PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljø- og Planlægningsudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2011) 0245 Bilag 1
Offentligt

GRUND- og NÆRHEDSNOTAT til FMPU OG FEU

Kommissionens forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om eksport og import af farlige kemikalier

KOM(2011) 245 endelig (2011/0105 (COD))

Resume

Kommissionens forslag vil betyde, at den gældende forordning 689/2008 om eksport og import af

farlige kemikalier, den såkaldte PIC forordning, erstattes, så lovgivningen tilpasses ny terminologi i

kemikalielovgivningen, og tilpasses Lissabontraktaten, herunder brugen af delegerede retsakter og

Unionens repræsentation udadtil. Endvidere foreslås øget mulighed for eksport i tilfælde hvor et

importland ikke svarer på forespørgsel om samtykke, nogle praktiske tekniske ændringer og at EU’s

kemikalieagentur overdrages en del af det administrative arbejde. Forslaget vurderes generelt, at få

begrænsede konsekvenser.

1. Status

Kommissionen sendte den 5. maj 2011 ovennævnte forslag til Rådet og Parlamentet. Forslaget har

hjemmel i artikel 192, stk. 1, (miljøbeskyttelse) og artikel 207 (den fælles handelspolitik) i traktaten

om Den Europæiske Unions funktionsmøde og skal derfor vedtages efter den almindelige

lovgivningsprocedure i artikel 294. Forslaget erstatter Forordning 689/2008 om eksport og import

af farlige kemikalier.

2. Formål og indhold

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 689/2008 af 17. juni 2008 om eksport og import

af farlige kemikalier (herefter "forordningen") gennemfører Rotterdamkonventionen om proceduren

for forudgående informeret samtykke (PIC-proceduren) for visse farlige kemikalier og pesticider i

international handel.

Forslaget har til formål:

1. At tilpasse forordningen til terminologien i den nye CLP forordning (Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EF) nr. 1272/2008 af 16. december 2008). Fx ændres definitionerne

af "præparat" (erstattes af "blanding").

2. At overdrage en del af de administrative, tekniske og videnskabelige opgaver, der i dag

varetages af EU-kommissionen, til Det Europæiske Kemikalieagentur. Agenturet finansieres

i første omgang af Kommissionen med mulighed for nationale frivillige bidrag, men

Kommissionen skal inden 1. april 2018 undersøge muligheden for og i givet fald fremlægge

forslag til, at agenturet kan opkræve gebyr. Forordning 689/2008 indeholder allerede

mulighed for at fastsætte nationale gebyrer, hvilket dog ikke er udnyttet i Danmark.

3. At foretage visse tekniske ændringer af de operative bestemmelser, bl.a. en præcisering af

definitionerne af stoffer, blandinger og artikler og – for at lette toldvæsenets kontrol - krav

om brug af reference-id-nummeret ved eksport af stoffer, der er opført på forordningens

bilag I, men som ikke er omfattet af kravet om eksportanmeldelse. Eksportanmeldelser skal

offentliggøres på Kemikalieagenturets hjemmeside.

4. At justere betingelserne for, at eksport kan finde sted, selv om importlandet ikke har svaret

på forespørgsel om samtykke. Importlande har hidtil ikke svaret på ca. 30 % af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forespørgslerne; trods gentagne rykkere. Især de stoffer, der er opført i del 2 i bilag I

(kemikalier, der er forbudt eller underkastet strenge restriktioner i EU, men som endnu ikke

er PIC-kemikalier), volder problemer for eksportører. Det foreslås derfor at tillade eksport,

hvis det trods ihærdige bestræbelser fra eksportlandets udpegede nationale myndigheder,

agenturet og Kommissionen ikke er lykkedes at få svar fra importlandet inden for to

måneder Det forudsætter dog, at der fra officiel kilde foreligger dokumentation for, at

kemikaliet er importeret eller anvendt i løbet af de foregående fem år, og at der er foretaget

nogen reguleringsindgreb for at forbyde anvendelsen. Tilladelsen gælder dog højst 12

måneder, hvorefter proceduren starter igen.

5. At tilpasse bestemmelserne vedrørende EU's repræsentation udadtil (artikel 5) og om

udvalgsproceduren til Lissabontraktaten, herunder præcisere, hvilke regler der er omfattet af

gennemførelsesretsakter, og hvilke betingelser der gælder for vedtagelse af delegerede

retsakter. (Artikel 26-29). Den hidtige bestemmelse i 689/2008 om at deltagelse i

Rotterdamkonventionen er et fælles ansvar for Kommissionen og medlemsstaterne, foreslås

fjernet.

Generel baggrund

Målet med Rotterdamkonventionen er at parterne i den internationale samhandel med farlige

kemikalier samarbejder for at beskytte menneskers sundhed og miljøet mod potentielle

skadevirkninger fra kemikalier.

Både EU og de enkelte medlemsstater individuelt er parter til Rotterdamkonventionen. Forordning

(EF) nr. 689/2008 gennemfører Rotterdamkonventionen i EU, men er på visse punkter mere

vidtgående end konventionen, da de gælder for eksport til alle lande - ikke kun dem, der er part i

konventionen, og da der stilles krav om, at der også skal foreligge samtykke inden eksport af

stoffer, som EU vurderer opfylder betingelserne for at blive optaget på Rotterdamkonventionen. På

en række tværgående områder, for eksempel procedureregler, teknisk assistance, budget og

overholdelse, er der delt kompetence mellem EU og medlemsstaterne.

Efter forordning 689/2008 skal eksportører årligt anmelde eksport af kemikalier, der er optaget på

forordningens bilag I, da de i EU er forbudt eller strengt reguleret i mindst en af fire følgende

kategorier: pesticider (henholdsvis plantebeskyttelsesmidler og biocider) og industrikemikalier

(henholdsvis til erhvervsmæssig anvendelse og til privat anvendelse). Anmeldelseskravet gælder

uanset, om anvendelsen er forbudt eller underkastet strenge restriktioner i EU. Derudover er

kemikalier på Rotterdamkonventionen ("PIC-kemikalier") og visse artikler omfattet af

forordningen.

PIC-kemikalier og kemikalier, som er forbudt eller underkastet strenge restriktioner i EU inden for

en af konventionens anvendelseskategorier (dvs enten som pesticid eller som industrikemikalie),

kan ikke eksporteres uden importlandenes udtrykkelige samtykke.

Visse artikler og kemikalier (fx. kemikalier, der er omfattet af Stockholmkonventionen om

persistente organiske miljøgifte) må ikke eksporteres. Alle farlige kemikalier, der eksporteres til

tredjelande, skal opfylde de samme mærknings- og emballeringskrav som i EU, medmindre de

pågældende tredjelande stiller andre krav.

3. Europa Parlamentets udtalelser

Europaparlamentet har fået forelagt forslaget samtidigt med Rådet og har ikke udtalt sig endnu.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Nærhedsprincippet

Forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da dets mål ikke kan nås af

medlemsstaterne, og det angives at en harmoniseret fremgangsmåde er en forudsætning for, at EU

som deltager i konventionen kan indfri sine internationale forpligtelser.

5. Konsekvenser for Danmark

Gældende dansk ret og forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser:

Forslaget erstatter forordning 689/2008 og vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslagets økonomiske og erhvervsadministrative konsekvenser:

Forslaget forventes ikke at have

økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet. Dog kan den øgede mulighed for at

eksportere, selv om et importland ikke har svaret på en forespørgsel om samtykke, betyde, at nogle

hidtil blokerede eksporter bliver tilladt. Miljøstyrelsen har kendskab til enkelte eksporter fra danske

firmaer, der ikke har kunnet lade sig gøre på grund af manglende svar på forespørgsel om samtykke,

men kan ikke vurdere, om der i de konkrete tilfælde ville have været mulighed for at undtage for

kravet om samtykke.

Statsfinansielle konsekvenser:

Forslaget vil ikke indebære økonomiske eller væsentlige

administrative konsekvenser for myndighederne.

Erhvervsadministrative konsekvenser:

Forslaget vil ikke lægge yderligere administrative byrder på

eksportørerne.

Samfundsøkonomiske konsekvenser:

Forslaget vurderes ikke at få samfundsøkonomiske

konsekvenser.

Beskyttelsesniveau:

Beskyttelsesniveauet i Danmark vil ikke blive påvirket. Den foreslåede

mulighed for at tillade eksport, hvis importlandet ikke har svaret inden 2 måneder, indebærer en

potentiel forringelse af beskyttelsesniveauet i importlandene. Selv om det er en forudsætning, at et

givent stof er dokumenteret anvendt i det pågældende land inden for de seneste 5 år (for eksempel

fordi det er fremstillet i landet selv eller er importeret fra lande uden for EU), kan det ikke

udelukkes, at muligheden for EU-eksport vil føre til øget anvendelse af stoffet. Ved eksport af PIC-

kemikalier (stoffer optaget på Rotterdamkonventionen) indeholder forordning 689/2008 allerede

krav om, at eksportlandet sammen med Kommissionen skal tage hensyn til eventuelle virkninger på

miljø og sundhed i importlandet for, at undtagelsesbestemmelsen kan tages i anvendelse. Denne

forpligtelse gælder ikke for de stoffer, som EU vurderer, opfylder kravene til optagelse på

Rotterdam konventionen, men som ikke er optaget endnu.

Grønland og Færøerne:

Forslaget vurderes ikke få konsekvenser for Grønland og Færøerne.

Relation til proportionalitetsprincippet:

Forslaget er i overensstemmelse med

proportionalitetsprincippet, da det ikke går videre end, hvad der er nødvendigt for at nå målene. Det

indeholder kun ændringer, hvor forordningens korrekte funktion gør dem nødvendige og

hensigtsmæssige, og hvor de er påkrævet som følge af ændringer i anden lovgivning.

6. Høring

Forslaget har været i almindelig høring med frist til den 23. maj 2011, hvor Danmarks Farve- og

Limindustri (DFL) foreslog at undtage blandinger, der ikke er omfattet af forbud eller streng

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

regulering i EU, men som er omfattet af forordning 689/2008, fordi blandingen indeholder et stof,

som er reguleret i en anden underkategori (dvs. biocid, plantebeskyttelsesmiddel, kemikalie til

privat anvendelse og kemikalie til erhvervsmæssig anvendelse). DFL foreslår at undtage sådanne

blandinger fra forordningen, hvis blandingens funktion og form ikke udgør en risiko for, at

blandingen mod intentionen anvendes til det regulerede område.

Sagen har været forelagt for miljøspecialudvalget med frist for bemærkninger den 30. maj. 2011.

Der er indkommet følgende svar:

Danmarks Farve- og Limindustri (DFL) bakker op omkring regeringens holdning vedr. at arbejde

for at blandinger, som ikke er forbudt eller strengt reguleret i EU kan undtages fra kravet om

anmeldelse og indberetning, hvis eksportøren dokumenterer, at der ikke er risiko for, at blandingen

anvendes i en kategori, hvor indholdsstoffet er forbudt eller strengt reguleret. DFL er endvidere

forstående overfor, at Danmark ikke kan støtte helt at undtage de pågældende blandinger fra

forordningen, men at oplysninger om blandinger, der skal ledsage eksporterede kemikalier, også bør

gælde produkter, der kan undtages fra anmeldelses og indberetningsforpligtelsen.

3F vil gerne have tilføjet arbejdsmiljømæssige konsekvenser i den danske indstilling, da der ikke

altid sættes lighedstegn mellem arbejdsmiljø og sundhed, idet sundhed ofte drejer sig om den brede

befolkning og ikke for de personer, der er beskæftiget med håndteringen af disse farlige kemikalier.

7. Forhandlingssituationen

Der har været afholdt et forhandlingsmøde om forslaget, hvor en række andre lande generelt gav

støtte til forslaget.

8. Regeringens generelle holdning

Danmark har i overensstemmelse med Rotterdamkonventionen en generel interesse i at

eksportlande medvirker til, at importlande kan sikre miljø og sundhed på et højt niveau. Med

hensyn til de foreslåede ændringer af lovgivningen på området har Danmark interesse i, at

reguleringen tilpasses anden EU-lovgivning på området.

Regeringens foreløbige holdning til de enkelte elementer er som følger:

1. Danmark kan tilslutte, at forordningen tilpasses terminologien i den nye CLP forordning.

2. Danmark kan tilslutte sig, at kemikalieagenturet overdrages en del af de administrative,

tekniske og videnskabelige opgaver, der i dag varetages af EU kommissionen, og at

muligheden for gebyrfinansiering af agenturets aktiviteter undersøges.

3. Danmark kan tilslutte sig, at der foretage visse tekniske ændringer af de operative

bestemmelser, bl.a. en præcisering af definitionerne af stoffer, blandinger og artikler og krav

om brug af reference-id-nummeret ved eksporter, der ikke er omfattet af kravet om

eksportanmeldelse. Det skal sikres, at offentliggørelsen af eksportanmeldelser ikke

indebærer, at fortrolige forretningsoplysninger offentliggøres.

Uden for det af Kommissionen foreslåede vil Danmark arbejde for, at en eksportanmeldelse

kan omfatte alle blandinger med et givent stof, der på grund af blandingernes indhold af

stoffet har samme klasssificering. Dette sker for at begrænse den administrative belastning

af såvel eksportører, som myndigheder i EU og importlandene, idet de ikke behøver at tage

konkret stilling til hver enkelt blanding, men kan vurdere blandinger med samme risiko

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

under et.

Danmark vil endvidere arbejde for at undtage blandinger, som ikke er forbudt eller strengt

reguleret i EU, fra kravet om anmeldelse og indberetning, hvis det dokumenteres, at der ikke

er risiko for, at blandingen anvendes i en kategori, hvor indholdsstoffet er forbudt eller

strengt reguleret. En sådan ændring vil indebære en mindre belastning af u-landenes

administration og muliggøre en mere målrettet indsats mod de anvendelseskategorier, hvor

der reelt er risiko. Eksportørene vil ligeledes blive lettet i arbejdet. Danmark kan ikke støtte

helt at undtage de pågældende blandinger fra forordningen, idet fx reglerne om at

oplysninger om blandinger, der skal ledsage eksporterede kemikalier, også bør gælde

sådanne produkter.

4. Danmark kan acceptere, at der opstilles ændrede betingelser for, at eksport kan finde sted,

selv om importlandet ikke har svaret, men uden at importlandenes beskyttelse derved

forringes, idet det anerkendes at det nuværende system skaber vanskeligheder for

eksportører under forudsætning af, at kravene strammes yderligere i forhold til

Kommissionens forslag.

Efter dansk opfattelse bør der ud over de vilkår, som er foreslået af Kommissionen, stilles

generelt krav om, at Medlemsstaten og Kommissionen skal tage hensyn til de sundheds- og

miljømæssige konsekvenser ved at anvende kemikaliet i det pågældende importland. Denne

vurdering skal stilles til rådighed for myndighedere inden en eventuelt accept af eksporten.

Krav om miljø- og sundhedsvurderinger foreslår Kommissionen allerede skal gælde stoffer

som er optaget på Rotterdamkonventionen (PIC-kemikalier) (Art. 14, stk. 7). Endvidere bør

det præciseres, at det pågældende importland på regerings- eller ambassadeniveau skal

orienteres om, at eksporten tillades, uanset at der ikke er modtaget svar på forespørgsel om

samtykke.

I forhold til 3Fs høringssvar vurderes det, at der ikke er behov for at præcisere, at sundhed

også omfatter arbejdstagernes sundhed, da arbejdstagernes forhold i PIC sammenhæng

indgår som et helt centralt element.

5. Danmark kan tilslutte sig, at bestemmelserne vedrørende EU's repræsentation udadtil

(artikel 5) og om udvalgsproceduren tilpasses Lissabontraktaten, hvis det gøres klart, at

deltagelsen i Rotterdamkonventionen er Kommissionens og Medlemsstaternes fælles ansvar.

Det vil bl.a. indebære, at Kommissionen ikke nødvendigvis alene repræsenterer Unionen på

områder, hvor der er delt kompetence med medlemsstaterne. Danmark kan tilslutte sig, at

bilagene kan ændres af Kommissionen ved delegerede retsakter, idet bilagene for så vidt

angår omfattede stoffer er konsekvensændringer af anden ny EU regulering, fx under

REACH-, biocid- eller plantebeskyttelsesmiddellovgivningerne, eller implementeringer af

ændringer i Rotterdamkonventionen. Andre bilag omfatter praktiske redskaber, fx

indberetningsformularer, som også vil være egnet til være omfattet af en

delegationsbestemmelse til Kommissionen. Det har i denne forbindelse væsentlig betydning,

at delegeringen af beføjelser kan tilbagekaldes, og at Rådet kan gøre indsigelse mod en

delegeret retsakt indtil 2 måneder efter, at den er meddelt.

9. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.