Beretning nr.
1
Folketinget 2011-12
Beretning afgivet af Europaudvalget den 11. november 2011
Beretning
om
midlertidig genindførelse af kontrollen ved Schengengrænserne
Baggrund
De senere års omvæltninger i Nordafrika har udløst et be-
tydeligt indvandringspres på EU’s sydlige grænser. Det har
fået en række Schengenlande til at efterlyse en mekanisme,
der kan benyttes til at reagere på ekstraordinære omstændig-
heder og bistå et land, der er udsat for et stort pres ved de
ydre grænser.
På denne baggrund fremsatte Europa-Kommissionen den
16. september 2011 et forslag til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning om indførelse af en evaluerings- og over-
vågningsmekanisme til kontrol af anvendelsen af Schengen-
reglerne, KOM (2011) 559, og et forslag til Europa-Parla-
mentets og Rådets forordning om ændring af forordning
(EF) nr. 562/2006 for at fastsætte fælles regler for midlerti-
dig genindførelse af grænsekontrol ved de indre grænser un-
der ekstraordinære omstændigheder (ændring af Schengen-
grænsekodeksen), KOM (2011) 560.
Begge forslag er fremsat med hjemmel i artikel 77, stk. 2,
i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde og
skal vedtages efter den almindelige lovgivningsprocedure.
Forslagene er således omfattet af det danske forbehold over
for retlige og indre anliggender.
Forslaget om en styrket overvågnings- og evalueringsme-
kanisme til kontrol af Schengenreglerne giver bl.a. Kommis-
sionen en række yderligere beføjelser til at evaluere et
Schengenlands indsats mod grænseoverskridende kriminali-
tet og illegal indvandring.
Forslaget om ændring af Schengengrænsekodeksen fast-
lægger nye procedurer for midlertidig genindførelse af den
indre grænsekontrol. Dette forslag indfører således en nød-
mekanisme, hvorefter Kommissionen ved konstatering af
vedvarende alvorlige mangler i grænsekontrollen ved et
Schengenlands ydre grænser kan genindføre kontrollen ved
de indre Schengengrænser i op til 6 måneder.
Sidstnævnte forslag lægger dog også op til at ændre den
gældende procedure for midlertidig genindførelse af den
indre grænsekontrol i tilfælde af en alvorlig trussel mod den
offentlige orden eller den indre sikkerhed. Således foreslås
det, at det fremover skal være Kommissionen, der på begæ-
ring af et Schengenland skal træffe beslutning om midlerti-
digt at genindføre kontrollen ved de indre grænser. Ifølge
forslaget skal proceduren anvendes ved alle forudsigelige
begivenheder, eksempelvis ved store sportsbegivenheder el-
ler større politiske møder på højt plan. Denne beslutning lig-
ger i dag hos Schengenlandene. Ifølge forslaget skal Schen-
genlandene dog undtagelsesvis kunne genindføre grænse-
kontrollen i uforudsete situationer, men højst i 5 dage, hvor-
efter en forlængelse skal besluttes af Kommissionen.
Udvalgets vurdering
Et
flertal
i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) fin-
der det positivt, at Kommissionen tager problematikken om-
kring flygtningestrømme som konsekvens af udviklingen i
Nordafrika alvorligt. Flertallet hilser det således velkom-
ment, at Kommissionen arbejder med en nødmekanisme i
Schengenreglerne, der gør det muligt at genindføre grænse-
kontrollen i ekstraordinære situationer, hvor Schengensam-
arbejdets overordnede funktion er truet.
Imidlertid mener flertallet, at vurderingen af, hvad der
udgør en trussel mod den offentlige orden eller den indre
sikkerhed, som er det, der kan begrunde en midlertidig gen-
indførelse af grænsekontrollen, fortsat bør være noget, som
besluttes af medlemsstaterne.
Denne rollefordeling afspejles i de gældende regler, men
er foreslået ændret således, at det i fremtiden er Kommissio-
nen, der på forslag fra Schengenlandene fremsætter forslag
om tilladelse til at genindføre grænsekontrollen.
Denne ændring kan ikke støttes af flertallet, idet afgørel-
ser vedrørende den indre sikkerhed også fortsat bør være et
nationalt anliggende.
Flertallet indstiller derfor til den danske regering, at den
på politisk plan arbejder for en løsning, der imødekommer
denne bekymring, og som sikrer, at medlemsstaterne i over-
ensstemmelse med deres EU-retlige forpligtelser bør bevare
retten til selv at vurdere, hvornår der er behov for midlerti-
digt at genindføre den indre grænsekontrol under henvisning
AX013572