L 67 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet 8. december 2010

Til lovforslag nr.L 67

Betænkning afgivet af Arbejdsmarkedsudvalget den 8. december 2010

Forslag til lov om ændring af lov om sygedagpenge(Ændring af refusionssatser)[af beskæftigelsesministeren (Inger Støjberg)]1. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 17. november 2010 og vartil 1. behandling den 30. november 2010. Lovforslaget blevefter 1. behandling henvist til behandling i Arbejdsmarkeds-udvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.HøringLovforslaget har samtidig med fremsættelsen været sendti høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 17. novem-ber 2010 en orientering herop til udvalget, jf. L 67 – bilag 1.Den 25. november 2010 sendte beskæftigelsesministeren deindkomne høringssvar til udvalget. Den 26. november 2010sendte beskæftigelsesministeren et notat herom og et ligestil-lingsnotat til udvalget.Skriftlig henvendelseUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget1 skriftlig henvendelse fra Skive Kommune.Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kommen-teret den skriftlige henvendelse.SpørgsmålUdvalget har stillet 6 spørgsmål til beskæftigelsesministe-ren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.2. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (V, DF, KF, RV og LA) indstiller lov-forslaget tilvedtagelse uændret.Etmindretali udvalget (S, SF og EL) indstiller lovforslagettilforkastelseved 3. behandling.Socialdemokratiets, Socialistisk Folkepartis og Enhedsli-stens medlemmer af udvalget mener grundlæggende, at lov-forslaget svækker sygefraværsindsatsen.S, SF og EL finder det veldokumenteret, at en velfunge-rende og effektiv sygefraværsindsats nødvendigvis må inde-holde en bred vifte af tilbud, der matcher sygedagpengemod-tagernes forskelligartede behov. Derfor er der brug for, at manfra politisk side understøtter og bidrager til, at kommunernehar mulighed for at give sygedagpengemodtagerne de rettetilbud. Den rigtige model er derfor frihed for kommunerne tilat vælge de redskaber, som de i hvert enkelt tilfælde mener erbedst til at hjælpe den syge tilbage i job, uden at være styretaf refusionsovervejelser i forhold til staten.Med lovforslaget lægges der op til det modsatte, nemlig enensretning og indsnævring af sygefraværsindsatsen, idet tak-sterne for statsrefusion ændres således, at kommunerne ude-lukkende får mulighed for at kunne hjemtage refusion påhøjeste takst (50 pct.) for virksomhedsrettet aktivering.Med det begrænsede økonomiske råderum i kommunernebliver konsekvensen, at sygefraværsindsatsen langt overve-jende vil blive koncentreret om virksomhedsrettet aktivering,uanset om det nødvendigvis er det bedste tilbud til den enkelteset ud fra et socialfagligt perspektiv, idet andre tilbud efterkapitel 10 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats kun giverkommunerne mulighed for at hjemtage statsrefusion på lave-ste takst (30 pct.). Dermed lægger lovforslaget reelt op tilfortsat kassetænkning og en centralistisk styring af sygefra-værsindsatsen i kommunerne, hvilket S, SF og EL finderstærkt bekymrende. S, SF og EL er endvidere bekymrede for,at den foreslåede ændring af refusionssystemet generelt vilfavorisere ressourcestærke sygedagpengemodtagere, der kanklare virksomhedsrettet aktivering, mens ressourcesvage sy-gedagpengemodtagere, der ikke er parate til et løntilskudsjobeller virksomhedspraktik, vil blive presset ud på arbejdsmar-kedet af økonomiske hensyn.S, SF og EL finder, at denne problematik i særlig grad gørsig gældende i forhold til gruppen af sygedagpengemodtageremed psykiske lidelser, idet virksomhedsrettet aktivering kan

have en decideret skadelig effekt på mennesker med psykiskelidelser, der ikke er parate til at træde ind på arbejdsmarkedet.S, SF og EL noterer sig i den forbindelse, at beskæftigel-sesministeren i bemærkningerne til lovforslaget angiver, atder på et senere tidspunkt vil blive fremsat lovforslag om fri-tagelse af visse grupper fra aktive tilbud og samtaler. Mini-steren har dog samtidig givet udtryk for, at borgere, derfritages for aktivering, fortsat kun giver kommunerne mulig-hed for at hjemtage statsrefusion på laveste takst ligesomreglerne i dag vedrørende standby. Derved indføres indirekteen afgift på at tage menneskelige hensyn, hvilket udhuler ide-en om fritagelse.Set under ét mener partierne, at lovforslaget svækker ideenom en bredspektret sygefraværsindsats gennem en ensidig

satsning på, at løntilskud og virksomhedspraktik er de rigtigeredskaber for alle sygedagpengemodtagere. Dermed minds-kes hensynet til den enkeltes individuelle behov.Socialdemokratiet, Socialistisk Folkeparti og Enhedslistenindstiller lovforslaget til forkastelse.Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðvel-disflokkurin og Sambandsflokkurin var på tidspunktet forbetænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmeri udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme medindstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt ibetænkningen.

Jens Vibjerg (V) Peter Juel Jensen (V) Peter Madsen (V) Ulla Tørnæs (V) Bent Bøgsted (DF) Colette L. Brix (DF) Helle Sjelle (KF)fmd.Charlotte Dyremose (KF) Anders Samuelsen (LA) Torben Hansen (S) Anne-Marie Meldgaard (S) Rasmus Prehn (S) LeifLahn Jensen (S)nfmd.Eigil Andersen (SF) Karsten Hønge (SF) Morten Østergaard (RV) Line Barfod (EL)Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)Socialdemokratiet (S)Dansk Folkeparti (DF)Socialistisk Folkeparti (SF)Det Konservative Folkeparti (KF)Radikale Venstre (RV)Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)Kristendemokraterne (KD)Inuit Ataqatigiit (IA)Siumut (SIU)Tjóðveldisflokkurin (TF)Sambandsflokkurin (SP)Uden for folketingsgrupperne (UFG)

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 67Bilagsnr.123456TitelOrientering om høring af lovforslaget, fra beskæftigelsesministerenTidsplan for udvalget behandling af lovforslagetHøringssvar, fra beskæftigelsesministerenHøringsnotat og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministerenHenvendelse af 3/12-10 fra Skive Kommune1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 67Spm.nr.1TitelSpm. om, hvorfor udmøntningen af de initiativer, der omhandler fritagelse, førstvil blive fremsat i et særskilt lovforslag i januar 2011, til beskæftigelsesministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilken refusionssats den enkelte kommune kan hjemtage for en borgerpå sygedagpenge tilhørende en af de grupper, der undtages fra aktivering, tilbeskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt samtlige syge borgere fortsat skal sendes i tilbud, indtil loventræder i kraft, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt ministeren finder det er rimeligt over for f.eks. terminal-kræftpatienter eller kvinder, der skal på barsel inden for en måned, at manudskyder lovgivning, der fritager disse grupper for aktivering, til beskæftigel-sesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om en opgørelse over, hvad de ændrede refusionssatser kommer til at be-tyde for hver enkelt kommune, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svarherpåSpm. om kommentar til henvendelse fra Skive Kommune, jf. L 67 – bilag 5, tilbeskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå