PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Trafikudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2011) 0415 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

DEPARTEMENTET

Dato

J nr.

8. juli 2011

Grund- og nærhedsnotat om meddelelse fra Kommissionen til

Rådets og Europa-Parlamentet om en ny strategi for

transportsamarbejde mellem EU og dets naboregioner

KOM (2011) 415

Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og Folketingets

Trafikudvalg.

Resumé

Kommissionen har den 7. juli 2011 offentliggjort en meddelelse om en

handlingsplan for transportforbindelser til EU’s naboregioner. I

handlingsplanen beskrives kort- og langsigtede initiativer der skal styrke

EU’s transportforbindelser mod øst og syd.

Handlingsplanen har til formål at opnå tættere integration mellem EU og

nabolandenes transportmarkeder. I handlingsplanen fremlægges der en

række initiativer fordelt på alle transportformer som Kommissionen ønsker

gennemført. Initiativerne handler bl.a. om emner som at udvide de fælles

europæiske luftrum til at omfatte naboregionerne og at fjerne tekniske

hindringer for jernbanetransport.

1. Baggrund og indhold

Meddelelsen er fremsendt af Kommissionen den 7. juli 2011 og forelå i dansk

sprogversion samme dag.

Meddelelsen bygger på Kommissionens meddelelse fra 2007: ’Køreplan for et

fælles transportområde’ hvor der blev sat fokus på transportsamarbejdet med

EU’s nabolande. Kommissionen vedtog for nyligt hvidbogen ’Køreplan for et

fælles transportområde’ der lagde op til at EU’s transport og

infrastrukturpolitik udvides til at omfatte EU’s nærmeste naboer, og at

tredjelandes markeder åbnes for transporttjenester.

Kommissionen præsenterer med den nye handlingsplan initiativer, der skal

styrke det transportpolitiske samarbejde med EU’s naboregioner.

Handlingsplanen fokuserer især på de lande der er omfattet af den europæiske

naboskabspolitik (ENP), men omfatter også udvidelseslandene.

Handlingsplanen har til formål, at opnå tættere integration mellem EU og

nabolandenes transportmarkeder for derved at gøre transportforbindelserne

hurtigere, billigere og mere effektive. Tættere integration opnås primært ved, at

Internationalt Kontor

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nabolandene indoptager standarder der svarer til dem, som anvendes i EU.

Handlingsplanens initiativer er opdelt på de forskellige transportformer.

Luftfart

På luftfartsområdet ønsker Kommissionen at skabe et bredere europæisk

luftfartsområde (ECAA) så det omfatter EU’s naboregioner og gradvis give

mulighed for at åbne markedet mellem EU og dets naboer.

Handlingsplanen sætter som mål at afslutte alle igangværende forhandlinger

om omfattende luftfartsaftaler og at udvide forhandlingerne om sådanne aftaler

til at omfatte andre interesserede nabolande når de er klar til det.

Kommissionen foreslår, at bistå nabolandene med henblik på at tilslutte sig en

af EU’s luftrumsblokke, de såkaldte FAB’s, samt at fortsætte bistanden til

nabolandene med henblik på at modernisere deres luftfartsstyringssystemer

(SESAR) og gøre systemerne tilgængelige for andre interesserede lande.

Kommissionen ønsker, at forbedre luftfartssikkerheden i naboregionerne ved

at bistå nabolandene i at opnå europæiske og internationale

luftfartssikkerhedsstandarder.

Søfart

Handlingsplanens initiativer på søfartsområdet er primært rettet mod, at

nabolandene skal leve op til internationale krav med hensyn til maritim

sikkerhed, beskyttelse og miljøbeskyttelse.

Kommissionen ønsker derudover, at støtte liberalisering af

søtransporttjenester for at skabe ensartede konkurrencevilkår i forhold til

nabolandene.

Kommissionen lægger op til, at fortsætte bistanden til naboerne med henblik

på at forbedre deres flagstatsstatus og opfylde sikkerheds og

beskyttelsesmæssige standarder og sociale standarder.

Kommissionen vil fremme en tættere integration af søfarten gennem deltagelse

af naboregionerne i det såkaldte ”Blue Belt” der skal sikre fri bevægelighed til

søs ved bl.a. at forenkle procedurerne for nærskibstrafikken.

Vejtransport

Handlingsplanens initiativer på vejtransportområdet er primært rettet mod at

lempe procedurerne for grænsepassage, øge trafiksikkerheden i nabolandene

og gradvist at åbne op for vejtransportmarkedet i EU og i nabolandene.

Kommissionen foreslår at styrke toldsamarbejdet med Belarus, Moldova og

Ukraine for at lette grænsepassage samt at hjælpe nabolandene med at udvikle

og gennemføre forbedringer, der øger vejsikkerheden.

Side 2/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 3/9

Handlingsplanen lægger op til at assistere nabolandene i at indføre digitale

fartskrivere, så de lever op til kravene om køre- og hviletidsregler for

international landevejstransport.

På lang sigt lægger handlingsplanen op til at udvide anvendelsesområdet for

Interbus-aftalen, der danner ramme for samarbejde om personbefordring med

bus mellem EU og en række nabolande. Kommissionen ønsker, at

Interbusaftalen skal omfatte regelmæssig international personbefordring med

bus og at aftalen også skal omfatte ENP-lande.

Jernbanetransport

Kommissionen anfører, at jernbanetransport til EU’s østlige naboer

besværliggøres ved forskellen på f.eks. sporvidde og signalsystemer. I

handlingsplanen lægger Kommissionen derfor op til at fjerne tekniske barrierer

for effektiv godstransport til EU’s østlige naboer.

Kommissionen foreslår, at specificere sporviddesystemet på 1520/1524 mm i

de standarder der udarbejdes af Det Europæiske Jernbaneagentur (ERA) samt

at fremme udvidelses- og nabolandenes deltagelse i ERA.

Kommissionen foreslår endvidere, at fremme udbredelsen af det europæiske

system til styring af jernbanetrafik (ERTMS) til nabolandene og på længere sigt

at undersøge mulighederne for helt at åbne af jernbanemarkedet til ENP-

landene.

Infrastrukturforbindelser

Kommissionen foreslår tre konkrete skridt til at forbedre og fremme

infrastrukturforbindelser til EU’s nabolande. Første skridt er at definere

strategiske transportnet i naboregionerne, som er forbundet til det reviderede

transeuropæiske transportnetværk (TEN).

Andet skridt er at forberede potentielle transportprojekter af europæisk

interesse i de østlige nabolande, ved at identificere prioriterede

infrastrukturprojekter der forbinder nabolandene med EU.

Sidste skridt er at tilvejebringe finansiering til modne prioriterede projekter.

Kommissionen lægger op til at styrke samarbejdet mellem EU, nabolande,

andre donorer og innovative finansieringsinstrumenter (IFI’er) om at

tilvejebringe finansiering.

Kommissionen overvejer at gøre brug af EU-programmer til forbedring af

transportforbindelser med nabolandene, heriblandt

naboskabsinvesteringsfaciliteten (NIF) der disponerer over ubrugte midler (ca.

3.5 mia. kr. indtil 2013) og eksisterende innovative investeringsinstrumenter

som EU har indført for naboregionerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 4/9

Derudover nævner Kommissionen den nye facilitet for netforbindelser i Europa

der blev introduceret i Kommissionens meddelelse om ’Et nyt budget for

Europa 2020’ som en mulighed for finansiering.

Transportpanel for det østlige partnerskab

Kommissionen lægger op til, at der for alle berørte regioner defineres en

ramme for opfølgningen og gennemførelsen af handlingsplanen.

Kommissionen foreslår derfor at oprette et transportpanel under det østlige

partnerskab, som skal stå i spidsen for både det politiske samarbejde,

planlægningen af transportinfrastrukturen og forberedelsen af

infrastrukturprojekter.

2. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Meddelelsen har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark.

3. Høring

Meddelelsen blev sendt i høring i EU-specialudvalget den 7. juli 2011 med

høringsfrist den 11. august 2011.

Dansk Jernbaneforbund og DSB har oplyst at de ingen bemærkninger har til

meddelelsen.

DI Transport:

”DI Transport deler Kommissionens vurdering i at transport i stort omfang

bidrager til Europas velstand. Et styrket samarbejde med naboregionerne på

transportområdet kan derfor være med til at gøre såvel EU som nabolandene

økonomiske stærkere.

Gode transportforbindelser i EU og med naboregionerne er endvidere med til

at styrke dansk erhvervslivs eksportmuligheder til de pågældende markeder.

I forhold til luftfarten er den internationale tilgængelighed vigtig for de danske

virksomheders vækstpotentiale. DI Transport er derfor positivt indstillet over

for tættere samarbejde med naboregionerne på luftfartsområdet. Særligt vil det

være oplagt at se på luftfartssikkerhed og på et tættere samarbejde indenfor

lufttrafikstyringen og det fælles europæiske luftrum. Dette må dog ikke gå ud

over implementeringen af det fælles luftrum internt i EU.

DI Transport mener, det er vigtigt at lette de administrative procedurer ved

grænsepassage med nabolandene og hilser derfor velkommen, at EU fokuserer

på dette i det videre arbejde.

I forhold til vejgodstransporten er det vigtigt, at samarbejdet med naboregioner

er med til at øge trafiksikkerheden, herunder et tættere samarbejde om sikre

rastepladser i relevante nabolande.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endeligt så er DI Transport som udgangspunkt positiv overfor øget integration

af markedet for vejgodstransport med nabolande. Da markedet for

international vejgodstransport er fuldt ud liberaliseret i EU og dermed

kendetegnet ved høj konkurrence, bør en eventuel aftale om øget

markedsadgang sikre en lige og fair konkurrence under hensyn til øvrige

relevante fællesskabsregler, som f.eks. køre- og hviletid.”

DTL:

Generelt skal vi bemærke, at gruppen af ENP-lande – som meddelelsen

fokuserer på – er lande, der har en handel med Danmark af relativ beskeden

karakter. Betydningen af disse lande for dansk vejtransport er derfor – i dag –

også af begrænset størrelse. Dette kan selvfølgelig ændre sig og Kommissionens

meddelelse – og EU’s naboregions politik generelt – har jo netop til formål at

fremme tættere kommercielle kontakter med også disse lande. DTL skal derfor

fremføre for en række kommentarer af mere generel karakter.

Tanken om en tættere markedsintegration kan hilses velkommen, men må ikke

ske på bekostning af det niveau for sociale forhold, miljø- og klimabeskyttelse,

færdselssikkerhed, sundhed og sikkerhed for arbejdstager, beskyttelse af

chauffører, køretøjstandarder mv som EU har etableret i dag og som EU

vedvarende arbejder på at forbedre. Kommissionen angiver selv dette under

pkt.2 i meddelelsen, men for DTL er dette et kardinal punkt i eventuelle aftaler

med disse nabolande.

Det er derfor også positivt, hvis Kommissionen vil sikre at transportaftaler kun

indgås, når disse kriterier er opfyldt. Det er tidligere set, at i mere brede aftaler

med ikke-EU lande har hensyn til transporterhvervet spillet end mindre rolle i

forhold til andre økonomiske interesse i EU. Dette kan ikke accepteres.

DTL konstaterer, at Kommissionen på kort sigt blot vil undersøge virkningen af

en gradvis åbning af vejtransportmarkedet for udvalgte nabolande. Det er efter

DTLs opfattelse det rette tempo. I første omgang skal fokus være på at

eksisterende aftaler, som f.eks. AETR implementeres og anvendes på samme

vis som i EU, at færdselssikkerheden øges, at standarden for køretøjer fra

nabolandene sikres, at der fokuseres på grænsepassage og forhold for

chauffører i f m grænsepassage. DTL skal i den forbindelse også pege på de

voldsomme problemer, som vognmænd kan stå overfor, hvis der lige pludselig

indføres forbud af import af f.eks. fødevarer til et af disse lande. Særligt for de

vognmænd som allerede måtte befinde sig ved grænsen. Eventuelle tættere

kontakter med disse nabolande skal derfor også skabe klare retningslinjer for

den slags situationer. Særligt kompliceret er det, når problemerne opstår af

andre grunde end transport – f.eks. fødevare lovgivning – men det er

vognmænd som rammes af problemerne.

Erhvervsflyvernes sammenslutning (ES):

Side 5/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

”ES har noteret sig, at luftfarten er omtalt således:

På kort sigt

(indtil 2013)

- Afslutte igangværende forhandlinger om omfattende aftaler om

luftfartstjenester og udvide forhandlingerne om sådanne aftaler til at omfatte

andre interesserede nabolande, når disse er klar.

- Fortsætte bistanden til nabolandene med henblik på at modernisere deres

lufttrafikstyringssystemer (SESAR) og gøre dem tilgængelige for andre

interesserede lande.

- Tilvejebringe oplysninger, vejledning og teknisk bistand til nabolande med

henblik på tilslutning til en af Europas funktionelle luftrumsblokke (FAB).

- Bistand til nabolande med henblik på at opnå overensstemmelse med

internationale og europæiske luftfartsikkerhedsstandarder.

- Samarbejde med EU's naboer med det formål at fastlægge holdninger i

Eurocontrol på linje med dem, der er udarbejdet af EU.

- Bistå nabolandene med at nå EU's niveau og internationale niveauer inden for

luftfartsikkerhed.

På længere sigt

- Konsolidere luftfartsaftalerne med henholdsvis de østlige ENP-lande og de

sydlige ENP-lande med henblik på at færdiggøre ECAA.

- Udvide luftfartsikkerhedssamarbejdet under EASA til at omfatte de østlige

ENP-lande og de resterende sydlige ENP-lande.

- Fuld integration af nabolandene i det fælles europæiske luftrum.

ES har ikke bemærkninger til de foreslåede tiltag under forudsætning af, at de

er omkostningsneutrale for dansk luftfart.”

Forbrugerrådet:

”Meddelelsen ”EU og dets naboregioner: En ny strategi for

transportsamarbejde”, der udgør Kommissionens planer for et nyt

transportpolitisk samarbejde med EU's naboregioner er blevet fremsendt til

bemærkninger. Forbrugerrådet skal bemærke følgende:

Forbrugerrådet kan støtte op om intentionerne om et samarbejde mellem EU

og dets nabolande, der skal sikre et transportsystem med høje

sikkerhedsmæssige, beskyttelsesmæssige, sociale og miljømæssige standarder.

Vi mener dog at det er vigtigt, at der ligeledes fokuseres på hensynene til

passagererne/brugerne herunder passagerrettigheder for rejsende, der

transporteres til og fra EU. Dette ses ikke umiddelbart medinddraget i

Side 6/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nærværende meddelelse men bør i forlængelse af de øvrige faktorer inddrages.

Det kan til eksempel nævnes at passagerer i EU er beskyttet af forordninger og

direktiver der sikrer deres rettigheder som rejsende med fly, bus og tog mv.

Disse standarder bør i samme udstrækning søges anvendt i nabolandende

herunder således, at reglerne imødekommes af såvel de fremtidige som

eksisterende samarbejdspartnere.”

International Transport Danmark:

”Kommissionens oplæg til en transportstrategi med naboregionerne indeholder

en del konkrete forslag til initiativer, der bør fremmes for at sikre et øget

transportsamarbejde mellem EU og naboregionerne. Med naboregionerne

menes Hviderusland, Ukraine og Moldova, samt landene på Balkan. Desuden

redegør Kommissionens meddelelse også for EU’s forhold til en del lande i

Mellemøsten og Nordafrika. Transport er en væsentlig faktor i udviklingen af

samarbejde på tværs af grænser, og et effektivt transportsamspil sikrer alt

andet lige forbedrede markedsmuligheder til gavn for de involverede parter.

Virksomheder og borgere i EU og i nævnte naboregioner har samfundsmæssig

stor gavn af at forbedre transportsamarbejdet, da de ressourcer og den tid, der

bruges på transport af varer og personer hen over grænserne, kan reduceres

væsentligt.

ITD hilser derfor Kommissionens udspil velkommen. Det er i EU’s interesse alt

andet lige at sikre et effektivt samarbejde om transport med lande, der ligger

tæt på EU. Der er tale om vidt forskellige lande med hver deres baggrund og

ståsted i forhold til EU. Derfor peger ITD på, at hvert land og region bør

behandles særskilt. Der er således stor forskel på, om der er tale om et

kommende tiltrædelsesland, fx Kroatien og et land som fx Hviderusland.

Meddelelsen redegør for initiativer inden for de forskellige transportformer.

For

vejtransports

vedkommende lægges der i meddelelsen op til et øget

toldsamarbejde med Hviderusland, Moldova og Ukraine. Dette er et relevant

område at fokusere på, da der på grænserne mellem EU og de nævnte lande

opleves endog meget lange passageventetider for lastbiler. Som det fremgår

spildes op til 40% af den samlede transporttid ved grænserne. Dette skyldes

bl.a. forskelle i toldregler og administrative procedurer. ITD peger på, at der på

mange grænseovergange mellem EU og Hviderusland/Ukraine og Moldova

eksisterer en uhensigtsmæssig infrastruktur. Ofte er der tale om for få toldere,

for få faciliteter til vognmænd, chauffører og speditører, og der eksisterer typisk

en ringe fysisk infrastruktur (veje, toldbygninger m.m.). Der findes alt for

mange eksempler på, at grænseovergangene ikke er tidssvarende indrettet. Vi

opfordrer derfor Kommissionen til, at utilstrækkelige fysiske faciliteter på

grænserne til EU’s nabolande opprioriteres i EU-indsatsen. ITD mener, at en

generel forbedring af infrastrukturen i nabolandene bør være et prioriteret

emne for EU. I dag er der således alt for stor forskel på vejnettets kvalitet i EU

og landene uden for. Et udvidet TEN-vejnet, der også omfatter veje og

internationale ruter i naboregionerne, er derfor et oplagt indsatsområde at

fokusere på for EU, jf, meddelelsens afsnit herom.

Side 7/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ITD er ellers tilfreds med de tiltag, som Kommissionen lægger op til på

vejtransportområdet. ITD lægger overordnet set vægt på behovet for en øget

markedsadgang og en øget markedsliberalisering, og Kommissionens påtænkte

initiativer synes at være relevante i den sammenhæng. Også de nævnte

initiativer inden for trafiksikkerhed, miljø og køre-hvile-tid udgør

hensigtsmæssige indsatsområder.

Kommissionen bør dog også fokusere på de forskelle, der eksisterer mellem EU

og enkelte lande om lastbilers vægt og dimensioner. Alt andet lige er det

hensigtsmæssigt, at nabolandene animeres til at indføre samme vægt- og

dimensionsregler som i EU. Dette emne bør derfor prioriteres. Endelig ser ITD

intet til hinder for, at Kommissionen på vegne af Fællesskabet indgår aftaler

om kørselstilladelser med EU’s nabolande – i stedet for som hidtil, hvor dette i

dag er et nationalt anliggende.

4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske og administrative

konsekvenser af meddelelsen

Meddelelsen skønnes ikke i sig selv at have statsfinansielle herunder

økonomiske eller administrative konsekvenser for Danmark. Konkrete

initiativer, der foreslås med udgangspunkt i meddelelsen, vil blive analyseret

inden regeringen tager stilling til disse.

Samfundsøkonomisk kan der være gevinster forbundet med, at EU og

naboregionernes transportmarkeder integreres.

5. Nærhedsprincippet

Da der er tale om en meddelelse, er nærhedsprincippet ikke relevant.

6. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen ser overordnet positivt på initiativerne i Kommissionens

meddelelse om en ny strategi for transportsamarbejde mellem EU og dets

naboregioner.

Regeringen finder det vigtigt, at handlingsplanens initiativer ikke medfører

merudgifter på EU’s budget. Initiativer skal således finansieres med

eksisterende puljer som f.eks. naboskabsinvesteringsfaciliteten.

Regeringen lægger vægt på, at drøftelserne af handlingsplanen ikke foregriber

forhandlingerne om EU’s flerårige finansielle ramme, herunder den nye

facilitet for netforbindelser i Europa, som blev introduceret i Kommissionens

meddelelse om ’Et nyt budget for Europa 2020’.

Regeringen ser generelt positivt på tiltag, der gør gods- og persontransport til

EU’s nabolande enklere og mere effektiv. Effektive transportforbindelser kan

Side 8/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fremme frihandel og kan derfor hjælpe EU’s nabolande med at blive økonomisk

stærkere og politisk mere stabile. For det andet kan en tættere

markedsintegration bidrage til at åbne nye markedsmuligheder for

virksomheder i EU.

Regeringen er enig med Kommissionen i, at en betingelse for markedsåbning, i

forhold til EU’s nabolande, er at disse lande indoptager standarder der svarer

til dem der anvendes i EU. Det gælder især miljøbeskyttelse og

sikkerhedsniveau, således at der gælder lige konkurrencevilkår for

transportservices både hvad angår landtransport og luftfart.

Regeringen ser positivt på Blue Belt pilotprojektet og ser gerne konceptet

udbredt til nabolandene. Ligeledes støtter regeringen udbredelsen af

signalsystemet ERTMS til EU’s naboregioner.

Regeringen støtter Kommissionens ambition om at nabolandene, når de er klar

til det, tilslutter sig en af Europas funktionelle luftrumsblokke (FAB). På den

måde sikres effektiv overflyvning over EU’s naboregioner.

Regeringen ser frem til Kommissionens anbefalinger og / eller forslag til

gennemførelse af handlingsplanen.

7. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er endnu ikke kendskab til andre landes holdninger til den foreslåede

handlingsplan.

8. Europa-Parlamentets udtalelser

Parlamentets holdning forelægger endnu ikke.

9. Tidligere forelæggelser for Europaudvalget

Meddelelsen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg

Side 9/9