PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2011-12
EUU Alm.del EU-note E 40
Offentligt

Europaudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgets medlemmer

19. september 2012

Ny rolle for europæiske politiske partier

Kommissionen fremlagde den 12. september 2012 et nyt forslag til revision af

reglerne for oprettelsen og finansieringen af politiske partier på europæisk

plan

Forslaget skal ifølge Kommissionens formand, Jose Manuel Barroso, ses som

led i bestræbelserne på at skabe et europæisk offentligt rum, hvor fælles eu-

ropæiske emner kan debatteres ud fra et europæisk perspektiv.

Forslaget udgør et vigtigt element i kommissionsformandens forslag om ud-

viklingen af en europæisk demokratisk føderation af nationalstater, som han

fremlagde i sin store tale om Unionens tilstand i Europa-Parlamentet den 12.

september.

Diskussionen om udviklingen af europæiske politiske partier er dog ingenlun-

de ny. Allerede i 2003 vedtog EU det første regelsæt for oprettelsen og finan-

sieringen af europæiske politiske partier. I 2007 åbnede man desuden op for

at give finansiel støtte til politiske fonde på europæisk plan med henblik på at

de kunne støtte de europæiske politiske partier

Europæiske politiske partier i 2012

Der var i 2012 registreret 13 europæiske politiske partier i Europa-

Parlamentet. Af disse var de 8 registreret som almennyttige foreninger

under belgisk lov (ASBLs Association sans but lucratif). De 13 europæi-

ske partier og 12 hertil knyttede europæiske fonde modtager i 2012 til-

sammen 31 mio. euro i finansiel støtte fra EU.

Europæisk juridisk personlighed til partierne

Kom(2012)499

Forordning 2004/2003 ændret ved forordning 1524/2007.

1/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ifølge Kommissionen er formålet med det ny forslag bl.a. at udstyre de euro-

pæiske politiske partier og de dertil knyttede europæiske fonde med en ”EU-

retligt funderet juridisk personlighed”, så de kan løse nogle af de problemer,

de står overfor, når de opererer på tværs af EU-landenes grænser

Den europæiske juridiske personlighed indebærer, at EU-landene forpligtes til

at give de europæiske partier og fonde ”fuld juridisk anerkendelse og kapaci-

tet” på deres territorium.

For at gøre sig berettiget til en sådan ”europæisk juridisk personlighed”, skal

partier og fonde registreres i Europa-Parlamentet, hvilket kan opnås ved at

sende en ansøgning til Europa-Parlamentet, som viser at partiet overholder

en række nærmere betingelser

Bl.a. skal de europæiske politiske partier og tilknyttede fonde opfylde høje

standarder for internt demokrati, ledelse, ansvarlighed, åbenhed og respekt

for de værdier, som EU bygger på. Hvis ikke et europæisk politisk parti eller

en hertil knyttet fond respekterer de værdier, som EU bygger på eller ikke

overholder minimumsstandarderne for internt demokrati kan Europa-

Parlamentet fratage partiet EU-støtten.

Dette krav er bl.a. blevet fremsat af Europa-Parlamentets Socialdemokratiske

gruppe, som ifølge dets formand, østrigeren Hannes Swoboda, ser det som et

værn mod, at der gives EU-støtte til ”højreorienterede og fremmedfjendske

partier, som systematisk fører kampagne mod EU’s værdier og principper”.

Hertil kommer, at kun politiske partier og hertil knyttede fonde, som er repræ-

senteret med mindst ét medlem i Europa-Parlamentet, fremover skal være

berettiget til at modtage finansiel støtte. Kommissionen mener, at man på

denne måde kan sikre, at støtten kun går til partier med ”sande europæiske

ambitioner og ægte vælgerstøtte”.

Ikke EU-beskatning af partiansatte

Europa-Parlamentet har udover en fælles juridisk status for de europæiske

partier og fonde efterlyst en fælles skattemæssig status for disses medarbej-

I dag har de europæiske politiske partier status som juridisk person i den medlemsstat, hvor det

er hjemmehørende.

For at blive anerkendt skal de europæiske partier som i dag være repræsenteret af medlemmer

af Europa-Parlamentet, et nationalt parlament eller et regionalt parlament i mindst en fjerdedel af

EU’s medlemsstater eller have opnået mindst 3 pct. af stemmerne ved det seneste valg til Euro-

pa-Parlamentet i disse medlemsstater.

2/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dere på grundlag af EU-retten5. Kommissionen har dog ikke efterkommet

dette ønske i sit forslag, selv om dette ifølge nyhedsbrevet EUROPOLITICS

var efterspurgt af flere af de europæiske politiske partier.

En indførelse af EU-beskatning af ansatte i de europæiske politiske partier på

linje med den ordning, som findes for ansatte i EU’s institutioner må i øvrigt

antages at ville kræve en ændring af EU’s protokol for immuniteter og privile-

gier.

Midler fra private donorer

Med forslaget hæves den øvre grænse for, hvor meget man individuelt kan

donere til et europæisk politisk parti fra 12.000 euro til 25.000 om året.

Til gengæld skal europæiske politiske partier offentliggøre navnene på dono-

rer, der bidrager med over 1 000 euro om året.

Endelig lægger forslaget op til, at medlemsstaterne skal ligestille donationer til

nationale og europæiske politiske partier skattemæssigt, således at der også

gives skattefordele ved donationer til europæiske politiske partier i de EU-

lande, hvor der gives skattefordele ved donationer til nationale politiske parti-

er.

Lettere at få støtte - men skærpet kontrol

Kommissionens forslag lægger endeligt op til, at det skal være nemmere for

partierne og de dertil knyttede fonde at søge om anerkendelse og modtage

EU-støtte. Bl.a. fjerner man efter ønske fra Europa-Parlamentet det nuværen-

de krav om udarbejdelsen af en årsrapport, som forudsætning for at der gives

støtte. Også efter ønske fra Europa-Parlamentet foreslår Kommissionen, at

det eksisterende krav om medfinansiering sænkes fra de nuværende 15 pct.

til 10 pct., så EU-støtten til partierne kan dække op til 90 pct. af deres udgifter.

Til gengæld indføres en stærkere kontrol med, hvordan både EU-støtte og

privat støtte anvendes. Bl.a. indføres med forslaget en række rapporterings-

forpligtelser samt en ordning med administrative sanktioner, som Europa-

Parlamentet kan benytte sig af i tilfælde af overtrædelser. Europa-Parlamentet

kan således pålægge partierne og de hertil knyttede fonde administrative

bøder i tilfælde af overtrædelser på op til 10 pct. af partiets eller fondens års-

budget

Se Europa-Parlamentet s initiativbetænkning fra april 2011 udarbejdet af Marietta Giannakou fra

Udvalget om Konstitutionelle Anliggender – A7-0062/2011.

Det kan f.eks. ske i tilfælde af overtrædelser af kravet om gennemsigtighed i forbindelse med

pengegaver fra private, eller hvis et europæisk politisk parti har modtaget ulovlig partistøtte fra

anonyme eller fra en politisk gruppe i Europa-Parlamentet.

3/4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det videre arbejde

Ifølge Kommissionen er det hensigten, at forslaget skal kunne træde i kraft

senest 1. juli 2013 i god tid inden det næste valg til Europa-Parlamentet i juni

2014.

Rådet har endnu ikke påbegyndt sin behandling på rådsarbejdsgruppeniveau,

mens det ifølge forlydender fra Bruxelles tyder på, at Europa-Parlamentets

behandling vil starte op i dets Konstitutionsudvalg.

Forslaget skal vedtages i fællesskab af Europa-Parlamentet og Rådet efter

den almindelige lovgivningsprocedure7.

Budgetmæssige implikationer

Forslaget indebærer ifølge Kommissionen ingen ændringer i de samlede be-

løb, der afsættes på EU-budgettet til støtte af europæiske politiske partier og

fonde.

Med venlig hilsen

Morten Knudsen

(3695)

Forslagets retsgrundlag er TEUF artikel 224 om statutten for europæiske politiske partier.

4/4