Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2011
KOM (2010) 0772
Offentligt
DA
DA
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450086_0002.png
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 22.12.2010
KOM(2010) 772 endelig
2010/0372 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 378/2007 for så vidt angår reglerne for
gennemførelse af frivillig graduering af direkte betalinger inden for rammerne af den
fælles landbrugspolitik
DA
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450086_0003.png
BEGRUNDELSE
1.
BAGGRUNDEN FOR FORSLAGET
Tilpasning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF):
I traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (traktaten) skelnes der mellem på den
ene side de beføjelser, der tillægges Kommissionen til at vedtage almengyldige ikke-
lovgivningsmæssige retsakter, der udbygger eller ændrer visse ikke-væsentlige bestemmelser
i den lovgivningsmæssige retsakt, jf. traktatens artikel 290, stk. 1, (delegerede retsakter), og
på den anden side de beføjelser, der tillægges Kommissionen til at vedtage ensartede
betingelser for gennemførelse af Unionens juridisk bindende retsakter, jf. traktatens artikel
291, stk. 2, (gennemførelsesretsakter).
For så vidt angår de delegerede retsakter, delegerer lovgiver en beføjelse til Kommissionen til
at vedtage retsakter af lovgivningslignende karakter. For så vidt angår
gennemførelsesretsakter, er situationen en helt anden. I dette tilfælde er medlemsstaterne
hovedansvarlige for gennemførelsen af Den Europæiske Unions retligt bindende retsakter.
Men hvis anvendelsen af retsakten stiller krav om ensartede betingelser for retsaktens
gennemførelse, er Kommissionen beføjet til at vedtage disse retsakter.
Tilpasningen af forordning (EF) nr. 378/2007 til traktatens nye bestemmelser bygger på en
klassifikation ud fra den nye filosofi om opdeling af Kommissionens aktuelle
gennemførelsesbeføjelser. Klassifikationen har vist, at alle beføjelser, der er tillagt
Kommissionen ved denne forordning, er beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter.
Efter denne opdeling blev der udarbejdet et udkast til forslag til ændring af forordning (EF)
nr. 378/2007. Lovgiveren fastlægger de generelle principper, beregningsmetoderne, den
regionale anvendelse og anvendelsen af de graduerede beløb.
I medfør af traktatens artikel 291 bærer medlemsstaterne ansvaret for at gennemføre den
ordning, som lovgiveren fastsætter. Det forekommer imidlertid nødvendigt at sikre en ensartet
fortolkning af den frivillige gradueringsordning. Lovgiveren giver derfor Kommissionen
gennemførelsesbeføjelser efter traktatens artikel 291, stk. 2, til at fastsætte de nettobeløb, der
fremkommer ved anvendelsen af frivillig graduering (artikel 4, stk. 1), og til at vedtage
gennemførelsesbestemmelser om integrering af frivillig graduering i programmeringen af
udviklingen af landdistrikter (artikel 6, litra a)) og finansiel styring af frivillig graduering
(artikel 6, litra b)).
2.
RESULTATET AF HØRINGERNE AF DE BERØRTE PARTER OG AF
KONSEKVENSANALYSEN
•
Høring af berørte parter
•
Inddragelse og udnyttelse af ekspertise
Der var intet behov for høring af berørte parter eller ekstern ekspertise.
•
Konsekvensanalyse
DA
2
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er ikke behov for en konsekvensanalyse.
3.
FORSLAGETS RETLIGE ELEMENTER
•
Resumé af forslaget
Kommissionens delegerede beføjelser og gennemførelsesbeføjelser i Rådets
forordning (EF) nr. 378/2007 identificeres, og proceduren for vedtagelse af
delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter fastsættes.
•
Retsgrundlag
Artikel 43 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
•
Subsidiaritetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet.
•
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.
•
Valg af instrumenter
Foreslået instrument: Europa-Parlamentets og Rådets forordning. Andre midler ville
ikke være hensigtsmæssige af følgende grund: en forordning skal ændres ved en
forordning.
4.
BUDGETMÆSSIGE VIRKNINGER
Foranstaltningen har ingen konsekvenser for EU-budgettet.
DA
3
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450086_0005.png
2010/0372 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 378/2007 for så vidt angår reglerne for
gennemførelse af frivillig graduering af direkte betalinger inden for rammerne af den
fælles landbrugspolitik
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43,
stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen
1
,
efter fremsendelse af forslaget til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
2
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget
3
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Rådets forordning (EF) nr. 378/2007 af 27. marts 2007 om regler for frivillig
graduering af direkte betalinger som fastsat i forordning (EF) nr. 1782/2003 om
fastlæggelse af fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte
støtte og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere
4
tillægger
Kommissionen beføjelser til at gennemføre nogle af bestemmelserne i nævnte
forordning.
Som følge af, at Lissabontraktaten er trådt i kraft, bør de beføjelser, Kommissionen har
fået tillagt i henhold til forordning (EF) nr. 378/2007, bringes i overensstemmelse med
artikel 290 og 291 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (traktaten).
For at sikre en ensartet anvendelse af frivillig graduering af direkte betalinger i alle
medlemsstater
bør
Kommissionen
have
beføjelser
til
at
vedtage
gennemførelsesretsakter i overensstemmelse med artikel 291 i traktaten. Medmindre
andet
udtrykkeligt
er
fastsat,
bør
Kommissionen
vedtage
disse
gennemførelsesretsakter i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
(2)
(3)
1
2
3
4
EUT C .. af ..., s. ...
EUT C .. af ..., s. ...
EUT C .. af ..., s. ...
EUT L 95 af 5.4.2007, s. 1.
DA
4
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450086_0006.png
nr. [xxxx/yyyy] om …
[udfyldes efter vedtagelsen af forordningen om
kontrolmekanismer, som er omhandlet i EUF-traktatens artikel 291, stk. 3, der pt.
foreligger til Europa-Parlamentets og Rådets behandling].
(4)
Med henblik på at sikre en effektiv gennemførelse af frivillig graduering bør
Kommissionen ved gennemførelsesretsakter fastsætte de nettobeløb, der fremkommer
ved anvendelsen af frivillig graduering. I betragtning af arten af de påtænkte
gennemførelsesretsakter bør Kommission vedtage disse retsakter uden bistand fra et
udvalg.
Af samme grund bør Kommissionen have beføjelser til at vedtage
gennemførelsesretsakter med bistand fra Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne,
der er nedsat ved artikel 91c i Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september
2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)
5
, for at sikre integreringen af frivillig
graduering i programmeringen af udviklingen af landdistrikterne. Endvidere bør
Kommissionen have beføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter med bistand fra
Komitéen for Landbrugsfondene, der er nedsat ved artikel 42d, stk. 1, i Rådets
forordning (EF) nr. 1290/2005 af 21. juni 2005 om finansiering af den fælles
landbrugspolitik
6
, for at sikre den finansielle styring af frivillig graduering.
Forordning (EF) nr. 378/2007 bør ændres i overensstemmelse hermed –
(5)
(6)
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 378/2007 foretages følgende ændringer:
1)
I artikel 4, stk. 1, affattes indledningen således:
"De nettobeløb, der fremkommer ved anvendelsen af frivillig graduering, fastsættes
af Kommissionen ved hjælp af gennemførelsesretsakter og uden bistand fra et udvalg
på grundlag af:".
2)
Artikel 6 affattes således:
"Artikel 6
1.
Kommissionen vedtager ved hjælp af gennemførelsesretsakter efter den procedure,
der henvises til i artikel 91c i forordning (EF) nr. 1698/2005, særlige bestemmelser
om integrering af frivillig graduering i programmeringen af udviklingen af
landdistrikter.
Kommissionen vedtager ved hjælp af gennemførelsesretsakter efter den procedure,
der henvises til i artikel 42d, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1290/2005, særlige
bestemmelser om den finansielle styring af frivillig graduering.".
2.
5
6
EUT L 277 af 21.10.2005, s. 1.
EUT L 209 af 11.8.2005, s. 1.
DA
5
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i
Den Europæiske
Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Europa-Parlamentets vegne
Formand
På Rådets vegne
Formand
DA
6
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450086_0008.png
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.
BUDGETPOST:
05 03 Direkte støtte
05 04 Udvikling af landdistrikter
2.
FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE:
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 378/2007
for så vidt angår reglerne for gennemførelse af frivillig graduering af direkte betalinger inden for
rammerne af den fælles landbrugspolitik
3.
RETSGRUNDLAG:
Artikel 43 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)
4.
FORANSTALTNINGENS FORMÅL:
Formålet er at rette Kommissionens gennemførelsesbeføjelser i Rådets forordning (EF) nr. 378/2007 ind
efter den sondring mellem Kommissionens delegerede beføjelser og gennemførelsesbeføjelser, som blev
indført med artikel 290 og 291 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)
5.
FINANSIELLE VIRKNINGER
12-
INDEVÆRENDE
FØLGENDE
MÅNEDERS REGNSKABSÅR REGNSKABSÅR
PERIODE
2010
2011
(mio. EUR)
(mio. EUR)
(mio. EUR)
5.0
UDGIFTER, SOM AFHOLDES
-
-
-
- OVER EU-BUDGETTET
(RESTITUTIONER/INTERVENTIONER)
- OVER NATIONALE BUDGETTER
- AF ANDRE
5.1
INDTÆGTER
-
-
-
- EU's EGNE INDTÆGTER
(AFGIFTER/TOLD)
- NATIONALE KILDER
2010
2011
2012
2013
5.0.1 UDGIFTSOVERSLAG
-
-
-
-
5.1.1 INDTÆGTSOVERSLAG
-
-
-
-
5.2
BEREGNINGSMÅDE:
-
6.0
ER FINANSIERING MULIG OVER DE BEVILLINGER, DER PÅ DET
LØBENDE BUDGET ER OPFØRT UNDER DET RELEVANTE KAPITEL?
JA NEJ
6.1
ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER PÅ
LØBENDE BUDGET?
JA NEJ
6.2
ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT?
JA NEJ
6.3
BEVILLINGER TIL OPFØRSEL PÅ KOMMENDE BUDGETTER?
JA NEJ
BEMÆRKNINGER:
Formålet med forslaget er at rette Kommissionens gennemførelsesbeføjelser i Rådets forordning (EF) nr.
378/2007 ind efter den sondring mellem Kommissionens delegerede beføjelser og gennemførelsesbeføjelser, som
blev indført med artikel 290 og 291 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Dette
indebærer ikke ændringer i EU-budgettet.
AGRI/I.1-
D/852099(MB/tm)
6.15.2010.1
DATO 3.11.2010
BEVILLINGER:
DA
7
DA