Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
Rådsmøde 3055+3056 - Almindelige anl.
Offentligt
1453844_0001.png
RÅDET FOR
DEN EUROPÆISKE UNION
DA
17745/10
(OR. en)
PRESSE 342
PR CO 46
PRESSEMEDDELELSE
3055. og 3056. samling i Rådet
Udenrigsanliggender
Forsvar og udvikling
Bruxelles, den 9. december 2010
Formand
Catherine Ashton
Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender
og sikkerhedspolitik
PRESSE
Rue de la Loi 175
B – 1048 BRUXELLES
Tlf.: +32 (0)2 281 8348/9442 / 6319
Fax: +32 (0)2 281 8026
[email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom
17745/10
1
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1453844_0002.png
9.XII.2010
De vigtigste resultater af Rådets samling
samlingen om forsvar
var der fokus på
militære kapaciteter.
Rådet drøftede medlemsstaternes
seneste initiativer på dette område om sammenlægning og deling og om forsvarssamarbejde. Det
understregede behovet for at vende finanskrisen og dens konsekvenser for de nationale
forsvarsbudgetter til noget positivt og tilføre ny dynamik til udviklingen af EU's militære kapacitet.
Rådet understregede også, at det er nødvendigt at udnytte post-Lissabon-konteksten, herunder
oprettelsen af Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, som en katalysator for styrkelse af
koordinationen, der kan føre til en bedre og mere sammenhængende udnyttelse af ressourcerne.
Rådet vedtog konklusioner, der omfatter udvikling af den militære kapacitet, civil-militære
synergier og samarbejde mellem EU og NATO om kapacitetsudvikling.
Det vedtog også budgettet for
Det Europæiske Forsvarsagentur
for 2011.
Forsvarsministrene drøftede under frokosten de igangværende
militæroperationer
(ALTHEA,
EUNAVFOR-Atalanta og EUTM Somalia), der udføres i henhold til EU's fælles sikkerheds- og
forsvarspolitik (FSFP).
Der blev i tilknytning til Rådets samling afholdt et møde i styringskomitéen for
Det Europæiske
Forsvarsagentur
(EDA) under ledelse af den højtstående repræsentant, Catherine Ashton.
Forud for étårsdagen for jordskælvet i
Haiti
den 12. januar gjorde
udviklingsministrene
status
over de igangværende genopbygningsbestræbelser og vurderede den nuværende situation på øen,
der er præget af koleraepidemien og det nylige valg.
Rådet havde en udveksling af synspunkter om EU's udviklingspolitiske tilgang til
Afghanistan
med
tilstedeværelse af EU's særlige repræsentant i Afghanistan, Vygaudas Ušackas.
Rådet drøftede gensidig ansvarlighed og gennemsigtighed mellem europæiske bidragydere og
partnerlande. Det indførte også
mere harmoniserede former for praksis
for Kommissionens og
medlemsstaternes
videregivelse af oplysninger om udviklingsbistandens
størrelse, tildeling og
overslag.
17745/10
2
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1453844_0003.png
9.XII.2010
INDHOLD
1
DELTAGERE .................................................................................................................................... 4
PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT
SAMLINGEN OM FORSVAR ........................................................................................................... 6
MILITÆRE KAPACITETER ............................................................................................................. 6
MILITÆROPERATIONER ................................................................................................................ 8
SAMLINGEN OM UDVIKLINGSSAMARBEJDE........................................................................... 9
EU'S UDVIKLINGSPOLITIK I FREMTIDEN.................................................................................. 9
AFGHANISTAN ............................................................................................................................... 10
HAITI................................................................................................................................................. 10
GENNEMSIGTIGHED OG GENSIDIG ANSVARLIGHED I UDVIKLINGSBISTANDEN........ 11
INNOVATIVE FINANSIERINGSMEKANISMER......................................................................... 11
INTERNATIONALE UDVIKLINGSKONFERENCER i 2011....................................................... 11
I TILKNYTNING TIL RÅDETS SAMLING ................................................................................... 12
DET EUROPÆISKE FORSVARSAGENTUR ................................................................................ 12
ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT
FÆLLES SIKKERHEDS- OG FORSVARSPOLITIK
1
Når Rådet formelt har vedtaget erklæringer, konklusioner eller resolutioner, angives dette i overskriften for
det pågældende punkt, og teksten er sat i anførselstegn.
Dokumenter med en dokumentreference er tilgængelige på Rådets internetsted
http://www.consilium.europa.eu.
Asterisk ved en afgørelse betyder, at der er fremsat offentligt tilgængelige erklæringer til optagelse i Rådets
protokol; disse erklæringer findes ligeledes på Rådets internetsted eller kan fås ved henvendelse til
Pressetjenesten.
17745/10
3
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1453844_0004.png
9.XII.2010
DELTAGERE
Den højtstående repræsentant
Catherine ASHTON
Belgien:
Pieter DE CREM
Charles MICHEL
Bulgarien:
Anyu ANGELOV
Lubomir IVANOV
Den Tjekkiske Republik:
Jiří ŠEDIVÝ
Tomáš DUB
Danmark:
Gitte Lillelund BECH
Søren PIND
Tyskland:
Christian SCHMIDT
Peter TEMPEL
Estland:
Jaak AAVIKSOO
Raul MÄLK
Irland:
Michael HOWARD
Michael GAFFEY
Grækenland:
Evangelos VENIZELOS
Athanassios THEODORAKIS
Spanien:
Luis CUESTA
Soraya RODRÍGUEZ RAMOS
Frankrig:
Alain JUPPÉ
Henri de RAINCOURT
Italien:
Giuseppe COSSIGA
Elisabetta BELLONI
Cypern:
Christos MALIKKIDES
Leonidas MARKIDES
Letland:
Artis PABRIKS
Elita KUZMA
Litauen:
Vytautas UMBRASAS
Raimundas KAROBLIS
Luxembourg:
Michèle PRANCHÈRE-TOMASSINI
Christian BRAUN
Ungarn:
Csaba HENDE
János HÓVÁRI
Unionens højtstående repræsentant for
udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik
Forsvarsminister
Minister for udviklingssamarbejde
Forsvarsminister
Generaldirektør
Viceforsvarsminister
Viceudenrigsminister
Forsvarsminister
Mnister for udviklingsbistand
Statssekretær under forbundsforsvarsministeren, medlem
af Forbundsdagen
Fast repræsentant
Forsvarsminister
Fast repræsentant
Generalsekretær for Forsvarsministeriet
Vicegeneraldirektør
Forsvarsminister
Generaldirektør
Generalsekretær for forsvarspolitik
Statssekretær for internationalt samarbejde
Forsvarsminister
Minister med ansvar for udviklingssamarbejde
Statssekretær for forsvarsspørgsmål
Generaldirektør
Generaldirektør for Forsvarsministeriet
Ambassadør, udvikling
Forsvarsminister
Ambassadør, Udenrigsministeriet
Viceforsvarsminister
Fast repræsentant
Ambassadør
Fast repræsentant
Forsvarsminister
Bálint ÓDOR
Understatssekretær for globale anliggender
Understatssekretær for EU-spørgsmål
17745/10
4
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1453844_0005.png
9.XII.2010
Malta:
Vanessa FRAZIER
Stephen BORG
Nederlandene:
Hans HILLEN
Ben KNAPEN
Østrig:
Norbert DARABOS
Johannes KYRLE
Polen:
Bogdan KLICH
Krzysztof STANOWSKI
Portugal:
Augusto SANTOS SILVA
João CRAVINHO
Rumænien:
Viorel OANCEA
Doru Romulus COSTEA
Slovenien:
Rado GENORIO
Dragoljuba BENČINA
Slovakiet:
Róbert ONDREJCSÁK
Milan JEZOVICA
Finland:
Jyri HÄKÄMIES
Paavo VÄYRYNEN
Sverige:
Anna-Karin ENESTRÖM
Gunilla CARLSSON
Det Forenede Kongerige:
Gerald HOWARTH
Anthony SMITH
Direktør for forsvarsspørgsmål
PSC-ambassadør
Forsvarsminister
Minister for Europaspørgsmål og internationalt
samarbejde
Forsvarsminister
Generalsekretær
Forsvarsminister
Understatssekretær, Udenrigsministeriet
Forsvarsminister
Statssekretær for udenrigs- og udviklingsspørgsmål
Statssekretær for forsvarspolitik
Statssekretær for globale spørgsmål
Fast repræsentation
Statssekretær, Udenrigsministeriet
Statssekretær, Forsvarsministeriet
Statssekretær for udenrigsanliggender
Forsvarsminister
Minister for udenrigshandel og udviklingssamarbejde
Sveriges repræsentant i Den Udenrigs- og
Sikkerhedspolitiske Komité
Minister for internationalt udviklingssamarbejde
Minister for den internationale sikkerhedsstrategi
Direktør
Øvrige deltagere:
Pierre VIMONT
Administrerende generalsekretær, Tjenesten for EU's
Optræden Udadtil
Kommissionen:
Andris PIEBALGS
Medlem
17745/10
5
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1453844_0006.png
9.XII.2010
PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT
SAMLINGEN OM FORSVAR
MILITÆRE KAPACITETER
Rådet havde en udveksling af synspunkter om behovet for bedre samordning og udveksling på
området militære kapaciteter på baggrund af resultaterne af forsvarsministrenes uformelle møde i
Gent (den 23.-24. september 2010) og i lyset af de seneste initiativer fra medlemsstaterne, navnlig
et tysk-svensk oplæg om "intensivering af det militære samarbejde i Europa" og den nylige
forsvarssamarbejdsaftale mellem Frankrig og Det Forenede Kongerige.
Rådet vedtog budgettet for Det Europæiske Forsvarsagentur for 2011.
Rådet vedtog følgende
konklusioner
på området militære kapaciteter:
"Rådet understregede behovet for at vende finanskrisen og dens konsekvenser for de
nationale forsvarsbudgetter til noget positivt, der kan tilføre ny dynamik til udviklingen af
EU's militære kapacitet for at leve op til ambitionsniveauet, tackle de resterende mangler
og opretholde de forsvarskapaciteter, der er nødvendige for at støtte EU's fælles
sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP) og opfylde de nationale kapacitetsmål, og samtidig
undgå unødvendige overlapninger mellem medlemsstaterne.
Med udgangspunkt i de eksisterende processer fremhævede Rådet navnlig følgende
løsninger:
Samarbejde som en styrkemultiplikator
Rådet tilskyndede medlemsstaterne til at udveksle oplysninger, hvor det er relevant, og øge
gennemsigtigheden af de aktuelle og kommende nedskæringer i forsvarsbudgetterne og
undersøge disse budgetnedskæringers konsekvenser for kapacitetsudviklingen.
Med henblik på at styrke militære kapaciteter i EU for at støtte og udbygge FSFP
opfordrede Rådet medlemsstaterne til at benytte enhver lejlighed til at samarbejde om
kapacitetsudvikling. Det understregede navnlig behovet for at udvikle mulighederne for
sammenlægning og deling med udgangspunkt i vellykkede multilaterale eksempler såsom
den europæiske lufttransportkommando, der blev lanceret i september 2010, og for at se
nærmere på rollespecialisering.
17745/10
6
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
9.XII.2010
Rådet udtrykte tilfredshed med inputtet fra EDA og med det tysk-svenske oplæg som
bidrag til opfølgningen af det uformelle forsvarsministermøde i september 2010 i Gent.
Det tilskyndede medlemsstaterne til systematisk at analysere deres militære kapaciteter og
støttestrukturer, under hensyntagen til kriterier som operationel effektivitet, økonomisk
effektivitet og holdbarhed. Dette vil danne grundlag for, at medlemsstaterne overvejer
foranstaltninger, der skal øge interoperabiliteten for kapaciteter, der skal opretholdes på
nationalt niveau, undersøger, hvilke kapaciteter der åbner mulighed for sammenlægning,
og overvejer at intensivere samarbejdet vedrørende kapaciteter, støttestrukturer og
opgaver, der kan tackles på grundlag af rolle- og opgavefordeling.
Rådet opfordrede EDA til at intensivere arbejdet med at gøre det lettere at identificere
områder, hvor man kan sammenlægge og dele, herunder eventuelt gennem etablering af et
Wise Pen Team, under hensyn til de mange forskellige erfaringer, der er indhøstet i
medlemsstaterne, og til at støtte medlemsstaterne i deres aktive bestræbelser på at
gennemføre sammenlægnings- og delingsinitiativer. Rådet understregede, at et sådant Wise
Pen Team vil være afhængigt af de deltagende medlemsstaters aktive engagement.
Rådet pålagde Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité at fortsætte behandlingen af
dette spørgsmål og besluttede at evaluere de opnåede fremskridt inden midten af 2011.
I denne kontekst noterede Rådet sig også de eksisterende bilaterale og multilaterale
initiativer og undertegnelsen af aftaler mellem medlemsstater, som den nylige
forsvarssamarbejdstraktat mellem Det Forenede Kongerige og Frankrig, som forventes at
bidrage til at forbedre den europæiske forsvarskapacitet. Disse initiativer skulle kunne
medvirke til at skabe en dynamik, der kan frembringe yderligere samarbejdsmuligheder
mellem medlemsstaterne.
Civil-militære synergier
Rådet understregede, at der eventuelt vil kunne opnås fordele ved at udvikle civil-militære
synergier i forbindelse med kapacitetsudvikling og en ekstra fordel ved kapaciteter, der kan
anvendes i begge kontekster. Det fremhævede i denne forbindelse behovet for et øget
samarbejde mellem Det Europæiske Forsvarsagentur og Europa-Kommissionen, navnlig
inden for forskning og teknologi.
Med henblik på at undgå unødvendige omkostninger og overlapninger understregede
Rådet, at det er nødvendigt, at medlemsstaterne og andre relevante EU-aktører, hvor det er
relevant, kanaliserer militære krav, standarder og andre relevante igangværende
udviklinger til de civile organer, hvis aktiviteter kan få konsekvenser for forsvarsområdet.
17745/10
7
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
9.XII.2010
Samarbejde mellem EU og NATO om kapacitetsudvikling
Rådet fremhævede på ny behovet for fortsat at udbygge samarbejdet med NATO om
udvikling af militære kapaciteter og tilsluttede sig principperne om medinddragelse og
selvstændig beslutningstagning. Rådet udtrykte tilfredshed med de fremskridt, der er gjort
inden for bekæmpelse af improviserede eksplosive anordninger og lægelig bistand, to
meget vigtige områder for beskyttelse af tropperne og disses bæredygtighed. Det så frem til
en hurtig gennemførelse af forslagene og understregede behovet for at videreføre
kontakterne på medarbejderniveau om kapacitetsudvikling med henblik på at identificere
andre mulige områder for et konkret samarbejde under politisk ledelse af PSC, som alle
medlemsstaterne vil få adgang til resultaterne af.
Lissabontraktatens potentiale
Rådet understregede, at det er nødvendigt at udnytte post-Lissabon-konteksten, herunder
oprettelsen af Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, som en katalysator for styrkelse af
koordinationen, der kan føre til en bedre og mere sammenhængende udnyttelse af
ressourcerne. Mulighederne for at anvende det permanente strukturerede samarbejde skal
undersøges for dermed at øge forsvarskapaciteterne med henblik på at styrke EU's evne til
at reagere på kriser.
Vejen frem
Rådet opfordrede den højtstående repræsentant til at arbejde videre på at finde sådanne
løsninger i tæt samarbejde med medlemsstaterne i Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske
Komité, EU's Militærkomité og EDA og i konsultation med relevante interessenter. Rådet
anmodede den højtstående repræsentant om at forelægge en statusrapport medio 2011."
MILITÆROPERATIONER
Forsvarsministrene drøftede under frokosten de igangværende militæroperationer (EUFOR
ALTHEA i Bosnien-Hercegovina, EUNAVFOR-Atalanta og EUTM Somalia), der udføres i
henhold til EU's fælles sikkerheds- og forsvarspolitik.
17745/10
8
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1453844_0009.png
9.XII.2010
SAMLINGEN OM UDVIKLINGSSAMARBEJDE
EU'S UDVIKLINGSPOLITIK I FREMTIDEN
Rådet drøftede, hvordan det kan sikres, at målene for EU's udviklingspolitik nås på effektiv vis,
herunder navnlig reduktion af fattigdom i udviklingslandene og opfyldelse af
årtusindudviklingsmålene.
Drøftelsen var baseret på Kommissionens grønbog, der lancerede en høring af interessenter
(16146/10), og den havde fokus på fire spørgsmål:
hvordan sikres der en virkningsfuld EU-udviklingspolitik for reduktion af fattigdom
hvordan opnås der en større og mere inklusiv vækst i udviklingslandene
hvordan gøres bæredygtig udvikling til en drivkraft for fremskridt i
udviklingslandene
hvordan opnås der bæredygtige resultater på området landbrug og fødevaresikkerhed.
Ministrene støttede idéen om, at EU's udviklingspolitik bør fokusere på at stimulere en større og
mere inklusiv vækst i udviklingslandene og samtidig reducere fattigdommen. Flere mente, at EU
skal fokusere på en række prioriteter, som det har særlig ekspertise inden for, eksempelvis
bæredygtig udvikling, landbrug, menneskerettigheder og ligestilling mellem mænd og kvinder. En
række delegationer fremhævede behovet for sammenhæng mellem alle EU-politikker, der har
indvirkning på udviklingslandene, herunder handels- og landbrugspolitikker.
Ministrenes synspunkter vil tjene som input til Kommissionens forslag om modernisering af den
europæiske udviklingspolitik, der forventes forelagt i anden halvdel af 2011.
Siden de otte årtusindudviklingsmål blev vedtaget i 2000, har EU og dets medlemsstater fordoblet
deres officielle udviklingsbistand. De gav i alt 49 mia. EUR i 2009, hvilket udgjorde 56 % af den
globale bistand.
17745/10
9
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
9.XII.2010
AFGHANISTAN
Rådet havde en udveksling af synspunkter om EU's udviklingspolitiske tilgang til Afghanistan med
tilstedeværelse af EU's særlige repræsentant i Afghanistan, Vygaudas Ušackas.
Alle ministrene understregede deres langsigtede tilsagn om udvikling i Afghanistan og overdragelse
af ansvar til den afghanske regering.
EU har allerede i 2010 styrket koordineringen. EU har ved at slå kontorerne for EU's særlige
repræsentant og Kommissionens delegation sammen forenet sin betydelige udviklingsbistand med
en stadig større politisk vægt i Afghanistan. Ministrene understregede desuden behovet for også at
koordinere med FN-generalsekretærens særlige repræsentant og NATO's civile repræsentant.
I oktober 2009 vedtog EU en plan til styrkelse af EU's indsats i Afghanistan og Pakistan. Den
repræsenterer EU's fornyede tilsagn til at øge effektiviteten af EU's bistand, idet den kanaliserer
ressourcerne til støtte for den afghanske regerings udviklingsstrategiske prioriteter. Delegationerne
understregede behovet for efter Kabulkonferencen i 2010 at kanalisere støtten over i programmer
for de vigtigste nationale prioriteter.
EU er en af Afghanistans største bidragydere. Kommissionen og medlemsstaterne kanaliserer i
gennemsnit 1 mia. EUR til Afghanistan om året.
HAITI
Før etårsdagen for jordskælvet i Haiti den 12. januar gjorde Rådet status over de igangværende
genopbygningsbestræbelser og vurderede den nuværende situation på øen, der er præget af
koleraepidemien og det nylige valg. Det noterede sig også status for Kommissionens og medlems-
staternes fælles programmeringsdokument om genopbygningsbestræbelser.
Der blev afholdt præsident- og parlamentsvalg i Haiti den 28. november, og de foreløbige resultater
blev offentliggjort den 7. december. EU bidrog med 5 mio. EUR til afholdelsen af valget og er rede
til at hjælpe Haiti med forberedelserne af en mulig anden valgrunde, herunder med en eventuel
revision af de indberettede uregelmæssigheder i første runde.
17745/10
10
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1453844_0011.png
9.XII.2010
EU og dets medlemsstater gav i fælleskab tilsagn om 1,235 mia. EUR som støtte til Haitis finan-
sielle genopbygning på donorkonferencen den 31. marts i New York. Prioriteterne for de oversky-
dende finansielle midler drøftes i øjeblikket af medlemsstaterne, Kommissionen og de haitiske
myndigheder.
EU reagerede omgående på koleraudbruddet. EU og dets medlemsstater har ved fælles indsats
mobiliseret mere end 18,5 mio. EUR og væsentlige bidrag i form af naturalier til imødegåelse af
epidemien.
GENNEMSIGTIGHED OG GENSIDIG ANSVARLIGHED I UDVIKLINGSBISTANDEN
Rådet drøftede den gensidige ansvarlighed og gennemsigtighed mellem europæiske bidragydere og
partnerlande. Det indførte også mere harmoniserede former for praksis for Kommissionens og med-
lemsstaternes videregivelse af oplysninger om udviklingsbistandens størrelse, tildeling og overslag.
Disse fremgår af konklusioner, som Rådet vedtog uden debat, jf.
17769/10.
INNOVATIVE FINANSIERINGSMEKANISMER
Rådet drøftede innovative finansieringskilder og -mekanismer for udvikling. Kommissionen
anførte, at den fortsat vil arbejde på sådanne mekanismers tekniske gennemførlighed og deres
potentielle virkning.
INTERNATIONALE UDVIKLINGSKONFERENCER i 2011
Under middagen indledte udviklingsministrene forberedelserne til FN's 4. konference om de mindst
udviklede lande og til det fjerde forum på højt niveau om bistandseffektivitet, der begge skal
afholdes i 2011. I denne forbindelse kom de også kort ind på udviklingsaspekterne på det seneste
topmøde mellem EU og USA.
17745/10
11
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1453844_0012.png
9.XII.2010
I TILKNYTNING TIL RÅDETS SAMLING
DET EUROPÆISKE FORSVARSAGENTUR
Der blev i tilknytning til Rådets samling afholdt et møde i styringskomitéen for Det Europæiske
Forsvarsagentur (EDA) under ledelse af den højtstående repræsentant, Catherine Ashton.
Der blev i drøftelserne fokuseret på det igangværende arbejde med sammenlægning og deling på
området militære kapaciteter. I denne forbindelse godkendte styringskomitéen en note om
sammenlægning og deling. Det godkendte desuden:
en afgørelse om EDA's arbejdsprogram for 2011
en afgørelse om forsvarsdata og -benchmarks
en afgørelse om europæisk rammesamarbejde – et fælles R&T-investeringsprogram for
styrkebeskyttelse
konklusioner om "lige vilkår" (som et begreb, der sigter mod europæiske
forsvarsvirksomheder og deres muligheder for at deltage på det brede forsvarsmarked)
en afgørelse om et EU-radiofrekvenspolitikprogram.
Styringskomitéen drøftede også følgerne af initiativet vedrørende det fælles europæiske luftrum
(SES) for den militære luftfart og noterede sig EDA's rapport om forsvarsforskning på EU-plan.
Jf. EDA's
pressemeddelelse.
17745/10
12
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1453844_0013.png
9.XII.2010
ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT
FÆLLES SIKKERHEDS- OG FORSVARSPOLITIK
Rådet
godkendte den samlede fremskridtsrapport om udviklingen af EU's militærkapaciteter for
andet halvår af 2010. Dette dokument gør status over fremskridtene inden for EU's
militære kapaciteter i tidsrammen april 2010-oktober 2010
noterede sig rapporten fra chefen for Det Europæiske Forsvarsagentur til Rådet og
godkendte retningslinjerne for Det Europæiske Forsvarsagenturs arbejde i 2011.
17745/10
13
DA