L 126 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kirkeministeren

Høringsnotat om udkast til lovforslag om ændring af an-sættelseslovenVed brev af 18. oktober 2010 udsendte Kirkeministeriet et udkast til lovfors-lag om ændring af ansættelsesloven i høring hosLandsforeningen af Menig-hedsråd, biskopperne, Danmarks Provsteforening, Den danske Præstefor-ening, Danske Sømands- og Udlandskirker og Personalestyrelsen.Høringsfristen blev fastsat til den 1. december 2010, klokken 12.00.Der er modtaget høringssvar fra biskopperne over Københavns Stift, Helsin-gør Stift, Roskilde Stift, Lolland-Falsters Stift, Fyens Stift, Aalborg Stift,Århus Stift, Viborg Stift, Ribe Stift og Haderslev Stift. Endvidere er dermodtaget høringssvar fra Landsforeningen af Menighedsråd, Den danskePræsteforening, Danmarks Provsteforening, Danske Sømands- og Udlands-kirker samt Personalestyrelsen.Generelt udtrykker høringssvarene opbakning til udkastet til lovforslag.De enkelte høringssvar gennemgås nærmere i det følgende:Biskopperne:I udkastets § 1, nr. 1 foreslås en ændring af ansættelseslovens § 13, således athensynet til teologisk retningsbestemte mindretal også vil kunne inddragesved ansættelse af overenskomstansatte præster. Dette forslag møder udtryk-kelig tilslutning frabiskopperne over Roskilde, Fyens, Lolland-Falsters ogÅrhus Stifter.Ingen af de øvrige biskopper udtaler sig imod forslaget.Udkastets § 1, nr. 2 foreslår, at der indsættes en ny § 13 a og en ny § 13 b iansættelsesloven.Om udkastets forslag til en ny § 13 a udtalerbiskoppen over KøbenhavnsStift,at han gerne ser, at bestemmelsen omfatter værns- og domprovster, menat den ikke nødvendigvis bør omfatte værnspræster.Biskopperne over Helsingør og Ribe Stifterønsker præciseret, om bestem-melsen forudsætter aftale eller blot forhandling mellem menighedsråd ogbiskop. De ser desuden gerne, at bestemmelsen kommer til at omfatte bådeværnspræster og –provster samt domprovster.Biskoppen over Roskilde Stifttilslutter sig ønsket om mulighed for øget mo-bilitet. Han foreslår at ansættelsesperioden i § 13 a, stk. 1, nr. 5 fastsættes til10 år, så den ligestilles med ansættelsesperioden i § 13 a, stk. 1, nr. 1. Hanforeslår også en præcisering af, om alle menighedsrådsmedlemmerne skalvære enige, eller om der blot skal være almindelig stemmeflertal for at indgåaftale med biskoppen.Biskoppen over Lolland-Falsters Stifttilslutter sig muligheden for øget mobi-litet. Han foreslår, at § 13 a, stk. 1, nr. 1 også kommer til at omfatte dom-provster. Han påpeger desuden, at det vil forenkle § 13 a, hvis stillingen kanbesættes uden forudgående opslag.

Biskoppen over Fyens Stiftforeslårat det præciseres, om bestemmelsen finderanvendelse, såfremt menighedsrådet ikke har indstillingsret til alle stillinger-ne i pastoratet. Han anbefaler desuden, at der ikke skal kræves aftale, menalene en forhandling mellem menighedsråd og biskop, og at det overvejes atindføre en klageadgang. Han ser gerne at det præciseres, at § 13 a, stk. 1, nr.1 også omfatter domprovster. Han foreslår også, at ansættelsesperioderne i §13, stk. 1, nr. 3 og 5 fastsættes til 7 år.Biskoppen over Århus Stiftforeslår, at det i § 13 a, stk. 1 præciseres, om ind-snævringen af ansøgerfeltet skal omfatte alle de i nr. 1-5 nævnte grupper,eller om det kan indsnævres til én af grupperne.Om udkastets forslag til ny § 13 b udtalerbiskoppen over Københavns Stift,at han finder forslaget til § 13 b, stk. 2 af overordentlig stor vigtighed.Biskoppen over Helsingør Stiftforeslår, at anvendelse af § 13 b skal betingesaf, at biskoppen kan anbefale det ønskede stillingsskifte.Biskoppen over Roskilde Stiftfinder, at det bør indføjes i § 13 b, at de tilsyns-førende biskopper skal samtykke i de to sognepræsters stillingsskift, uansetom det er af varig eller midlertidig karakter.Biskoppen over Aalborg Stiftfinder, at § 13 b bør tilføjes, at provst og biskopskal tilslutte sig to præsters stillingsbytte, forinden det godkendes af Kirke-ministeriet.Biskopperne over Århus Stiftanfører, at det bør fremgå af § 13 b, stk. 1, omstillingen skal opslås inden stillingsbytte kan finde sted.Biskoppen over Viborg og Ribe Stifterfinder,at et stillingsskifte mellem topræster, for en periode af mindst 1 år, skal kræve tilslutning fra såvel provstsom biskop.Landsforeningen af Menighedsråd:Landsforeningens bestyrelse har i brev af 30. november 2010 påpeget, atmindretalshensyn ikke bør tillægges særlige fortrin, når mere specialiseredepræstestillinger skal besættes. Bestyrelsen anfører i den forbindelse, at be-stemmelsen om mindretalshensyn stammer fra en tid, hvor alle sognepræsterblev opfattet som generalister.Bestyrelsen fremhæver imidlertid, at problematikken ikke skal have konse-kvenser for det aktuelle forslag.Bestyrelsen henviser desuden til det høringssvar om præsters mobilitet, somLandsforeningen og Præsteforeningen i fællesskab har udformet, jf. neden-for.Den danske Præsteforening:Præsteforeningen har i et selvstændigt høringssvar af 30. november 2010tilsluttet sig udkastet til ændring af ansættelseslovens § 13. Foreningen ud-trykker desuden tilfredshed med, at det ikke er hensigten at udviske de for-skelle, der i øvrigt er på ansættelse og aflønning af tjenestemandsansatte ogoverenskomstansatte præster.Foreningen henviser desuden til det høringssvar

om præsters mobilitet, som Landsforeningen og Præsteforeningen i fælles-skab har udformet, jf. nedenfor.Den danske Præsteforening og Landsforeningen af Menighedsråd:I et fælles høringssvar af 30. november 2010 forholder de to foreninger sig tiludkastets forslag til nye bestemmelser i ansættelseslovens § 13 a og § 13 b.Foreningerne tilslutter sig forslaget til § 13 b.Om forslaget til § 13 a, stk. 1, nr. 4, anbefaler foreningerne, at udtrykket ”enårrække” ændres til ”længere tid”. Foreningerne forudsætter, at bestemmel-sen ikke skal erstatte tjenestemandslovens § 43. Foreningerne er desudenenige om, at § 13 a, stk. 1, nr. 4 også skal kunne finde anvendelse, selv omen uoverensstemmelse ikke har varet så længe, som kræves for at kunne an-vende tjenestemandslovens § 43.Om forslaget til § 13 a, stk. 1, nr. 5, anbefaler foreningerne, at ansættelsesti-den fastsættes til 10 år, så den bliver magen til kravet i § 13 a, stk. 1, nr. 1.Om forslaget til § 13 a, stk. 2 beklager foreningerne, at der lægges op til etkrav om aftale mellem biskop og menighedsråd. Foreningerne anbefaler ienighed, at § 13 a, stk. 2 ændres til: ”I pastorater med flere præstestillingerkan biskoppen efter høring af menighedsrådet ansætte en præst i en af pasto-ratets præstestillinger for en periode på op til 1 år, såfremt den ansatte kanhenføres til en af de i stk. 1, nr. 1-5 anførte grupper.”.Endelig anbefaler foreningerne i fællesskab, at der indføres en ny § 13 a, stk.3, med følgende ordlyd: ”I pastorater med flere præstestillinger kan menig-hedsrådet aftale med biskoppen, at ansættelse i en af pastoratets præstestil-linger kan ske uden medvirken af pastoratets menighedsråd, såfremt den an-satte kan henføres til en af de i stk. 1, nr. 1-5 anførte grupper.”.Danmarks Provsteforening:Provsteforeningen tilslutter sig udkastet til ændring af ansættelseslovens §13.Om forslaget til § 13 a foreslår foreningen, at udkastets krav om aftale mel-lem biskop og menighedsråd ændres til, at biskoppen tillægges kompetencetil at træffe afgørelsen, evt. med en adgang for menighedsrådet til at indsendebemærkninger til ministeren.Provsteforeningen tilslutter sig forslaget til § 13 b, dog således, at de berørtebiskopper og/eller provster skal være til stede ved de anførte menigheds-rådsmøder, og at der sammen med menighedsrådenes tilslutning fremsendesen udtalelse fra de berørte biskopper og provster.Danske Sømands- og Udlandskirker:DSUK udtrykker tilfredshed med udkastet, idet det kan være af betydning forudlandspræsters mulighed for at vende tilbage til præstestillinger i folkekir-ken.Personalestyrelsen:Personalestyrelsen har ikke bemærkninger til udkastet.

Kirkeministeriets overvejelser på baggrund af høringssvarene:Høringssvarene udtrykker opbakning til udkastets forslag til ny affattelse afansættelseslovens § 13.Detindstillesderfor, at formuleringen fastholdes.Hvad angår udkastets forslag til § 13 a, stk. 1, nr. 1, ønsker en del af biskop-perne præciseret, om bestemmelsen også omfatterværnsprovster og dom-provster.Det indstillesderfor at præcisere, at bestemmelsen også omfatterdisse personalegrupper.Hvad angår værnspræster, såindstilles det,at disse ikke nævnes særskilt. Imodsætning til stillingerne som værnsprovst, er stillinger som værnspræstikke fast tilknyttet bestemte kirker.Værnspræster er således almindelige sog-nepræster, der med biskoppens godkendelse har skrevet kontrakt med forsva-ret om værnspræstetjeneste.Værnspræster omfattes således af udkastets for-slag til § 13, stk. 1, nr. 1, allerede fordi de er sognepræster.Det indstillesat det i bemærkningerne præciseres, at opslag i henhold til § 13a, stk. 1 skal indeholde en anførelse af, hvilke af de supplerende betingelser i§ 13 a, stk. 1, nr. 1-5, der skal være opfyldt. Dermed tydeliggøres, at ind-snævringen af ansøgerfeltet ikke behøver at omfatte alle grupperne i § 13 a,stk. 1, nr. 1-5, men godt kan begrænses til en delmængde heraf.Biskopperne over Helsingør og Ribe Stifter ønsker klarhed over, om brug afudkastets forslag til § 13 a kræver aftale eller blot forhandling mellem biskopog menighedsråd. Biskoppen over Københavns Stift tilslutter sig denne be-mærkning.Hertil bemærkes, at udkastet til § 13 a, stk. 1 og stk. 2, efter sin ordlyd forud-sætter aftale mellem biskop og menighedsråd.Ministeriet har dog noteret sig, atLandsforeningen af Menighedsråd og Dendanske Præsteforening i deres fælles høringssvar har anbefalet, at § 13 a, stk.2, alene bør forudsætte biskoppens høring af menighedsrådet, så menigheds-rådet ikke vil kunne nedlægge veto mod bestemmelsens anvendelse. For-eningerne henviser til nødvendigheden af, at der udvises et minimum af soli-daritet og fælles ansvarlighed mellem menighedsråd.På denne baggrundindstilles det,at formuleringen af udkastet til ny § 13 a,stk. 2 ændres i overensstemmelse med Præsteforeningens og Landsforenin-gens fælles forslag.Præsteforeningens og Landsforeningensforslag om en ny bestemmelseind-stillesfulgt, dog således at den forudsætter at der er 3 eller flere præster ipastoratet. Dermed kan biskoppen aftale med menighedsrådet, at varig an-sættelse i en ledig stilling kan ske uden menighedsrådets medvirken, såfremtansøgeren kan henføres til en af de i § 13 a, stk. 1, nr. 1-5 anførte grupper.Præsteforeningen og Landsforeningen foreslår, at anciennitetskravene i ud-kastets forslag til § 13 a, stk. 1, nr. 1 og 5 bør være ens. Foreningerne forslårderfor et anciennitetskrav på 10 år i § 13 a, stk. 1, nr. 5. Det samme forslagrejses af biskoppen over Roskilde Stift. Biskoppen over Fyens Stift foreslåret anciennitetskrav på 7 år i § 13 a, stk. 1, nr. 3 og 5.

Det indstilles,at anciennitetsgrænserne i § 13 a, stk. 1, nr. 5 nedsættes fra 15år til 10 år.Detindstillesdesuden, at anciennitetskravet i § 13 a, stk. 1, nr. 3fastholdes på 4 år. I den forbindelse lægges vægt på, at en grænse på 4 årblev foreslået allerede i rapporten fra arbejdsgruppen vedrørende forflyttelseaf præster. Desuden har hovedparten af høringssvarene ikke fremsat be-mærkninger hertil.Præsteforeningen og Landsforeningen foreslår også, at udtrykket ”en årræk-ke” i § 13 a, stk. 1, nr. 4 ændres til ”længere tid”.Det indstillesat denne æn-dring tiltrædes af de af foreningerne anførte grunde.Hvad angår udkastets forslag til § 13 b foreslår en del af biskopperne, at bi-skopperne skal samtykke eller anbefale stillingsbytte efter denne bestemmel-se. Enkelte biskopper foreslår desuden, at provsterne skal tilslutte sig et stil-lingsbytte. Danmarks Provsteforening anbefaler, at de berørte biskopperog/eller provster skal være til stede ved de anførte menighedsrådsmøder, ogat der sammen med menighedsrådenes tilslutning skal fremsendes en udtalel-se fra de berørte menighedsråd og biskopper.Det indstillesat den eller de involverede biskopper får lejlighed til at frem-komme med en udtalelse, der skal fremsendes i forbindelse med fremsendel-sen af menighedsrådenes tilslutning.Det indstillesdesuden, at det præciseres i bemærkningerne, at stillingsbytteefter § 13 b ikke forudsætter opslag af stillingerne.