe
større opmærksomhed omkring dette fokus og få modtagerlandene til at tage større ejerskab
vil Kommissionen i stigende grad anlægge en mere sektorbaseret tilgang i sin planlægning af
førtiltrædelsesbistanden.
Udvidelseslandene opfordres derfor til at udarbejde detaljerede strategiprogrammer for
nøglesektorer, som er blevet udpeget til at være afgørende for tilnærmelsen til EU.
Tiltrædelsesprioriteterne skal være fuldt integreret i disse programmer, som er landenes egne.
I de næste planlægningsdokumenter, som dækker årene 2011-2013, vil målsætningerne for
IPA-bistanden i disse sektorer være fastsat.
De øvrige områder, som fortsat vil være prioriteret i planlægningsdokumenterne, vil være
områder vedrørende regional udvikling, udvikling af de menneskelige ressourcer og udvikling
af landdistrikter, især i kandidatlandene. Udvidelseslandenes offentlige myndigheder vil
gennem en oplæring i, hvordan førtiltrædelsesstøtten forvaltes effektivt og i
overensstemmelse med principperne for forsvarlig økonomisk forvaltning kunne forberede sig
på som fremtidig EU-medlemsstat at forvalte EU-midler.
I visse lande er en effektiv gennemførelse af IPA-programmerne dog stadig en udfordring.
Modtagerlandene er nødt til at øge deres indsats for at sikre, at de råder over tilstrækkelig
administrativ kapacitet og faglig viden om forberedelse og gennemførelse af bæredygtige og
resultatorienterede projekter med det formål at optimere anvendelsen af de tilgængelige
førtiltrædelsesmidler. Kommissionen vil hjælpe de støtteberettigede med at forbedre deres
kapacitet og vil føre tilsyn med IPA's finansielle cyklus for at gøre opmærksom på mangler på
et tidligt tidspunkt.
Kommissionen vil også i højere grad planlægge for flere år ad gangen, hvilket skulle gøre
prioriteringen og forløbet af de planlagte foranstaltninger bedre, og det skulle blive lettere at
forudsige behovet for finansiel bistand til modtagerlandene.
DA
12
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
En sektorbaseret tilgang vil gøre samarbejdet lettere mellem donorer og modtagere, den vil
fjerne risikoen for overlapning og medføre større effektivitet. Samtidig vil det gøre det muligt
for interessenterne i højere grad at fokusere på de resultater og virkninger, som vores
kombinerede indsats kan forventes at have.
Omfanget af de investeringer, som udvidelseslandene har brug for til forberedelse af
medlemskabet og en reel konvergens, kræver omfattende bidrag fra de nationale budgetter,
støtte fra andre donorer, internationale finansieringsinstitutioner og mobilisering af private
investorer. Offentligt-private partnerskaber er særligt værdifulde, idet de frembringer tilskud
fra offentlige budgetter og lån fra private banker. Investeringsrammen for Vestbalkan
(WBIF), Den Europæiske Fond for Sydøsteuropa (EFSE) og Den Grønne Vækstfond (GGF)
er gode eksempler på tiltag, der genererer en stor kapitaltilstrømning med begrænsede
offentlige midler.
WBIF blev oprettet i december 2009 efter et fælles initiativ fra Kommissionen og
samarbejdspartnere blandt de internationale finansieringsinstitutioner. WBIF er et centralt
redskab i bestræbelserne på at kanalisere infrastrukturinvesteringer ind i regionen. Den
genererer store lån fra de internationale finansieringsinstitutioner med IPA-tilskud. Der er
afsat 137 mio. EUR i tilskud, som kan afstedkomme investeringer til en anslået værdi af
6,6 mia. EUR. Hovedformålet med WBIF er at øge antallet af vand- og spildevandsprojekter i
regionen, at stimulere støtten til energieffektivitet, at fremskynde investeringerne i centrale
transportnet og at støtte udviklingen af små og mellemstore virksomheder og mekanismer, der
virker fremmende for den økonomiske vækst i kølvandet på den finansielle krise. WBIF-
projekter omfatter en række lande på Vestbalkan og er dermed med til at styrke det regionale
samarbejde. WBIF vil være til fordel for store investeringer med regional betydning som
f.eks. det centrale regionale transportnet i Sydøsteuropa, som kan betragtes som en forløber
for det kommende transeuropæiske transportnet (TEN-T) i regionen.
Formålet med finansiel IPA-bistand til regionalt samarbejde er at sikre den regionale
stabilitet, øge handelsstrømmene internt i regionen og støtte regionale samarbejdsinitiativer og
–strukturer på Vestbalkan, herunder Det Regionale Samarbejdsråd og Den Regionale Skole
for Offentlig Forvaltning. Det Regionale Samarbejdsråd spiller en vigtig rolle i kontrollen
med, om IPA-midlerne og andre donormidler afspejler prioriteterne inden for det regionale
samarbejde.
Deltagelse i EU-programmer og -agenturer
Udvidelseslandenes deltagelse i EU-programmer og –agenturer har til formål at styrke
samarbejdet med medlemsstaterne og gøre landene fortrolige med EU's politikker og
arbejdsmetoder. Kandidatlande og potentielle kandidatlandes deltagelse i EU-programmer
sker på grundlag af en rammeaftale, og med henblik på deltagelse i EU-agenturer tages der
stilling fra sag til sag. Det er muligt delvis at finansiere deltagelsen ved hjælp af finansiel
IPA-bistand. Landene opfordres til at fokusere på deltagelse i programmer eller agenturer,
hvor aktiviteterne er rettes mod sektorer med stor betydning for reformer, og hvor der kan
opnås størst fordele.
Information og kommunikation
DA
13
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
En vellykket udvidelsespolitik kræver solid offentlig støtte. Medlemsstaterne og
udvidelseslandene spiller en central rolle for det informations- og kommunikationsarbejde,
der er med til at opretholde den offentlige støtte. Kommissionen forpligter sig til at forbedre
mængden af objektive informationer om udvidelsesprocessen og at fremlægge
informationerne i en brugervenlig form ved hjælp af de forskellige kommunikationsmedier,
der er tilgængelige. Det er især vigtigt, at disse informationer kommer ud til unge mennesker,
som måske ikke har den livserfaring, der gør, at de har forståelse for, at det er vigtigt at øge
sikkerheden og stabiliteten i Europa. Det er op til de politiske ledere på såvel EU-plan som
nationalt, regionalt og lokalt plan at udnytte disse informationer på en måde, så de giver størst
mening i forhold til deres egne forhold.
Erfaringerne fra den femte udvidelse har vist, at huller i kommunikationen hurtigt fyldes med
misinformationer. Hullerne skal erstattes med frit tilgængelige og korrekte oplysninger. Det er
helt afgørende, hvis offentligheden fuldt ud skal forstå, hvad der står på spil. EU står i 2010
over for en række nye udfordringer i forbindelse med den økonomiske krise, miljøet,
jobsituationen, borgernes sikkerhed, klimaforandringer og migration. Det er disse spørgsmål,
som optager borgerne både i medlemsstaterne og i udvidelseslandene. Udfordringen for
lederne består i at forklare, hvordan det videre forløb af udvidelsesdagsordenen kan hjælpe
EU med at nå sine mål på disse helt afgørende områder, og hvordan den kan fremskynde
reformdagsordenen og forbedre levevilkårene i udvidelseslandene. Mærkbare og reelle
resultater i processen er den bedste reklame for en udvidelse. Visumliberaliseringen for
Vestbalkan er et overbevisende eksempel.
Civilsamfundets udvikling
Et aktivt civilsamfund er vigtigt for et fuldgyldigt demokrati, overholdelsen af
menneskerettigheder og retsstaten. Denne form for aktiviteter øger den politiske ansvarlighed,
stimulerer og udvider spillerummet for en debat om samfundsmæssige valg og øger
enigheden om et pluralistisk samfund. Samtidig med at et levende og aktivt civilsamfund
bidrager til et mere åbent, inkluderende og dynamisk demokrati, er det også befordrende for
tolerance
og
forsoning.
Inddragelse
af
civilsamfundets
organisationer
i
førtiltrædelsesprocessen er med til at øge kvaliteten og den offentlige opbakning til de
reformer, som en tiltrædelse kræver.
Det er nødvendigt at skabe en stemning, hvor civilsamfundets rolle accepteres og værdsættes,
hvis civilsamfundets organisationer skal indgå i en egentlig politisk dialog. Det generelle
princip bør være, at offentligheden skal høres om politiske initiativer og udkast til love.
Civilsamfundets adgang til offentlig støtte hindres ofte af mangel på åbenhed og dårligt
tilrettelagte tildelingskriterier.
Civilsamfundsfaciliteten gør det lettere for civilsamfundsorganisationerne at øge deres
kapacitet og professionalisme, dem gør det muligt for dem at indgå i en egentlig dialog med
offentlige og private aktører og at følge med i udviklingen på områder som retsstat og
overholdelse af de grundlæggende rettigheder. Faciliteten anvendes til at finansiere initiativer
på lokalt plan, regionale netværker og kortvarige EU-besøg.
Kommissionen har revideret faciliteten, så den i højere grad når ud til lokale
fællesskabsbaserede organisationer, og der tages hensyn til feedback fra
civilsamfundsorganisationer. Kommissionen vil i højere grad målrette behovene i de enkelte
DA
14
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1449979_0016.png
lande og være ngo'er behjælpelig med midler til langsigtet igangsætning. Stærke og
veletablerede organisationer kunne fungere som igangsættere og inspiratorer for mindre
organisationer.
4.
F
REMSKRIDT I UDVIDELSESLANDENE OG DAGSORDEN FOR
2010-2011
4.1. Lede Vestbalkan i retning af EU-medlemskab
På det ministermøde, der den 2. juni 2010 blev afholdt i Sarajevo mellem EU og Vestbalkan,
gentog EU, at der var fra EU's side var entydig opbakning til Vestbalkans EU-perspektiv.
Vestbalkans fremtid ligger inden for EU.
Landene på Vestbalkan er rykket tættere på EU i det forgangne år, idet regionen har gjort
fremskridt – om end ujævne fremskridt – med reformer og med opfyldelsen af de opstillede
kriterier og betingelser. Kroatiens fremskridt bekræfter, at stabiliserings- og
associeringsprocessen for Vestbalkan er en politik, som peger i retning af EU-tiltrædelse.
Tilsvarende gælder det for de øvrige lande på Vestbalkan, at tilnærmelsen til et EU-
medlemskab er afhængig af, hvor hurtigt de gennemfører de politiske og økonomiske
reformer.
Der er sket store fremskridt i forbindelse med en visumliberalisering. I det forløbne år har EU
fjernet kravet om visum for Serbien, Montenegro og Den Tidligere Jugoslaviske Republik
Makedonien, da disse lande har vist, at de er i stand til at overholde de benchmarks, der er
blevet fastsat inden for f.eks. rejsedokumenters sikkerhed, grænseforvaltning, migration, asyl,
offentlig orden og sikkerhed samt overholdelse af menneskerettigheder. Kravet om visum vil
inden længe blive fjernet for Bosnien-Hercegovina og Albanien med henvisning til et klart
bevis for, at de også er i stand til at overholde disse benchmarks. Det er vigtigt, at de berørte
lande øger deres bestræbelser på at informere borgerne om rækkevidden og begrænsningerne
af en visumfritagelse. Kosovo har vedtaget en lov om tilbagetagelse og intensiveret indsatsen
for at integrere hjemvendte og på den måde beredt vejen for en dialog om visumliberalisering.
Kroatien
Siden tiltrædelsesforhandlingerne startede i oktober 2005 har Kroatien gradvist opfyldt
kriterierne for medlemskab. Kroatien opfylder de politiske Københavnskriterier. For så vidt
angår de økonomiske kriterier kan Kroatien betragtes som værende en fungerende
markedsøkonomi. Landet skulle være i stand til at klare konkurrencepresset og
markedskræfterne i EU, forudsat at det beslutsomt viderefører sit omfattende reformprogram
med henblik på yderligere at reducere strukturelle svagheder.
Med hensyn til kriteriet vedrørende den gældende EU-ret har Kroatien gjort gode fremskridt i
tiltrædelsesforhandlingerne. Der er indledt forhandlinger om 33 kapitler, og de 25 er blevet
foreløbig afsluttet. Kroatien har gjort gode fremskridt med hensyn til betingelserne for at
afslutte forhandlingskapitlerne med finansielle konsekvenser (landbrug
og udvikling af
landdistrikter; regionalpolitik og koordinering af strukturinstrumenter; Finansielle og
budgetmæssige bestemmelser).
Kroatien er nødt til fortsat at gøre en indsats for helt at
etablere de administrative strukturer, der kræves til forvaltning og kontrol af EU-midler.
DA
15
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Kroatien er nødt til at overholde de afsluttende benchmarks inden for
retsområdet og
grundlæggende rettigheder,
herunder især fremlægge de nødvendige beviser for et uafhængigt
og effektivt retsvæsen, bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet, overholdelse og
beskyttelse af mindretals rettigheder, inkl. flygtninges tilbagevenden, retssager om
krigsforbrydelser og fuldt samarbejde med ICTY, herunder løse problemet med ICTY's
adgang til dokumenter. Med hensyn til
konkurrenceområdet
er Kroatien nødt til at vedtage
omstruktureringsplanerne for skibsværfter i overensstemmelse med den gældende EU-ret.
Kroatien forventes fortsat at spille en aktiv rolle i det regionale samarbejde på Vestbalkan og
at støtte regionens øvrige lande i deres bestræbelser på at blive EU-medlemmer.
Kroatien er med henvisning til de opnåede resultater med overholdelsen af benchmarks og de
tilsagn, der er afgivet under tiltrædelsesforhandlingerne, godt på vej til at have opfyldt
kriterierne vedrørende den gældende EU-ret. Det fremgår af de tilsynstabeller, som
Kommissionen opstiller for de foreløbigt afsluttede kapitler.
Kommissionen vil fortsat indtil tiltrædelsen føre tilsyn med, at forpligtelserne overholdes, ved
hjælp af alle tilgængelige redskaber, inkl. peer-evaluering og strukturer under stabiliserings-
og associeringsaftalen. Kommissionen vil regelmæssigt fremlægge tilsynsrapporter.
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens opfyldelse af de politiske kriterier er
fortsat tilstrækkelig. Siden de omfattende reformer, der fandt sted i 2009, er der stadig gjort
fremskridt, dog i et ujævnt tempo, når det drejer sig om reform af parlamentet, politiet,
retsvæsenet, den offentlige forvaltning og overholdelse og beskyttelse af
mindretalsrettigheder. Landet er nødt til at gøre yderligere fremskridt med hensyn til dialog
mellem de politiske aktører, reform af retsvæsenet og den offentlige forvaltning, bekæmpelse
af korruption, ytringsfrihed og forbedring af erhvervsmiljøet. Gennemførelse af lovgivningen
er helt afgørende.
Landet opfylder fortsat de forpligtelser, der er fastsat i stabiliserings- og associeringsaftalen.
Kommissionen har foreslået, at den anden fase i associeringen indledes som fastsat i
stabiliserings- og associeringsaftalen.
Rådet har endnu ikke taget stilling til Kommissionen anbefaling fra oktober 2009 om at åbne
tiltrædelsesforhandlinger.
Navneproblemet i forhold til Grækenland er stadig uløst. De to lande deltager i drøftelser i
FN-regi om løsning af problemet, og der har fundet en række bilaterale kontakter sted,
herunder på premierministerniveau, men denne indsats har dog endnu ikke ført til nogen
konkrete resultater. Initiativer og udtalelser, som kan forringe de gode naboskabsforbindelser,
bør undgås. Det er afgørende, at der opretholdes gode naboskabsforbindelser, herunder at der
opnås en gensidigt godkendt forhandlingsløsning på navneproblemet i FN-regi.
Montenegro
DA
16
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Sideløbende med dette strategipapir har Kommissionen vedtaget en udtalelse om
Montenegros ansøgning om EU-medlemskab. Udtalelsen konklusioner og anbefalinger er
indeholdt i bilaget til denne meddelelse.
Albanien
Sideløbende med dette strategipapir har Kommissionen vedtaget en udtalelse om Albaniens
ansøgning om EU-medlemskab. Udtalelsen konklusioner og anbefalinger er indeholdt i
bilaget til denne meddelelse.
Bosnien-Hercegovina
Bosnien-Hercegovina har gjort begrænsede fremskridt med hensyn til de afgørende reformer.
Overordnet overholdt valget i oktober 2010 de internationale standarder. Problemet med, at
Bosnien-Hercegovinas forfatning og den europæiske menneskerettighedskonvention på visse
punkter er uforenelig, er ikke blevet løst på trods af Den Europæiske
Menneskerettighedsdomstols afgørelse. Det er et vigtigt element i interimsaftalen, at de
demokratiske principper og retten til ligebehandling uden diskrimination overholdes, således
som det er fastsat i den europæiske menneskerettighedskonvention.
Det er vigtigt for muligheden for at gøre yderligere fremskridt på vejen mod et EU-
medlemskab, at lederne indtager en fælles holdning til landets overordnede styring og centrale
EU-relaterede reformer. Landet er nødt til at sætte mere ind på at opnå tilfredsstillende
resultater med hensyn til overholdelsen af de bestemmelser, der er fastsat i interimsaftalen.
Bosnien-Hercegovina er nødt til som en hastesag at tage de indledende skridt til at tilpasse sin
forfatning til den europæiske menneskerettighedskonvention og til at gøre sine institutioner
mere effektive og få dem til at fungere bedre. Landet skal være i stand til at vedtage,
gennemføre og håndhæve EU's lovgivning og regler. Angående de internationale forpligtelser
er det vigtigt, at der gøres fremskridt med hensyn til at overholde de mål og betingelser, der er
fastlagt for, at den højtstående repræsentants kontor kan lukkes. EU vil gennem øget
tilstedeværelse bistå Bosnien-Hercegovina i bestræbelserne på at nå EU-dagsordenens
målsætninger.
Serbien
Serbien ansøgte om EU-medlemskab i december 2009 og tilkendegivet fornyet vilje til at
opfylde Københavnskriterierne. I oktober 2010 opfordrede Rådet Kommissionen til at
fremlægge en udtalelse om denne ansøgning. I februar 2010 trådte interimsaftalen i kraft, og i
juni 2010 enedes medlemsstaterne om at fremlægge stabiliserings- og associeringsaftalen i
deres parlamenter med henblik på ratifikation.
Serbien følger fortsat landets dagsorden for politiske reformer. Der er opnået nogle positive
resultater i bekæmpelsen af organiseret kriminalitet. Der kræves en yderligere indsats
vedrørende reformen af retsvæsen og offentlig forvaltning og bekæmpelsen af organiseret
kriminalitet og korruption. Serbien fremlægger løbende resultater i gennemførelsen af
interimsaftalen og har gode muligheder for at overholde kravene i stabiliserings- og
associeringsaftalen. Serbien har taget en række vigtige skridt for forsoningen i regionen, især i
DA
17
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1449979_0019.png
forhold til Kroatien og Bosnien-Hercegovina. Landet samarbejder fortsat aktivt med Det
Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende Det Tidligere Jugoslavien. To af de tiltalte
ved Krigsforbrydertribunalet er dog stadig på flugt. Fuldt samarbejde med
Krigsforbrydertribunalet er stadig afgørende for EU-medlemskab, således som det fremgår af
Rådets konklusioner fra den 25. oktober 2010.
Serbien er nødt til at vise en mere konstruktiv holdning over for Kosovos deltagelse i handel
og samarbejde i regionen. Det bør anerkende Kosovos toldstempler, som UNMIK to gange
har certificeret som værende i overensstemmelse med UNSCR 1244. Det er nødvendigt at
udvide samarbejdet med retsstatsmissionen EULEX vedrørende det nordlige Kosovo. EU er i
overensstemmelse med FN-generalforsamlingens resolution parat til at formidle en dialog
mellem Beograd og Pristina med det formål at fremme samarbejdet, opnå fremskridt i
tilnærmelsen til EU og forbedre befolkningens livsvilkår.
Kosovo
Lokalvalgene i Kosovo i slutningen af 2009 blev afviklet under ordnede forhold og med
deltagelse af alle befolkningsgrupper. Valgdeltagelsen var meget lille i det nordlige Kosovo.
Der er sket væsentlige fremskridt i decentraliseringsprocessen. Samarbejdet med EULEX er
steget. Regeringen har forbedret sin kapacitet til at gennemføre Kosovos EU-dagsorden og
reformpolitik. Der er dog stadig flere store udfordringer vedrørende en reform af den
offentlige forvaltning og retsstaten, herunder retsområdet. Der skal gøre mere for at komme
korruption, organiseret kriminalitet og hvidvaskning af penge til livs. Dialog og forsoning
mellem befolkningsgrupperne og beskyttelse og integration af mindretal, herunder især
Kosovos serbiske mindretal, giver stadig anledning til bekymring. Myndighederne er nødt til
at indtage en konstruktiv holdning til Kosovos deltagelse i regionale samarbejdsfora for at
kunne holde trit med den regionale udvikling.
I december 2009 modtog Rådet med tilfredshed Kommissionens meddelelse om realisering af
Kosovos europæiske dimension
4
. Rådet opfordrede Kommissionen til at træffe de nødvendige
foranstaltninger for at støtte Kosovos tilnærmelser mod EU og til i overensstemmelse med
regionens europæiske perspektiv at rapportere tilbage om de fremskridt, der gøres i denne
henseende. Rådet understregede betydningen af de foranstaltninger, der vedrører handel og
visumområdet, uden at det dog skal påvirke medlemsstaternes holdning til Kosovos status.
Kommissionen foreslog i februar en forlængelse af de autonome handelsforanstaltninger for
Kosovo. I juli gennemførte den et ekspertbesøg for at undersøge, hvorvidt Kosovo er parat til
at opfylde de krav, der er forbundet med en eventuel handelsaftale med EU. Der skal gøres en
indsats vedrørende teknisk regulering af produkter, oprindelseskontrol, intellektuel
ejendomsret, konkurrenceregler og offentlige indkøb. Kommissionen vil øge sin indsats for at
hjælpe Kosovo med at afhjælpe de konstaterede mangler. Når Kosovo opfylder de relevante
krav, vil Kommissionen fremsætte forslag om forhandlingsdirektiver vedrørende en
handelsaftale.
4
KOM (2009) 534 endelig af 14.10.2009.
DA
18
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1449979_0020.png
Kommissionen vil videreføre Kosovos deltagelse i relevante EU-programmer. Sammen med
Kosovos myndigheder indledte Kommissionen i januar en dialog med Kosovo om
stabiliserings- og associeringsprocessen. Der er gennemført et afsluttet forløb af møder.
Kommissionen støtter, at Kosovo deltager i grænseoverskridende IPA-samarbejdsprogrammer
med Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og Albanien. Med virkning fra 2011
vil støtten også omfatte programmer med Montenegro.
Kommissionen vil i overensstemmelse med Rådets konklusioner videreføre de initiativer, som
var angivet i dens meddelelse om Kosovo.
4.2. Fremme af tiltrædelsesforhandlingerne med Tyrkiet
I Tyrkiet er den politiske reformproces blevet fortsat. Tyrkiet har gennem en
forfatningsændring lagt op til afgørende reformer af det politiske og retlige system, som
vedrører en række af de prioriterede områder inden for retsvæsen og grundlæggende
rettigheder. Reformerne begrænser militærdomstolenes kompetence; medfører en
omstrukturering af forfatningsdomstolen; udvider sammensætningen af det høje råd af
dommere og offentlige anklagere, så det bliver mere repræsentativt for retsvæsenet generelt;
udvider fagforeningsrettighederne i den offentlige sektor; ligger grundlaget for, at der kan
vedtages særforanstaltninger til beskyttelse af kvinder og børns rettigheder; garantere
beskyttelsen af personoplysninger og indfører retten til at høre en ombudsmand, dvs. skaber
retsgrundlaget for, at der kan oprettes en ombudsmandsinstitution.
Forfatningsændringerne er et skridt i den rigtige retning. Der er dog brug for en bred offentlig
høring, hvori alle politiske partier og civilsamfundet deltager fuldt engageret, for at kunne øge
støtten til forfatningsændringen. Nu er det vigtigt at sikre, at reformerne gennemføres i
virkeligheden ved hjælp af relevant lovgivning. En ny civil forfatning ville være et solidt
udgangspunkt for en yderligere styrkelse af demokratiet i Tyrkiet i overensstemmelse med
EU-standarderne og EU-tiltrædelseskriterierne.
Det er nødvendigt at styrke de grundlæggende rettigheder, ytringsfriheden og pressefriheden i
Tyrkiet, både i lovgivningen og i praksis. Udøvelsen af religionsfrihed er fortsat kendetegnet
ved en række mangler. Der bør desuden ske fremskridt angående kvinders rettigheder og
ligestilling, og der bør sikres fulde fagforeningsrettigheder. Med hensyn til "den demokratiske
åbning", som især tog sigte på det kurdiske spørgsmål, er resultaterne begrænsede.
Sikkerhedssituationen i den sydøstlige del af landet er forværret, og angrebene fra
terrororganisationen PKK/Kongra-Gel er atter blusset op. Der er gjort visse fremskridt i
korruptionsbekæmpelsen.
Tiltrædelsesforhandlingerne skrider fremad, men forholdsvis langsomt. De har nået en mere
krævende fase, hvor det forudsættes, at Tyrkiet øger sin indsats for at opfylde de fastsatte
betingelser. Det vil være muligt for Tyrkiet at sætte tempoet op i forhandlingerne ved at
fremskynde overholdelsen af benchmarks og de krav, der er fastsat i forhandlingsrammen. I
de kommende måneder burde Tyrkiet især prioritere kapitlerne om
konkurrencepolitik,
offentlige indkøb
og
social- og beskæftigelsespolitik.
Udenrigspolitisk er Tyrkiet blevet mere aktiv i et større naboskabsområde. Det er en fordel for
Den Europæiske Union, forudsat at det tilrettelægges i forlængelse af Tyrkiets
DA
19
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1449979_0021.png
tiltrædelsesproces og efter koordinering med EU. Tyrkiet har fremsat en række forslag om et
tættere udenrigspolitisk samarbejde mellem EU og Tyrkiet. Der er sket store fremskridt i
forhandlingerne om en tilbagetagelsesaftale med Tyrkiet.
Tyrkiet har fortsat udtrykt offentlig støtte til forhandlingerne i FN-regi mellem lederne af det
græsk-cypriotiske og det tyrkisk-cypriotiske samfund om en bred løsning af
Cypernproblemet. Der er dog ikke sket nogen fremskridt i normaliseringen af de bilaterale
forbindelser med Republikken Cypern. Tyrkiet har ikke gennemført alle bestemmelser i
tillægsprotokollen til associeringsaftalen og har ikke fjernet alle hindringer for de frie
varebevægelser, herunder hindringer for direkte transportforbindelser med Cypern. Tiden er
inde til, at Tyrkiet opfylder sin forpligtelse til at sikre ikke-diskriminatorisk gennemførelse af
tillægsprotokollen og gør fremskridt hen imod normalisering af de bilaterale forbindelser med
Republikken Cypern. EU vil også fremover følge og vurdere de fremskridt, der gøres på de
punkter, som er omfattet af erklæringen af 21. september 2005 i overensstemmelse med
Rådets konklusioner, herunder konklusionerne fra december 2006 og december 2009. Hvis
der ikke sker fremskridt, anbefaler Kommissionen, at EU fastholder foranstaltningerne fra
2006, idet de til stadighed vil have betydning for de overordnede fremskridt i forhandlingerne.
Tyrkiet er nødt til at øge indsatsen for at finde en løsning på bilaterale spørgsmål, som endnu
ikke har fundet en afgørelse, herunder uenighed om grænsedragning med dets naboer. Der er
et fornyet incitament til at forbedre forbindelserne til Grækenland. Grækenland har talrige
gange klaget officielt over Tyrkiets vedvarende krænkelse af græsk luftrum ved
overflyvninger over græske øer. Grækenland har desuden klaget over krænkelser af dets
territorialfarvande. Protokollerne om en normalisering af forbindelserne til Armenien, som
blev undertegnet i 2009, er ikke blevet ratificeret.
4.3. Indledning af tiltrædelsesprocessen med Island
Der er indledt en tiltrædelsesproces med Island. Som følge anbefalingerne i Kommissionens
udtalelse fra februar 2010 og Det Europæiske Råds beslutning fra juni blev der indledt
tiltrædelsesforhandlinger i juli 2010, og gennemgangen af den gældende EU-ret med Island
står for at skulle starte. Island er nu berettiget til IPA-bistand, som ydes for at støtte landet i
dets bestræbelser på at blive fuldt forberedt på et EU-medlemskab.
Der er gjort gode fremskridt i bestræbelserne på en yderligere forbedring af retsgrundlaget
vedrørende interessekonflikter og finansiering af politiske partier. Bestemmelserne
vedrørende udnævnelsen af dommere er blevet ændret med det formål at styrke retsvæsenets
uafhængighed yderligere. Med henblik på en økonomisk stabilisering er de vigtige skridt
taget. Der er sket fremskridt i bestræbelserne på at konsolidere de offentlige finanser og
genoprette det finansielle system. IMF-programmet er på rette spor. På visse punkter hersker
der dog økonomisk usikkerhed, og der er stadig udfordringer. Island bliver nødt til at tage
stilling til eksisterende forpligtelser som påpeget af EFTA-Tilsynsmyndigheden i henhold til
aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde. Det er nødvendigt at gøre en
omfattende indsats for at sikre, at Islands borgere er ordentligt informeret om, hvad et EU-
medlemskab indebærer.
DA
20
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
5.
K
ONKLUSIONER OG ANBEFALINGER
På baggrund af ovenstående analyse formulerer Kommissionen følgende
konklusioner
og
anbefalinger:
1.
En udvidelse styrker freden og stabiliteten i Europa. EU har en strategisk interesse i
at fremme udvidelsesprocessen på grundlag af aftalte principper og betingelser og
den fornyede udvidelseskonsensus, som blev godkendt af Det Europæiske Råd i
december 2006. En vellykket udvidelse kræver, at alle interessenter udviser en fast
politisk vilje. Udvidelsen skal være troværdig for alle involverede. Lande, der ønsker
optagelse, skal være velforberedte takket være strenge betingelser, og de skal have et
klart og realistisk EU-perspektiv, når betingelserne er opfyldt.
Udvidelsesprocessen er med til at gøre det lettere for EU at opnå sine politiske
målsætninger inden for en række områder med betydning for den økonomiske
genopretning og en bæredygtig vækst, herunder konvergens på lovgivningsområdet,
det indre marked, energi, transport, miljøbeskyttelse og bestræbelser på at begrænse
klimaforandringerne samt bestræbelserne på at gøre EU til et sikrere sted.
Kommissionen vil udvide tilsynet med den makro-økonomiske politik i
udvidelseslandene yderligere, herunder desuden tage hensyn til de nye udviklinger i
EU's økonomiske styring. Kommissionen
forventer,
at udvidelseslandene fortsætter
de EU-relaterede reformer, og at de forbedrer erhvervsmiljøet, hvorved det bliver
lettere at komme igennem den økonomiske krise og at opnå bæredygtig vækst.
Kommissionen vil knytte udvidelseslandene til initiativer, der tages på EU-plan for at
Europa 2020-strategiens
mål. Den opfordrer udvidelseslandene til at lade 2020-
målene indgå i deres nationale politiske prioriteringer, at deltage i politiske grupper
på regionalt plan med det formål jævnligt at vurdere resultaterne af disse reformer og
at opstille regionsspecifikke mål, hvor det er formålstjenligt.
Kommissionen
opfordrer
udvidelseslandene til at bestræbe sig på at forbedre
forholdene for udsatte grupper, herunder social og økonomisk inklusion af romaer.
Kommissionen forpligter sig til at støtte dem i disse bestræbelser.
Kommissionen vil fortsat prioritere en reform af retsvæsenet og den offentlige
forvaltning, bekæmpelse af organiseret kriminalitet og korruption og en yderligere
intensivering af
retsstatsdialogen
med udvidelseslandene. De fleste udvidelseslande
er nødt til at gøre store fremskridt for at konsolidere retsstaten og navnlig blive i
stand til at fremvise troværdige beviser for kampen mod organiseret kriminalitet og
korruption.
Ytrings- og pressefriheden
vækker stadig bekymring i de fleste udvidelseslande, og
behandlingen af de konstaterede problemer skal prioriteres. Det er væsentligt, at der
sker fremskridt på dette område, og det vil blive fulgt tæt af Kommissionen.
Kommissionen vil fortsat støtte civilsamfundsorganisationerne og udnytte sin
civilsamfundsfacilitet fuldt ud.
Regionalt samarbejde
er en væsentlig bestanddel af stabiliserings- og
associeringsprocessen. Med hensyn til det regionale samarbejde er der sket store
fremskridt på Vestbalkan, og det må ikke gå tabt på grund af uenighed om Kosovo.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
DA
21
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Det regionale samarbejdsråd er nødt til at fokusere på gennemførelsen af sin
resultatorienterede strategi.
8.
Der er sket store fremskridt i forbindelse med en
visumliberalisering.
Kravet om
visum for statsborgere fra Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien,
Montenegro og Serbien er fjernet. Kravet om visum vil inden længe blive fjernet for
Bosnien-Hercegovina og Albanien med henvisning til en række klare beviser for, at
de også overholder benchmarkene. De pågældende lande er nødt til at gøre en
yderligere indsats for at informere deres borgere om omfanget og begrænsningerne af
visumfritagelsen, at følge dens gennemførelse tæt og om nødvendigt at foretage de
passende korrektioner.
Det er nødvendigt for de berørte parter at løse
bilaterale problemer
i en god
naboskabsånd og under hensyntagen til de overordnede EU-interesser. Bilaterale
problemer bør ikke forsinke tiltrædelsesprocessen. EU er parat med hjælp til at finde
en løsning og støtte til beslægtede initiativer. Tiden er inde for regionen til at gøre op
med arven efter fortidens konflikter med udgangspunkt i den seneste tids positive
udvikling i forsoningen. Gode naboskabsforbindelser er vigtige.
Kommissionen minder om, at når de tekniske forberedelser vedrørende et
forhandlingskapitel er afsluttet, så bør kapitlet åbnes eller midlertidigt afsluttes på
grundlag af den pågældende EU-ret, og det bør ske under hensyntagen til
forhandlingsrammen og de foranstaltninger, som Rådet har fastlagt. Det er i EU's
interesse, at der indledes drøftelser om vanskelige kapitler på et tidligt tidspunkt i
forhandlingerne, herunder kapitlet om retsvæsen og grundlæggende rettigheder, som
kræver, at der kan fremvises
overbevisende og troværdige resultater,
og det kan
derfor forventes at være blandt de kapitler, der afsluttes sidst.
Førtiltrædelsesbistand
indgår som en integreret del af udvidelsesstrategien og skal
bidrage til at gøre det muligt at efterkomme de krav, der er opstillet i forbindelse med
partnerskaber og statusrapporter. Modtagerlandene er nødt til at blive bedre til at
udnytte EU-midlerne mere effektivt.
Kommissionen
opfordrer
medlemsstaterne til at samarbejde med EU-institutionerne
om at øge forståelsen af og opbakningen til udvidelsesprocessen og at forklare,
hvordan den kan være med til at nå de fælles mål. Kommissionen forpligter sig til at
forbedre mængden af objektive informationer om udvidelsesprocessen og at
fremlægge informationerne i en brugervenlig form ved hjælp af de forskellige
kommunikationsmedier, der er tilgængelige.
Kroatien
har gjort store fremskridt i bestræbelserne på at opfylde kriterierne for
medlemskab, og tiltrædelsesforhandlingerne er nået den afsluttende fase. Fuldt
samarbejde med Krigsforbrydertribunalet for Det Tidligere Jugoslavien har i
overensstemmelse med forhandlingsrammen været en forudsætning for fremskridt
igennem hele Kroatiens tiltrædelsesproces. Det er Kommissionens holdning, at
forhandlingerne bør afsluttes, når Kroatien overholder de sidste af de afsluttende
benchmarks, især inden for retsvæsen og grundlæggende rettigheder, inkl.
korruptionsbekæmpelse, hvorefter det ikke vil være nødvendigt for EU at overveje
en samarbejds- og kontrolmekanisme efter tiltrædelsen. Kommissionen vil nøje følge
Kroatiens fremskridt inden for retsvæsen og grundlæggende rettigheder, og den vil
gøre situationen op i første kvartal af 2011.
9.
10.
11.
12.
13.
DA
22
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
14.
Tyrkiet
har videreført den politiske reformproces, især gennem en reform af
forfatningen. Der er brug for yderligere resultater vedrørende de grundlæggende
rettigheder, en "demokratisk åbning" og inddragelse af alle interessenter i
reformprocessen. Garanti for ytringsfriheden i praksis er særligt påtrængende.
Tiltrædelsesforhandlingerne skrider fremad, men forholdsvis langsomt. Det vil være
muligt for Tyrkiet at sætte tempoet op i forhandlingerne ved at fremskynde
overholdelsen af benchmarks og de krav, der er fastsat i forhandlingsrammen. Tiden
er nu inde til, at Tyrkiet opfylder sin forpligtelse til at sikre en fuld ikke-
diskriminatorisk gennemførelse af tillægsprotokollen til associeringsaftalen og gør
fremskridt hen imod en normalisering af de bilaterale forbindelser med Republikken
Cypern. EU vil også fremover følge og vurdere de fremskridt, der gøres på de
punkter, som er omfattet af erklæringen af 21. september 2005, i overensstemmelse
med Rådets konklusioner, herunder konklusionerne fra december 2006 og december
2009. Hvis der ikke sker fremskridt, anbefaler Kommissionen, at EU fastholder
foranstaltningerne fra 2006, idet de til stadighed vil have betydning for de
overordnede fremskridt i forhandlingerne.
Hvad angår
Cypernspørgsmålet,
fortsætter forhandlingerne mellem lederne af det
græsk-cypriotiske og tyrkisk-cypriotiske samfund om en samlet løsning i FN-regi.
Kommissionen støtter deres indsats og yder teknisk rådgivning om emner, der falder
under EU's kompetence. Den anmoder begge ledere om at øge deres indsats for at
afslutte drøftelserne om en god løsning hurtigst muligt og opfordrer på ny Tyrkiet til
at yde konkrete bidrag til en samlet løsning af Cypern-spørgsmålet.
Der er indledt en tiltrædelsesproces med
Island.
Som følge af anbefalingerne i
Kommissionens udtalelse fra februar 2010 og Det Europæiske Råds beslutning fra
juni blev der indledt tiltrædelsesforhandlinger i juli 2010, og gennemgangen af den
gældende EU-ret med Island står for at skulle starte. Island bliver nødt til at tage
stilling til eksisterende forpligtelser som påpeget af EFTA-Tilsynsmyndigheden i
henhold til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde. Det er
nødvendigt at gøre en omfattende indsats for at sikre, at Islands borgere er ordentligt
informeret om, hvad et EU-medlemskab indebærer.
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens
opfyldelse af de politiske
kriterier er fortsat tilstrækkelig. Der er sket yderligere fremskridt på flere centrale
reformområder, men i et ujævnt tempo. Der kræves en indsats med hensyn til en
reform af retsvæsenet og den offentlige forvaltning. Kommissionen
gentager sin
anbefaling
om, at der indledes forhandlinger om Den Tidligere Jugoslaviske
Republik Makedoniens tiltrædelse af Den Europæiske Union. Det er afgørende, at
der opretholdes gode naboskabsforbindelser, herunder at der opnås en gensidigt
godkendt forhandlingsløsning på navneproblemet i FN-regi.
I de udtalelser, som Kommissionen vedtog i dag,
anbefaler
den, at der indledes
tiltrædelsesforhandlinger med
Montenegro
og
Albanien,
når disse lande i det
nødvendige omfang overholder de medlemskabskriterier, som blev fastsat på Det
Europæiske Råds møde i København i 1993. Det kræves bl.a. af Montenegro og
Albanien, at de overholder de hovedkrav, der specifikt formuleres i den enkelte
udtalelse. Kommissionen
anbefaler,
at Rådet til Montenegro status af kandidatland.
Den henstiller indtrængende til Albanien, at det fortsat bestræber sig på at udbygge
de fremskridt, der er gjort indtil dato. I forbindelse med udvidelsespakken i 2011 vil
Kommissionens statusrapport om de to lande især fokusere på implementeringen
15.
16.
17.
18.
DA
23
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
inden for de prioriterede nøgleområder, som det er nødvendigt at afklare for at kunne
indlede tiltrædelsesforhandlinger.
19.
Serbien
ansøgte om EU-medlemskab i december 2009, og i oktober 2010 opfordrede
Rådet Kommissionen til at afgive udtalelse. Serbien har fortsat den politiske
reformdagsorden og opnået en række resultater i gennemførelsen af interimsaftalen.
Landet har gode muligheder for at opfylde kravene i stabiliserings- og
associeringsaftalen. Serbien har taget en række vigtige skridt for forsoningen i
regionen. Der kræves en yderligere indsats vedrørende reform af retsvæsen og
offentlig forvaltning og bekæmpelse af organiseret kriminalitet og korruption. Landet
samarbejder fortsat med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende Det
Tidligere Jugoslavien. To af de tiltalte ved Krigsforbrydertribunalet er dog stadig på
flugt. Fuldt samarbejde med Krigsforbrydertribunalet er stadig afgørende for EU-
medlemskab, således som det fremgår af Rådets konklusioner fra den 25. oktober
2010. Serbien er nødt til at vise en mere konstruktiv holdning over for Kosovos
deltagelse i handel og samarbejde i regionen. Det er nødvendigt at udvide
samarbejdet med retsstatsmissionen EULEX vedrørende det nordlige Kosovo.
EU vil i overensstemmelse med FN-generalforsamlingens resolution formidle en
dialog mellem Beograd og Pristina med det formål at fremme samarbejdet, opnå
fremskridt i tilnærmelsen til EU og forbedre befolkningens livsvilkår.
Der er sket store fremskridt i decentraliseringsprocessen i
Kosovo,
og samarbejdet
med EULEX er øget. Regeringen har forbedret sin kapacitet til at gennemføre
Kosovos EU-dagsorden og reformpolitik. Der er dog stadig en række store
udfordringer på retsstatsområdet, herunder en reform af den offentlige forvaltning og
retsvæsenet samt en løsning af problemet med korruption, organiseret kriminalitet og
hvidvaskning af penge. Dialog og forsoning mellem befolkningsgrupperne og
beskyttelse og integration af mindretal, herunder især Kosovos serbiske mindretal,
giver stadig anledning til bekymring. Myndighederne er nødt til at indtage en
konstruktiv holdning til Kosovos deltagelse i regionale samarbejdsfora for at kunne
holde trit med den regionale udvikling.
I overensstemmelse med rådskonklusionerne fra december 2009 arbejder
Kommissionen videre med de initiativer, som var indeholdt i dens meddelelse om
Kosovo fra oktober 2009. Kommissionen har med tilfredshed noteret Kosovos
fremskridt med hensyn til vedtagelse af lovgivningen om tilbagetagelse, udformning
af en handlingsplan om hjemvendtes genetablering, som understøttes af øremærkede
midler. Forudsat at implementeringsarbejdet fortsætter, forpligter Kommissionen sig
til inden længe at
indlede en dialog om en visumliberalisering.
Kommissionen
bistår Kosovo i bestræbelserne på at skabe de nødvendige betingelser for, at der
eventuelt kan indgås en handelsaftale med EU. Når Kosovo opfylder de relevante
krav, vil Kommissionen fremsætte
forslag
om forhandlingsdirektiver vedrørende en
handelsaftale.
Kommissionen vil foreslå, at der åbnes for Kosovos deltagelse i
relevante
EU-programmer
som f.eks. Europa for Borgerne og Kultur.
Kommissionen vil fremsætte
forslag
om forhandlingsdirektiver vedrørende en
rammeaftale herom.
22.
Bosnien-Hercegovina er nødt til dels at danne en regering, som er indstillet på, at
landets fremtid ligger i EU, dels at fremskynde de relevante reformer. Bosnien-
Hercegovina er nødt til som en hastesag at tage de indledende skridt til at tilpasse sin
20.
21.
DA
24
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
forfatning til den europæiske menneskerettighedskonvention og til at få sine
institutioner til at fungere bedre. Landet skal være i stand til at vedtage, gennemføre
og håndhæve EU's lovgivning og regler. Angående de internationale forpligtelser er
det vigtigt, at der gøres fremskridt med hensyn til at overholde de mål og betingelser,
der er fastlagt for, at den højtstående repræsentants kontor kan lukkes. EU vil
gennem en øget EU-tilstedeværelse bistå Bosnien-Hercegovina i bestræbelserne på at
nå EU-dagsordenens målsætninger.
23.
Generelt fremgår det af 2010-statusrapporten, at EU-udvidelsesprocessen skrider
fremad; hastigheden er i vid udstrækning afhængig af ansøgerlandenes
dokumenterede evne til at påtage sig forpligtelserne i forbindelse med et
medlemskab. Kravene er
varige reformer
samt troværdige og overbevisende
tilpasninger af lovgivning og institutioner. I takt med at de berørte lande lever op til
de fastsatte standarder, især vedrørende demokrati, retsstat og grundlæggende
rettigheder og frihedsrettigheder, forpligter EU sig til gennem samarbejde med
landene at avancere til de næste trin i processen.
DA
25
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
BILAG 1
Konklusioner og anbefalinger i Kommissionens udtalelse om Montenegros og Albaniens
ansøgninger om medlemskab
Montenegro
Montenegro har gjort fremskridt med hensyn til opfyldelse af kriterierne om stabile
institutioner til sikring af demokratiet, retsstaten, menneskerettigheder og respekt for og
beskyttelse af mindretal, som blev fastsat på Det Europæiske Råds møde i København i 1993,
og der er desuden sket fremskridt vedrørende betingelserne i stabiliserings- og
associeringsprocessen. Der er dog stadig brug for en indsats.
Med hensyn til det økonomiske kriterium har Montenegro opnået et vis grad af makro-
økonomisk stabilitet. Men hvis Montenegro skal være en markedsøkonomi, således som det
kræves i henhold til Det Europæiske Råd i København i 1993, er landet nødt til at rette op på
de manglende interne og eksterne balancer samt de eksisterende svagheder, bl.a. i
finanssektoren og med hensyn til arbejdsmarkedets indretning, og at styrke retsstaten. Hvis
Montenegro på mellemlang sigt skal være i stand til at klare konkurrencepresset og
markedskræfterne i EU, er det nødt til at styrke den fysiske infrastruktur og den menneskelige
kapital og at fortsætte arbejdet med at gennemføre strukturreformer.
Hvad angår overholdelsen af forpligtelserne i stabiliserings- og associeringsaftalen, har
Montenegro generelt opnået positive resultater.
Montenegro er i stand til på mellemlang sigt at påtage sig de forpligtelser, der er forbundet
med et medlemskab, inden for de fleste områder af den gældende EU-ret, dog forudsat at
tilpasningsprocessen fortsætter, og at der fortsat gøres en stor og vedholdende indsats for at
sikre, at lovgivningen gennemføres og håndhæves. Opmærksomheden bør især være rettet
mod fri bevægelighed for varer, intellektuel ejendomsret, landbrug og udvikling af
landdistrikter, fødevaresikkerhed, veterinær- og plantesundhedspolitik, fiskeri, statistik,
sociale anliggender og beskæftigelse, regionalpolitik og koordinering af strukturinstrumenter,
retlige og grundliggende rettigheder, retlige anliggender, frihed og sikkerhed og finanskontrol.
Fuld overensstemmelse med den gældende EU-ret på miljøområdet kan kun opnås på lang
sigt og forudsætter øgede investeringer. Det er nødvendigt at fremskynde indsatsen på dette
område.
Overordnet ville Montenegros tiltrædelse kun have begrænset indflydelse på Den Europæiske
Unions politikker, og den ville ikke påvirke Unionens evne til at opretholde og intensivere sin
egen udvikling.
Det er Kommissionens opfattelse, at der burde indledes forhandlinger om Montenegros
tiltrædelse af Den Europæiske Union, når Montenegro har opnået den nødvendige grad af
overensstemmelse
med
medlemskabskriterierne,
herunder
især
de
politiske
Københavnskriterier om stabile institutioner med henblik på især at garantere retsstaten. I
denne sammenhæng er Montenegro bl.a. nødt til at opfylde kravene inden for følgende
nøgleområder:
– forbedre det retlige grundlag for afholdelse af valg i overensstemmelse med anbefalingerne
fra OSCE-ODIHR og Venedigkommissionen; styrke parlamentets lovgivningsmæssige og
tilsynsførende rolle.
DA
26
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
– foretage nogle væsentlige tiltag i reformen af den offentlige forvaltning, herunder ændring
af loven om almen administrativ procedure og loven om tjenestemænd og offentligt ansatte
og styrkelse af myndigheden for personaleledelse og den statslige revisorinstitution, for på
den måde at professionalisere og afpolitisere den offentlige forvaltning og fremme brugen
af gennemskuelige og meritbaserede kriterier ved udnævnelser og forfremmelser
– styrke retsstaten, bl.a. ved hjælp af afpolitiserede og meritbaserede udnævnelser af
medlemmer af domstols- og anklageråd og statsanklagere og gennem en styrkelse af
dommeres og anklageres uafhængighed, autonomi, effektivitet og ansvarlighed
– forbedre det retlige grundlag for korruptionsbekæmpelse og gennemføre regeringens
strategi og handlingsplan for korruptionsbekæmpelse; etablere en solid praksis for
proaktive undersøgelser, retsforfølgelse og domsafsigelse i korruptionssager på alle
niveauer
– styrke bekæmpelsen af organiseret kriminalitet ved hjælp af en trusselsvurdering og
proaktive undersøgelser, øget samarbejde med regionale partnere og EU-partnere, effektiv
behandling af kriminalefterretning og udvidet kapacitet og koordination inden for
retshåndhævelse. Etablering af en solid praksis på dette område
– styrke
pressefriheden,
bl.a.
ved
at
tilpasse
sig
Den
Europæiske
Menneskerettighedsdomstols retspraksis vedrørende bagvaskelse og styrke samarbejdet
med civilsamfundet
– gennemføre de retlige og politiske rammer for anti-diskrimination i overensstemmelse med
europæiske og internationale standarder; sikre fordrevne personers retsstilling, herunder
især romaer, ashkalier og egyptere, og sikre, at deres rettigheder overholdes. Det
forudsætter, at der vedtages og gennemføres en bæredygtig strategi for lukning af
Koniklejren.
Montenegro opfordres til fortsat at indtage en konstruktiv holdning til det regionale
samarbejde og en styrkelse af de bilaterale forbindelser med sine nabolande. Der bør findes en
løsning på de udestående bilaterale spørgsmål. Der er stadig brug for en gnidningsløs
gennemførelse af stabiliserings- og associeringsaftalen. I denne sammenhæng kræves det, at
man er behørigt opmærksom på at finde en løsning på de konstaterede mangler inden for
f.eks. statsstøtte og transport. Herudover opfordres Montenegro kraftigt til at fortsætte sine
bestræbelser på at styrke den administrative kapacitet på alle områder. Der kræves en særlig
indsats, hvad angår den offentlige forvaltnings effektivitet og uvildighed inden for følsomme
områder som f.eks. miljøbeskyttelse. Det er nødvendigt at sikre en ordentlig retsforfølgelse af
tilfælde af vold og intimidering af journalister og ngo-aktivister. Det er nødvendigt at
behandle spørgsmålene om vold i hjemmet, mishandling og mangelfulde fængselsforhold.
I lyset af de fremskridt, der er sket, er det Kommissionens holdning, at Rådet bør give
Montenegro status af kandidatland.
Kommissionen vil føre tilsyn med, hvordan de nødvendige reformer forløber, inden for de
institutionelle rammer af stabiliserings- og associeringsaftalen, og den vil fortsat støtte
indsatsen gennem IPA-finansieringsinstrumentet. Kommissionen vil afgive beretning om
Montenegros fremskridt i udvidelsespakken for 2011. Beretningen vil især fokusere på
gennemførelsen inden for de nøgleområder, som det er nødvendigt at behandle med henblik
på indledningen af tiltrædelsesforhandlinger.
DA
27
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Albanien
Albanien har gjort fremskridt med hensyn til opfyldelse af kriterierne om stabile institutioner
til sikring af demokratiet, retsstaten, menneskerettigheder og respekt for og beskyttelse af
mindretal, som blev fastsat på Det Europæiske Råds møde i København i 1993, og der er
desuden sket fremskridt vedrørende betingelserne i stabiliserings- og associeringsprocessen.
Der er dog stadig brug for en omfattende indsats.
Med hensyn til det økonomiske kriterium har Albanien opnået et vis grad af makro-
økonomisk stabilitet. Men hvis Albanien skal være en markedsøkonomi, således som det
kræves i henhold til Det Europæiske Råd i København i 1993, er landet nødt til at gøre en
ekstra indsats for at styrke regeringsførelsen, forbedre arbejdsmarkedet, sikre anerkendelsen
af ejendomsrettigheder og styrke retsstaten. Hvis Albanien på mellemlang sigt skal være i
stand til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i EU, er det nødt til at styrke den
fysiske infrastruktur og den menneskelige kapital og fortsætte bestræbelserne for yderligere
strukturreformer.
Hvad angår overholdelsen af forpligtelserne i stabiliserings- og associeringsaftalen, har
Albanien generelt opnået positive resultater.
Albanien er i stand til på mellemlang sigt at påtage sig de forpligtelser, der er forbundet med
et medlemskab, inden for de fleste områder af den gældende EU-ret, dog forudsat at
tilpasningsprocessen fortsætter, og at der fortsat gøres en stor og vedholdende indsats for at
sikre, at lovgivningen gennemføres og håndhæves. Opmærksomheden bør især være rettet
mod fri bevægelighed for varer, intellektuel ejendomsret, informationssamfundet og medier,
landbrug og udvikling af landdistrikter, fødevaresikkerhed, veterinær- og
plantesundhedspolitik, fiskeri, transport, sociale anliggender og beskæftigelse, regionalpolitik
og koordinering af strukturinstrumenter, retlige og grundliggende rettigheder, retlige
anliggender, frihed og sikkerhed og finanskontrol. Fuld overensstemmelse med den gældende
EU-ret på miljøområdet kan kun opnås på lang sigt og forudsætter et højt investeringsniveau.
Indsatsen på dette område bør fremskyndes.
Albaniens tiltrædelse ville samlet kun have begrænset indflydelse på Den Europæiske Unions
politikker, og den ville ikke påvirke Unionens evne til at opretholde og intensivere sin egen
udvikling.
Det er Kommissionens opfattelse, at der burde indledes forhandlinger om Albaniens
tiltrædelse af Den Europæiske Union, når Albanien har opnået den nødvendige grad af
overensstemmelse
med
medlemskabskriterierne,
herunder
især
de
politiske
Københavnskriterier om stabile institutioner med henblik på især at garantere demokratiet og
retsstaten. I denne sammenhæng er Albanien bl.a. nødt til at opfylde kravene inden for
følgende hovedprioriteter:
– sikre et velfungerende parlament på grundlag af en konstruktiv og vedvarende politisk
dialog mellem alle politiske partier
– vedtage endnu ikke vedtagne love, hvortil der kræves et forstærket flertal i parlamentet
– udnævne en ombudsmand og sikre en ordnet hørings- og afstemningsproces i parlamentet
vedrørende forfatningsmæssige udnævnelser og udnævnelser til højesteretten
DA
28
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
– ændre lovgrundlaget for afholdelse af valg i overensstemmelse med anbefalingerne fra
OSCE-ODIHR
– sikre, at valg afholdes i overensstemmelse med europæisk og international standard
– foretage nogle væsentlige tiltag i reformen af den offentlige forvaltning, herunder ændring
af loven om den offentlige sektor og styrkelse af departementet for offentlig administration
for på den måde at professionalisere og afpolitisere den offentlige forvaltning og fremme
brugen af gennemskuelige og meritbaserede kriterier ved udnævnelser og forfremmelser
– styrke retsstaten gennem vedtagelse og gennemførelse af en reformstrategi for det retlige
område og herigennem sikre uafhængige, effektive og ansvarlige domstolsinstitutioner
– sikre en effektiv gennemførelse af regeringens strategi og handlingsplan for
korruptionsbekæmpelse, fjerne hindringerne for undersøgelse af bl.a. dommere, ministre
og parlamentsmedlemmer; etablere en solid praksis for proaktive undersøgelser,
retsforfølgelse og domsafsigelse i korruptionssager på alle niveauer
– styrke bekæmpelsen af organiseret kriminalitet ved hjælp af en trusselsvurdering og
proaktive undersøgelser, øget samarbejde med regionale partnere og EU-partnere og bedre
koordinering mellem retshåndhævende myndigheder. Etablering af en solid praksis på
dette område
– udarbejde, vedtage og gennemføre en national strategi og handlingsplan for ejendomsret
efter en bred høring af aktørerne og under hensyntagen til Den Europæiske
Menneskerettighedsdomstol; dette bør omfatte tilbageførsels-, kompensations- og
lovliggørelsesprocesserne
– tage konkrete skridt til at øge beskyttelsen af menneskerettigheder, især for kvinder, børn
og romaer, og at gennemføre politikken for ikke-forskelsbehandling i praksis
– træffe yderligere foranstaltninger til forbedring af behandlingen af anholdte på
politistationer, varetægtsfængslede og fængslede. Øge den retlige opfølgning af sager om
dårlig behandling og i højere grad anvende ombudsmandens anbefalinger på dette område.
Albanien opfordres til fortsat at indtage en konstruktiv holdning til det regionale samarbejde
og en styrkelse af de bilaterale forbindelser med sine nabolande. Der er stadig brug for en
gnidningsløs gennemførelse af stabiliserings- og associeringsaftalen. I denne forbindelse
kræves det, at man er behørigt opmærksom på overholdelsen af dens forpligtelser. Herudover
opfordres Albanien kraftigt til at fortsætte sine bestræbelser på at styrke den administrative
kapacitet på alle områder. Det er nødvendigt at øge samarbejdet med civilsamfundet.
Albanien er nødt til at afsætte passende ressourcer for at kunne garantere, at landets
menneskerettighedsinstitutioner fungerer effektivt, og for at kunne øge bestræbelserne på at
beskytte mindretal. Det er nødvendigt at styrke en fri og uafhængig presse og at se på
omfanget af den politiske indflydelse.
Kommissionen vil føre tilsyn med, hvordan de nødvendige reformer forløber, inden for de
institutionelle rammer af stabiliserings- og associeringsaftalen, og den vil fortsat støtte
indsatsen gennem IPA-finansieringsinstrumentet. Kommissionen vil afgive beretning om
Albaniens fremskridt i udvidelsespakken for 2011. Beretningen vil især fokusere på
gennemførelsen inden for de nøgleområder, der er afgørende for indledningen af
tiltrædelsesforhandlinger.
DA
29
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
BILAG 2
Konklusioner i statusrapporterne om Kroatien, Den Tidligere Jugoslaviske Republik
Makedonien, Bosnien-Hercegovina, Serbien, Kosovo, Tyrkiet og Island
Kroatien
Kroatien opfylder fortsat de
politiske kriterier.
Der er gjort fremskridt på mange områder,
bl.a. retsstatsområdet. Arbejdet skal imidlertid fortsætte og yderligere intensiveres, hvad angår
især reform af retsvæsen og administration, bekæmpelse af korruption og organiseret
kriminalitet, respekt for og beskyttelse af mindretal og flygtninges tilbagevenden.
Demokrati og retsstat
er blevet yderligere styrket. Både
regering
og
parlament
fungerer
stadig effektivt. Det er imidlertid nødvendigt at øge parlamentets kapacitet til at kontrollere
lovgivningsprocessen. Reformen af retsvæsenet er fortsat, men der er stadig betydelige
udfordringer, navnlig med hensyn til retssystemets effektivitet, uafhængighed og
ansvarlighed.
Der er kun gjort begrænsede fremskridt vedrørende en reform af den
offentlige forvaltning.
Der er trådt en lov i kraft om generelle administrative procedurer, der er vedtaget en
personaleudviklingsstrategi og en handlingsplan for embedsværket. Den offentlige
administration er imidlertid stadig præget af mangler, inkl. komplekse administrative
procedurer, politisering og en svag personaleledelse. For at opnå konkrete resultater kræves
der en stærkere politisk opbakning og bedre koordinering mellem de vigtigste interessenter på
centralt, regionalt og lokalt plan.
Reformen af retsvæsenet
fortsætter. Forsinkelserne i domstolenes sagsbehandling er blevet
mindre, og retsvæsenets uafhængighed er øget takket være forfatningsændringer.
Reformprocessen har dog endnu ikke ført til de vigtigste af de forventede resultater. Der
udestår stadig en række problemer, bl.a. vedrørende udnævnelse af dommere og anklagere
efter gennemskuelige kriterier, yderligere reduktion af ophobningen af forsinkede sager,
sagsbehandlingens længde og fuldbyrdelse af domme. Der er gjort visse fremskridt i
behandlingen af krigsforbrydelser, inkl. gennemgang af tvivlsomme domme fra 1990'erne.
Straffrihed volder imidlertid stadig problemer, især straffrihed for forbrydelser mod etniske
serbere; flere af disse sager er ikke blevet ordentligt undersøgt.
Der er sket store fremskridt i
bekæmpelsen af korruption.
Bedrageribekæmpelsen er blevet
bedre, både hvad angår gennemførelsen og den overordnede koordinering. Kontoret for
bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet har fortsat været aktivt, og det har rejst
tiltage i nogle vigtige sager. Antallet af domstolsafgørelser er steget. Der er i forfatningen
blevet indført en ret til indsigt i oplysninger fra offentlige myndigheder. Korruption
forekommer dog stadig mange steder. Den opgradering, der for nylig er sket af de retlige og
administrative strukturer, mangler dog at stå deres fulde prøve i praksis; det gælder især,
hvorvidt domstolene er i stand til at håndtere det stigende antal komplekse sager. Der mangler
stadig at blive fremvist beviser for effektiv bevisførelse, tiltale og retsafgørelse, især i
forbindelse med korruption på højt plan. Der er kun gjort ringe fremskridt vedrørende
forebyggelse af interessekonflikter. Der er sket begrænsede fremskridt vedrørende
anvendelsen af lovgivningen om aktindsigt. Der er stadig problemer med finansieringen af
politiske partier og valgkampagner.
Der er gjort visse fremskridt på området
menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal.
Generelt set beskyttes menneskerettighederne, men der er dog stadig visse betydelige
DA
30
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
problemer med deres efterlevelse. I lighed med
adgangen til retlig prøvelse
er der indledt en
omfattende reform af forvaltningsretten. Der bevilges nu statsfinansieret fri proces.
Procedurerne er dog komplicerede, og den samlede støtte er lav. Hvad fængselsvæsenet angår,
er der lovgivningsmæssigt truffet foranstaltninger for at forbedre fængselsforholdene gennem
indførelse af et planlagt prøveløsladelsessystem. Fængslerne er overbefolkede og yder
mangelfuld sundhedsbeskyttelse. Hvad angår
mishandling,
modtager ombudsmanden fortsat
klager over overdreven magtanvendelse fra politiets side.
Ytringsfriheden,
inkl. en fri og pluralistisk presse, er sikret gennem lovgivningen og
respekteres generelt. Bladudgivere og journalister beretter dog fortsat om politisk pres. Der er
stadig problemer på lokalt plan med pressens uafhængighed.
Der er sket begrænsede fremskridt, hvad angår
kvinders rettigheder
og kønnenes ligestilling.
Kvindes position på arbejdsmarkedet har ikke ændret sig væsentligt, og arbejdsløsheden er
stadig høj blandt kvinder. Børneombudsmanden er blevet mere aktiv i sine bestræbelser på at
fremme og beskytte
børns rettigheder.
Ombudsmanden mangler dog de nødvendige
ressourcer til fuldt ud at kunne varetage sine opgaver.
Der er sket visse fremskridt vedrørende
socialt udsatte grupper og handicappede.
Ombudsmanden for handicappede har fået sin kapacitet udvidet, bl.a. med henblik på i højere
grad at være til stede i regionerne. Der mangler dog oplysninger om retten til sociale
velfærdsydelser, sundhedsydelser og pension. Kriterierne for fastsættelse af rettigheder
anvendes ikke ensartet, og specifikke rettigheder er omfattet af en fragmenteret lovgivning.
Overgangen fra institutionsbaseret omsorg til omsorg i nærmiljøet skrider langsomt frem.
Der er taget en række skridt for at øge kendskabet til den nye
ikke-diskrimineringslov.
Kendskabet til dens omfang er imidlertid begrænset blandt myndigheder og borgere, og kun et
lille antal klager om diskrimination har nået domstolene. Der er sket nogen fremskridt med
hensyn lovgivningen om hadforbrydelser, men implementeringen er dog i sin vorden.
Der er sket nogen fremskridt med hensyn til
overholdelse og beskyttelse af
mindretalsrettigheder og kulturelle rettigheder.
Der rapporteres om større fokus på
mindretalsspørgsmål, samtidig med at forholdene er blevet bedre i regionen, især mellem
Kroatien og Serbien. Forfatningsbestemmelserne om mindretal er blevet udvidet.
Romamindretallet er fortsat genstand for opmærksomhed, og der kan registreres forbedringer
i navnlig førskoleundervisningen. Trods de finansielle stramninger er de finansielle midler,
som mindretalsorganisationerne har til deres rådighed, kun blevet reduceret ganske lidt. Men
mindretallene har fortsat mange problemer, Kroatien er fortsat nødt til at udvise tolerance
over det serbiske mindretal. Kroatien er også nødt til gennem passende foranstaltninger at
beskytte borgere, som stadig kan blive udsat for trusler eller diskriminerende handlinger,
fjendskab eller vold. Romamindretallet lever under særligt vanskelige forhold og har stadig
problemer med hensyn til uddannelse, social beskyttelse, sundhedspleje, beskæftigelse og
adgang til personlige dokumenter. Mindretallene har fortsat problemer med beskæftigelse og
er således underrepræsenteret i statsforvaltningen, retsvæsenet og politiet og i den offentlige
sektor i almindelighed.
Der er sket visse fremskridt på
flygtningeområdet.
Flygtninge vender fortsat tilbage til
Kroatien. Der ydes fortsat bolighjælp til tidligere lejere og rettighedshavere. Der er vedtaget
en revideret handlingsplan med det formål at fremskynde gennemførelsen af regeringens
forsinkede genhusningsplan fra 2009 med det mål, at planen skal være fuldt gennemført i
2011. Der er sket visse fremskridt i genopførelsen af ødelagte huse. Det store antal
DA
31
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
appelsager, der havde hobet sig op, vedrørende afviste ansøgninger om genopbygningsstøtte,
er blevet reduceret. Afgørelsen om validering af pensionsrettigheder er fortsat under
gennemførelse. Det går imidlertid langsomt med at opnå 2009-målene på boligområdet. Flere
tusinde ansøgninger om bolighjælp er endnu ikke fuldt færdigbehandlede, og hjemvendte
flygtninge har ikke fået en bolig. Et stort antal appelsager vedrørende genopførelse af boliger
er stadig ikke afgjort. Det er nødvendigt at gøre en indsats for at skabe de nødvendige
betingelser for at gøre det muligt for flygtninge at vende permanent tilbage.
Hvad angår
regionale spørgsmål og internationale forpligtelser,
arbejder Kroatien fortsat
sammen med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende Det Tidligere Jugoslavien
(ICTY). Den særlige taskforce, som regeringen har nedsat, er nødt til at fortsætte arbejdet med
at lokalisere de manglende dokumenter om artilleri, som krigsforbrydertribunalets
anklagemyndighed har anmodet om, eller at fastslå, hvad der er blevet af dem. Det
ministermøde, der blev afholdt i Beograd i marts 2010, satte nyt skub i Sarajevo-processen.
Det bragte Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Montenegro og Serbien sammen, hvor de aftalte
at arbejde sammen om en udredning af flygtningestatistikkerne. Landene forpligtede sig også
til at stræbe efter en løsning på en række udestående problemer inden årets udgang.
Kroatien har fortsat sin aktive deltagelse i regionale initiativer, herunder Den
Sydøsteuropæiske Samarbejdsproces (SEECP), Det Regionale Samarbejdsråd (RCC) og Den
Centraleuropæiske Frihandelsaftale (CEFTA). Kroatiens præsident har indtaget en proaktiv
holdning til det regionale samarbejde. De bilaterale forbindelser med andre udvidelseslande
og EU-nabolande udvikles fortsat, herunder forholdet til Serbien. Forbindelserne til Slovenien
er blevet bedre, da der er underskrevet en aftale om international voldgift i
grænsespørgsmålet.
Kroatiens
økonomi
er hårdt ramt af den globale økonomiske og finansielle krise. Landet blev
ramt af recession i første kvartal af 2009, og der var ingen klare tegn på fremgang i midten af
2010. Arbejdsløsheden, det offentlige underskud og gælden er steget markant. Udlandsgælden
steg yderligere og er fortsat det svageste punkt i økonomien. Centralbanken sikrede
valutastabiliteten gennem sin politik, og den finansielle sektor formåede at modstå krisen
rimelig godt.
For så vidt angår de
økonomiske kriterier,
er Kroatien en fungerende markedsøkonomi.
Landet skulle være i stand til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i EU, forudsat
at det beslutsomt viderefører sit omfattende reformprogram med henblik på at reducere
strukturelle svagheder.
Der er fortsat bred politisk konsensus om de grundlæggende markedsøkonomiske principper.
Det økonomiske genopretningsprogram har bevirket, at den økonomiske politik har fået et
mellemlangt sigte. Hvorvidt programmet vil styrke væksten og den internationale
konkurrenceevne afhænger af dets gennemførelse. Set på baggrund af de aktuelle
vanskeligheder har det ved hjælp af den makroøkonomiske politik i det store og hele været
muligt at håndtere konsekvenserne af den globale økonomiske og finansielle krise.
Valutapolitikken har gjort det muligt at fastholde valutakursen og den finansielle stabilitet,
samtidig med at likviditetspresset er lettet. Underskuddet på betalingsbalancens løbende
poster faldt som følge af recessionen, og inflationspresset faldt yderligere. Banksektoren var
fortsat modstandsdygtig over for rystelserne.
Strukturreformerne går generelt meget langsomt, navnlig med hensyn til privatisering og
omstrukturering af tabsgivende virksomheder. Arbejdsmarkedet er fortsat meget ufleksibelt
DA
32
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
og er kendetegnet ved lav beskæftigelse og arbejdsmarkedsdeltagelse, som er faldet yderligere
under recessionen. På skatteområdet har myndighedernes bestræbelser på at mindske det
stigende underskud og øge effektiviteten af de offentlige udgifter været begrænsede. De
sociale overførsler er fortsat store, og de er ikke målrettede, og et stort antal statsejede
virksomheder er blevet ved med at modtage statsstøtte gennem direkte og indirekte tilskud og
garantier. Hvis skatteområdet på mellemlang sigt skal være bæredygtigt, er det af afgørende
betydning, at budgetforløbet og budgetdisciplinen forbedres, og at de offentlige udgifter
effektiviseres. Investeringsmiljøet lider fortsat under en tung lovgivningsmæssig byrde og en
lang række parafiskale afgifter.
Kroatien har forbedret sin
evne til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab.
Forberedelserne med henblik på at opfylde EU-kravene forløber stadig godt, og der er i de
fleste sektorer sket en god tilpasning til EU-reglerne. Inden for de fleste områder er der sket
flere fremskridt, bl.a. inden for de kapitler, hvor tilpasningen allerede er stor. Inden for visse
områder kræves en ekstra indsats for at styrke den administrative kapacitet, der kræves af
hensyn til en korrekt gennemførelse af den
gældende EU-ret.
Der er sket store fremskridt med hensyn til
fri bevægelighed for varer,
og tilpasningen til den
gældende EU-ret
er langt fremme inden for dette kapitel. Der er dog brug for en ekstra
indsats, navnlig med hensyn til overensstemmelsesvurdering, metrologi og
markedsovervågning. Kroatien er nødt til at afslutte tilpasningen til den
gældende EU-ret
og
til at udvide gennemførelseskapaciteten. Der meldes om store fremskridt inden for den
frie
bevægelighed for arbejdstagere,
og tilpasningen på lovgivningsområdet er tilfredsstillende.
Der er brug for en ekstra indsats for især at øge koordineringen af de sociale
sikringsordninger.
Der er sket fremskridt inden for
etableringsretten og retten til at udbyde tjenesteydelser,
især
hvad angår den gensidige anerkendelse af faglige kvalifikationer og posttjenester.
Tilpasningen til den
gældende EU-ret
er generelt tilfredsstillende. Der kræves en forstærket
indsats for at afslutte tilpasningen vedrørende bl.a. gensidig anerkendelse af faglige
kvalifikationer og for at gennemføre tjenesteydelsesdirektivet. Der skal fortsat gøres en
indsats for at forbedre den administrative kapacitet.
Der er sket yderligere fremskridt i bestræbelserne på at tilpasse sig den gældende EU-ret
vedrørende
fri bevægelighed for kapital.
Der er brug for en løbende indsats for at afslutte
liberaliseringen af kapitalbevægelser og konsolidere håndhævelsen af lovgivningen om
bekæmpelse af hvidvaskning af penge.
Der meldes om store fremskridt vedrørende
offentlige indkøb,
bl.a. hvad angår de vigtigste
aktørers evne til at koordinere og gennemføre politikken for offentlige indkøb. Der er stadig
brug for en mere effektiv anvendelse af loven på alle niveauer i indkøbssystemet.
Der rapporteres om et vist fremskridt inden for kapitlet om
selskabsret.
Tilpasning til den
gældende EU-ret
er godt i gang. Der er brug for en yderligere indsats inden for revision.
Der meldes om fremskridt på området for
intellektuel ejendomsret.
Tilpasningen til den
gældende EU-ret er på et meget højt niveau, og der meldes om fremskridt med hensyn til
håndhævelsen. Generelt bør der stadig gøres en indsats for at højne bevidstheden om
intellektuel ejendomsret.
Der er gjort væsentlige fremskridt inden for
konkurrencepolitikken,
bl.a. med henblik på
færdiggørelse af udbudsproceduren i forbindelse med en omstrukturering af værfterne.
DA
33
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Generelt er der nået et passende tilpasningsniveau. Det er imidlertid stadig nødvendigt at
vedtage en omstruktureringsplan i overensstemmelse med EU-retten for statsstøtte til
kriseramte
skibsværfter,
at
forbedre
de
kroatiske
konkurrencemyndigheders
håndhævelsesresultater over for karteller og at forbedre deres administrative kapacitet
yderligere, især inden for kartelområdet. Tilpasningen af Kroatiens radio- og
fjernsynslovgivning skal afsluttes. Der er også brug for en opdatering af den nationale
omstruktureringsplan for stålindustrien.
Der meldes om væsentlige fremskridt inden for
finansielle tjenesteydelser,
både hvad angår
tilpasning af lovgivningen og styrkelse af de administrative ressourcer. Dog er der behov for
en yderligere styrkelse af myndighedernes administrative kapacitet.
Kroatien har gjort betydelige fremskridt inden for
informationssamfundet og medier,
og
tilpasningen til den gældende
EU-ret
er stor. Der er dog fortsat brug for en indsats for at
styrke de to nationale myndigheders kapacitet, når det drejer sig om at anvende lovgivningen
korrekt. Det er nødvendigt at understøtte liberaliseringen af alle markedssegmenter for
elektronisk kommunikation.
Der meldes om store fremskridt inden for landbrug og udvikling af landdistrikter, navnlig
med hensyn til oprettelse og ibrugtagning af betalingsorganet og det integrerede forvaltnings-
og kontrolsystem og de fælles markedsordninger. Det er imidlertid nødvendigt at fastholde en
omfattende indsats inden for disse kerneområder af den fælles landbrugspolitik. Kroatien er
desuden nødt til fuldt ud at tilpasse landbrugsstøtteordningen efter den gældende EU-ret og at
blive bedre til at udnytte midlerne til udvikling af landdistrikter.
Der er generelt gjort store fremskridt inden for
politikken for fødevaresikkerhed, dyre- og
plantesundhed,
særlig hvad angår vedtagelse af gennemførelseslovgivning. Gennemførelsen
af den
gældende EU-ret
er langt fremme i alle sektorer. Der er gjort betydelige fremskridt
som følge af vedtagelsen af det nationale program for modernisering af virksomheder, der
beskæftiger sig med animalske fødevarer og animalske biprodukter. Der kræves fortsat en
indsats med henblik på programmets gennemførelse samt med hensyn til en styrkelse af den
administrative og kontrolmæssige kapacitet og etableringen af grænsekontrolsteder.
Kroatien har gjort store fremskridt med hensyn til tilpasningen til den gældende EU-ret for
fiskeri. Man er langt fremme med forberedelserne til at overholde fiskeripolitikken. Kroatien
er nødt til at forbedre gennemførelsen af lovgivningen, især med hensyn til flådeforvaltning,
inspektion og kontrol og strukturpolitik.
Der er gjort yderligere fremskridt på
transportområdet.
Generelt er tilpasningsniveauet godt.
Det er dog nødvendigt at afslutte tilpasningen inden for luftfartssektoren. Der er stadig brug
for en ekstra indsats for at gennemføre og håndhæve den gældende EU-ret.
Der er sket yderligere fremskridt inden for
energikapitlet,
hvor tilpasningsniveauet er højt.
Det er imidlertid nødvendigt at gøre en betydelig indsats for at få administrationen til at
fungere bedre og øge uafhængigheden hos de regulerende myndigheder i energisektoren.
Der er sket fremskridt inden for
beskatning,
bl.a. med hensyn til den operationelle kapacitet
og indførelse af it. Kroatiens lovgivning vedrørende direkte og indirekte beskatning er i det
store og hele i overensstemmelse med den
gældende EU-ret.
Der kræves dog en yderligere
tilpasning, især vedrørende moms og punktafgifter. Indsatsen for at styrke den administrative
kapacitet bør fortsættes, herunder også med henblik på it-sammenkoblingsmulighederne.
DA
34
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er sket yderligere fremskridt inden for den økonomiske politik og valutapolitikken, hvor
tilpasningen til den
gældende EU-ret
er så godt som fuldstændig.
På statistikområdet er der gjort væsentlige fremskridt, hvad angår moderniseringen af den
statistiske infrastruktur. Tilpasningen har nået et pænt niveau. Der bør fortsat gøres en indsats
for at tilpasse Kroatiens statistikker fuldstændigt til EU-kravene.
Der er gjort store fremskridt inden for
socialpolitik og beskæftigelse.
Tilpasningen til den
gældende EU-ret er stor. Der er dog stadig visse huller i tilpasningen af lovgivningen, bl.a.
med hensyn til gennemførelsen af arbejdsretsdirektiver og inden for ikke-diskriminering og
ligestilling mellem kønnene. Der kræves en yderligere styrkelse af den administrative
kapacitet.
Kroatien har gjort fremskridt vedrørende
virksomheds- og industripolitikken,
navnlig hvad
angår de politiske principper og instrumenter. Tilpasningen til
den gældende EU-ret
er nået
meget langt. Der er brug for en vedvarende indsats til fordel for en forbedring af
erhvervsmiljøet. Der skal fortsat gøres en indsats for at omstrukturere stål- og navnlig
værftsindustrien.
Kroatien har gjort yderligere fremskridt i udviklingen af de
transeuropæiske netværk.
Tilpasningen til
den gældende EU-ret
er afsluttet.
Der er sket store fremskridt inden for
regionalpolitik og koordinering af strukturinstrumenter,
navnlig hvad angår udarbejdelse af strategidokumenter og udpegning af de institutioner og
mekanismer, der skal gennemføre EU's samhørighedspolitik og ansætte og efteruddanne
personale. Kroatien er nået forholdsvis langt i sine forberedelser til at kunne anvende EU's
samhørighedspolitik. Kroatien er nødt til at færdiggøre sine forberedelser ved at fokusere på
en velgennemtænkt projektplanlægning og mulighederne for at udnytte midlerne.
Kroatien har gjort store fremskridt, hvad angår
retsvæsen og grundlæggende rettigheder.
Reformen af retsvæsenet er fortsat, og der er således vedtaget en ny lovgivning, som styrker
retsvæsenets uafhængighed og reducerer sagsophobningen endnu mere. Reformen af
retsvæsenet er dog fortsat et vigtigt område, og der er stadig betydelige udfordringer, navnlig
med hensyn til retssystemets effektivitet, uafhængighed og ansvarlighed. Bestræbelserne på at
øge korruptionsbekæmpelsen er blevet skærpet, og det har givet positive resultater, men der er
stadig korruption på mange områder. Der mangler stadig at blive fremvist beviser for effektiv
bevisførelse, tiltale og retsafgørelse, især i forbindelse med korruption på højt plan. Det er
nødvendigt at styrke de forebyggende foranstaltninger som f.eks. øget åbenhed omkring de
offentlige udgifter. Beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder er blevet styrket, men skal
forbedres i praksis, især for mindretal og flygtninge.
Der er sket væsentlige fremskridt på området
retlige anliggender, frihed og sikkerhed.
Asylordningen er blevet væsentligt bedre, men integreringen af personer, der nyder
beskyttelse i Kroatien, skal tillægges større opmærksomhed, hvilket også gælder beskyttelsen
af mindreårige blandt ulovlige indvandrere. Der er gjort store fremskridt på visumområdet.
Det er imidlertid nødvendigt at fortsætte tilpasningen til den
gældende EU-ret
om visum. Der
er gjort fremskridt inden for kontrollen af de ydre grænser. Det er imidlertid nødvendigt at
ændre handlingsplanen for en integreret grænseforvaltning på flere punkter, og det er
nødvendigt at fremskynde moderniseringen af udstyret. Der er sket væsentlige fremskridt
vedrørende retssamarbejdet på det civil- og strafferetlige område. Der er også fortsat sket
fremskridt inden for politikken for narkotikabekæmpelse.
DA
35
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er fortsat sket fremskridt inden for
videnskab og forskning,
men det går langsommere på
grund af den økonomiske og finansielle krise. En indsats er påkrævet for yderligere at styrke
forskningskapaciteten, tilbyde uddannelse og øge den investering i forskningen, som
industrien og små og mellemstore virksomheder står for. Der er gjort yderligere fremskridt
vedrørende den
gældende EU-ret
inden for
uddannelse og kultur.
Tilpasningsniveauet er stort.
Kroatien er nødt til fortsat at forberede sig på at forvalte programmerne for livslang læring og
aktive unge.
Der er gjort store fremskridt vedrørende
miljøkapitlet,
både med hensyn til tilpasning og
gennemførelse af lovgivningen. Tilpasning af lovgivningen vedrørende vandkvalitet og i en
vis udstrækning også vedrørende klimaforandringer skal afsluttes. Det er nødvendigt at
forbedre gennemførelsen af EU's horisontale
regelværk
og samarbejdet med ngo'er inden for
miljøområdet. Generelt nærmer Kroatiens forberedelser sig en afslutning. Kroatien er nødt til
fortsat at styrke den administrative kapacitet, især på lokalt plan.
Der er sket store fremskridt på området for
forbruger- og sundhedsbeskyttelse.
Tilpasningen
har nået et pænt niveau. Der er behov for en vedvarende indsats for at styrke den
administrative kapacitet yderligere.
Der er gjort visse fremskridt vedrørende
toldunionen.
Kroatiens toldlovgivning er i meget vid
udstrækning tilpasset efter den
gældende EU-ret.
Kroatien har fortsat gjort fremskridt på it-
området, bl.a. med hensyn til sammenkobling. Der kræves flere fremskridt for at fjerne de
sidste uoverensstemmelser i Kroatiens lovgivning, gennemføre strategien for
korruptionsbekæmpelse og forberede it-sammenkobling.
Der er gjort visse fremskridt vedrørende
eksterne forbindelser.
Tilpasningen er vidt
fremskreden, og Kroatien fortsætter med at koordinere og tilpasse sine holdninger i
internationale
fora.
Kroatien er imidlertid nødt til at være opmærksom på, at de internationale
forpligtelser skal overholdes fuldt ud, når det benytter sig af garantier. Det er nødvendigt at
afsætte flere ressourcer til udviklingspolitik og humanitær bistand.
Kroatien har gjort yderligere fremskridt inden for
udenrigs-, sikkerheds- og
forsvarspolitikken.
Det har fortsat med at deltage i en række af EU's militære og civile
missioner. Kroatien har alt i alt nået et højt tilpasningsniveau. Kroatien er nødt til fortsat at
styrke gennemførelsen og håndhævelsen af våbenkontrol, herunder sikre større åbenhed om
våbenrelaterede oplysninger.
Der meldes om fremskridt vedrørende
finanskontrol.
Statens revisionskontor er blevet mere
uafhængigt. Indsatsen bør nu rettes mod reformernes bæredygtighed. De organer, der indgår i
koordinationsstrukturen for bedrageribekæmpelse, er nødt til at gøre en større indsats for at
sikre en effektiv gennemførelse af strategien for bedrageribekæmpelse.
Der er sket yderligere fremskridt vedrørende de
finansielle og budgetmæssige bestemmelser.
Der er sket en yderligere udbygning af institutionernes kapacitet til at anvende
bestemmelserne om egne indtægter. Kroatiens tilpasning til den
gældende EU-ret
har nået et
godt niveau, og der er kapacitet til at gennemføre den, undtagen i forbindelse med
sukkerafgifterne. Kroatien er nødt til at øge sin koordinationskapacitet yderligere.
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien
DA
36
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniens opfyldelse af de
politiske kriterier
er
fortsat tilstrækkelig. Efter de omfattende reformer i 2009 er der sket yderligere fremskridt,
men dog i et ujævnt tempo. Generelt er regeringskoalitionen stabil, og der samarbejdes
mellem forskellige politiske kræfter. Der er sket visse fremskridt vedrørende reform af
parlamentet, politiet, retsvæsenet og den offentlige forvaltning og mindretalsbeskyttelse og
overholdelse af deres rettigheder. Der er dog brug for en yderligere indsats inden for de fleste
af de områder, der er knyttet til de politiske kriterier, herunder med hensyn til de aktuelle
store bekymringer om et uafhængigt retsvæsen, reform af den offentlige forvaltning og
ytrings- og pressefrihed. Det er nødvendigt at styrke den politiske dialog.
Ohridrammeaftalen indgår fortsat som et vigtigt element i landets
demokrati og
retsstatsforhold.
Der er gjort visse fremskridt med hensyn til gennemførelse af lovgivningen
om sprog, decentralisering og ligelig repræsentation. Det er fortsat nødvendigt gennem en
dialog at bestræbe sig på at nå aftalens mål og at sikre, at den gennemføres helt.
Der er sket yderligere fremskridt vedrørende
parlamentsreformen.
Forretningsordenen er
blevet ændret, så den sikrer oppositionens rettigheder. Parlamentet har truffet foranstaltninger
til at styrke sin institutionelle kapacitet, bl.a. gennem oprettelse af et parlamentsinstitut.
Dialogen om forbindelserne mellem de forskellige etniske befolkningsgrupper er imidlertid
blevet vanskeliggjort ved, at det ikke er lykkedes for det relevante parlamentsudvalg at mødes
regelmæssigt.
Regeringskoalitionens
forskellige parter fastholder et konstruktivt samarbejde. De er indstillet
på at gennemføre reformer, som skal forberede landet på tiltrædelse af Den Europæiske
Union. Der kræves imidlertid en større dialog om emner vedrørende forbindelserne mellem de
etniske befolkningsgrupper. Det er nødvendigt at gøre en yderligere indsats for at fremme
decentraliseringsprocessen i overensstemmelse med Ohridrammeaftalen. Det er nødvendigt,
at der er større åbenhed om den finansielle ramme for den lokale ledelse, og at den er mere
ligelig. Regeringens samarbejde med Det Nationale Råd for Europæisk Integration skal
udbygges yderligere.
Der er sket et vist fremskridt i tilrettelæggelsen af
offentlig forvaltning.
Der er vedtaget en lov
om offentligt ansatte. Loven om interne anliggender vedrørende en politireform er trådt i
kraft, og størstedelen af gennemførelsesbestemmelserne er vedtaget. Der er imidlertid brug for
en betydelig indsats for at sikre, at den offentlige tjeneste er åben, professionel og uafhængig.
Politikere har på utilbørlig vis blandet sig i ansættelser og forfremmelser på alle niveauer i
den offentlige forvaltning. Det er nødvendigt at forbedre lovgrundlaget yderligere, især med
hensyn til personaleansættelse på grundlag af meritter. I forbindelse med ændringen af et stort
antal midlertidige stillinger til faste stillinger fandt ansættelsen i mange tilfælde ikke sted på
et konkurrence- og meritbaseret grundlag.
Fremskridtene har været begrænsede, hvad angår reform af
retsvæsenet.
Domstolene er blevet
mere effektive takket være et bedre budgetforvaltning. Dog er der stadig usikkerhed med
hensyn til, hvor uafhængigt og upartisk retsvæsenet er: der er ikke sket yderligere fremskridt i
bestræbelserne på at sikre, at de nuværende lovbestemmelser gennemføres i praksis. På denne
baggrund er det vigtigt, at man ved nyansættelser foretrækker kandidaterne fra akademiet for
uddannelse af dommere og anklagere.
Der er gjort fremskridt inden for
antikorruptionspolitikken.
Der er gennemført stort anlagte
politiaktioner, hvori der er indgået særlige undersøgelsesforanstaltninger. Samtidig med at de
lovgivningsmæssige og institutionelle rammer er på plads, er det nødvendigt at fremvise flere
DA
37
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
gode resultater i afgørelser i sager om korruption på højt plan. De eksisterende bestemmelser
om formueangivelser, interessekonflikter og finansiering af politiske partier er ikke
gennemført i praksis. Det er nødvendigt at sikre indtægtsgrundlaget for det offentlige udvalg
for bedrageribekæmpelse. Der er fortsat korruption inden for mange områder, og den er stadig
et alvorligt problem.
De juridiske og institutionelle rammer for
menneskerettigheder og mindretalsbeskyttelse
er
på plads, og gennemgående bliver
borgerlige og politiske rettigheder
respekteret. Det er
imidlertid nødvendigt at håndhæve de eksisterende retlige garantier fuldt ud.
Den halvåbne afdeling i Idrizovofængslet, hvor forholdene var nedværdigende og
umenneskelige, er blevet lukket. Den strategi, der er lagt, for at afhjælpe de alvorlige mangler,
der stadig gør sig gældende i fængslerne, bevæger sig imidlertid langsomt fremad. Oversigten
over de retshåndhævende myndigheder er ufuldstændig. Hvad angår ytringsfriheden, så er der
stigende bekymring for politisk indblanding i medierne og utilbørligt pres på journalister.
Civilsamfundet deltager i begrænset omfang i den politiske udviklingsproces.
Ombudsmanden er fortsat det vigtigste samlingspunkt for beskyttelse og fremme af
menneskerettighederne. Ombudsmandens arbejdsbyrde er steget i rapporteringsperioden.
Andelen af anbefalinger, som de offentlige myndigheder har godkendt, er imidlertid faldet.
Det er nødvendigt at styrke ombudsmandens autoritet og ressourcer.
Lovbestemmelserne om beskyttelse af
sociale og økonomiske rettigheder
er alt i alt på plads.
Arbejdet med at gennemføre strategien mod vold i hjemmet er fortsat. Der er opnået enighed
om medlemskabet af Det Økonomiske og Sociale Råd, hvilket har været til fordel for den
sociale dialog. Der er vedtaget en rammelov om ikke-diskrimination. Seksuel orientering er
imidlertid udeladt som diskriminationsgrund. Det er nødvendigt, at der indtages en strategisk
holdning til spørgsmålet om lige muligheder. Der er brug for en yderligere indsats for at sikre
gennemførelsen af ungdomsretsplejen og FN-konventionen om børns rettigheder.
Der er sket fremskridt med hensyn til
respekten for og beskyttelsen af mindretal og kulturelle
rettigheder.
Der er sket visse fremskridt med hensyn til ligelig repræsentation, og regeringen
har taget skridt til at fremme integrationen af de forskellige etniske befolkningsgrupper i
uddannelsessystemet. Integrationen af de etniske befolkningsgrupper er ikke desto mindre
stadig begrænset, og der er brug for større dialog for at fremme tilliden, især hvad angår
kultur og sprog. Hvad angår romaernes rettigheder, er antallet af personer uden personlige
papirer faldet. Der er truffet en række foranstaltninger for at undgå utilbørlig anbringelse af
børn i særlige skoler. Romaerne står imidlertid fortsat over for meget vanskelige
livsbetingelser og diskrimineres.
Hvad angår
regionale spørgsmål og internationale forpligtelser,
har Den Tidligere
Jugoslaviske Republik Makedonien opretholdt samarbejdet med Den Internationale
Krigsforbryderdomstol for Det Tidligere Jugoslavien (ICTY) på alle punkter. Det nationale
retssystem behandler de sager, som ICTY har henvist til de nationale myndigheder.
Hvad angår Den Internationale Straffedomstol, er den bilaterale immunitetsaftale med USA
ikke på linje med EU's fælles holdninger og EU's retningslinjer. Landet er nødt til at tilpasse
sig EU's holdning.
Landet deltager fortsat aktivt i regionale samarbejdsinitiativer, herunder Den
Sydøsteuropæiske Samarbejdsproces (SEECP), Det Regionale Samarbejdsråd (RCC) og Den
Centraleuropæiske Frihandelsaftale (CEFTA).
DA
38
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien er en aktiv partner i regionen, og landets
bilaterale forbindelser med nabolandene er generelt gode. Efter at grænsedragningen til
Kosovo er blevet afsluttet, har Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien ikke
længere nogen grænseproblemer. Forholdet til Grækenland lider dog fortsat under det uløste
spørgsmål om landets navn. Landet deltager i drøftelser i FN-regi om en løsning af
spørgsmålet. Initiativer og udtalelser, som kan påvirke de gode naboskabsforbindelser i
negativ retning, bør undgås. Det er positivt, at der finder direkte møder sted på højeste
politiske niveau, men denne bevågenhed har endnu ikke ført til nogen konkrete resultater. Det
er stadig vigtigt at opretholde gode naboskabsforbindelser, og at der sættes ind på at finde en
gensidigt acceptabel forhandlingsløsning på navnespørgsmålet i FN-regi.
De
økonomiske
konjunkturer i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien er kun
faldet ganske lidt, da den finansielle sektor kun i begrænset omfang har været udsat for
dårlige internationale værdipapirer, og der har været en tilgang af stærk privat kapital og en
stabil offentlig sektor. Strukturreformerne er fortsat. Den store strukturelle arbejdsløshed,
navnlig blandt unge og dårligt uddannede, vækker dog stadig stor bekymring. Der er opnået
nogle mindre forbedringer, hvad angår de institutionelle svagheder, men manglerne ved
retsstaten har fortsat negativ indvirkning på erhvervsmiljøet.
Hvad angår opfyldelsen af de
økonomiske kriterier,
er Den Tidligere Jugoslaviske Republik
Makedonien stadig langt fremme. Landet har inden for visse områder gjort yderligere
fremskridt i retning af at blive en fungerende markedsøkonomi, bl.a. er hindringerne for
markedsadgang og –afgang blevet reduceret, og domstolenes kapacitet til at behandle
erhvervsrelaterede sager er blevet bedre. Landet burde være i stand til at klare
konkurrencepresset og markedskræfterne i EU på mellemlang sigt, forudsat at det målrettet
viderefører sit reformprogram med henblik på at fjerne væsentlige strukturbetingede
svagheder.
Landet har bevaret en bred politisk konsensus om de væsentlige elementer i de økonomiske
politikker. Valutapolitikken, som er baseret på en de facto binding til euroen, har bidraget til
makro-økonomisk stabilitet. Efter en ekspansiv politik i 2008 sigtede skattepolitikken i 2009 i
højere grad efter stabilitet. Den eksterne balance er blevet bedre takket være svagt stigende
eksport, faldende import som følge af lille efterspørgsel på det hjemlige marked og stor
tilstrømning af privat kapital. Privatiseringen er så at sige afsluttet. Pris- og
handelsliberaliseringen er i store træk gennemført. Der er opnået nogle yderligere fremskridt
vedrørende bedre markedsadgang og –registrering og forenkling af lovgrundlaget. Varigheden
af konkursprocedurerne er blevet yderligere afkortet, og ejendomsregistreringen er i det store
og hele afsluttet. Den finansielle sektor har klaret krisen godt, og nogle af dens tilsyns- og
reguleringsmyndigheder er blevet styrket.
Som følge af det stigende budgetunderskud er gælden i den offentlige sektor steget.
Udnyttelsen af de offentlige midler er blevet dårligere, hvilket til dels skyldes et fald i
investeringerne på mellemlang sigt. Arbejdsløsheden er fortsat meget høj. De udenlandske
direkte investeringer, som var på et lavt niveau, er fortsat med at falde. Institutionelle
svagheder, mangel på stabilitet i forvaltningen og svagheder i retsstaten lagde fortsat
hindringer i vejen for en velfungerende markedsøkonomi. Eftersom regeringen træffer sine
beslutninger uden først at høre de berørte parter, bliver det vanskeligt at sikre et forudsigeligt
erhvervsmiljø. Retsområdet udgør stadig en flaskehals, og regulerings- og
tilsynsmyndighederne er undertiden stadig i den situation, at de ikke har den nødvendige
uafhængighed og de nødvendige ressourcer til at udøve deres funktioner i praksis. Graden af
DA
39
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
retssikkerhed er stadig lav, hvilket har negativ indflydelse på landets muligheder for at
tiltrække udenlandske investeringer. Den uformelle sektor forbliver en stor udfordring.
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien har gjort visse fremskridt med hensyn til at
forbedre sin
evne til at påtage sig medlemskabsforpligtelserne,
navnlig hvad angår fri
bevægelighed for varer, selskabslovgivning, finansielle tjenesteydelser og retlige anliggender,
frihed og sikkerhed. Der er gjort færre fremskridt på visse andre områder, f.eks. offentlige
indkøb, informationssamfundet og medier samt socialpolitik og beskæftigelse. Generelt er der
gjort yderligere fremskridt vedrørende virkeliggørelsen af tiltrædelsespartnerskabets
prioriteter. Der er imidlertid behov for en vedvarende indsats for at styrke den administrative
kapacitet med henblik på gennemførelse og håndhævelse af lovgivning. Forpligtelserne i
stabiliserings- og associeringsaftalen er blevet overholdt.
Der er gjort pæne fremskridt inden for
frie varebevægelser.
EU's horisontale og
sektorbestemte
regelværk
er delvis blevet gennemført. Myndighederne, der fører tilsyn med
markedet, råder ikke over en tilstrækkelig administrativ kapacitet til at sikre håndhævelsen af
den tekniske lovgivning. Der meldes om få fremskridt, hvad angår
fri bevægelighed for
arbejdstagere.
Der er sket nogle fremskridt med hensyn til
etableringsretten og retten til at
udbyde tjenesteydelser,
nærmere bestemt inden for postområdet. Forberedelserne forud for en
gensidig anerkendelse af faglige kvalifikationer befinder sig på et indledende stadium. Der er
over en bred kam sket fremskridt med hensyn til
fri bevægelighed for kapital.
Der gælder
stadig restriktioner for kortsigtede kapitalbevægelser og betalingsoverførsler på tværs af
grænserne. Med hensyn til kampen mod hvidvaskning af penge, har fremskridtene været
begrænsede, hvad angår lovgrundlag, administrativ kapacitet og håndhævelse.
Der er gjort fremskridt på området
offentlige indkøb.
Kontoret for offentlige indkøb har anlagt
en strategi for udviklingen af et offentligt indkøbssystem. Lovgivningen om koncessioner og
offentlig-private partnerskaber stemmer ikke overens med den
gældende EU-ret.
Den
administrative kapacitet til at anvende indkøbsreglerne i praksis er endnu ikke
tilfredsstillende. Der er gjort pæne fremskridt inden for
selskabsret.
Tilpasningen til den
gældende ret om revision befinder sig dog på et tidligt stadium. Der er gjort visse fremskridt i
udbygningen af lovgrundlaget for
intellektuel ejendomsret.
Den nationale strategi for
intellektuel ejendomsret er ved at blive gennemført. Der er imidlertid brug for en yderligere
indsats til fordel for håndhævelsen.
Der er gjort visse fremskridt på
konkurrenceområdet.
På statsstøtteområdet har der været en
beskeden stigning i antallet af forudgående beslutninger. Det er imidlertid nødvendigt at øge
både de menneskelige og finansielle ressourcer, som er til rådighed for udvalget for
konkurrencebeskyttelse, inden for kartelområdet.
Der er overordnet sket pæne fremskridt vedrørende
finansielle tjenesteydelser.
Der er gjort en
indsats for at sikre reguleringen og tilsynet med forsikringssektoren. Visse finansielle
tjenesteydelser som f.eks. leasing mangler endnu at blive reguleret og gjort til genstand for
tilsyn.
Der er gjort spredte fremskridt på området for
informationssamfundet og medierne.
Tilpasningen til den
gældende EU-ret
og markedsliberaliseringen bliver bedre. Men public
service-senderen mangler stadig at blive gjort rentabel. Medielovgivningen er endnu ikke
blevet tilpasset efter direktivet om fjernsyn uden grænser.
DA
40
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er gjort fremskridt med hensyn til
landbrug og udvikling af landdistrikter.
Politikken for
udvikling af landdistrikter tilpasses gradvis efter EU-kravene. Mens de operationelle
AFSARD- og IPARD-strukturer er blevet styrket, så er det stadig nødvendigt at forbedre
kapaciteten hos andre administrative myndigheder i sektoren. Tilpasningen til
den gældende
EU-ret
kræver, at der gøres en vedvarende indsats. Der er gjort visse fremskridt på området
for
fødevaresikkerhed og dyre- og plantesundhedspolitik,
især med hensyn til forberedelse af
lovgivning og fødevareerhvervenes overholdelse af lovgivningen. Det er nødvendigt at øge
den administrative kapacitet, navnlig med henblik på overvågnings- og kontrolsystemernes
effektivitet.
Der kan rapporteres om et vist fremskridt inden for
transportpolitik.
Der har været problemer
i forbindelse med åbningen af markedet for jernbanetransport. Der er brug for en yderligere
indsats for at forbedre sikkerhedsmyndighedernes arbejde, især med henblik på
Undersøgelsesudvalget for Flyulykker.
Der er gjort visse fremskridt i energisektoren. Der er vedtaget nogle nye energistrategier. Den
nye omfattende energilov mangler dog stadigvæk at blive vedtaget. Elpriserne afspejler ikke
helt udgifterne. Der er ganske vist sket store fremskridt, men den endelige løsning på
uenigheden med distributionssystemoperatøren, som er en stor EU-investor, er endnu ikke
fundet. Det er nødvendigt for reguleringsmyndighederne energi og strålingsbeskyttelse at
være funktionelt uafhængige.
Der er ikke sket nogen fremskridt i bestræbelserne på at harmonisere lovgivningen om direkte
og indirekte
beskatning
med den gældende EU-ret. Der kan meldes om visse fremskridt, når
det drejer sig om skattemyndighedernes kapacitet til i praksis at yde skatteyderservice og sikre
en effektiv revision. Revisions- og undersøgelseskapaciteten er stadig svag med henblik på at
bekæmpe skatteunddragelse.
Inden for den
økonomiske og monetære politik
er der sket begrænsede fremskridt.
Tilpasningen til den
gældende EU-ret
er mangelfuld, og der er store udsving i
forvaltningernes evne til at gennemføre den vedtagne politik. Der er sket pæne fremskridt
inden for
statistik.
Ressourcesituationen i det officielle statistiske kontor er dog fortsat svag,
og det er nødvendigt at sikre en ligelig repræsentation. Det er vigtigt at sikre, at der afsættes
midler til folke- og boligtællingen i 2011. Det er nødvendigt fortsat at gøre en indsats for at
forbedre sektorstatistikkerne, navnlig de økonomiske statistikker.
Inden for
socialpolitik og beskæftigelse
er der kun gjort få fremskridt i tilpasningen til den
gældende EU-ret. Der er vedtaget en rammelov mod diskrimination, men den er behæftet med
nogle store huller, og den støttes ikke af de relevante grupper i civilsamfundet. Treparts- og
topartsdialogen mellem arbejdsmarkedets parter er fortsat svag. Det går langsomt med at
integrere handicappede og andre socialt udsatte personer.
Der har været et vist fremskridt på området
virksomheds- og industripolitik.
Der er opnået
pæne fremskridt i bestræbelserne på at mindske de administrative hindringer og omkostninger
for drift af en virksomhed. Der er oprettet nogle nye organer, og der er afsat omfattende
ressourcer til driften af dem. Det er imidlertid nødvendigt at afsætte større finansiel støtte til
virksomhedsstrategierne og sektoren for små og mellemstore virksomheder.
Der er gjort et vist fremskridt på området
transeuropæiske net.
Landet deltager fortsat aktivt i
det sydøsteuropæiske transportobservatorium og energifællesskab. X-korridoren er imidlertid
ramt af store forsinkelser.
DA
41
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er sket visse spredte fremskridt inden for
regional udvikling og koordinering af
strukturfondene.
Der er store forsinkelser i gennemførelsen af det operationelle program for
regional udvikling. Det er nødvendigt at udvide den administrative kapacitet i
ressortministerierne, især den tekniske ekspertise. Det er desuden nødvendigt at styrke
forberedelsen og gennemførelsen af projekter, så det bliver muligt at udnytte de kommende
IPA-midler. Generelt befinder tilpasningen til den
gældende EU-ret
sig på et indledende
stadie, hvad angår regionalpolitik og koordinering af strukturinstrumenterne.
Der er sket begrænsede fremskridt i forbindelse med reformen af
retsvæsenet
og sikringen af
de grundlæggende rettigheder,
og der er sket visse fremskridt i behandlingen af
korruption.
Domstolsrådet og det statslige anklageråd er nødt til at garantere en høj grad af uafhængighed
og upartiskhed i retsvæsenet i praksis. Politiet har ved hjælp af særlige
undersøgelsesforanstaltninger gennemført omfattende korruptionsbekæmpende operationer.
Det er imidlertid nødvendigt at gøre en større indsats i korruptionssager på højt plan. Det er
nødvendigt at sikre en effektiv gennemførelse af den nye lovgivning om interessekonflikter
og finansiering af politiske partier. Med hensyn til de grundlæggende rettigheder er de
lovgivningsmæssige og institutionelle rammer generelt på plads, men det er nødvendigt at
håndhæve de eksisterende, lovfæstede garantier fuldt ud.
Inden for
retlige anliggender, frihed og sikkerhed
kan der meldes om pæne fremskridt
vedrørende asyl, visumpolitik, ydre grænser og Schengen. Stigningen i antallet af
asylansøgere i EU i den første tid efter indførelsen af ordningen for visumfritagelse er blevet
behandlet. I august og september steg antallet af asylansøgninger imidlertid på ny.
Myndighederne er nødt til fortsat at være opmærksom på dette spørgsmål og informere
borgerne om deres rettigheder og pligter i forbindelse med visumfrie rejser. Politireformen er
fortsat under gennemførelse, og det internationale politisamarbejde er blevet bedre. Det er
imidlertid nødvendigt at tage stilling til indenrigsministeriets rolle i udstedelsen af
retskendelser, hvilket også gælder den eksterne overvågningsmekanisme og dens effektivitet.
Der kan meldes om visse fremskridt inden for
videnskabs- og forskningsområdet.
Deltagelsen
i EU's syvende forskningsrammeprogram er øget. Inden for
undervisning, uddannelse,
ungdom og kultur
er der gjort visse fremskridt i tilpasningen til den gældende EU-ret.
Administrationen er imidlertid stadig ringe, når det drejer sig om programmerne for Livslang
Læring og Aktive Unge.
På miljøområdet er der sket yderligere fremskridt. Der er sket fremskridt i tilpasningen af den
nationale lovgivning, især inden for luftkvalitet og affaldssektoren. Det er imidlertid
nødvendigt at øge bestræbelserne betydeligt på at tilpasse lovgivningen efter den gældende
EU-ret inden for vandsektoren. Der er brug for en betragtelig udvidelse af den administrative
kapacitet og investeringerne. Der er sket visse fremskridt på området
forbruger- og
sundhedsbeskyttelse.
På området for folkesundhed er der sket pæne fremskridt inden for
tobakskontrol.
Der er gjort visse fremskridt inden for
toldunionen,
navnlig med hensyn til den administrative
og operationelle kapacitet. Toldlovgivningens tilpasning efter den gældende EU-ret er nået
langt, når der ses bort fra transit. Toldvæsenets administrative evne til at gennemføre
lovgivning og bekæmpe grænseoverskridende kriminalitet og korruption bør styrkes.
Der er sket fremskridt på området for
forbindelser udadtil,
navnlig hvad angår den fælles
handelspolitik. Der er sket fremskridt inden for
udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitikken.
Landet har tilpasset sig de fleste EU-erklæringer og fælles holdninger og har vist fortsat vilje
DA
42
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1449979_0044.png
til deltagelse i FSFP-operationer. Der er brug for en vedvarende indsats for at mindske antallet
af ulovlige våben.
Der er sket visse fremskridt med hensyn til
finanskontrol.
Statens revisionsorgan (SAO) har
fået sin funktionelle og finansielle uafhængighed styrket; men det mangler en forankring i
forfatningen. Det er nødvendigt at gøre en indsats for at indføre forvaltnings- og
kontrolordninger for det finansielle område. Hvad angår
finans- og budgetbestemmelserne,
er
der sket et vist fremskridt med henblik på en forbedring af den operationelle kapacitet hos
told- og skattemyndighederne og i statens statistiske kontor. Det er nødvendigt at gøre en
yderligere indsats for at bekæmpe told- og momssvig.
Bosnien-Hercegovina
I Bosnien-Hercegovina har fremskridtene været begrænsede, hvad angår opfyldelsen af de
politiske kriterier.
Der er sket visse fremskridt på retsstatsområdet, bl.a. med hensyn til
grænseforvaltning og migrationspolitik, takket være en række reformer, hvis formål var at
opfylde kravene til en visumliberalisering. Der er også taget en række vigtige skridt til at
fremme forsoning og samarbejde i regionen, bl.a. vedrørende flygtninges tilbagevenden. På
trods af dette har reformarbejdet generelt ikke været tilfredsstillende, og indenrigspolitisk var
stemningen i perioden op til valget præget af nationalistiske udtalelser. De politiske ledere har
ikke en fælles vision for landets ledelse, hvilket blokerer for vigtige EU-relaterede reformer
og hæmmer en yderligere tilnærmelse til EU.
Parlamentsvalget blev af OSCE/ODIHR vurderet til grundliggende at overholde de
internationale standarder for demokratiske valg. Valget blev dog endnu en gang afholdt med
de begrænsninger for valgretten, som blev indført med Dayton/Paris-fredsaftalen, og som
vedrører etnisk tilhørsforhold og bopæl. Det er et vigtigt element i interimsaftalen, at de
demokratiske principper og retten til ligebehandling uden diskrimination overholdes, således
som det er fastsat i den europæiske menneskerettighedskonvention. Forsinkelserne i
harmoniseringen af forfatningen med den europæiske menneskerettighedskonvention, som
kræves i henhold til Menneskerettighedsdomstolens kendelse fra december 2009 i sagen
Sejdić-Finci mod Bosnien-Hercegovina, giver stadig anledning til fundamental bekymring.
Angående de internationale forpligtelser er det vigtigt, at der gøres fremskridt med hensyn til
at overholde de betingelser, der er fastlagt for, at den højtstående repræsentants kontor
5
kan
lukkes. Bosnien-Hercegovinas regeringssystem er fortsat baseret på international
tilstedeværelse. Landet har gjort meget få fremskridt i bestræbelserne på at overholde kravene
til lukningen af den højtstående repræsentants kontor. Blandt kravene kan primært nævnes
fordeling af ejendom mellem stat og andre myndighedsniveauer, spørgsmålet om forsvarets
ejendom og opfyldelse af forpligtelserne vedrørende Brčkos endelige tilhørsforhold. Men som
forudsætning for at kunne løse alle disse problemer er det et krav, at der skabes et stabilt og
konstruktivt politisk miljø i landet.
5
Der er fem mål: 1) en acceptabel og bæredygtig løsning på spørgsmålet om fordeling af ejendom
mellem staten og andre myndighedsniveauer, 2) acceptabel og holdbar løsning vedrørende forsvarets
ejendom, 3) en endelig afgørelse af spørgsmålet om Brčkos tilhørsforhold, 4) finanspolitisk
bæredygtighed, og 5) befæstelse af retsstaten (som demonstreret ved vedtagelsen af en national strategi
for krigsforbrydelser, en udlændinge- og asyllov og en national strategi for reform af retsvæsenet) såvel
som to specifikke betingelser: 1) undertegnelse af en stabiliserings- og associeringsaftale og 2) stabile
politiske forhold.
DA
43
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Med hensyn til
demokrati og retsstat
er der sket få fremskridt i retning af en
forfatningsreform og oprettelsen af velfungerende og effektive institutionsstrukturer.
Ministerrådet har vedtaget en handlingsplan med henblik på gennemførelse af
Menneskerettighedsdomstolens afgørelse, men uden resultat.
Forekomsten af etnisk orienterede hensyn har fortsat haft negativ indflydelse på de udøvende
og lovgivende organer på statsniveau.
Parlamentets
administrative kapacitet er blevet bedre,
men koordineringen med ministerrådet og de enkelte entiteter er stadig dårlig. De statslige
institutioner på forskellige niveauer påvirkes stadig i deres arbejde af den spredte
ukoordinerede politiske beslutningstagning. Der er taget skridt til at forbedre den
administrative kapacitet gennem udnævnelse af flere embedsmænd på højt niveau, bl.a. i
direktoratet for europæiske integration. Flere andre vigtige stillinger er imidlertid endnu ikke
besat. Den statslige lov om folketælling, som er en forudsætning for fremskridt i EU-
dagsordenen og landets sociale og økonomiske udvikling, er stadig ikke vedtaget, men det
haster.
Der er sket få fremskridt inden for den
offentlige administration,
hvor der foreligger en
reformstrategi, som dog kun gennemføres langsomt. Koordineringen mellem de forskellige
forvaltninger er fortsat dårlig. Der er fortsat brug for en vedvarende indsats for at undgå
politisk indblanding og begrænse den rolle, som de politiske familier spiller i forbindelse med
udnævnelser. Det er desuden nødvendigt i højere grad at være opmærksom på, at der skal
udvikles et professionelt, ansvarligt, åbent og effektivt embedsværk, som er baseret på
fortjeneste og kompetencer. Der findes en enkelt ombudsmand på statsniveau, men på grund
af budgetproblemer er han mindre effektiv, hvilket der bør ses på.
Bosnien-Hercegovina har gjort begrænset fremskridt med at forbedre
retsvæsenet.
Der er
vedtaget en ny lov om strafferetspleje, men ophobningen af sager er kun blevet reduceret lidt.
Gennemførelsen af reformstrategien for retsvæsenet og strategien for krigsforbrydelser har
været beskeden. Den komplekse lovgivning, det fragmenterede retssystem og manglen på ét
budget er fortsat en væsentlig hindring for at skabe et uafhængigt retsvæsen. Den Høje
Repræsentant forlængede mandaterne for de internationale dommere og anklagere, der
arbejder med krigsforbrydelser, eftersom myndighederne ikke var i stand til at nå en aftale.
Den statslige domstols retsforfølgning af krigsforbrydelser har fortsat været tilfredsstillende,
men den bør forbedres i entiteterne og kantonerne.
Bosnien-Hercegovina har gjort begrænset fremskridt med at bekæmpe
korruption,
som stadig
er et alvorligt og udbredt problem på mange områder. Man er begyndt at gennemføre en
strategi og handlingsplan for bedrageribekæmpelse. Der er oprettet et agentur, som har
ansvaret for at føre tilsyn med gennemførelsen, og der er udnævnt en fungerende direktør. Der
er gjort et vist fremskridt med opfyldelsen af de anbefalinger, der blev fremsat af
Sammenslutningen af Stater mod Korruption (GRECO). Den retlige opfølgning af
korruptionssager er stadig langsom, og der er kun i et begrænset antal sager på højt plan
blevet anlagt sag. Det giver stadig anledning til bekymring, at lovgennemførelsen er
utilstrækkelig, og at der er koodineringsproblemer mellem de forskellige entiteter. Bosnien-
Hercegovina må vise større vilje til at gøre en indsats mod korruption.
Der er gjort begrænsede fremskridt med
menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal.
Bosnien-Hercegovina har ratificeret de vigtigste internationale menneskerettigheds-
konventioner, men der må gøres en vedvarende indsats for at sikre en bedre gennemførelse.
Håndhævelsen af nationale domstolsafgørelser, herunder afgørelser truffet af Bosnien-
Hercegovinas forfatningsdomstol, skal styrkes.
DA
44
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1449979_0046.png
Borgerlige og politiske rettigheder
respekteres stort set. Der er sket et vist fremskridt i
bestræbelserne på at ensrette de strafferetlige sanktioner i hele landet. Rammeloven om gratis
retshjælp, som er nødvendig af hensyn til den europæiske menneskerettighedskonvention, er
ikke vedtaget. Det er nødvendigt at garantere retsbeskyttelsen i civile og strafferetlige sager.
Forholdene i
fængslerne
er blevet bedre, men overbefolkning og
mishandling
af de indsatte
giver stadig anledning til bekymring.
Statens og entiteternes forfatning garanterer
ytrings- og pressefrihed, forsamlings-
og
foreningsfrihed
og
trosfrihed.
Men den eksisterende lovgivning er dog ikke fuldt gennemført.
Det politiske pres på medierne er steget med deraf følgende etnisk forskelsbehandling.
Antallet af sager, hvor journalister er blevet truet, er også steget. Reformen af den offentlige
radio- og tv-virksomhed er blevet forsinket. Kommunikationstilsynsmyndigheden trues fortsat
på sin uafhængighed. Regeringerne i de forskellige entiteter har vedtaget samarbejdsaftaler
med
civilsamfundet.
Der er dog fortsat brug for en indsats for at styrke dialogen med
civilsamfundet og støtte civilsamfundets udvikling.
Der er kun gjort få fremskridt på området
økonomiske og sociale rettigheder.
Rettighederne er
omfattet af den eksisterende lovgivning, men der er fortsat forskelle, og gennemførelsen er
stadig dårlig. Der er indført en omfattende antidiskriminationslov på statsplan, men dens
anvendelsesområde er begrænset. Beskyttelsen af
kvinder
mod alle former for vold skal
forbedres, hvilket også gælder social beskyttelse af
børn.
Socialsikringsordningen, som især
er rettighedsbaseret, har negativ virkning for forholdene for
udsatte grupper,
herunder psykisk
handicappede. Dialogen mellem arbejdsmarkedets parter og udøvelsen af
arbejdstagerrettigheder hindres af den manglende anerkendelse af arbejdsmarkedets parter på
statsniveau og en usammenhængende lovramme.
Der er sket nogen fremskridt med hensyn til
overholdelse og beskyttelse af
mindretalsrettigheder og kulturelle rettigheder
6
. Hvad angår forbindelserne mellem de etniske
befolkningsgrupper, så er antallet af blandede skoler ("to skoler under et tag") faldet, og et
fælles niårigt undervisningsforløb er indført i de fleste skoler. Det er dog fortsat et problem, at
skolerne opdeler børnene efter etnisk tilhørsforhold. På trods af flere finansielle ressourcer til
gennemførelse af
romastrategien
lever dette mindretal stadig under meget vanskelige kår og
udsættes fortsat for diskrimination. Da romaerne ikke er optaget i fødselsregistret, berøves de
fortsat deres grundlæggende sociale og økonomiske rettigheder. Det er nødvendigt fortsat at
gøre en indsats for at forbedre gennemførelsen af loven om nationale mindretal.
Der er opnået visse fremskridt for
flygtninge og internt fordrevne personer.
Der er endnu ikke
vedtaget en landsdækkende strategi, som skal understøtte tilbagevendningsprocessen og sikre,
at kapitel VII til Dayton-Paris-fredsaftalen gennemføres. Der er imidlertid sket mindre
fremskridt med hensyn til at integrere de tilbagevendte på lokalt plan og skabe en holdbar
situation for dem.
Med hensyn til
regionale spørgsmål og internationale forpligtelser
har man arbejdet videre
med gennemførelsen af Dayton-Paris-fredsaftalen. Samarbejdet med Det Internationale
Krigsforbrydertribunal vedrørende det tidligere Jugoslavien er stadig tilfredsstillende. I
perioden op til valget udfordrede Republika Srpska imidlertid ofte landets territoriale
6
Ifølge loven om beskyttelse af individuelle rettigheder for medlemmer af nationale mindretal er der
17 nationale mindretal i Bosnien-Hercegovina. De tre store befolkningsgrupper, dvs. bosniakker,
kroater og serbere, udgør ikke nationale mindretal.
DA
45
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
integritet. De politiske ledere for Republika Srpska er desuden fortsat med gennem deres
udtalelser at benægte alvoren af massakrerne på civilbefolkningen under krigen.
Samarbejdet mellem domstole og anklagere fra Bosnien-Hercegovina, Kroatien og Serbien er
blevet bedre. Der er undertegnet bilaterale aftaler om gensidig anerkendelse og håndhævelse
af domstolsafgørelser i straffesager. Der er brug for en yderligere udvidelse af kapaciteten til
at behandle krigsforbrydelser, især i kantonerne og ved distriktsdomstolene, og med henblik
på at skaffe passende finansielle ressourcer. Regionalt samarbejde og passende
vidnebeskyttelse er afgørende i denne sammenhæng.
Hvad angår Den Internationale Straffedomstol, er den bilaterale immunitetsaftale med USA
ikke på linje med EU's fælles holdninger og EU's retningslinjer. Landet er nødt til at tilpasse
sig EU's holdning.
Det ministermøde, der blev afholdt i Beograd i marts 2010, satte nyt skub i Sarajevo-
processen. Det bragte Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Montenegro og Serbien sammen, og
de aftalte at arbejde sammen om en udredning af flygtningestatistikkerne. Landene forpligtede
sig også til at stræbe efter en løsning på en række udestående problemer inden årets udgang.
Bosnien-Hercegovina har fortsat deltaget aktivt i det regionale samarbejde, herunder den
sydøsteuropæiske samarbejdsproces (SEECP), det regionale samarbejdsråd (RCC) og den
centraleuropæiske frihandelsaftale (CEFTA). Bosnien-Hercegovinas forbindelser med
naboerne er takket være nogle vigtige regionale initiativer om fremme af forsoningen blevet
udviklet yderligere. Der er imidlertid ikke fundet nogen løsning på flere problemer
vedrørende grænserne til nabolandene. Indehaverne af kosovoske pas har stadig svært ved at
få visum, hvis de skal deltage i regionale møder i Bosnien-Hercegovina.
Der har i 2010 været en beskeden fremgang i Bosnien-Hercegovinas
økonomi,
som i 2009
var præget af recession. Fremgangen skyldes hovedsagelig den eksterne efterspørgsel.
Arbejdsløsheden er fortsat meget høj. Skattesituationen blev markant dårligere i 2009, da de
offentlige finanser kom under stærkt pres på grund af faldende indtægter og store
udgiftsforpligtelser. Der var stadig ikke lige stor opbakning til strukturreformerne og
sikringen af sunde offentlige finanser forskellige steder i landet. Der er for nylig på grund af
budgetuligevægte og pres fra IMF-programmet blevet vedtaget visse skattemæssige og
strukturelle reformforanstaltninger. Budgetterne er imidlertid stadig ikke selvbærende, og
kvaliteten af de offentlige finanser er stadig svag.
Hvad angår de
økonomiske kriterier,
er der ikke sket væsentlig yderligere udvikling i
Bosnien-Hercegovinas forsøg på at blive en fungerende markedsøkonomi. Yderligere
omfattende reformbestræbelser må fortsættes beslutsomt for at sætte landet i stand til at
modstå konkurrencepresset og markedskræfterne i EU på længere sigt.
Gennemførelsen af stand by-ordningen med Den Internationale Valutafond har i det store og
hele været tilfredsstillende. Den finansielle og monetære stabilitet blev opretholdt. Der var
fortsat en høj grad af pålidelighed forbundet med currency board-ordningen. Tilliden til de
lokale banker er blevet genskabt, og de enkelte husholdninger sætter atter deres opsparede
penge ind i bankerne i 2010. I første halvår af 2010 var der en mindre stigning i
industriproduktionen. Inflationen var især på grund af den internationale prisudvikling atter
stigende, men dog beskeden i begyndelsen af 2010. På grund af dårlige eksporttal er
balancerne over for udlandet blevet dårligere. Der kan meldes om visse begrænsede
forbedringer af erhvervsmiljøet, især med hensyn til virksomhedsregistrering.
DA
46
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1449979_0048.png
Skattesituationen i Bosnien-Hercegovina er imidlertid fortsat vanskelig, især på føderalt plan.
Opbakningen til den aftalte skattejustering og de strukturelle reformforanstaltninger og
gennemførelsen heraf var ikke lige stor over alt i landet. Situationen for de offentlige finanser
er fortsat dårlig, og de løbende udgifter udgør en stor andel af BNP. Der blev ikke gjort nogen
fremskridt i privatiseringen, omstruktureringen af offentlige virksomheder og liberaliseringen
af netværksindustrier. Forbedringen af infrastrukturen er fortsat, men i et lavt tempo. Eftersom
de indenlandske vækstmuligheder ikke blev korrekt udnyttet, var produktionskapaciteten og
erhvervslivets konkurrenceevne fortsat lav. Strukturelle stivheder som f.eks. høje
arbejdsmarkedsbidrag og lav fleksibilitet i arbejdsstyrken hæmmer fortsat jobskabelsen og
erhvervsfrekvensen. Store og dårligt målrettede overførselsindkomster virker ikke fremmende
for lysten til at tage arbejde, hvilket understreger behovet for en reform af
socialsikringssystemet. Arbejdsløsheden er fortsat meget høj, og den uformelle sektor er
stadig et stort problem. Erhvervsmiljøet påvirkes af manglende effektivitet i forvaltningen og
en svag retsstat.
Bosnien-Hercegovina har gjort begrænset fremskridt med at få tilpasset lovgivningen og
politikkerne til
europæiske standarder.
Der er sket nogen fremskridt inden for områder som
fri bevægelighed for kapital, intellektuel ejendomsret, uddannelse og forskning, transport,
finanskontrol og en række forhold vedrørende retlige anliggender, frihed og sikkerhed. Der er
fortsat brug for en særlig indsats vedrørende fri bevægelighed for varer, personer og
tjenesteydelser, told og skat, konkurrence og statsstøtte, offentlige indkøb, beskæftigelse og
socialpolitik, landbrug og fiskeri, miljø, energi og informationssamfundet og medier.
Generelt betragtet har gennemførelsen af interimsaftalen været ujævn. Landet har brudt
interimsaftalen,
eftersom
det
ikke
har
overholdt
den
europæiske
menneskerettighedskonvention vedrørende retten til ligebehandling uden forskelsbehandling
7
,
og det ikke har oprettet en statsstøttemyndighed. Der kræves en yderligere styrkelse af den
administrative kapacitet for at kunne fremvise tilfredsstillende beviser for gennemførelsen af
stabilitets- og associeringsaftalen.
Bosnien-Hercegovina har gjort visse fremskridt på området
det indre marked.
Hvad angår
den frie bevægelighed for varer,
er der sket beskedne fremskridt i forberedelserne. Der er
gjort visse fremskridt inden for forbrugerbeskyttelse. Der er behov for en vedvarende indsats
for at tilnærme lovgivningen til EU-retten og for at udvikle den nødvendige administrative
kapacitet.
Der er gjort begrænsede fremskridt inden for
fri bevægelighed for personer og tjenesteydelser
og etableringsretten
og med hensyn til oprettelsen af et sammenhængende økonomisk
område. Der er fortsat behov for en yderligere forenkling af domstolsprocedurer og
virksomhedsregistrering.
Der er sket visse fremskridt inden for
frie kapitalbevægelser.
Det er vigtigt, at der sker en
yderligere tilpasning til den
gældende EU-ret
for at sikre, at kapitalmarkederne fungerer
korrekt i Bosnien-Hercegovina. Der kan meldes om beskedne fremskridt inden for områderne
told og skat.
7
Artikel 14 sammenholdt med artikel 3 i protokol nr. 1 til den europæiske
menneskerettighedskonvention, som indeholder et forbud mod forskelsbehandling med hensyn til retten
til frie valg; og artikel 1 i protokol nr. 12 til den europæiske menneskerettighedskonvention, hvori retten
til lige behandling uden forskelsbehandling fastsættes.
DA
47
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Bosnien-Hercegovina har gjort visse fremskridt med hensyn til håndhævelsen af
konkurrencebestemmelserne.
Der er imidlertid ikke sket nogen fremskridt inden for
statsstøtte, eftersom der ikke er oprettet nogen statsstøttemyndighed. Der er kun gjort
begrænsede fremskridt inden for
offentlige indkøb.
Der er gjort visse fremskridt i arbejdet
med at vedtage en lovgivning om
intellektuel ejendomsret.
Der er gjort få fremskridt med
social- og beskæftigelsespolitikken
og med
folkesundhedspolitikken. Der er ved at blive udarbejdet nogle strategiske dokumenter
gældende for hele landet, men lovgivningen og politikkerne er fortsat usammenhængende.
Der er sket pæne fremskridt inden for forskning. Inden for
uddannelse og kultur
er
rammelovene og strategierne på plads, men de er ikke gennemført. Der forhandles stadig om
optagelse i
Verdenshandelsorganisationen,
men processen er endnu ikke afsluttet.
Bosnien-Hercegovina har gjort nogle begrænsede fremskridt med hensyn til overholdelse af
de europæiske standarder inden for flere
sektorpolitikker.
Inden for
erhvervsområdet og
området for små og mellemstore virksomheder
er arbejdet fortsat i den indledende fase. Der
mangler fortsat at blive udarbejdet en omfattende erhvervsstrategi, og den landsdækkende
udviklingsstrategi for små og mellemstore virksomheder mangler at blive gennemført.
Fremskridtene har været få inden for
landbrug og udvikling af landdistrikter,
fødevaresikkerhed, dyrevelfærd og plantesundhed og fiskeri. Der er vedtaget
gennemførelsesbestemmelser, men der er til gengæld ikke sket noget med hensyn til
oprettelse af et landsdækkende landbrugsministerium. En utilstrækkelig gennemførelse af den
nationale lovgivning vedrørende dyrevelfærd, fødevaresikkerhed og plantesundhed hindrer, at
Bosnien-Hercegovina kan overholde EU-standarder.
Bosnien-Hercegovinas forberedelser på
miljøområdet
og vedrørende klimaforandringer
befinder sig fortsat på et indledende stadie. Der er brug for en harmoniseret lovramme
vedrørende miljøbeskyttelse og et landsdækkende miljøagentur. Bosnien-Hercegovina har
gjort spredte fremskridt i
transportsektoren.
Det transeuropæiske transportnet, jernbanenettet
og de indre vandveje har gennemgået en vis udvikling, mens udviklingen har været begrænset
inden for vejsektoren. Forbedringen af transportinfrastrukturen lader stadig vente på sig.
Forberedelserne på
energiområdet
er ikke nået særlig langt. Som part i traktaten om et
energifællesskab er Bosnien-Hercegovina nødt til at gennemføre EU's relevante
energilovgivning. For at sikre forsyningssikkerheden for elektricitet er det nødvendigt at
oprette et velfungerende transmissionsselskab på landsplan og at vedtage en omfattende
energistrategi.
Der er sket begrænsede fremskridt på området for
informationssamfund og medier.
Der er
endnu ikke sket en harmonisering af lovgrundlaget for offentlig radio- og tv-virksomhed. Det
giver fortsat anledning til alvorlig bekymring, at der stadig er problemer med
kommunikationstilsynsmyndighedens uafhængighed, og at det går langsomt med at reformere
den offentlige radio- og tv-virksomhed.
Der kan rapporteres om et vist fremskridt inden for
finanskontrol.
Intern revision er under
indførelse, men der kræves en yderligere udbygning af de finansielle management- og
kontrolsystemer. Det er stadig nødvendigt at sikre, at den eksterne revision er uafhængig. Der
er gjort visse fremskridt på det
statistiske område
vedrørende klassifikationer og registre. Den
nationale lov om folke- og husstandstælling er imidlertid ikke blevet vedtaget. Det er
nødvendigt at forbedre statistikkerne om nationalregnskaber, økonomisk virksomhed og
landbrug. Samarbejdet mellem landets statistiske kontorer på stats- og entitetsniveau er stadig
utilstrækkeligt.
DA
48
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
På området
retlige anliggender, frihed og sikkerhed
er der gjort fremskridt på de forskellige
områder, om end ikke lige jævnt overalt. I forbindelse med dialogen om en
visumliberalisering er der taget skridt til at overholde benchmarkene i køreplanen. Inden for
visumpolitikken er der fortsat blevet taget stilling til de prioriterede punkter. Der udstedes
biometriske pas. Aftalen om en visumlempelse mellem EU og Bosnien-Hercegovina og
aftalen om tilbagetagelse gennemføres fortsat uden problemer.
Landet har gjort fremskridt i forberedelserne inden for
grænseforvaltning, asyl og migration.
Ordningen for asyl og international beskyttelse, tilsynet med migrationsstrømmene og
samarbejdet mellem de forskellige agenturer er blevet bedre. Det er dog nødvendigt at
udbygge infrastrukturen på visse grænseovergangssteder. Der er gjort begrænsede fremskridt
inden for forebyggelse af hvidvaskning af penge. Der kræves en yderligere indsats, bl.a. med
hensyn til håndhævelse af retsbestemmelser. Der er sket visse fremskridt i
narkotikabekæmpelsen.
Men kampen mod narkohandel, som stadig er et alvorligt problem,
hæmmes af, at der ikke er nogen effektiv opfølgning i retssammenhæng.
Bosnien-Hercegovinas forberedelser på
politiområdet
skrider fremad, omend ikke lige jævnt
overalt. Opsplitningen af Bosnien-Hercegovinas politistyrker står fortsat i vejen for ønsket om
effektivitet, resultater, samarbejde og informationsudveksling.
Bekæmpelsen af den
organiserede kriminalitet
er stadig ikke tilstrækkelig, hvilket skyldes, at der ikke er nogen
sammenhæng i institutionsopbygningen. Den organiserede kriminalitet er et område, som
stadig giver anledning til alvorlig bekymring, og som påvirker retsstaten og erhvervsmiljøet.
Der er gjort visse fremskridt i bekæmpelsen af
menneskehandel,
nemlig hvad angår
identifikation af ofrene. Der er brug for en yderligere indsats for at forbedre støtten til ofrene
og vidnebeskyttelsen. Bosnien-Hercegovina har indledt
terrorbekæmpelsen
med at vedtage en
omfattende strategi.
Hvad angår
beskyttelsen af personoplysninger,
er forberedelserne med henblik på at sikre
beskyttelsen af personoplysninger fortsat, men der kræves en yderligere indsats til fordel for
retshåndhævelsen. Det er helt afgørende, at beskyttelsen af personoplysninger i Bosnien-
Hercegovina fungerer godt, hvis landet skal kunne indgå aftaler med Europol og Eurojust.
Serbien
Serbien har gjort fremskridt i retning af at opfylde de
politiske kriterier.
Serbien søgte om
EU-medlemskab i december 2009. Interimsaftalen trådte i kraft i februar 2010, og Serbien har
gjort yderligere fremskridt i bestræbelserne på at overholde kravene i stabiliserings- og
associeringsaftalen. Ratificeringen af stabiliserings- og associeringsaftalen blev indledt i juni
2010. Reformen af retsvæsenet er fortsat, men proceduren for genudnævnelse af dommere og
anklagere har været præget af store mangler. På trods af at Serbien aktivt samarbejder med
Det Internationale Krigsforbrydertribunal for Det Tidligere Jugoslavien (ICTY), er de sidste
to personer, som efterlyses af ICTY, Ratko Mladić og Goran Hadžić, stadig på fri fod.
FN's generalforsamling vedtog den 9. september en fælles resolution, som var fremlagt af
Serbien med EU som medforslagsstiller, og som fulgte op på Den Internationale Domstols
vejledende udtalelse om Kosovo. Resolutionen anerkendte indholdet af Den Internationale
Domstols vejledende udtalelse og noterede med tilfredshed, at Den Europæiske Union var
rede til at fremme en dialog mellem parterne; dialogprocessen ville i sig selv være en faktor
for fred, sikkerhed og stabilitet i regionen, og formålet med dialogen ville være at fremme
samarbejde, opnå fremskridt i tilnærmelserne til Den Europæiske Union og forbedre
DA
49
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
befolkningens livsbetingelser. Der kræves en målbevidst indsats af alle parter for at inddrage
de regionale fora og få dem til at fungere effektivt.
Demokrati og retsstat
er blevet styrket yderligere. Der er sket fremskridt i bestræbelserne på
at gennemføre de nye forfatningsbestemmelser som f.eks. bestemmelserne om Vojvodinas
status. Der kræves en yderligere indsats for at sikre, at visse forfatningsbestemmelser stemmer
overens med de europæiske standarder, navnlig på retsområdet.
Der er taget yderligere skridt til at forbedre den måde, hvorpå parlamentet fungerer, og der er
således vedtaget en ny lov om nationalforsamlingen og en ny forretningsorden. Der er
imidlertid brug for yderligere bestræbelser på at forbedre kvaliteten af lovgivningsarbejdet.
Lovgivningen om afholdelse af valg skal ændres, så den er i fuld overensstemmelse med
europæisk standard.
Koalitionsregeringen
har været stabil, og den har fortsat udvist stor enighed om, at EU-
integrationen er en strategisk prioritet. Det er imidlertid nødvendigt at gøre arbejdet med at
forberede og gennemføre ny lovgivning mere effektiv.
Kapaciteten i den
offentlige forvaltning
er generelt god, men reformerne på dette område
skrider kun langsomt frem og i et ujævnt tempo. Der kræves en klarere vilje til at respektere
mandatet om, at reguleringsorganerne skal være uafhængige, og at de skal forsynes med
passende ressourcer.
Der er sket pæne fremskridt i arbejdet med at vedtage en lovgivning om civilt tilsyn med
sikkerhedsstyrkerne og gennemførelse af forfatningssikrede rettigheder. Det civile tilsyn,
herunder det tilsyn, som foretages af det relevante parlamentsudvalg, skal imidlertid styrkes.
Serbien har videreført reformen af
retsvæsenet
med en procedure for genudnævnelse af alle
dommere og anklagere, og der er indført et nyt netværk af domstole.
Genudnævnelsesproceduren var imidlertid behæftet med store mangler, og den var ikke
gennemskuelig. De to ansvarlige råd var midlertidigt nedsat og anvendte ikke objektive
kriterier. Dommere og anklagere blev ikke hørt under proceduren og modtog ikke en ordentlig
forklaring på beslutningerne. Det sætter spørgsmålstegn ved retsvæsenets uafhængighed og
kan afstedkomme politisk indblanding. De to råd er endnu ikke valgt i deres endelige
sammensætning. Den store ophobning af uafgjorte sager giver stadig anledning til bekymring.
Generelt overholder Serbiens retsvæsen kun delvist de fastsatte prioriteringer.
Der er sket yderligere fremskridt i bekæmpelsen af korruption, og agenturet for
korruptionsbekæmpelse indledte sit virke i januar 2010. Et flertal af de offentligt ansatte har
som krævet indleveret formueerklæringer til det nye agentur. Men korruption er stadig vidt
udbredt på mange områder og udgør fortsat et alvorligt problem. Da lovgivningen ikke er
fornyet, er kontrollen med finansieringen af politiske partier og valgkampagner stadig svag.
Agenturet for korruptionsbekæmpelse har endnu ikke fremlagt resultaterne af gennemgangen
af formueerklæringerne, og det mangler at bevise, at det udfører sin rolle effektivt. Antallet af
sager, især på højt plan, som ender med domfældelse, er fortsat lavt. Offentlige indkøb,
privatisering og offentlige udgifter er områder, der stadig giver anledning til bekymring. Det
er nødvendigt at øge beskyttelsen af whistleblowers.
Den nødvendige lovgivning om
menneskerettigheder og mindretalsbeskyttelse
er på plads.
Forfatningen sikrer
civile og politiske rettigheder,
som i det store og hele respekteres, men de
håndhæves endnu ikke fuldt ud. Det kræves dog fortsat, at den tilhørende lovgivning i højere
grad overholder europæisk standard.
DA
50
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er kun sket få fremskridt, hvad angår
forebyggelse af tortur, mishandling og straffrihed,
og der meldes fortsat om en række sager. Generelt er der adgang til en
retfærdig rettergang.
Der mangler dog stadig både lovgivning og midler, som kan sikre en mere effektiv ordning
for gratis retshjælp. I reformen af
fængselsvæsenet
er der kun sket få fremskridt i Serbien. Der
er vedtaget en strategi, som skal forhindre overbefolkning af fængslerne, men dårlige
fængselsforhold giver stadig anledning til bekymring.
Ytringsfriheden
er beskyttet både i forfatningen og i lovgivningen. Det er sikret i
lovgivningen, at
medierne
kan fungere frit. Ikke desto mindre forekommer der stadig tilfælde
af hadefulde udtalelser, trusler og angreb på især journalister.
Forsamlings- og
foreningsfriheden
er sikret i forfatningen og overholdes generelt.
Civilsamfundets organisationer
har fortsat været aktive i det sociale, økonomiske og politiske
liv i Serbien og har fortsat stor betydning for at fremme de demokratiske værdier. Der blev for
nylig oprettet en kontor for samarbejde med civilsamfundet.
Forfatningen indeholder de nødvendige garantier for
religionsfrihed.
Forbindelserne mellem
de forskellige trosretninger er blevet bedre. Manglen på åbenhed og sammenhæng i
registreringsprocessen er imidlertid fortsat en stor hindring for, at nogle mindre religiøse
grupperinger frit kan udøve deres rettigheder.
Lovgivningen om beskyttelse af
sociale og økonomiske rettigheder
er alt i alt på plads. Det er
nødvendigt at udvide beskyttelsen af kvinder og børn mod vold. Der er vedtaget en lov om
ligestilling mellem kønnene med det formål at forbedre
kvindernes
stilling. Der følges
imidlertid stadig ikke tilstrækkeligt op på sager om vold i hjemmet. Hvad angår
børns
rettigheder,
er der sket fremskridt med hensyn til beskyttelse af børn mod misbrug og
forsømmelse. Lovgivningen om forbud mod enhver form for
diskrimination
på arbejdspladsen
og indførelse af en mekanisme til beskyttelse mod diskrimination er på plads. Men i praksis
foregår der stadig diskrimination, især over for romaer, lesbiske, bøsser, bi- og transseksuelle,
kvinder, nationale mindretal og handicappede.
Der er ikke sket nogen fremskridt med hensyn til ejendomsret, da der stadig ikke findes noget
passende retsgrundlag for tilbagegivelse af ejendom.
Lovgivningen om
overholdelse og beskyttelse af mindretalsrettigheder
og kulturelle
rettigheder er på plads. I juni 2010 blev der afholdt valg til de 19 nationale mindretalsråd, og
valgene var generelt godt tilrettelagt. Rådene skal nu til at fungere i praksis.
Situationen mellem de forskellige etniske befolkningsgrupper i
Vojvodina
har været stabil.
Arbejdet med at gennemføre den nyligt fastlagte status og loven om afgrænsning af
kompetencer, som giver provinsen et udvidet selvstyre, når det drejer sig om lokal
finansiering og økonomisk udvikling, er blevet indledt. Der skal vedtages yderligere
lovgivning. Situationen i det
sydlige Serbien
er generelt stabil, men anspændt. Der er generelt
blevet færre sammenstød mellem de etniske grupper og i den muslimske befolkningsgruppe i
Sandžak. Der er dog stadig spændinger især mellem de to islamiske organisationer og i
forbindelse med oprettelsen af det nationale mindretalsråd for bosniakker.
Der er sket visse fremskridt i forbindelse med spørgsmålet om
flygtninges og internt
fordrevnes
status, men der kræves fortsat en væsentlig indsats. På trods af at der på en række
områder er sket en positiv udvikling, så lever de fleste romaer fortsat i dyb fattigdom. De er
også udsat for diskrimination, især med hensyn til adgang til uddannelse, socialbeskyttelse,
sundhedsydelser, beskæftigelse og passende boligforhold.
DA
51
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Med hensyn til
regionale spørgsmål og internationale forpligtelser
har Serbien indtaget en
konstruktiv holdning i forhold til udviklingen i Bosnien-Hercegovina. I den seneste rapport til
FN's sikkerhedsråd bemærkede anklageren ved Det Internationale Krigsforbrydertribunal for
Det Tidligere Jugoslavien (ICTY), at Serbien har besvaret henvendelser fra anklagerens
kontor om adgang til dokumenter, arkiver og vidner rettidigt og på passende måde, og at
ingen henvendelser er forblevet ubesvaret. Han understregede desuden, at de operationelle
tjenester, som står for eftersøgningen af efterlyste personer, havde optrådt professionelt og
med overbevisning. Han fremsatte dog en række operationelle anbefalinger. Til trods for
Serbiens aktive samarbejde med ICTY, så er de to sidste personer, som er på flugt fra ICTY,
stadig ikke pågrebet. Fuldt samarbejde med ICTY er stadig afgørende for EU-medlemskab,
således som det fremgår af Rådets konklusioner af 25. oktober 2010.
Der er etableret et godt samarbejde med EULEX om krigsforbrydelser i Kosovo. Der er dog
stadig i forhold til visse lande i regionen problemer med udlevering og anerkendelse af
domme.
Det ministermøde, der blev afholdt i Beograd i marts 2010 på Serbiens initiativ, satte nyt skub
i Sarajevo-processen. Det bragte Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Montenegro og Serbien
sammen, og de aftalte alle at arbejde sammen om en udredning af især
flygtningestatistikkerne og de resterende uafgjorte problemer. Landene forpligtede sig også til
at stræbe efter en løsning på en række udestående problemer inden årets udgang.
Serbien har fortsat deltaget aktivt i regionale initiativer som f.eks. den sydøsteuropæiske
samarbejdsproces, Det Regionale Samarbejdsråd og den centraleuropæiske frihandelsaftale.
Serbien varetog formandskabet for den centraleuropæiske frihandelsaftale i 2010. Landet har
aktivt deltaget i forberedelserne af den kommende Donau-strategi. Serbien har gjort
væsentlige fremskridt i de bilaterale forbindelser med de øvrige udvidelseslande, herunder
især Kroatien og Bosnien-Hercegovina, og det har fortsat gode forbindelser til de nabolande,
som er medlem af EU. Der er i forbindelse med samarbejdet i straffesager blevet indgået en
udleveringsaftale med Kroatien. Det regionale samarbejde lider imidlertid under, at der ikke
er indgået en aftale mellem Serbien og Kosovo om Kosovos deltagelse i regionale møder. Det
er nødvendigt, at der så hurtigt som muligt findes en acceptabel og varig løsning på
spørgsmålet om Serbiens og Kosovos deltagelse i regionale fora. Det er afgørende for et
inklusivt og velfungerende regionalt samarbejde. Serbien anerkender stadig ikke Kosovos
toldstempler, som er blevet meddelt af UNMIK. Serbien har opretholdt parallelle strukturer i
Kosovo og har afholdt parallelle suppleringsvalg på kommunalt plan.
Efter en omfattende recession som følge af den globale krise har Serbiens
økonomi
gradvist
genvundet stabiliteten takket være et tilpasningsprogram, som er blevet aftalt med IMF, og
som desuden støttes af EU og Verdensbanken. I første halvår af 2010 er der atter begyndt at
komme gang i de økonomiske aktiviteter, men fremgangen er langsom og skrøbelig.
Situationen for de offentlige finanser er fortsat blevet dårligere, selv om der er truffet en
række finanspolitiske tilpasninger for at begrænse budgetoverskridelsen. Det var således
vigtigt for en forbedring af de offentlige finanser, at regeringen vedtog at ændre loven om
budgetordningen og pensionslovgivningen. Andre strukturreformer, især privatiseringer og
virksomhedsomlægninger, har endnu en gang været præget af forsinkelser på grund af de
langvarige ugunstige markedsvilkår.
Hvad angår de
økonomiske kriterier,
er der gjort yderligere fremskridt i retning af en
fungerende markedsøkonomi. Serbien er nødt til at gøre en yderligere indsats for at omlægge
DA
52
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
sin økonomi, så det er i stand til at modstå konkurrencepresset og markedskræfterne i EU på
mellemlang sigt.
Der er bred enighed om de grundlæggende markedsøkonomiske principper. Det var helt
afgørende for genetableringen af den makroøkonomiske stabilitet, at der i rette tid blev
vedtaget passende foranstaltninger efter aftale med IMF. Serbien forbedrede under
recessionen sin position i forhold til omverdenen. Stigningen i de økonomiske aktiviteter i
2010 førte til et øget underskud på betalingsbalancens løbende poster, som dog var begrænset
takket være en stor eksport og en begrænset vækst i importen. Beholdningen af udenlandsk
valuta var fortsat forholdsvis stor, selv om centralbanken regelmæssigt greb ind for at afbøde
udsvingene i valutakursen. Det er generelt lykkedes at holde inflationen inden for
målværdierne, eftersom centralbanken er gået tilbage til en restriktiv pengepolitik. Bankerne
havde forsat en passende kapital og var likvide. Ændringen af loven om budgetordningen og
pensionsloven forpligter regeringen til at sikre en skattemæssig konsolidering på mellemlang
sigt.
Serbien har imidlertid udsat reformerne yderligere for at kunne håndtere de største
strukturmangler. På trods af en gradvis økonomisk fremgang er arbejdsmarkedsforholdene
fortsat blevet dårligere med faldende beskæftigelse og stigende arbejdsløshed. Uanset de
korrektive foranstaltninger, der er truffet for at begrænse den finanspolitiske svækkelse, der er
indtruffet under krisen, og ændringen af budgetordningen og pensionslovgivningen med det
formål at øge den finanspolitiske disciplin, så vil det på mellemlang sigt være nødvendigt at
styrke de offentlige finansers holdbarhed ved hjælp af reformer af sundhedssystemet og den
offentlige forvaltning. Privatiseringen af kollektivt ejede virksomheder er gået tilbage på
grund af annulleringen af flere salgskontrakter. Privatiseringen af statsejede virksomheder er
blevet yderligere forsinket. Erhvervsmiljøet er fortsat hæmmet af bureaukrati og retsforhold,
der ikke er særligt forudsigelige; dette gælder bl.a. for en effektiv håndhævelse af
ejendomsretten, hvilket hindrer markedsadgang og –afgang. Herudover hindrer den
manglende konkurrence og flaskehalse i infrastrukturen stadig mulighederne for at drive
virksomhed. Den uformelle sektor er fortsat en stor udfordring.
Serbien har gjort yderligere fremskridt i bestræbelserne på at tilpasse sin lovgivning efter
europæisk standard.
Serbien har desuden fortsat bestræbelserne på at gennemføre
interimsaftalen og er kommet nærmere en overholdelse af kravene i stabiliserings- og
associeringsaftalen. Der er en god administrativ kapacitet. Der kræves dog en yderligere
indsats for at bringe lovgivningen og politikkerne i overensstemmelse med den
gældende EU-
ret.
Det er nødvendigt at sikre, at den vedtagne EU-relaterede lovgivning gennemføres og
håndhæves.
Med hensyn til
det indre marked
har Serbien gjort fremskridt med hensyn til at overholde
EU-standarderne om fri bevægelighed for varer. Der er vedtaget lovgivning vedrørende
måling og visse af de direktiver, der er fastsat efter den nye metode. Men der mangler stadig
en lovramme for markedstilsyn. Det er nødvendigt at styrke den administrative kapacitet og
samarbejdet mellem de statslige institutioner yderligere. Der kræves en yderligere indsats af
hensyn til det fortsatte arbejde med at gennemføre den
gældende EU-ret
om
produktspecifikke forhold i den serbiske lovgivning.
Serbien er kommet forholdsvis pænt i gang med at overholde EU-standarderne for
fri
bevægelighed for personer, tjenesteydelser, etableringsretten og selskabslovgivningen.
En
række akter venter dog stadig på at blive vedtaget. Når det gælder
fri bevægelighed for
kapital,
er Serbien kommet et pænt stykke. Personer uden fast bopæl kan frit foretage direkte
DA
53
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
investeringer, dog med visse begrænsninger. Serbien er nødt til at fortsætte sine bestræbelser
på en gradvis liberalisering, således som det kræves i stabilitets- og associeringsaftalen.
Serbien er allerede godt på vej til at have gennemført den
gældende EU-ret
og er stadig
indstillet på reformer inden for
told og beskatning.
Forpligtelserne i forbindelse med
interimsaftalen er blevet overholdt. Der kræves en yderligere indsats, når det gælder
procedurer og den administrative kapacitet. Håndhævelseskapaciteten er blevet bedre inden
for skatteforvaltningen og i forbindelse med skatteopkrævningen, men der kræves dog
yderligere fremskridt. Serbien er nødt til at træffe en række opfølgende foranstaltninger for at
sikre, at landets skattelovgivning er i overensstemmelse med adfærdskodeksen for
erhvervsbeskatning.
Serbien har gjort et vist fremskridt med hensyn til at overholde de europæiske standarder
inden for
konkurrence.
Der er vedtaget gennemførelsesbestemmelser til konkurrenceloven.
Serbien bør desuden fortsætte sit arbejde med at forbedre håndhævelsen. Kendskabet til
konkurrencelovgivningen og økonomien er stadig beskeden inden for retsvæsenet. Der er
gjort nogle fremskridt på området for
statsstøtte.
Der er blevet oprettet en
statsstøttemyndighed. Det er dog nødvendigt at styrke statsstøttemyndighedens administrative
kapacitet. Det er nødvendigt at sikre en effektiv gennemførelse af lovgivningen.
Serbien har gjort moderate fremskridt i forberedelserne til at indføre et effektivt og fuldt
uafhængigt offentligt indkøbssystem med strømlinede tildelingsprocedurer. Der kræves fortsat
en væsentlig indsats for i højere grad at blive i stand til at overholde kravene i den
gældende
EU-ret.
Der er gjort fremskridt på området for
intellektuel ejendomsret,
men der er brug for en
yderligere indsats med hensyn til tilpasningen til den
gældende EU-ret.
Med hensyn til
håndhævelsen kræves der bedre koordinering mellem de relevante agenturer samt en
omfattende investering i uddannelse af aktørerne inden for retsvæsenet.
Forberedelserne er stadig i gang med henblik på at overholde de europæiske standarder inden
for
beskæftigelse og socialpolitik.
Der er gjort fremskridt på området for
folkesundhed.
Regeringen har vedtaget den strategiske udviklingsplan for sundhedsbeskyttelse i perioden
2010-2015, som Serbiens nationale sundhedsråd har forberedt.
Serbien har gjort et vist fremskridt med hensyn til at overholde de europæiske standarder
inden for
uddannelse.
Der mangler fortsat at blive udarbejdet en samlet strategi for alle
uddannelsesniveauer, inkl. livslang læring. Der er sket pæne fremskridt med hensyn til
tilpasningen inden for
videnskab og forskning.
Der er dog brug for en yderligere indsats for at
lette Serbiens integration i Det Europæiske Forskningsrum og styrke landets nationale
forskningskapacitet.
Forhandlingerne om Serbiens tiltrædelse af
Verdenshandelsorganisationen
(WTO) nærmer
sig sin afslutning; det bilaterale forhandlingsspor er allerede blevet afsluttet med de fleste
WTO-partnere.
Hvad angår
sektorpolitikkerne
inden for området
erhverv og små og mellemstore
virksomheder,
er Serbien nået langt og overholder de europæiske standarder. Forberedelserne
til en industristrategi befinder sig på et meget tidligt stadie.
Serbien gør gode fremskridt med hensyn til at overholde de europæiske standarder inden for
landbrug, udvikling af landdistrikter, fødevaresikkerhed og veterinær- og
plantesundhedspolitik.
Retsreglerne bliver fortsat bedre. Det er imidlertid nødvendigt at højne
gennemførelsen og håndhævelsen, især inden for fødevaresikkerhed. Den administrative
DA
54
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
kapacitet er svag, og ressourcefordelingen bør være mere effektiv. Der er brug for yderligere
uddannelse til tilsynsmyndighederne. Der er brug for ansættelse af kvalificeret personale i de
nyoprettede organer. Der er gjort fremskridt i det officielle tilsyn med laboratorier.
Når det drejer sig om Serbiens overholdelse af de europæiske standarder på
miljøområdet
gøres der fortsat moderate fremskridt. Der er blevet vedtaget et nationalt program for
miljøbeskyttelse for 2010-2019 og en række love om luft- og vandkvalitet samt om
naturbeskyttelse og klimaforandringer. Det nye kemiagentur er begyndt at fungere. Der er
imidlertid stadig brug for en kapacitetsudvidelse af hensyn til lovgivningens gennemførelse
og håndhævelse.
Der er gjort pæne fremskridt på
transportområdet.
Bestemmelserne i den europæiske aftale om
civil luftfart er nu taget i brug. Der mangler dog fortsat at blive vedtaget en rammelovgivning for
jernbanesektoren. Den administrative kapacitet skal udbygges.
Serbien har gjort et vist fremskridt i arbejdet med at tilpasse sig de europæiske standarder
inden for
energisektoren.
Men fremskridtene er fortsat ujævnt fordelt. Der er brug for en
yderligere indsats for at nå frem til en adskillelse af takstfastsættelserne og en egentlig
markedsåbning, samtidig med at der indføres en prispolitik med bæredygtige takster, der
afspejler omkostningerne. Der skal gøres en ekstra indsats for at styrke den nukleare
kontrolmyndighed.
Der er gjort visse fremskridt på området for
informationssamfundet og medier.
Rammelovgivningen er blevet styrket, men gennemførelsen går fortsat langsomt, og en
utilstrækkelig markeds- og kontroludvikling inden for sektoren for elektronisk
kommunikation giver anledning til særlig bekymring. Der er gjort moderate fremskridt i
forberedelserne vedrørende informationssamfundets tjenesteydelser. Inden for av-sektoren er
det nødvendigt at tilpasse medielovgivningen til den
gældende EU-ret,
og en række
bestemmelser i loven om informationstjenester giver fortsat anledning til bekymring.
Mens Serbien fortsat ikke er nået længere end til det indledende stadium, når det drejer sig om
etablering af god praksis ved
intern finanskontrol i det offentlige
og ekstern revision, så kan
det konstateres, at den statslige revisionsmyndighed har opnået visse fremskridt med
etableringen af en finanskontrol, en central harmoniseringsenhed og den første revision af
statsregnskaberne.
Serbien har gjort pæne fremskridt i bestræbelserne på at overholde de europæiske standarder
inden for
statistik,
idet landet har vedtaget love om statistik og folke- og landbrugstællinger.
Forberedelserne til folketællingen er nået langt, men finansieringen er endnu ikke garanteret.
Der er imidlertid brug for yderligere fremskridt inden for flere statistiske områder og en ekstra
indsats for at styrke kapaciteten i det statistiske kontor.
Der er fortsat sket fremskridt inden for
retlige anliggender, frihed og sikkerhed.
For serbiske
statsborgere med et biometrisk pas blev kravet om visum fjernet i december 2009.
Der er sket visse fremskridt i forbindelse med
grænseforvaltningen,
navnlig takket være en
forbedring af udstyr og infrastruktur. Der er dog brug for en yderligere indsats for at fjerne
forskellene mellem de forskellige grænseovergangssteder og forbedre kontrollen ved
grænserne til Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, Montenegro, Bosnien-
Hercegovina og Kroatien og især ved den administrative grænselinje til Kosovo.
DA
55
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er gjort få fremskridt på
asylområdet.
Der er vedtaget en liste over sikre lande for
asylansøgere. Der er imidlertid ikke oprettet noget asylkontor, som er den lavest rangerende
myndighed for asylansøgninger. Mange sager lukkes, fordi ansøgerne forlader det serbiske
territorium eller forsvinder. Der er gjort et vist fremskridt på
migrationsområdet.
Gennemførelsen af aftalen mellem Serbien og Den Europæiske Union om tilbagetagelse er
fortsat uden større problemer. Strategien for migrationsforvaltning mangler dog at blive
effektivt gennemført. Der skal gøres en indsats for at forbedre koordineringen mellem de
ansvarlige organer og udvide deres kapacitet.
Der er gjort et vist fremskridt i bestræbelserne på at forebygge
hvidvaskning af penge.
Der er
vedtaget en handlingsplan, og der er oprettet en koordineringsmyndighed. Der gøres fortsat en
indsats for at forbedre det nationale og internationale samarbejde i forbindelse med
undersøgelser og behandling af lovovertrædelser. Men i praksis har resultaterne været
mangelfulde. Myndigheden med ansvar for at forebygge hvidvaskning af penge har ikke
kapaciteten til systematisk at påpege mistænkelige sager. Indberetningen bør forbedres, især
uden for banksektoren. Retsvæsenet og de retshåndhævende myndigheder har ikke den
nødvendige ekspertise i sager om hvidvaskning af penge og finansielle undersøgelser. Det er
fortsat sjældent, at der afgives en endelig dom.
Der meldes om pæne fremskridt inden for
narkotikabekæmpelsen.
De retshåndhævende
myndigheder har fortsat undersøgelsesarbejdet, og de har forbedret det internationale
samarbejde, hvilket har ført til beslaglæggelse af store mængder ulovlig narkotika. Der er dog
fortsat svagheder i overvågningen af grænserne til Den Tidligere Jugoslaviske Republik
Makedonien, Montenegro, Bosnien-Hercegovina og Kroatien og den administrative
grænselinje til Kosovo.
Kapacitetsopbygningen i
politiet
er fortsat med en opgradering af specialtjenesterne i
kriminalpolitiet. Der er sket en forbedring af samarbejdet mellem de forskellige
politistrukturer og det regionale og internationale samarbejde. Den strategiske planlægning og
personaleforvaltning skal imidlertid forbedres, og der skal være større åbenhed omkring
ansættelsesprocedurerne. Det er nødvendigt at styrke den interne kontrol.
Der er sket pæne fremskridt med hensyn til bekæmpelsen af
organiseret kriminalitet.
Samarbejdet er blevet bedre mellem de relevante myndigheder i landet og i regionen og på
internationalt plan; det har ført til, at der i forbindelse med højprofilerede undersøgelser er
blevet opnået gode resultater, og at flere mistænkte er blevet arresteret. Der finder nu mere
systematisk beslaglæggelse af formuer sted, og det er således sket i en række sager. Men der
er dog stadig ikke vedtaget en ny og grundliggende revideret udgave af strafferetsplejeloven.
Det er nødvendigt med en yderligere udvidelse af de retshåndhævende myndigheders
kapacitet, så de er i stand til bedre at anvende moderne efterforskningsmetoder, især i
finansielle sager.
Der er vedtaget nogle procedurer, der skal gøre det muligt at finde frem til ofre for
menneskehandel,
og antallet af registrerede ofre er fortsat med at stige. Der er imidlertid brug
for en strategiændring for at forbedre politiets indsats i forhold til den seneste udvikling og
samarbejdet mellem politi, anklagemyndighed og domstole. Serbien har gjort et vist
fremskridt i
terrorbekæmpelsen
med vedtagelsen af loven om militær sikkerhed og militær
efterretning. Det er imidlertid nødvendigt at forbedre politikkerne for forebyggelse. Der er
stadig ikke oprettet en database om terrormistænkte.
DA
56
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er sket beskedne fremskridt med hensyn til
beskyttelse af personoplysninger.
I august
2010 blev der vedtaget en strategi for gennemførelse af loven om beskyttelse af
personoplysninger. På trods af visse forbedringer mangler kommissæren med ansvar for
oplysninger med betydning for offentligheden og beskyttelse af personoplysninger fortsat
finansielle og menneskelige ressourcer. Beskyttelse af personoplysninger er en central
forudsætning for, at Serbien kan indgå en aftale med Eurojust og en operationel aftale med
Europol.
Kosovo
Kosovo har gjort fremskridt i forhold til de
politiske kriterier.
Det har styrket opbakningen
til den europæiske dagsorden og politiske reform, og der er blevet oprettet et ministerium for
europæisk integration. Regeringen har med held ført en dialog med Den Europæiske Union
om stabiliserings- og associeringsprocessen. Myndighederne er nu nødt til at sætte farten op i
reformarbejdet. Kapaciteten i den offentlige forvaltning er fortsat svag, og retsvæsenet
fungerer ikke effektivt. Retsstatsområdet giver stadig anledning til alvorlig bekymring.
Samarbejdet med Den Europæiske Unions retsstatsmission (EULEX) er blevet bedre, og
myndighederne har iværksat en række foranstaltninger til fordel for bedrageribekæmpelsen
med støtte fra EULEX. Denne indsats bør fortsætte og fremover omfatte organiseret
kriminalitet, narkotika og hvidvaskning af penge. Der er udskrevet valg, efter at Kosovos
præsident er trådt tilbage.
Kosovo har gjort væsentlige fremskridt med hensyn til decentralisering. Der er oprettet fire
nye kommuner, som nu fungerer. Der blev afholdt lokalvalg i slutningen af 2009.
En delegation fra Europa-Parlamentet vurderede, at valget forløb fredeligt, og at
valgdeltagelsen var stor, herunder også i Kosovos serbiske befolkningsgruppe. Den nordlige
del af Kosovo giver dog fortsat anledning til bekymring. Der har været
en række tilfælde af vold. Decentraliseringen kan kun gennemføres med deltagelse af den
lokale befolkning. Der skal gøres mere for at sikre, at alle befolkningsgrupper integreres, og at
der tilbydes offentlige tjenester i alle kommuner. I denne sammenhæng er opbakningen fra de
lokale samfund vigtig, og at der indtages en konstruktiv rolle i konsolideringen af retsstaten.
En række parallelstrukturer er stadig aktive, hvilket hindrer decentraliseringsprocessen.
I juli afgav Den Internationale Domstol (ICJ) en vejledende udtalelse, hvori det blev
konkluderet, at Kosovos uafhængighedserklæring ikke var et brud på folkeretten eller
resolution nr. 1244 (1999) vedtaget af FN's Sikkerhedsråd. I overensstemmelse med den
resolution, som FN's Generalforsamling vedtog den 9. september, har EU bekræftet, at den er
parat til at formidle en dialog mellem Pristina og Beograd med det formål at fremme
samarbejdet, opnå fremskridt i tilnærmelsen til EU og forbedre befolkningens livsvilkår. Der
kræves en målbevidst indsats af alle parter for at inddrage de regionale fora og få dem til at
fungere effektivt.
Hvad angår
demokrati og retsstat,
er der sket fremskridt i arbejdet med at styrke strukturen
hos den udøvende magt og i parlamentet, bl.a. med henblik på den europæiske integration.
Retsstaten skal dog styrkes yderligere, da den giver anledning til alvorlig bekymring.
I september blev det ved forfatningsdomstolen afgjort, at det ikke er i overensstemmelse med
forfatningen at beklæde embedet som Kosovos præsident og samtidig være formand for et
politisk parti. Som et resultat af afgørelsen er Kosovos præsident trådt tilbage. Herefter forlod
LDK regeringskoalitionen. Der er udskrevet valg til den 12. december 2010.
DA
57
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Parlamentet
har oprettet et udvalg for revision af statens regnskaber. Udvalget for europæisk
integration har forenklet sine bestemmelser og procedurer. Parlamentets kapacitet til at
gennemgå lovforslag og føre tilsyn med gennemførelsen efter vedtagelsen er ringe.
Parlamentets indsigt med regeringen bør styrkes yderligere.
De vigtigste
regeringsstrukturer
er på plads og fungerer fortsat i overensstemmelse med de
relevante forfatningsbestemmelser. Ministeriet for Europæiske Integration er kommet godt fra
start og er nu nødt til at styrke sin kapacitet og konsolidere sin rolle som koordinator for andre
statslige myndigheder.
En
reform af den offentlige forvaltning
er stadig en stor udfordring i Kosovo.
Rammelovgivningen er blevet yderligere udviklet med vedtagelsen af love om offentligt
ansatte og lønforhold. Kapaciteten i den offentlige forvaltning til at yde den nødvendige
service til alle borgere i Kosovo skal grundlæggende udbygges. Kosovos offentlige
forvaltning er fortsat svag.
Der er sket fremskridt med hensyn til en reform af
retsvæsenet.
Der er blevet indledt en større
retsreform med vedtagelsen af fire reformlove om domstole, anklagemyndighed, Kosovos
domstolsråd og Kosovos anklageråd. I medfør af loven om domstole indføres der et nyt
lønsystem, som medfører en væsentlig forbedring af situationen for dommere. Godkendelsen
af dommere og anklagere er afsluttet. Præsidenten har udnævnt over 340 dommere og
anklagere til stillinger på alle niveauer i retsvæsenet. Heriblandt er der udnævnt lokale
medlemmer af Kosovos domstolsråd, som har valgt rådets formand. Efter at have bestået
advokateksamen tog de første af de kommende dommere og anklagere afgangseksamen fra
Kosovos juridiske institut i december 2009. Der har imidlertid været eksempler på politisk
indblanding i retsvæsenet, navnlig i forbindelse med genudnævnelsen af dommere og
anklagere. Der er stadig en stor ophobning af sager, navnlig civile sager om bl.a. ejendomsret.
Kosovos institutioner er nødt til i tilstrækkelig høj grad at støtte undersøgelsen og
domstolsbehandlingen af krigsforbrydelser. Det er nødvendigt at fastlægge planer for
gennemførelsen af retsreformen og at afsætte midler hertil. Kosovo er ikke kommet langt i
behandlingen af prioriteterne på retsområdet.
Rammelovgivningen om
korruptionsbekæmpelse
er blevet bedre med vedtagelsen af love om
et agentur for korruptionsbekæmpelse og registrering af ejendomme og deres oprindelse og
gaver til ledende embedsmænd. Loven om forebyggelse af interessekonflikter i udøvelsen af
offentlige embeder er blevet ændret. Loven om finansieringen af politiske partier overholder
ikke fuldstændig de europæiske standarder. Bekæmpelsen af korruption giver imidlertid kun
begrænsede resultater. De områder, der især giver anledning til bekymring, er fortsat
offentlige indkøb, retsvæsenet og retshåndhævelsen. EULEX har fortsat været nødt til at
indtage en ledende rolle i højprofilerede sager. Der foregår en række undersøgelser
vedrørende korruption. I april var transportministeriet genstand for efterforskning. I juli
anholdt Kosovos politi centralbankguvernøren i samarbejde med EULEX. Regeringen har
deltaget i samarbejdet om dette efterforskningsarbejde. Der finder stadig korruption sted i
Kosovo, og det er et alvorligt problem. Rammelovgivningen er fortsat ikke dækkende og
overholder ikke fuldt ud de europæiske standarder.
Menneskerettighederne og respekten for og beskyttelsen af mindretal
garanteres i
forfatningen, som desuden opregner de vigtigste internationale aftaler og instrumenter, der
gælder direkte for Kosovo. Institutionernes opbygning og manglen på politisk vilje hindrer
imidlertid, at de juridiske standarder på dette område kan gennemføres i praksis. Der er
iværksat en proces med henblik på integration af serbiske dele af befolkningen.
DA
58
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Myndighederne er nødt til at være mere aktive inden for de vigtigste problemområder, dvs.
adgang til at erhverve ejendom, forsvundne personer, tilbagevenden og uddannelse.
Der er sket et vist fremskridt med hensyn til
civile og politiske rettigheder.
Regeringen er nødt
til at føre en større indsats med henblik på
forebyggelse af tortur,
påstande om
mishandling
og
overdreven magtanvendelse i politiet og
fængsler. Fængselsforholdene
giver stadig anledning
til bekymring. Der er sket begrænsede fremskridt med hensyn til retten til at få en
sag prøvet
ved domstolene.
Ytringsfriheden
garanteres stadig ikke i praksis. Den offentlige radio- og fjernsynssender bør i
højere grad være uafhængig og upartisk. Det forekommer stadig, at journalister modtager
trusler i forbindelse med deres arbejde. De har desuden problemer med at få adgang til
officielle dokumenter. Lovgivningen om
foreningsfrihed
fremmer ikke en holdbar udvikling
og finansiering af ikke-statslige organisationer.
Civilsamfundet
er i stadig højere grad i stand
til at føre tilsyn med og vurdere regeringens resultater. Civilsamfundet er dog stadig svagt og
høres ikke systematisk af kommuner og regering i lovgivningsprocessen.
Der er stadig ikke fuld sikkerhed for
de økonomiske og sociale rettigheder.
Rammelovgivningen om beskyttelse af kvinder er blevet styrket. Der er sket et vist fremskridt
inden for ungdomsretssystemet. Beskyttelsen af
børns rettigheder
er dog stadig svag.
Regeringen er nødt til at løse problemet med børnearbejde og handel med børn mere effektivt.
Det er nødvendigt at forbedre den sociale integration og beskyttelse af udsatte grupper,
herunder især forladte børn, tilbagevendte og handicappede. Der er i Kosovo blevet iværksat
en kampagne
mod forskelsbehandling
med særlig vægt på diskrimination på grund af alder og
seksuel orientering. Gennemførelsen af lovgivningen om diskriminationsbekæmpelse er
stadig ikke fyldestgørende. Implementeringen af retsafgørelser om sikring af
ejendomsretten
er blevet bedre. Den store ophobning af sager og andre længerevarende problemer er en
alvorlig hindring for, at tidligere ejere kan tage deres ejendom i besiddelse igen.
Der er sket begrænset fremskridt i
overholdelsen og beskyttelsen af mindretalsrettigheder og
kulturelle rettigheder.
Kulturministeriet har oprettet et direktorat for kulturarv.
Genopbygningen af religiøse mindesmærker fortsættes. Kosovos politi har overtaget ansvaret
fra KFOR for beskyttelsen af visse religiøse og kulturelle mindesmærker. Kulturarvsloven er
imidlertid ikke fuldt gennemført. Det tilsynsråd, der blev fastsat i loven fra 2008 om særlige
beskyttelseszoner, er stadig ikke oprettet. Ministeriet for Befolkningsgrupper og
Tilbagevenden har øget sine bestræbelser på at hjælpe
flygtninge og internt fordrevne
tilhørende mindretal med at vende tilbage. I hele Kosovo stiger antallet af personer, der
frivilligt vender tilbage.
I december 2009 vedtog Kosovo en handlingsplan for gennemførelsen af
integrationsstrategien for romaer, ashkalier og egyptere. Regeringen har fastlagt strukturerne
for strategiens gennemførelse. Arbejdet med at genhuse familier fra de blyforurenede områder
i det nordlige Kosovo er begyndt, og det har således været muligt at lukke Cesmin
Llug/Česmin Lug-lejren. Det er nødvendigt at afslutte dette arbejde så hurtigt som muligt.
Livsvilkårene for romaer, ashkalier og egyptere og deres adgang til uddannelse, lægehjælp og
socialsikring giver stadig anledning til alvorlig bekymring. Kosovos deltagelse i Roma-tiåret
bør konsolideres.
Hvad angår
regionale og internationale forpligtelser,
har Kosovo fortsat samarbejdet med
Det Internationale Krigsforbrydertribunal for Det Tidligere Jugoslavien (ICTY) i
rapporteringsperioden. Mere end ti år efter den væbnede konflikt anslås det, at
DA
59
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1 800 mennesker stadig er savnet. Myndighederne er nødt til at udvise en større indsats på
dette område. Kosovo deltog i juni i det møde på højt plan, der fandt sted i Sarajevo mellem
EU og Vestbalkan. Kosovo er imidlertid nødt til at indtage en konstruktiv holdning for at
sikre, at landet i praksis deltager i samarbejdsinitiativer som f.eks. Det Regionale
Samarbejdsråd og Den Centraleuropæiske Frihandelsaftale (CEFTA). Med hensyn til CEFTA
er Kosovo nødt til at være pragmatisk og søge en konstruktiv vej fremad for at sikre, at aftalen
gennemføres i praksis. Serbien og Bosnien-Hercegovina har ikke anerkendt Kosovos
toldstempler, som den særlige repræsentant for FN's generalsekretær har bekræftet er i
overensstemmelse med resolution nr. 1244/99, som er vedtaget af FN's sikkerhedsråd. Det er
nødvendigt, at der så hurtigt som muligt findes en acceptabel og holdbar løsning på
spørgsmålet om Kosovos og Serbiens deltagelse i centrale regionale fora. Det er afgørende for
et omfattende og velfungerende regionalt samarbejde.
Den økonomiske krise har haft begrænset indflydelse på Kosovos
økonomi.
BNP i faste
priser er fortsat med at stige, navnlig på grund af de offentlige udgifter. Der er stigende risiko
for, at denne vækst ikke er holdbar. Arbejdsløsheden er fortsat meget høj. Inflationen har
været volatil som følge af udsving i priserne på fødevarer og brændstof. Den politiske
planlægning og gennemførelse har fortsat været præget af manglende forudsigelighed. Der er
indgået en aftale med IMF om et program med det formål at reducere den finanspolitiske
risiko og genetablere en finanspolitisk holdbar situation. Virksomhederne står fortsat over for
en svag retsstat, mangel på pålidelig elforsyning, dårlig infrastruktur og begrænsede
finansieringsmuligheder. Disse forhold hæmmer et effektivt erhvervsmiljø og den
økonomiske udvikling.
Hvad angår de
økonomiske kriterier,
har Kosovo gjort begrænsede fremskridt i retning af at
blive en fungerende markedsøkonomi. Landet har brug for grundlæggende reformer og
betydelige investeringer for på lang sigt at blive i stand til at modstå konkurrencepresset og
markedskræfterne i EU.
Den brede konsensus om de grundlæggende principper for markedsorienterede økonomiske
politikker fastholdes. Det forhold, at der anvendes euro, at udlandsgælden er beskeden, og at
eksportgrundlaget har været lille, har bevirket, at økonomien i begrænset omfang har været
udsat for de udefra kommende finanschok og efterspørgselsændringer. Banksektoren er fortsat
med at ekspandere og er stadig stabil og giver overskud. Kosovos privatiseringsagentur har
fortsat privatiseringen af kollektivt ejede virksomheder. Man har med held indgået det første
offentlig-private partnerskabsprojekt og udvalgt et internationalt konsortium til inden for en
20-årig koncession at udvikle Pristina international lufthavn.
Det makroøkonomiske policy-mix vakler dog i stigende grad på grund af den store vækst i de
offentlige udgifter. Anlæggelsen af en ny motorvej vejer især tungt på de offentlige finanser.
Underskud i den politiske planlægning og implementering har ført til, at den økonomiske
usikkerhed, som allerede er stor, er vokset yderligere. De økonomiske statistikker er blevet
noget bedre, men de er stadig ikke tilstrækkelige. Arbejdsløsheden er stadig stor, især blandt
unge. Underskuddet på betalingsbalancens løbende poster er steget på grund af stor
efterspørgsel på hjemmemarkedet og et underudviklet produktionsgrundlag. Det offentlige
elselskab får fortsat store tilskud fra statsbudgettet til import af el og modtager lån til
finansiering af sit investeringsprogram. Erhvervsmiljøet og den økonomiske udvikling
påvirkes fortsat negativt af den svage retsstat, usikkerhed om retten til ejendom og høje
rentesatser. Den uformelle sektor er fortsat en stor udfordring.
DA
60
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er fortsat kun sket spredte fremskridt i Kosovos bestræbelser for at tilpasse lovgivningen
efter de
europæiske standarder.
Rammelovgivningen er blevet yderligere udviklet på
områder som told, skat, fri bevægelighed for varer, statistikker, migration, uddannelse og
terrorbekæmpelse. Tilpasningen er på et indledende stadium inden for konkurrence,
intellektuel ejendomsret, miljø, landbrug og fødevaresikkerhed, integreret grænseforvaltning,
asyl, hvidvaskning af penge og beskyttelse af personoplysninger. Overholdelsen af de
europæiske standarder er fortsat begrænset inden for beskæftigelse og socialpolitik,
finanskontrol, narkotikahandel, menneskehandel og organiseret kriminalitet.
For så vidt angår EU's
indre marked
er der sket et vist fremskridt i arbejdet med at udvikle
rammelovgivningen for
frie varebevægelser,
herunder
forbrugerbeskyttelse.
Den overordnede
rammelovgivning bør imidlertid styrkes. Tilpasningen til europæiske standarder inden for
fri
bevægelighed for personer
samt
retten til frit at levere tjenesteydelser
og
etableringsretten
er
begrænset. Når det gælder
fri bevægelighed for kapital,
er Kosovo kommet langt. Der er
imidlertid brug for en yderligere indsats til fordel for en effektiv regulering.
Retsbestemmelserne vedrørende told overholder generelt de europæiske standarder, og der er
taget initiativ til at bekæmpe korruptionen. Indsatsen for at bekæmpe smugling bør styrkes.
Toldkontrollen bør styrkes i det nordlige Kosovo. Den administrative kapacitet er blevet
bedre, men er stadig utilstrækkelig. Når det drejer sig om lovgivning og kapacitetsopbygning
skatteområdet
har udviklingen været positiv. Der kræves en yderligere indsats for at sikre
en effektiv gennemførelse af de gældende love, at håndhæve skattebetalingen, at udvide
beskatningsgrundlaget og som en konsekvens heraf at reducere den omfattende uformelle
økonomi. Antallet af uafgjorte sager vedrørende beslutninger truffet af told- og
skattemyndighederne er steget.
Inden for
konkurrenceområdet
er der ikke sket nogen fremskridt vedrørende politikken for
bekæmpelse af karteller og monopoler og statsstøttereglerne. Den administrative kapacitet er
blevet udvidet, men gennemførelsen af konkurrencepolitikken befinder sig generelt på et
tidligt stadium. Samarbejdet bør styrkes mellem de institutioner, der beskæftiger sig med
konkurrencespørgsmål.
Det
er
nødvendigt
i
højere
grad
at
involvere
konkurrencekommissionen i store privatiserings- og omstruktureringsinitiativer.
Kosovo mangler stadig at vedtage en ny lov om offentlige indkøb. Regeringen har indledt
arbejdet med henblik herpå. Den praktiske gennemførelse af den eksisterende lov giver
anledning til bekymring. Indkøberne for det offentlige bør have deres rolle udvidet, så det
bliver muligt at øge tilsynet med gennemførelsen af indkøbskontrakter. Der er brug for større
uafhængighed og professionalisme i det offentlige indkøbssystem. Myndighederne er nødt til
at gøre en yderligere indsats for at bekæmpe korruptionen på dette område. Kosovos
bestemmelser om koncessioner afviger i væsentlig grad fra de europæiske standarder.
Den centrale lovgivning om
intellektuel ejendomsret
mangler stadig at blive indført. Der
kræves en væsentlig indsats vedrørende håndhævelse og bevidstgørelse. Ordningen for
intellektuel ejendomsret befinder sig på et tidligt stadium i Kosovo, og gennemførelsen er
meget svag.
Tilpasningen inden for
beskæftigelse og folkesundhed
har været præget af beskedne
fremskridt. Den dårlige administrative kapacitet og den utilstrækkelige rammelovgivning er
områder, der vækker bekymring. Det er nødvendigt at forbedre den sociale beskyttelse og
integration i Kosovo og at udvide
arbejdsmarkedsdialogen.
Rammelovgivningen inden for
uddannelse
stemmer bedre overens med europæiske standarder; den administrative kapacitet
DA
61
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
skal udvides for at kunne gennemføre reformerne. Kosovo har tilrettelagt en femårigt
forskningsprogram,
som forventes at forbedre kapaciteten inden for denne sektor. Dette
område er blevet tillagt prioritet.
Med hensyn til
sektorpolitikkerne
er der brug for en mere effektiv udviklingsfremme og
støtte til små og mellemstore virksomheder, og de forskellige strategier for dette områder bør
koordineres bedre. Indsatsen bør intensiveres inden for
landbrug
og fødevaresikkerhed, især
hvad angår gennemførelse af den vedtagne lovgivning og modernisering af
levnedsmiddelvirksomheder. Der er vedtaget en del
miljølove.
Gennemførelsen af EU's
miljøstandarder er dog stadig på en indledende stadium.
Infrastrukturen på
transportområdet
er fortsat underudviklet. Der er i Kosovo blevet indledt et
vejbygningsprogram, som ikke afspejler de planlagte trafikstrømme, og på grund af
programmets omfang fortrænges investeringer på andre transportområder, især
jernbaneområdet. Tilpasningen efter europæiske standarder for luftfart er blevet bedre.
Kosovo vedtog i december 2009 en række programmer for luftfartssikkerhed og
kvalitetskontrol.
I
energisektoren
er der en række udfordringer vedrørende tvangsfuldbyrdelse af elregninger
og håndtering af en uholdbar vækst i energiefterspørgslen. I april vedtog Kosovo en
energistrategi for perioden 2009-2018. Efter store forsinkelser lykkedes det i oktober 2010 at
vedtage en vigtig lovpakke på dette område (om energi, el og energireguleringsmyndighed).
Der er gjort begrænsede fremskridt på området for
informationssamfundet og medier.
I
forbindelse med den igangværende revision af IMC-loven bør reguleringsmyndigheden for
telekommunikation have sin uafhængighed og sine ressourcer styrket, og det uafhængige
medieråds uafhængighed bør garanteres. Det er nødvendigt at finde en langsigtet løsning på
public service-senderens finansiering.
Der er sket et vist fremskridt vedrørende
finanskontrol.
Arbejdet med at indføre de
internationale standarder i Kosovo befinder sig imidlertid stadig på et tidligt stadium. Det
forhold, at rigsrevisionen ikke er finansielt uafhængig, vækker stadig bekymring. Kosovo
vedtog i juli loven om officielle
statistikker.
Den administrative kapacitet er imidlertid stadig
svag, og det er nødvendigt at gøre en yderligere indsats for at forbedre sektorstatistikkerne og
især statistikkerne om erhvervsforhold og makroøkonomi.
Fremskridtene har været blandede inden for
retlige anliggender, frihed og sikkerhed.
Kosovo har gjort et vist fremskridt vedrørende
integreret grænseforvaltning.
Kosovo har
overtaget ansvaret fra KFOR for forvaltningen af grænsen til Albanien. Der er dog brug for en
omfattende indsats for at sikre, at grænseforvaltningen er i overensstemmelse med EU-
standarderne. Den nordlige del udgør en særlig udfordring. EULEX har intensiveret sine
aktiviteter ved overgang nr. 1 og 31. Kosovo har gjort begrænsede fremskridt på
asylområdet.
Antallet af asylansøgninger er steget betragteligt, men samlet er der stadig tale om et mindre
antal. De fleste af de asylansøgere, som har forladt Kosovo for at begive sig til andre
destinationer, har gjort det uden nogen egentlig kontrol af Kosovos myndigheder.
Der er sket fremskridt i tilpasningen til de europæiske standarder for
migration.
Kosovo har
vedtaget en tilbagetagelseslov, som overordnet set overholder EU's krav. Kosovo har
undertegnet en række bilaterale aftaler om tilbagetagelse. Myndighederne har fortsat været
effektive i deres behandling af tilbagetagelsesanmodninger fra europæiske lande. Det bør
DA
62
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
fortsætte. er er vedtaget en revision af strategien for integration af hjemvendte og en
handlingsplan for dens gennemførelse.
Hvidvaskning af penge
giver fortsat anledning til alvorlig bekymring. Kosovo har vedtaget en
lov om bekæmpelse af hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme. Samarbejdet er
blevet bedre mellem toldmyndighederne og den økonomiske efterretningstjeneste. Den
økonomiske efterretningstjeneste har også forbedret sit samarbejde med bankerne. Kosovos
arbejde med at vedtage og gennemføre de europæiske standarder på dette område befinder sig
imidlertid stadig på et tidligt stadium. Kapaciteten til at efterforske og retsforfølge sager om
hvidvaskning af penge er stadig svag. Kosovos myndigheder har ikke tilstrækkelig kapacitet
til at varetage ansvaret for behandlingen af sager om hvidvaskning af penge. Generelt er der
sket begrænsede fremskridt, når det drejer sig om håndteringen af økonomisk og finansiel
kriminalitet.
Der er gjort begrænsede fremskridt vedrørende forebyggelse af
narkotikahandel.
Sikkerheden
i forbindelse med opbevaring af beslaglagt narkotika er blevet bedre. Myndighederne har
gennemført en række vellykkede operationer. Der finder dog stadig kun beslaglæggelse,
fængslinger og retsforfølgelse sted i et beskedent omfang. Bestræbelserne på at løse
problemerne med narkotikahandel befinder sig stadig på et tidligt stadium.
Kosovo har gjort et vist fremskridt på
kontrolområdet.
Den offentlige orden har været
opretholdt. Indsættelsesceremonien for patriarken for den serbisk ortodokse kirke forløb
fredeligt. Den nye organisationsstruktur i Kosovos politi er blevet godkendt, inkl.
stillingsbeskrivelser for det ledende personale. Der er vedtaget en strategi og handlingsplan
for kontrol med og indsamling af små og lette våben. Indsamlingen af ulovlige våben er
blevet bedre. Kosovos politi er imidlertid nødt til at opbygge en efterretningsbaseret
kontrolmulighed for at blive i stand til bedre at håndtere alvorlig kriminalitet.
Der er gjort begrænsede fremskridt vedrørende håndteringen af
organiseret kriminalitet.
Kosovo har vedtaget en strategi for kriminalitetsforebyggelse. Der er udnævnt nogle særlige
anklagere til at tage sig af organiseret kriminalitet. Der er undertegnet en række bilaterale
aftaler med tredjelande på dette område. Kosovo er imidlertid nødt til at indføre en effektiv
ramme for vidnebeskyttelse. Der er ikke sket nogen domfældelser på højt niveau. Dommere
og anklagere har i visse tilfælde været udsat for trusler. Organiseret kriminalitet giver fortsat
anledning til meget alvorlig bekymring. Myndighederne er nødt til at intensivere deres indsats
for at bekæmpe organiseret kriminalitet, som udøves på Vestbalkan og i Europa, især gennem
efterforskning, fængslinger, konfiskering af formue og domfældelser. Kosovo er nødt til at
fremvise konkrete resultater på dette område.
Der er sket begrænsede fremskridt med hensyn til
menneskehandel.
I en sag om
menneskesmugling er der foretaget en række anholdelser. Kosovo har indført internationale
standarder i omsorgen for ofrene for menneskehandel. Der afsløres dog fortsat kun et lille
antal sager om menneskehandel, og der identificeres kun få ofre, hvilket ikke fuldt ud dækker
omfanget af fænomenet. Omfanget af den straf, som de ansvarlige idømmes, er ikke altid
passende. Kosovos institutioner skal have deres kapacitet til at efterforske sager om
menneskehandel og til at retsforfølge og dømme de ansvarlige styrket. Der er sket visse
fremskridt i indførelsen af
terrorbekæmpende
foranstaltninger. Antiterrorenheden i Kosovos
politi har fået deres kapacitet udvidet.
Kosovo har gjort begrænsede fremskridt med hensyn til
beskyttelse af personoplysninger.
Der
er vedtaget en lov om beskyttelse af personoplysninger. Der mangler stadig at blive oprettet
DA
63
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
en tilsynsmyndighed for databeskyttelse. Borgerne i Kosovo er ikke tilstrækkeligt informeret
om deres rettigheder i forbindelse med beskyttelse af personoplysninger. Det er helt afgørende
for Kosovos deltagelse i det internationale samarbejde om retlige og indre anliggender, at der
gøres fremskridt på dette område.
Tyrkiet
Tyrkiets overholdelse af
de politiske kriterier
er fortsat tilstrækkelig. Den nylig
forfatningsreform skabte betingelserne for, at der kunne ske fremskridt inden for en række
områder, f.eks. retsvæsen og grundlæggende rettigheder. De skal nu gennemføres i
overensstemmelse med europæiske standarder. Den demokratiske åbning, som især tog sigte
på det kurdiske spørgsmål, har endnu ikke levet op til forventningerne.
Den pakke af forfatningsreformer, som blev godkendt i en folkeafstemning den
12. september, er et skridt i den rigtige retning. Der er hermed taget stilling til en række
prioriteter i tiltrædelsespartnerskabet vedrørende retsvæsen, grundlæggende rettigheder og
offentlig forvaltning. Forud for udarbejdelsen og vedtagelsen af forfatningsreformerne blev
der imidlertid ikke gennemført en høringsproces af de involverede politiske partier og
civilsamfundet generelt. Det bliver afgørende, at pakken gennemføres i overensstemmelse
med europæiske standarder og på en gennemskuelig og inklusiv måde. Det er stadig
nødvendigt at gøre en betragtelig indsats til fordel for de grundlæggende rettigheder. Antallet
af sagsanlæg mod journalister og uberettiget pres på medierne underminerer i praksis
pressefriheden. Den demokratiske åbning, som regeringen annoncerede i august 2009, og som
især var rettet mod det kurdiske spørgsmål, blev kun delvis fulgt til dørs af regeringen. Denne
politik har desuden lidt et knæk på grund af forfatningsdomstolens afgørelse om at lukke Det
Demokratiske Samfundsparti (DTP) og en bølge af PKK-terrorangreb.
Med hensyn til
demokrati og retsstat
i Tyrkiet fortsatte efterforskningen af det påståede
kriminelle netværk Ergenekon. Denne efterforskning og undersøgelsen af flere andre
kupplaner er fortsat en lejlighed for Tyrkiet til at styrke tilliden til, at landets demokratiske
institutioner og retsstaten fungerer korrekt. Der er dog stadig usikkerhed med hensyn til, om
de retlige garantier gælder for alle mistænkte. Tyrkiet mangler stadig at tilpasse sin
lovgivning vedrørende procedurer og betingelser for lukning af politiske partier efter de
europæiske standarder.
Hvad angår
reformen af den offentlige forvaltning,
er der sket visse fremskridt med
vedtagelsen af forfatningsændringerne, navnlig vedrørende oprettelsen af en
ombudsmandsinstitution, beskyttelse af personoplysninger og aktindsigt. Der er brug for en
yderligere indsats, navnlig med henblik på en reform af embedsværket.
Der er sket fremskridt med hensyn til det
civile tilsyn med sikkerhedskræfterne.
Forfatningspakken begrænser militærdomstolenes kompetence og åbner Det Højeste
Militærråds afgørelser for juridisk kontrol. Ledende repræsentanter for de væbnede kræfter er
imidlertid fortsat med at fremsætte udtalelser, som ligger uden for deres ansvarsområde, især
om juridiske spørgsmål. Der er ikke sket nogen fremskridt med hensyn til parlamentets
kontrol med forsvarsbudgettet.
På retsområdet er der sket fremskridt i gennemførelsen af reformstrategien for retsvæsenet.
Det er positivt, at der er vedtaget en ændring af forfatningen, hvad angår sammensætningen af
Det Høje Råd for Dommere og Anklagere. Justitsministeren er dog stadig formand for Det
Høje Råd og har det sidste ord i efterforskninger. Det er nødvendigt, at man i forbindelse med
DA
64
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
forberedelsen og vedtagelsen af gennemførelsesbestemmelserne indgår i en effektiv dialog
med alle interessenter. Det ville bidrage til at gøre det muligt at gennemføre disse reformer
efter europæiske standarder på en gennemskuelig og inklusiv måde.
Der er gjort fremskridt med hensyn til fastlæggelsen af en omfattende strategi og
handlingsplan for korruptionsbekæmpelse. Korruption forekommer dog stadig mange steder.
Tyrkiet er nødt til at fremlægge resultater vedrørende efterforskning, tiltale og domfældelse.
Hvad angår
menneskerettigheder og mindretalsbeskyttelse,
er der sket visse fremskridt, bl.a.
med hensyn til forsamlingsfriheden og kvinder og børns rettigheder og kulturelle rettigheder.
Der er dog stadig brug for en betragtelig indsat, især med henblik på ytrings- og
religionsfrihed.
Hvad angår
overholdelsen af den internationale menneskerettighedslovgivning,
er det
nødvendigt at sikre, at menneskerettighedsinstitutionerne fuldt ud overholder FN-
principperne.
Den positive tendens inden for forebyggelse af tortur og mishandling fortsætter. Der er afgivet
dom i nogle højprofilerede sager om krænkelse af menneskerettighederne. Der meldes dog
fortsat om uforholdsmæssig magtanvendelse fra de retshåndhævende myndigheders side,
hvilket giver anledning til bekymring.
Gennemførelsen af programmet for reform af fængslerne fortsætter. Et af de største problemer
er dog fortsat, at en stor andel af de fængslede befinder sig i varetægtsfængsel. Det er
nødvendigt at forbedre sundhedsydelserne i fængslerne.
Den tyrkiske lovgivning sikrer ikke i tilstrækkelig grad, at
ytringsfriheden
er i
overensstemmelse
med
den
europæiske
menneskerettighedskonvention
og
Menneskerettighedsdomstolens retspraksis. Det store antal sager, der er anlagt mod
journalister, giver anledning til bekymring. Uberettiget politisk pres på medierne og juridisk
usikkerhed påvirker pressefriheden i praksis. Det giver anledning til bekymring, at der ofte
nedlægges forbud mod websites.
Der er sket visse fremskridt vedrørende forsamlingsfriheden. Demonstrationer, som tidligere
har givet anledning til uro, f.eks. fejringen af Newroz (det kurdiske nytår) den 1. maj, er i år
forløbet i fred og ro, og arrangementet var godt koordineret med myndighederne. I forbindelse
med flere demonstrationer i den sydøstlige del af landet vedrørende det kurdiske spørgsmål,
har
imidlertid
fortsat
været
præget
af
overdreven
magtanvendelse
fra
sikkerhedsmyndighedernes side.
Rammelovgivningen om
foreningsfriheden
er generelt i overensstemmelse med de
europæiske standarder. Myndighedernes kontrol er dog overdreven, og der indledes fortsat
sager om lukning af LGBT-foreninger.
Med hensyn til religionsfriheden, så overholdes retten til at praktisere sin religion generelt
fortsat. Loven om fonde er fortsat ved at blive gennemført, dog har der været nogle
forsinkelser og procedureproblemer. Dialogen med alevitter og ikke-muslimer er fortsat, men
har stadig ikke ført til nogen resultater. Medlemmer af mindretalsreligioner udsættes fortsat
for trusler fra ekstremister. Der skal fastlægges retlige rammer på linje med den europæiske
menneskerettighedskonvention, således at alle ikke-muslimske trossamfund og alevit-
samfundet kan fungere uhindret, også hvad angår uddannelse af gejstlige.
DA
65
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Rammelovgivningen om sikring af
kvinders rettigheder
og ligestilling mellem mænd og
kvinder er generelt på plads. Denne lovgivning er blevet styrket af forfatningsændringerne,
som gør det muligt at indføre positiv særbehandling af kvinder. Der er imidlertid brug for en
vedvarende indsats for at sikre, at denne lovgivning kommer til udtryk i den politiske, sociale
og økonomiske virkelighed. Kvinders rettigheder og kønnenes ligestilling står stadig som en
af de centrale udfordringer for Tyrkiet. Æresdrab, tidlige og arrangerede ægteskaber og vold i
hjemmet udgør stadig alvorlige problemer. Det skal sikres, at lovgivningen gennemføres
ensartet over hele landet. Yderligere uddannelse og bevidstgørelse er påkrævet vedrørende
kvinders rettigheder og kønnenes ligestilling.
Der er sket fremskridt vedrørende
børns rettigheder.
Tyrkiet har tilpasset sin lovgivning om
ungdomsretspleje efter international standard. Den skæve kønsfordeling i grundskolerne
bliver fortsat mindre, men den gør sig stadig gældende i visse dele af landet. Problemet med
børn, der holder op med at gå i skole, vækker stadig bekymring. Det er nødvendigt at øge
indsatsen på alle områder, inkl. uddannelse, børnearbejde, sundhed, administrativ kapacitet og
koordination, og at etablere et effektivt retssystem for unge i hele landet.
Forfatningsændringerne har udbredt
fagforeningsrettighederne
i Tyrkiet, bl.a. til offentligt
ansatte. Der er dog visse begrænsende bestemmelser i den nuværende lovgivning, som ikke er
i overensstemmelse med EU-standarderne og ILO's konventioner. Manglende enighed mellem
arbejdsmarkedets parter og regeringen hindrer, at der kan vedtages ny lovgivning.
Tyrkiet har stadig en restriktiv tilgang til spørgsmålet om
respekt for og beskyttelse af
mindretal og kulturelle rettigheder.
Sproglige, kulturelle og grundlæggende rettigheder bliver
stadig ikke fuldstændig overholdt og beskyttet efter europæiske standarder. Tyrkiet er nødt til
at gøre en yderligere indsats for at øge tolerancen og fremme integrationen af mindretal.
Der er taget visse positive skridt for at styrke de kulturelle rettigheder, navnlig hvad angår
Tyrkiets politik for udsendelse af programmer på andre sprog end tyrkisk. Der gælder dog
fortsat en række begrænsninger, bl.a. med hensyn til brugen af disse sprog i det politiske liv, i
undervisningsverdenen og i kontakten med offentlige myndigheder.
Romaspørgsmålet
diskuteres mere i det offentlige rum, og flere konkrete foranstaltninger
vedrørende nogle af deres problemer er under iværksættelse. Men da der ikke findes nogen
sammenhængende politik til fremme af romaernes sociale integration, er de fortsat ofte udsat
for diskrimination i forbindelse med adgang til uddannelse, bolig, sundhedsydelser og
offentlige tjenesteydelser.
Med hensyn til den
øst- og sydøstlige
del af landet har regeringens demokratiske åbning ikke
levet op til forventningerne, da der kun er gennemført få foranstaltninger. Det er vigtigt at
støtte bestræbelserne på at løse det kurdiske problem med en bredt anlagt høring.
Antiterrorlovgivningen bør ændres for at undgå uberettigede begrænsninger af de
grundlæggende rettigheder. Det giver stadig anledning til bekymring, at der findes talrige
landminer. Landsbyvagtsystemet er stadig ikke afskaffet.
Der har siden juni været en bølge af PKK-terrorangreb, som har krævet mange liv. PKK står
på EU's liste over terrororganisationer. Tyrkiet og EU har udvidet dialogen om
terrorbekæmpelse.
Kompensationen af
internt fordrevne personer
er fortsat. Gennemførelsen er imidlertid ikke
effektiv. Regeringen har ikke tilrettelagt en samlet national strategi til løsning af problemet
med de internt fordrevne og vil skulle gøre en ekstra indsats for at hjælpe dem.
DA
66
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Rammelovgivningen for flygtninge og asylansøgere og gennemførelsen af cirkulærer om
ansøgningsprocedurer bør styrkes. Det er vigtigt, at der sker en yderligere forbedring af de
generelle forhold i de centre, hvor udlændinge holdes tilbage.
Med hensyn til
regionale spørgsmål og internationale forpligtelser
har Tyrkiet fortsat
offentligt tilkendegivet sin støtte til forhandlingerne mellem lederne for de to samfund på
Cypern, så der under ledelse af FN's generalsekretær kan findes en sammenhængende løsning
Cypernproblemet.
Men på trods af Rådets og Kommissionens gentagne opfordringer har
Tyrkiet stadig ikke opfyldt sine forpligtelser i henhold til Det Europæiske Fællesskabs og dets
medlemsstaters erklæring af 21. september 2005 og Rådets konklusioner, herunder
konklusionerne fra december 2006 og december 2009. Tyrkiet har ikke opfyldt sin
forpligtelse til fuldt ud og uden forskelsbehandling at gennemføre tillægsprotokollen til
associeringsaftalen og har ikke fjernet alle hindringer for de frie varebevægelser, herunder
hindringer for direkte transportforbindelser med Cypern. Der har ikke været nogen fremskridt
i normaliseringen af de bilaterale forbindelser med Republikken Cypern.
Hvad angår
forbindelserne til Grækenland,
er der kommet nyt skub i forbedringerne af de
bilaterale forbindelser. Det har medført positive resultater for handel, uddannelse, transport,
energi, kultur og miljø. De sonderende drøftelser er blevet intensiveret på bilateralt plan.
Grækenland har talrige gange klaget officielt over Tyrkiets vedvarende krænkelse af græsk
luftrum ved overflyvninger over græske øer. Grækenland har desuden klaget over krænkelser
af dets territorialfarvande.
Der har været kontakt mellem EU og Tyrkiet om emner af fælles interesse på
Vestbalkan.
Tyrkiet har taget en række initiativer i regionen, herunder trepartsdrøftelser med Serbien og
Bosnien-Hercegovina. Forbindelserne med Bulgarien er fortsat gode.
Tyrkiets
økonomi
blev hård ramt af den globale finansielle krise, men har hurtigt indvundet
det tabte, eftersom der har været fremgang over hele linjen med kraftige vækstrater siden
andet kvartal af 2009. Statsbudgettet og centralbanken har med succes ydet omfattende støtte
til fordel for den samlede efterspørgsel, bl.a. gennem en betragtelig finans- og pengepolitisk
lettelse. De store vækstrater ledsages af hurtigt stigende underskud på handelsbalancen og de
løbende poster, faldende arbejdsløshed - selv om den fortsat er højere end før krisen - og et
stigende inflationspres. Den nuværende strategi, som er et resultat af de krisebaserede
interventionspolitikker, fokuserer på en stærk, vedvarende og afbalanceret vækst. Der er
tilrettelagt en finanspolitik, som gør det muligt med tiden at opnå en væsentlig forbedring af
de finanspolitiske resultater. Dens vedtagelse i Parlamentet er imidlertid blevet forsinket. Der
er gjort spredte fremskridt vedrørende en strukturreform, men lavere realrenter og bedre
økonomiske nøgletal skulle gøre det muligt at fremskynde strukturreformerne.
Hvad angår de
økonomiske kriterier,
er Tyrkiet en fungerende markedsøkonomi. Landet
burde være i stand til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i EU på mellemlang
sigt, forudsat at det fortsætter med at gennemføre det omfattende program for
strukturreformer.
Der er stadig i kølvandet på krisen enighed om de væsentligste elementer i den økonomiske
politik. Kriseforanstaltningerne har afbødet den økonomiske tilbagegang, selv om de har øget
Tyrkiets budgetunderskud og udlandsgæld. De afvikles gradvist. Det er stadig en udfordring
at få de stimulerende foranstaltninger afviklet i rette tid og så tilpas målrettet og forankret, at
man får maksimalt udbytte af de tidligere års gode resultater med budgetkonsolidering og
overordnet budgetmæssig holdbarhed på mellemlang sigt, og at der opnås en stærk,
vedvarende og afbalanceret vækst. Der er sket fremskridt i privatiseringen, selv om det
DA
67
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
foregår i et langsommere tempo på grund af de globale økonomiske forhold. Den finansielle
sektor har udvist en bemærkelsesværdig styrke takket være de tidligere gennemførte reformer.
Investeringerne er steget kraftigt, og der er sket visse begrænsede fremskridt med henblik på
forbedring af landets menneskelige og fysiske kapital. Det er delvis lykkedes Tyrkiet at
omlægge sin handel mod nye markeder og dermed i en vis grad afbøde virkningerne af krisen.
Der er fortsat stor handel og økonomisk integration med EU.
Uligevægten på betalingsbalancen og finansieringsbehovene har imidlertid været kraftigt
stigende, hvilket skal ses på baggrund af en begyndende vækst og på trods af, at der uden
problemer har været adgang til ekstern finansiering. Inflationspresset er steget markant,
hovedsagelig som følge af pres fra energitilførslen og stor økonomisk aktivitet. For at
mindske risikoen for, at fremgangen efterfølges af en voldsom nedtur, er det fortsat vigtigt, at
der gøres en større indsats for at skabe finanspolitisk gennemsigtighed, at styrke
inflationsmålene og at fastholde den finansielle stabilitet. Arbejdsløsheden er stadig højere
end før krisen, og som følge af den befolkningsmæssige udvikling forventes arbejdsløsheden
fortsat at være høj i de kommende år. De dårlige jobskabelsesmuligheder hænger helt klart
sammen med, at arbejdstagernes kompetencer ikke svarer til dem, der efterspørges, og at
arbejdsmarkedsreguleringen er alt for stor. Der er forhold, der gør det vanskeligt at forlade
markedet, og konkursprocedurerne er forholdsvis omstændelige. Krisen har gjort det
vanskeligere for små og mellemstore virksomheder at finde finansieringsmuligheder. De
juridiske rammer og især domstolsprocedurerne skaber fortsat praktiske problemer og
hindringer for et bedre erhvervsmiljø. Den nuværende markedsregulering og den vedholdende
mangel på åbenhed omkring tildelingen af statsstøtte er ikke befordrende for et bedre
erhvervsmiljø. Den uformelle økonomi er fortsat en stor udfordring.
Tyrkiet har løbende forbedret sin
evne til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab.
Der er gjort fremskridt – om end til tider varierende - på de fleste områder. Tilpasningen er
langt fremme på visse områder som f.eks. frie varebevægelser, intellektuel ejendomsret,
antitrustpolitik, energi, virksomheds- og industripolitik, forbrugerbeskyttelse, statistikker,
transeuropæiske net og videnskab og forskning. Der skal fortsat gøres en indsats, for at
tilpasningen kan fortsætte inden for områder som f.eks. miljø, selskabsret, offentlige indkøb
og etableringsretten og retten til at levere tjenesteydelser. Med hensyn til toldunionen er det
nødvendigt at afslutte tilpasningsarbejdet. Der er endnu ikke fundet en løsning på en række
længerevarende handelsforstyrrelser som f.eks. kontrol af overensstemmelsesvurdering, krav
om import- og eksportlicenser, håndhævelse af intellektuel ejendomsret i praksis, krav om
registrering af nye farmaceutiske produkter og skattemæssig forskelsbehandling. Det er
vigtig, at Tyrkiet gennemfører toldunionen helt og fjerner en lang række hindringer for EU-
produkter, som er i fri omsætning. På de fleste områder er det vigtigt, at Tyrkiet forbedrer sin
administrative kapacitet til at håndtere EU-retten.
Tilpasningen af lovgivningen om
frie varebevægelser
er ret langt fremme, men der meldes om
begrænsede fremskridt. Der findes stadig tekniske handelshindringer, hvilket hæmmer
varernes frie omsætning, og der er indført nye hindringer. Der er gjort beskedne fremskridt på
området
arbejdskraftens frie bevægelighed,
hvor tilpasningen befinder sig i en indledende
fase. Tilpasningen på områder som
etableringsret og fri udveksling af tjenesteydelser
befinder
sig på et tidligt stadium. Der meldes om meget begrænsede fremskridt vedrørende gensidig
anerkendelse af erhvervskvalifikationer. Der er ikke sket nogen fremskridt vedrørende
tjenesteydelser og etableringsretten. Der er sket fremskridt vedrørende
fri bevægelighed for
kapital,
især inden for tilpasning til den gældende EU-ret vedrørende hvidvaskning af penge.
Rammelovgivningen vedrørende finansiering af terrorisme er stadig ikke fyldestgørende.
DA
68
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Tyrkiet har ikke gjort nogen fremskridt vedrørende kapitalbevægelser og betalinger og
betalingssystemer.
Der kan registreres et vist fremskridt inden for
offentlige indkøb,
særlig med hensyn til
institutionsstrukturen og den administrative kapacitet. Tilpasningsstrategien bør vedtages, og
Tyrkiet er nødt til at foretage en yderligere tilpasning af sin lovgivning, især vedrørende
offentlig service, koncessioner og offentlig-private partnerskaber. Der er registreret
begrænsede fremskridt vedrørende selskabsret. Den nye handelslov er endnu ikke vedtaget.
Det er nødvendigt at styrke den administrative kapacitet yderligere, og den juridiske og
institutionelle ramme vedrørende revision er endnu ikke på plads. Tilpasningen vedrørende
intellektuel ejendomsret
er relativt langt fremme. Tyrkiet har ved at indgå i en dialog med
Kommissionen om intellektuel ejendomsret imødekommet et af nøgleelementerne i
tiltrædelsesforhandlingerne. Den nødvendige lovgivning om intellektuel ejendomsret,
herunder forebyggende strafferetlige sanktioner, mangler dog stadig at blive vedtaget. Det er
stadig nødvendigt at forbedre koordineringen og samarbejdet om intellektuel ejendomsret.
Inden for
konkurrenceområdet
er tilpasningen vedrørende karteller og monopoler stadig højt
prioriteret. Håndhævelsen af konkurrencebestemmelserne er effektiv i Tyrkiet. Hvad angår
statsstøtte, har vedtagelsen af en lov om statsstøtte, som indebærer, at der oprettes en
tilsynsmyndighed, været et vigtigt fremskridt. Tilsynsmyndigheden mangler nu blot at træde i
funktion så hurtigt som muligt.
Der er noteret visse fremskridt vedrørende
finansielle tjenesteydelser,
i og med at
tilsynsmyndighederne har indført yderligere forsigtighedsforanstaltninger. Generelt er
Tyrkiets tilpasning til EU-retten stadig kun delvis dækkende. Hvad angår
informationssamfundet og medierne,
er der inden for elektronisk kommunikation og
informationsteknologi gjort et stort stykke arbejde af telekommunikationsmyndighederne, for
så vidt angår gennemførelsesbestemmelser. Der er registreret et vist fremskridt inden for av-
politikken. Der er dog stadig en række hindringer for markedets udvikling. Der kræves
yderligere
tilpasninger
af
lovgivningen
om
elektronisk
kommunikation,
informationssamfundets tjenester og av-politik.
Der er sket begrænsede fremskridt vedrørende
landbrug og udvikling af landdistrikter.
Der
har kun været mindre tegn på tilpasning af landbrugsstøttepolitikken til den fælles
landbrugspolitik. De første initiativer er taget til udvikling af et integreret administrations- og
kontrolsystem. Det er imidlertid ikke lykkedes Tyrkiet helt at fjerne de tekniske
handelshindringer for kvægprodukter. Overskridelser af fristerne for akkreditering af IPARD-
strukturerne er et andet eksempel på manglende opfyldelse. Der kræves yderligere fremskridt
inden for landbrugsstatistik, informationsnet for landbrugsøkonomisk bogføring,
kvalitetspolitik og økologisk landbrug. Der er sket fremskridt vedrørende
fødevaresikkerhed,
dyre- og plantesundhedspolitik,
bl.a. takket være vedtagelsen af afgørende rammelovgivning.
Den nye tilpasningsstrategi forventes at gøre det lettere at omsætte og gennemføre den
relevante EU-ret. Inden for
fiskeri
er der sket en vis udvikling med hensyn til forvaltning af
ressourcer og flåde, inspektion og kontrol samt gennemførelse af internationale aftaler.
Yderligere fremskridt er stadig påkrævet inden for tilpasning af lovgivning, administrative
strukturer og markedspolitik, strukturforanstaltninger og statsstøtte.
Der er gjort visse fremskridt vedrørende tilpasning inden for
transportsektoren.
Tilpasningen
af lovgivningen er nået langt inden for lufttrafik og sø- og vejtransport. Der er ikke sket nogen
fremskridt vedrørende en åbning af jernbanemarkedet og sikkerhed på jernbaneområdet. Den
manglende kommunikation mellem flyvekontrolcentrene i Tyrkiet og Republikken Cypern er
DA
69
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
stadig et alvorligt anslag mod luftfartssikkerheden. Inden for søtransporten er der ikke sket
nogen fremskridt med hensyn til en tiltrædelse af de internationale konventioner. Den
administrative kapacitet og implementeringskapaciteten er stadig begrænset.
I
energisektoren
er der sket pæne fremskridt i tilpasningen vedrørende elektricitet, vedvarende
energi og energieffektivitet samt forsyningssikkerhed. Der kræves en yderligere indsats inden
for naturgas, nuklear energi, nuklear sikkerhed, strålingsbeskyttelse og statsstøtte.
beskatningsområdet
er der sket et vist fremskridt vedrørende tilpasning, bl.a. angående
afskaffelse af diskriminerende praksis på tobaksområdet. Stigningerne i punktafgifter på
alkoholholdige drikke er imidlertid i strid med den handlingsplan, der er aftalt med
Kommissionen, og som er en vigtig forudsætning for, at der kan ske yderligere fremskridt i
tiltrædelsesforhandlingerne. Bestræbelserne på at styrke skatteforvaltningen, bekæmpe den
uformelle økonomi og øge den frivillige efterlevelse af reglerne er fortsat. Der er så godt som
ikke sket nogen fremskridt vedrørende direkte og indirekte beskatning.
Angående den
økonomiske politik og pengepolitikken
er forberedelserne godt i gang. Der
kræves en indsats af hensyn til en yderligere tilpasning. Dette drejer sig især om, at
centralbanken skal være fuldt uafhængig, og at der skal være forbud mod, at den offentlige
sektor har privilegeret adgang til finansieringsinstitutioner.
Der er gjort pæne fremskridt på
statistikområdet,
hvor tilpasningen generelt er nået langt.
TurkStat har forbedret koordineringen af det statistiske system yderligere. Der er gjort pæne
fremskridt vedrørende et erhvervsregister og sektorstatistikker. Der er brug for yderligere
tilpasning vedrørende nationalregnskaber og landbrugsstatistikker.
Tyrkiet har gjort visse fremskridt i arbejdet med at tilpasse sig den gældende
EU-ret
inden for
socialpolitik og beskæftigelse.
Pakken af forfatningsændringer medfører væsentlige
forbedringer for arbejdsmarkedsdialogen i den offentlige sektor og bereder vejen for positiv
diskriminering af kvinder, børn, ældre og handicappede. Generelt er tilpasningen dog stadig
begrænset, og det er nødvendigt at
styrke
den administrative kapacitet. Der mangler stadig at
blive gennemført en reform, som sikrer fulde fagforeningsrettigheder i overensstemmelse med
EU's standarder og ILO-konventionerne. Der er en række problemer i forbindelse med sort
arbejde, lav erhvervsfrekvens blandt kvinder, håndhævelse af sundheds- og
sikkerhedslovgivningen. Der mangler også en generel politisk ramme for
fattigdomsbekæmpelsen.
Der er sket yderligere fremskridt inden for
virksomheds- og industripolitikken,
tilpasningsniveauet er tilstrækkeligt. Dette fremskridt skyldes den industrielle strategi- og
handlingsplan, yderligere udbredelse af virksomheds- og industripolitiske instrumenter og
vedtagelse af sektorstrategier og køreplaner. Der meldes om begrænsede forbedringer, hvad
angår erhvervsmiljøet og det løbende tilsyns- og evalueringsarbejde.
Der er gjort fremskridt med de
transeuropæiske netværk.
Tyrkiet er bl.a. nået langt i
forhandlingerne om det fremtidige transeuropæiske transportnet. Der kan meldes om visse
fremskridt vedrørende energinet.
Der er gjort fremskridt, dog i varierende grad, inden for
regionalpolitik og koordinering af
strukturinstrumenter.
F.eks. er arbejdet med at skabe de lovgivningsmæssige og institutionelle
rammer for gennemførelsen af IPA-instrumentets del III og IV tilendebragt. Inddragelsen af
decentrale interessenter i projektplanlægningen er blevet bedre. På nationalt niveau er det
stadig nødvendigt at forbedre den administrative kapacitet hos de institutioner, der deltager i
DA
70
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
gennemførelsen af førtiltrædelsesmidlerne, af hensyn til en mere effektiv anvendelse af disse
midler og Tyrkiets forberedelse på at anvende strukturfondsmidler.
Generelt er der gjort fremskridt inden for
retsområdet.
Det er positivt, at der er vedtaget en
ændring af forfatningen, hvad angår sammensætningen af Det Høje Råd for Dommere og
Anklagere. Dette gælder også begrænsningen af militærdomstolenes kompetence. Det er
nødvendigt, at der i forbindelse med forberedelsen og vedtagelsen af
gennemførelseslovgivningen etableres en effektiv dialog med alle interessenter og
civilsamfundet helt generelt. Det vil have afgørende betydning, at disse reformer gennemføres
i overensstemmelse med europæisk standard. Med hensyn til
korruptionsbekæmpelse
er der
sket fremskridt med udarbejdelsen af en omfattende strategi og handlingsplan for
korruptionsbekæmpelse. Arbejdet med at oprette en myndighed, som skal føre tilsyn med og
overvåge gennemførelsen, er også skredet frem. Det kræves imidlertid, at arbejdet slår
igennem i praksis, og Tyrkiet er nødt til at fremvise resultater vedrørende efterforskning,
tiltale og domfældelse.
Der er sket fremskridt, om end i varierende grad, på området
retlige anliggender, frihed og
sikkerhed.
Der er sket væsentlige fremskridt i bestræbelserne på at afslutte forhandlingerne
om en tilbagetagelsesaftale mellem EU og Tyrkiet. Det er nødvendigt, at der foreligger nogle
klare institutionelle aftaler, og at der afsættes tilstrækkelige ressourcer til migration og asyl.
Der meldes om visse fremskridt inden for narkotikaområdet og toldsamarbejdet. Der meldes
om begrænsede fremskridt vedrørende de ydre grænser og Schengen og organiseret
kriminalitet og terrorisme. Visumpolitikken har været præget af få fremskridt. Der er ikke sket
nogen fremskridt i det retlige samarbejde i straffe- og civilretlige sager. Generelt er det af
afgørende betydning, at den foreslåede lovgivning vedtages hurtigt, og at de internationale
aftaler, der er undertegnet, ligeledes ratificeres hurtigt.
Tyrkiet er godt forberedt inden for
videnskab og forskning,
og der er sket pæne fremskridt
med at blive integreret i det europæiske forskningsrum. Generelt er Tyrkiets deltagelse i
rammeprogrammer og de opnåede resultater præget af en stigende tendens. Hvis disse
resultater skal fastholdes gennem hele det 7. rammeprogram for forskning og teknologisk
udvikling (FP7), kræves der en yderligere indsats.
Med hensyn til
uddannelse og kultur
er der sket visse fremskridt, især inden for
uddannelse.
Generelt er skolefrekvensen fortsat med at stige med en mindre forbedring af
kønsfordelingen, og Tyrkiet er fortsat med at forbedre sine resultater set i forhold til de fælles
EU-benchmark. Der er sket et vist fremskridt inden for kulturområdet, men ikke i forhold til
lovgivningstilpasningen.
miljøområdet
er der sket fremskridt med hensyn til en yderligere tilpasning. Tyrkiet har
gjort pæne fremskridt, når det drejer sig om affaldshåndtering, men der meldes om
begrænsede fremskridt vedrørende den horisontale lovgivning, luft- og vandkvalitet,
industriforurening, kemikalier og administrativ kapacitet. Tyrkiet har derimod gjort meget
begrænsede fremskridt vedrørende klimaforandringer, og der er ikke gjort nogen fremskridt
inden for naturbeskyttelse. Tyrkiet har udviklet den administrative kapacitet ved at indføre
nogle koordinationsmekanismer. Der er brug for øgede investeringer.
Der er sket et vist fremskridt i arbejdet med at tilpasse lovgivning til den
gældende EU-ret om
forbruger- og sundhedsbeskyttelse.
Den administrative kapacitet skal dog styrkes. Det er
nødvendigt at gøre en større indsats til fordel for forbrugerbeskyttelse, at styrke
forbrugerbevægelsen og at sikre en ordentlig håndhævelse. Koordineringen og samarbejdet
mellem de forskellige interessenter er fortsat svag. Der er sket pæne fremskridt i
DA
71
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
tilpasningsarbejdet
utilstrækkelig.
vedrørende
folkesundhed.
Håndhævelsen
er
imidlertid
stadig
toldområdet
er tilpasningsarbejdet nået langt, både hvad angår lovgivning og administrativ
kapacitet. Det er imidlertid i strid med EU-retten, at der findes toldfrie forretninger ved
indrejse i landet, og at det kræves, at importørerne af produkter, som er i fri omsætning i EU,
skal give oplysning om produktets oprindelse inden toldbehandlingen. Det er stadig
nødvendigt at tilpasse lovgivningen om frizoner, overvågning og toldkontingenter. Der
kræves en yderligere indsats for at forbedre den risikobaserede kontrol og de forenklede
procedurer med det formål at fremme lovlig handel og mindske de fysiske kontroller.
Tilsagnene om at gøre en effektiv indsats for at styrke den intellektuelle ejendomsret og
kampen mod kopivarer bør overholdes.
Tyrkiet er nået langt med tilpasningen vedrørende
eksterne forbindelser.
Der mangler dog
stadig at blive gjort en yderligere indsats inden for mange områder, bl.a. vedrørende den
generelle præferenceordning og dens geografiske dækning.
Tyrkiets tilpasning til EU's
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik
er fortsat. Tyrkiet er indgået i
en dialog med EU om udenrigspolitiske emner og har hørt EU om sådanne emner. Det indtog
ikke samme holdning som EU i FN's sikkerhedsråd vedrørende yderligere sanktioner mod
Iran. Tyrkiet har gjort en indsats for at forbedre forbindelserne yderligere til sine nabolande
som f.eks. Irak, inkl. den kurdiske regionsregering, og Syrien. Forbindelserne til Israel er
blevet væsentligt forringet efter hændelsen med nødhjælpskonvojen til Gaza. Protokollerne,
som er undertegnet med Armenien, om en normalisering af forbindelserne er endnu ikke
blevet ratificeret.
Tyrkiet bidrager i væsentligt omfang til den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (ESFP) og
søger at blive involveret mere i dens aktiviteter. Der er stadig ikke skabt klarhed over EU-
NATO-samarbejdet, hvori alle EU-medlemsstater deltager, efter Berlin plus-ordningen.
Tyrkiet har ikke tilsluttet sig EU-holdningen til medlemskab af Wassenaararrangementet.
Den kan kun meldes om begrænset fremskridt på området
finanskontrol,
hvor tilpasningen
allerede er temmelig langt fremme. Lovgivningen om gennemførelse af offentlige
finansforvaltning og -kontrol er på plads, hvorimod policy-papiret og handlingsplanen om
offentlig intern revision bør revideres. Revisionen af loven om den tyrkiske revisionsret, som
bevirker, at de internationale standarder overholdes i den eksterne revision, er endnu ikke
blevet vedtaget. Tyrkiets nationale koordination af bedrageribekæmpelsen (AFCOS) har
endnu ikke fået karakter af et operationelt netværk. Der kræves nogle permanente strukturer
til at tage sig af kontakterne med Kommissionen om beskyttelse af euroen mod falskneri.
Tyrkiet er kommet langt i bestræbelserne på at tilpasse de grundlæggende principper og
institutioner efter den gældende EU-ret om
finansielle og budgetmæssige
forhold, selv om
gennemførelsen af EU-retten om egne indtægter befinder sig på et tidligt stadium.
Island
Den første statusrapport om Island bekræfter den vurdering, som Kommissionen foretog i sin
udtalelse fra februar 2010, nemlig at Island opfylder de politiske kriterier. Island er et
fungerende demokrati med stærke institutioner og dybt rodfæstede traditioner for
repræsentativt demokrati. Landets retssystem er veletableret, og retsvæsenet er af høj
standard. Med hensyn til menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal beskytter Island
DA
72
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
løbende de grundlæggende rettigheder, og samarbejdet med de internationale mekanismer om
beskyttelse af menneskerettighederne befinder sig på et højt niveau.
I udtalelsen påpeges der dog også en række mangler. Island har ifølge rapporten iværksat en
række foranstaltninger med henblik herpå.
Hvad angår de
politiske kriterier,
har koalitionsregeringen været stabil i
rapporteringsperioden trods de vanskelige økonomiske forhold og de divergerende opfattelser
blandt de politiske kræfter og i befolkningen om udsigten til et EU-medlemskab.
Opbakningen til tiltrædelsesprocessen er imidlertid vokset henimod slutningen af
rapporteringsperioden, og der er et flertal for, at der forhandles om et medlemskab.
Der er sket fremskridt i arbejdet med at identificere de aktører, der var ansvarlige for
sammenbruddet af det islandske banksystem, og med at tackle de politiske og administrative
konsekvenser. Det er et af de bemærkelsesværdige træk ved de demokratiske institutioner i
Island. Det særlige undersøgelsesudvalg afgav i april 2010 en rapport, som førte til en række
anbefalinger om stabilisering af det finansielle system og en forøgelse af tilsynet. Sideløbende
fortsatte den særlige anklagemyndighed med at gennemføre en række undersøgelser i
kølvandet på den finansielle krise.
Der er gjort gode fremskridt i bestræbelserne på en yderligere forbedring af retsgrundlaget
vedrørende interessekonflikter og finansiering af politiske partier. Loven om retsvæsenet er
blevet tilpasset med det formål at ændre bestemmelserne om udnævnelse af dommere ud fra
et ønske om, at styrke
retsvæsenets
uafhængighed yderligere. Anbefalingerne fra det særlige
undersøgelsesudvalg, det ændrede grundlag for løsning af interessekonflikter og de reviderede
udnævnelsesprocedurer for retsvæsenet er ved at blive gennemført. Vurderingen af, hvordan
disse foranstaltninger virker, skal ske senere.
Både
regering og parlament
fungerer fortsat godt. Regeringen har taget skridt til at styrke den
offentlige
forvaltning
yderligere. Forhandlingsudvalgene, som varetager den overordnede
koordinering af tiltrædelsesprocessen, fungerer uden problemer.
Europarådets rammekonvention om beskyttelse af nationale mindretal er endnu ikke blevet
ratificeret.
Islands
økonomi
befinder sig i en dyb og langvarig recession, og udsigten til, at der skulle
indtræffe en endog beskeden fremgang, er stadig usikker. Arbejdsløsheden er steget, og de
offentlige finanser lider under en markant forværring med store budgetunderskud og en
betydelig forøgelse af den allerede store offentlige gæld. På den anden side er inflationen
gradvist og sikkert faldet. Et forsigtigt makroøkonomisk policy miks har fokus rettet mod en
stabilisering af valutaen og en finanspolitisk konsolidering. Blandt de afgørende udfordringer
kan nævnes, at den finansielle sektor fortsat fungerer dårligt, at der helt generelt er
balanceproblemer i den private sektor, og at udlandsgælden er meget høj. IMF-programmet er
på rette spor.
Hvad angår de
økonomiske kriterier,
kan Island betragtes som en fungerende
markedsøkonomi. Svagheder i den finansielle sektor og begrænsninger på kapitalbevægelser
hindrer imidlertid stadig, at der kan ske en effektiv ressourcefordeling. Det kan forventes, at
Island kan genvinde evnen til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne på det indre
marked på mellemlang sigt, dog forudsat at det fortsætter sine bestræbelser på at tackle de
strukturelle svagheder gennem målrettede makroøkonomiske politikker og strukturreformer.
DA
73
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Den politiske indsats har stort set været tilfredsstillende, og den har været til støtte for, at der
atter kan skabes en højere grad af makroøkonomisk stabilitet, men udsigterne til, at den
økonomiske vækst hurtigt genetableres, er fortsat usikre. Den finanspolitiske konsolidering er
fortsat; budgetunderskuddet er begyndt at mindskes, og den offentlige gæld er blevet omlagt
med henblik på at afrunde dens profil og reducere valutakursrisikoen. Inflationen er faldet, og
de væsentligste officielle rentesatser er gradvist blevet sat ned. Et større overskud på
handelsbalancen har været til støtte for en mindre opskrivning af den nationale valuta.
Reserverne af udenlandsk valuta er steget, men det er dog i vid udstrækning sket på grundlag
af officiel ekstern finansiering. Arbejdsmarkedet er fortsat fleksibelt, og erhvervsfrekvensen
er forholdsvis høj. Landets infrastruktur er grundlæggende god, der er rigelige
naturressourcer, og befolkningen er veluddannet.
Men økonomien kæmper stadig med virkningerne af den finansielle nedsmeltning.
Udfordringen for de offentlige finanser er stadig, at der skal foretages store nedskæringer i
udgifterne, og de lider under, at der som følge af problemerne i finanssektoren er opstået
betydelige eventualforpligtelser, og at den offentlige bruttogæld er på næsten 90 % af BNP.
På trods af tilpasninger af reallønnen, er arbejdsløsheden steget markant. Der er sket
fremskridt i omlægningen af banksektoren, men bankerne lider stadig under, at kvaliteten af
deres aktiver er svag, hvilket underminerer deres muligheder for at finansiere økonomien.
Udbredte balanceproblemer i den private sektor truer den finansielle stabilitet. Herudover har
højesterettens afgørelser om, at indekslån optaget i udenlandsk valuta er ulovlige, skabt
usikkerhed, navnlig med hensyn til behandlingen af erhvervslån. Det kan føre til en yderligere
forværring af de nationale bankers finansielle situation, da vil skulle bære den ekstra byrde i
stedet for låntagerne. Omlægningen af erhvervslivets gæld går langsomt, og gældsbyrden
begrænser mulighederne for nye investeringer, hvilket hæmmer fremgangen. Investeringen i
store infrastrukturprojekter er stadig under overvejelse på grund af de politiske drøftelser og
manglen på finansieringsmuligheder. Erhvervsmiljøet påvirkes fortsat negativt af
kapitalkontrol, forholdsvis høje rentesatser og dårlige finansieringsmuligheder, især for små
og mellemstore virksomheder.
I denne første statusrapport er Islands
evne til at overholde forpligtelserne i forbindelse
med et medlemskab
blevet vurderet ud fra landets deltagelse i Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde (EØS) og under hensyntagen til de undtagelser, der gælder ifølge EØS.
Generelt er Islands evne til at overholde kravene i forbindelse med den gældende EU-ret
fortsat gode, bl.a. på grund af dets deltagelse i Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde.
Sagen om Icesave har stadig ikke fundet sin løsning. Loven om statsgaranti for de lån, som
Det Forenede Kongerige og Nederlandenes regeringer havde ydet til dækning af den
kompensation, som de tilbød deres borgere med opsparingskonti i Icesave, blev afvist ved en
folkeafstemning i marts 2010. EFTA's Tilsynsmyndighed sendte i maj 2010 en
åbningsskrivelse til Islands regering, hvilket er det første skridt i en overtrædelsesprocedure
mod Island, med påstand om at Island handlede i strid med direktivet om
indskudsgarantiordninger ved at undlade at give indlånerne i Icesaves nederlandske og
britiske
afdelinger
minimumsgarantien.
Europa-Kommissionen
er
enig
i
Tilsynsmyndighedens juridiske analyse. Forhandlinger mellem repræsentanter for de tre
regeringer har endnu ikke givet noget resultat.
Forberedelserne til at påtage sig forpligtelserne i forbindelse med et medlemskab på
mellemlang sigt er fortsat inden for områder, som delvis dækkes af EØS, og inden for
kapitler, som ikke er omfattet af EØS. Island har fortsat i vid udstrækning gennemført
DA
74
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
tilpasningen, og det anvender en betydelig del af den
gældende EU-ret
på de områder, der
dækkes af EØS, f.eks. fri bevægelighed for varer og arbejdstagere, etableringsretten og retten
til at levere tjenesteydelser, fri bevægelighed for kapital, offentlige indkøb, selskabsret,
intellektuel ejendomsret, konkurrence, finansielle tjenesteydelser og informationssamfund og
medier.
Bestræbelserne på yderligere at tilpasse lovgivningen efter den
gældende EU-ret,
især inden
for de områder, som ikke er dækket af EØS, og sikre dens gennemførelse og håndhævelse bør
fortsætte. Det bør desuden bemærkes, at følgende områder kan forventes at volde problemer i
forbindelse med tiltrædelsesprocessen: finansielle tjenesteydelser, landbrug og udvikling af
landdistrikter, fiskeri, fri bevægelighed for kapital og miljø.
Regeringens opfølgning af resultaterne af den økonomiske og finansielle krise har ført til
betydelige nedskæringer i budgettet. Det er nødvendigt at være opmærksom på, at de
nødvendige midler skal være til rådighed for at kunne forberede EU-tiltrædelsen.
Island overholder forsat stort set den gældende
EU-ret
om
fri bevægelighed for varer.
Alle
elementer er imidlertid ikke helt på plads, når det drejer sig om horisontale foranstaltninger og
den gamle metode for produktlovgivning.
Der er nået en tilfredsstillende grad af tilpasning inden for
fri bevægelighed for arbejdstagere.
Forberedelsesarbejdet er endnu ikke afsluttet vedrørende koordineringen af de sociale
sikringsordninger. Lovgivningen om
etableringsret og ret til at levere tjenesteydelser
er
generelt tilpasset, dog med undtagelse af tjenesteydelsesdirektivet og direktivet om
posttjenester.
Island anvender med visse undtagelser den gældende
EU-ret
om
fri bevægelighed for kapital.
De islandske myndigheder har i tæt samarbejde med IMF forpligtet sig til gradvist at fjerne
begrænsningerne for kapitalbevægelser og betalinger. Ikke desto mindre blev
begrænsningerne for kapitalstrømme imidlertid udvidet til august 2011; det beløb i
udenlandsk valuta, der højst kan købes ved udenlandsrejser, er blevet reduceret. Det er fortsat
nødvendigt at gøre en stor og vedvarende indsats for at fjerne de nuværende begrænsninger
for kapitalbevægelser, inkl. udenlandske investeringer i fiskeri.
Island har gennemført hoveddelen af den gældende
EU-ret om offentlige indkøb,
og
tilpasningen er generelt god. Det er imidlertid stadig nødvendigt at udvide den administrative
kapacitet for at sikre, at politikken for offentlige indkøb gennemføres korrekt.
Der er gjort pæne fremskridt vedrørende
selskabsretten.
Tilpasningen er imidlertid ikke
fuldstændig, når det drejer sig om revisionsstandarder. Island overholder fortsat i det store og
hele den gældende
EU-ret
om
intellektuel ejendomsret,
men der er brug for en omfattende
håndhævelsespolitik.
Tilpasningen er stor, når det drejer sig om den gældende
EU-ret om konkurrence,
og de
relevante administrative strukturer er på plads. Det mangler stadig at blive vurderet, hvordan
de statsstøtteforanstaltninger, der er blevet truffet til opfølgning af den finansielle krise,
fungerer.
EU-retten om finansielle tjenesteydelser
er endnu ikke fuldt gennemført, hvilket også gælder
styrkelsen af tilsynsbestemmelserne. Gennemførelsesarbejdet er ikke afsluttet inden for visse
nøgleområder, f.eks. forsikring og værdipapirer.
DA
75
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Island er allerede nået langt i tilpasningsarbejdet og anvender en væsentlig del af
EU-retten
om
informationssamfund
og
medier.
Bestemmelserne
vedrørende
telekommunikationsområdet, direktivet om fjernsyn uden grænser og de politikker, som er
fastlagt med udgangspunkt i den nyligt vedtagne europæiske digitale dagsorden, er endnu ikke
gennemført.
Forberedelserne vedrørende
landbrug og udvikling af landdistrikter
er endnu ikke startet. Der
mangler stadig at blive skabt nogle strukturer, der kan varetage forvaltningsmæssige
ændringer, herunder bl.a. oprettelse af et betalingsorgan, der overholder EU-forskrifterne, og
et integreret forvaltnings- og kontrolsystem (IACS).
Der er gjort et vist fremskridt inden for
politikken for fødevaresikkerhed og dyre- og
plantesundhed,
særlig hvad angår gennemførelse af lovgivningen om fødevaresikkerhed
generelt. Der kræves imidlertid en indsats for at styrke kapaciteten i administrationen og
laboratorierne. Der er fortsat væsentlige forskelle i forhold til EU-systemet, når det drejer sig
om hygiejnepakke, plantebeskyttelsesmidler, nye fødevarer og genetisk modificerede
fødevarer.
Der er ikke nogen ny udvikling i tilpasningen til EU's fælles
fiskeripolitik.
Det er nødvendigt
at være særlig opmærksom på den gældende
EU-ret
om det indre marked med hensyn til
etableringsretten, retten til at levere tjenesteydelser og den frie bevægelighed for kapital i
forbindelse med fiskeriproduktion og –forarbejdning, idet de gældende begrænsninger ikke er
i overensstemmelse med
EU-retten.
Der skal indføres nogle mekanismer til gennemførelse og
kontrol af Fællesskabets støtteforanstaltninger.
transportområdet
er begrænsningerne for udenlandske investeringer i luftfart og
søtransport stadig gældende. Island er allerede nået langt i tilpasningsarbejdet og anvender en
væsentlig del af
EU-retten
om
energi.
Tilpasningen efter den gældende
EU-ret
vedrørende
oliebeholdninger, reguleringsmyndighedens uafhængighed og energieffektivitet er ikke
kommet særlig langt.
Der er ikke sket nogen udvikling inden for
beskatning.
Island har allerede opnået en høj grad
af administrativ kapacitet. Der mangler dog stadig at blive oprettet forbindelseskontorer og
sikret en it-sammenkobling.
Islands
økonomi- og pengepolitik
er allerede stort set i overensstemmelse med den gældende
EU-ret.
En række mangler gør sig dog stadig gældende, navnlig vedrørende centralbankens
fulde uafhængighed og forbud mod monetær finansiering af den offentlige sektor.
statistikområdet
bør der i højere grad foreligge statistikker, som er udarbejdet efter EU's
metode, især inden for erhverv, makroøkonomi og landbrug. På grund af yderligere
nedskæringer i personalet og bevillingerne er det ikke sikkert, at flere større planlagte
statistikarbejder som f.eks. en undersøgelse af landbrugsstrukturen og en befolknings- og
boligtælling kan gennemføres.
Island gennemfører allerede en væsentlig del af den gældende EU-ret om
socialpolitik og
beskæftigelse.
Der mangler dog at blive fastlagt en omfattende beskæftigelsesstrategi.
På baggrund af de vanskelige økonomiske forhold er forberedelserne inden for
erhvervs- og
industripolitikken
godt på vej. Bedre finansieringsmuligheder for små og mellemstore
DA
76
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
virksomheder er et problem. Tilpasningen til EU-standarderne for
transeuropæiske netværk
er
god.
Når det drejer sig om
regionalpolitik og koordinering af strukturinstrumenterne
befinder
Island sig stadig på et tidligt stadium i forberedelserne af gennemførelsen af de
samhørighedspolitiske instrumenter. Der mangler stadig at blive foretaget en egentlig
behovsanalyse, inkl. fastlæggelse af, hvilke institutioner der er ansvarlige for gennemførelse
af samhørighedspolitikken.
Standarden er høj i Islands retsvæsen, og der er i Island en høj grad af beskyttelse af de
grundlæggende rettigheder.
Island har til opfølgning af de mangler, der blev påpeget i
udtalelsen fra februar 2010, truffet visse foranstaltninger, navnlig hvad angår
udnævnelsesproceduren for retsområdet og interessekonflikter. Gennemførelsen af disse
anbefalinger bør imidlertid vurderes nærmere. Lovgivningen om borgernes rettigheder og
databeskyttelse er endnu ikke i overensstemmelse med den gældende
EU-ret.
Island er en del af Schengenaftalen og er nået langt i tilpasningen til den gældende
EU-ret om
retlige anliggender, frihed og sikkerhed.
Inden for visse områder er lovgivningen endnu ikke i
fuld overensstemmelse med den gældende
EU-ret,
og det er nødvendigt at undertegne eller
ratificere de relevante internationale instrumenter.
Island er nået langt med henblik på tiltrædelse af EU og integration i det
europæiske
forskningsrum.
Tilpasningen efter EU-standarderne er høj inden for
uddannelse og kultur.
Island har fortsat deltaget aktivt i den åbne koordinationsmetode for uddannelse og i flere
fællesskabsprogrammer, herunder Livslang Læring, Aktive Unge og Erasmus Mundus.
Islands
miljøpolitik
er i vid udstrækning blevet tilpasset den gældende
EU-ret
i forbindelse
med EØS-aftalen, og der kan berettes om yderligere fremskridt inden for luftkvalitet og
bæredygtig udvikling. Der er dog stadig ikke overensstemmelse med den gældende
EU-ret
om klimaforandringer og naturbeskyttelse, navnlig hvad angår beskyttelse af hvaler, sæler og
vilde fugle og bevarelse af naturlige habitater og vilde dyr og planter. Ratifikationen af nogle
af de vigtige multilaterale miljøaftaler er ikke afsluttet.
Island har allerede gennemført en betydelig del af den gældende
EU-ret
om
forbruger- og
sundhedsbeskyttelse.
Ny
EU-ret
om forbrugerbeskyttelse mangler dog stadig at blive omsat i
den nationale lov, og det er nødvendigt at foretage en yderligere strømlining af behandlingen
af RAPEX-meddelelser.
Islands
toldlovgivning
er i vid udstrækning i overensstemmelse med den gældende
EU-ret.
Der er brug for en yderligere og væsentlig tilnærmelse af lovgivning og praksis i forbindelse
med afgiftsfritagelse. Det er stadig ikke muligt at foretage en opkobling til EU's it-systemer.
Der er gjort visse fremskridt vedrørende
eksterne forbindelser.
Island er begyndt at se på sine
forpligtelser i forhold til, om det er nødvendigt at ændre eller at udtræde af internationale
aftaler; det har også påbegyndt det indledende arbejde med den fælles handelspolitik. Der
mangler fortsat at blive truffet en række foranstaltninger for at sikre, at Islands officielle
udviklingsbistand ikke falder yderligere. Island har gjort pæne fremskridt og generelt nået et
pænt tilpasningsniveau inden for
udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik.
Hvad angår
finanskontrol,
bør der foretages en mangelvurdering af ordningerne for
finansforvaltning og finanskontrol og den interne og eksterne revision med henblik på de
internationalt accepterede standarder, som er gældende i EU. Forberedelserne med henblik på
DA
77
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
beskyttelse af EU's finansielle interesser skal intensiveres. Der er sket visse fremskridt
vedrørende de
finansielle og budgetmæssige bestemmelser,
eftersom Island er begyndt at se
på, hvor der kræves en tilpasning af hensyn til den gældende
EU-ret.
DA
78
DA