PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2011
KOM (2011) 0135
Offentligt

EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 17.3.2011

KOM(2011) 135 endelig

2006/0084 (COD)

Ændret forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EF) nr. 1073/1999 om undersøgelser, der foretages af Det

Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af forordning

(Euratom) nr. 1074/1999

SEK(2011) 343 endelig

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BEGRUNDELSE

BAGGRUND FOR FORSLAGET

Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (herefter "kontoret") blev oprettet i 1999. De

retlige rammer for OLAF's virksomhed er Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)

nr. 1073/1999

og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 af 25. maj 1999

, hvori

retningslinjerne for OLAF's interne og eksterne undersøgelser fastsættes, og Kommissionens

afgørelse 1999/352/EF, EKSF, Euratom af 28. april 1999 om oprettelse af Det Europæiske

Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)

I 2006 fremsatte Kommissionen forslag om ændring af forordning (EF) nr. 1073/1999

. I

forslaget til retsakt blev der fokuseret på at opnå

større operationel effektivitet og bedre

forvaltning af kontoret

ved:

•

at forbedre informationsstrømmen mellem kontoret, EU-institutioner og -organer,

medlemsstater og informanter

•

at tydeliggøre forbindelserne mellem Overvågningsudvalget, kontoret og

institutionerne og andre organer, kontorer og agenturer og at indføre en

"struktureret dialog" om vigtige styringsspørgsmål, som involverer

Overvågningsudvalget, Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen

•

at styrke de processuelle garantier for personer, der er berørt af undersøgelser

(fastsættelse af processuelle garantier, der skal respekteres under såvel interne

som eksterne undersøgelser og indførelse af en høringskonsulent).

Kommissionens forslag blev drøftet i både Rådet og Europa-Parlamentet. Sidstnævnte vedtog

beslutning den 20. november 2008

under førstebehandlingen inden for rammerne af den

fælles beslutningsprocedure. Det fremsatte ca. hundrede ændringsforslag til Kommissionens

forslag. Kommissionen var tilfreds med mange af dem. På anmodning af det tjekkiske

formandskab i Rådet (januar-juni 2009) fremlagde Kommissionen i juli 2010 et

debatoplæg

vedrørende reformen af kontoret

for Europa-Parlamentet og Rådet. I dette dokument

opridses de mulige løsninger for at komme videre med den nuværende lovgivningsprocedure.

Europa-Parlamentet gav i oktober 2010 udtryk for sin tilfredshed med debatoplægget og bad

Kommissionen sætte gang i lovgivningsproceduren igen. Den 6. december 2010 vedtog

Rådet

sine

konklusioner

vedrørende

Kommissionens

debatoplæg.

OLAF-

Overvågningsudvalget bidrog til diskussionen med sine udtalelser til debatoplægget og om

EFT L 136 af 31.5.1999, s. 1.

EFT L 136 af 31.5.1999, s. 8.

EFT L 136 af 31.5.1999, s. 20.

KOM(2006) 244.

Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning af 20. november 2008 om forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1073/1999 om undersøgelser, der

foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), P6_TA-PROV(2008) 553. Se

den forberedende betænkning (A6-0394/2008).

SEK(2010) 859.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

overholdelsen af de grundlæggende rettigheder og de processuelle garantier i forbindelse med

OLAF's undersøgelser.

Kommissionen har nu udarbejdet et ændret forslag, hvori der tages hensyn til de holdninger,

lovgiveren hidtil har givet udtryk for, og ser frem til at gennemføre den nuværende retlige

reform snarest muligt.

RESULTATET AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG

KONSEKVENSANALYSE

Ikke relevant

3.1.

FORSLAGETS JURIDISKE INDHOLD

Styrkelse af effektiviteten af kontorets undersøgelser

Det ændrede forslag indeholder yderligere bestemmelser vedrørende mere effektive

undersøgelser og et styrket samarbejde med medlemsstaterne for at sikre, at der på effektiv vis

sættes gang i undersøgelsesprocedurerne.

Med henblik herpå foreslår Kommissionen, at Overvågningsudvalget undersøger

undersøgelsernes længde

på grundlag af kontorets rapporteringsforpligtelser. I de tilfælde,

hvor undersøgelserne ikke kan afsluttes efter 12 måneder, bør kontoret med seks måneders

mellemrum informere Overvågningsudvalget om årsagerne til, at undersøgelsen ikke kan

afsluttes. På den måde sikres der en løbende kontrol med undersøgelsernes varighed.

Det ændrede forslag bidrager yderligere til at gøre kontorets arbejde mere effektivt ved at

forbedre

samarbejdet og informationsudvekslingen med andre EU-institutioner,

-kontorer, -organer og -agenturer

samt med medlemsstaterne i alle faser af undersøgelsen.

De institutioner, organer, kontorer og agenturer, hvis medlemmer/ansatte eller budget er

berørt af en undersøgelse, bør hurtigst muligt underrettes af kontoret. På den måde kan

institutionerne, organerne, kontorerne og agenturerne træffe forebyggende administrative

foranstaltninger. Det er deres ansvar at sikre den bedst mulige beskyttelse af EU's finansielle

interesser og at undgå, at en uregelmæssighed fortsætter, eller at et finansielt tab eventuelt

øges. Det er derfor absolut nødvendigt, at de underrettes. I ekstraordinære tilfælde, hvor det

ikke er muligt at sikre undersøgelsens fortrolighed (f.eks. hvis det højeste ledelsesplan eller

politiske plan i en institution, et kontor, et organ eller et agentur er berørt), anvender kontoret

passende alternative kanaler til at underrette den berørte institution eller det berørte kontor,

organ eller agentur.

Hvad angår

kontorets adgang til oplysninger, som EU-institutionerne, -organerne,

-kontorerne og -agenturerne

er i besiddelse af, jf. artikel 4, stk. 2, i forordning (EF)

nr. 1073/1999, har kontoret uden varsel og omgående adgang til alle relevante oplysninger i

Udtalelse nr. 2/2010 af 23.9.2009 og udtalelse nr. 5/2010 af 29.11.2010, offentliggjort i OLAF-

Overvågningsudvalgets årsberetning (juni 2009-december 2010).

http://ec.europa.eu/anti_fraud/reports/sup_comm/2009-2010/Activity-report-2009-2010_en.pdf

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tilknytning til den sag, der undersøges, som EU-institutionerne, -kontorerne, -organerne og –

agenturerne er i besiddelse af, uden at dette påvirker undtagelserne herfra i medfør af

retsgrundlaget for oprettelsen af Europol

Det ændrede forslag bekræfter og udvikler yderligere

de minimis-tilgangen

i forslaget fra

2006 og nultolerancepolitikken over for svig. Hvad angår indledningen af undersøgelser, bør

kontoret tage hensyn til prioriteringen i dets politik på undersøgelsesområdet og behovet for

en effektiv anvendelse af kontorets ressourcer. Under særlig henvisning til interne

undersøgelser bør kontoret overveje, om sådanne undersøgelser bedst gennemføres af den

berørte institution eller det berørte organ, kontor eller agentur eller af kontoret selv. I tilfælde,

hvor kontoret har foretaget en intern undersøgelse og i lyset af forholdenes karakter og

omfanget af den finansielle skade finder, at interne foranstaltninger vil gøre det muligt at sikre

en mere hensigtsmæssig opfølgning, bør den desuden sende sagen til Kommissionens

undersøgelses- og disciplinærkontor (IDOC) eller til den berørte institution eller det berørte

organ, kontor eller agentur i stedet for til de kompetente nationale retsmyndigheder. De

minimis-politikken (sager, hvor kontoret beslutter ikke at indlede en undersøgelse eller ikke at

sender sine resultater til de kompetente nationale retsmyndigheder) er således blevet

tydeliggjort i det ændrede forslag. Ved gennemførelsen af de minimis-politikken bør kontoret

anvende præcise retningslinjer som foreslået af Rådet i dets konklusioner af 6. december

2010.

For at øge

samarbejdet mellem kontoret og medlemsstaternes kompetente myndigheder

bør hver medlemsstat udpege en myndighed (koordineringstjeneste for bekæmpelse af svig),

som skal bistå kontoret i dets samarbejde med de nationale kompetente myndigheder. Det

betyder ikke, at der skal oprettes en ny myndighed. Erfaringerne viser, at det som følge af

forskellige strukturer i medlemsstaterne ofte er meget svært for kontoret at henvende sig til de

kompetente myndigheder i en given medlemsstat.

Det er navnlig vigtigt med regelmæssig overvågning i forbindelse med interne undersøgelser

for at sikre, at IDOC eller lignende enheder i andre institutioner, organer, kontorer eller

agenturer kan træffe disciplinære eller andre foranstaltninger. Det foreslås derfor, at

medlemsstaterne på kontorets anmodning rapporterer om

opfølgningen af de oplysninger,

som kontoret sender dem. For at undgå unødvendige administrative byrder for

medlemsstaterne fastsættes der i det ændrede forslag bestemmelse om, at de på kontorets

anmodning skal rapportere til det om de foranstaltninger, der er truffet, og de fremskridt, der

er sket, efter at kontoret har fremsendt oplysningerne.

For yderligere at fremme samarbejdet mellem kontoret og

Europol og Eurojust,

herunder

med henblik på en eventuel yderligere udvikling af deres ansvar, samt med

tredjelandes

kompetente myndigheder og med

internationale organisationer

foreslås det, at der indføjes

en bestemmelse i forordningen, som giver kontoret mulighed for at indgå administrative

aftaler med disse enheder for at fremme informationsudvekslingen. Kontoret har allerede

indgået en sådan samarbejdsaftale med Eurojust. Ifølge Rådets afgørelse om oprettelse af

Eurojust kan Eurojust aftale de nødvendige praktiske bestemmelser med Kommissionen

Rådets afgørelse 2009/371/RIA af 6. april 2009 (EUT L 121 af 15.5.2009, s. 37).

Rådets afgørelse 2002/187/RIA af 28. februar 2002, EFT L 63 af 6.3.2002, s. 1 (artikel 11, stk. 3).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kontoret har også indgået sådanne aftaler med visse tredjelande. Hvad angår Europol,

fastsættes det i den nye rammeafgørelse, der finder anvendelse fra 2010, at Europol kan indgå

samarbejdsaftaler med kontoret. Der bør derfor indføres en tilsvarende bestemmelse for

kontoret. I medfør af Rådets afgørelse 2010/427/EU af 26. juli 2010 om, hvordan Tjenesten

for EU's Optræden Udadtil skal tilrettelægges og fungere, hvor der i artikel 3, stk. 4,

fastsættes bestemmelser om samarbejde mellem EU-Udenrigstjenesten og OLAF, har alle

institutioner pligt til at yde den nødvendige støtte til OLAF's ansatte, således at de kan udføre

deres opgaver. Retningslinjerne for OLAF's samarbejde med tredjelandes myndigheder bør

fastsættes i aftalememoranda med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil og med relevante

kommissionstjenester.

Selv om kontorets

generaldirektør

fortsat vil være ansvarlig for indledningen og

gennemførelsen af undersøgelser, bør han bistås af et internt organ, som den pågældende kan

høre, når der indledes en undersøgelse, før en undersøgelse afsluttes, eller på et hvilket som

helst andet tidspunkt, hvor den pågældende finder det nødvendigt. For at tydeliggøre den

interne beslutningsprocedure, hvad angår kontorets generaldirektørs rolle, kan

generaldirektøren også skriftligt uddelegere den direkte gennemførelse af undersøgelser til

individuelle ansatte i kontoret. Generaldirektørens mandatperiode bør ikke kunne forlænges

for derved at styrke den pågældendes uafhængighed. Titlen "generaldirektør", der blev indført

i forslaget fra 2006, bør bevares. Det er nødvendigt for at afspejle OLAF's status som et

generaldirektorat i Kommissionen og for at sondre mellem generaldirektøren og højtstående

medlemmer af ledelsesteamet, som har en direktørgrad. For at sikre kontinuiteten og i lyset af

de seneste erfaringer indeholder det ændrede forslag bestemmelser om stedfortrædere.

Sondringen mellem interne og eksterne undersøgelser

bør begrænses til det strengt

nødvendige. Det vil gøre det lettere at gennemføre undersøgelser. Som erfaringerne har vist,

kan undersøgelser starte som eksterne undersøgelser og senere føre til interne undersøgelser

eller omvendt. Inden for den nuværende retlige ramme har personer, der er berørt af interne

undersøgelser, pligt til at samarbejde med kontoret, jf. tjenestemandsvedtægten og protokollen

vedrørende Den Europæiske Unions privilegier og immuniteter. Kontorets undersøgelses-

beføjelser er også mere detaljerede i forbindelse med interne undersøgelser. De berørte

personers processuelle og grundlæggende rettigheder skal fuldt ud respekteres, uanset om der

er tale om en intern eller en ekstern undersøgelse.

3.2.

Styring af kontoret - balancen mellem uafhængighed og ansvarlighed

Ved at gøre styringen bedre og indføre en kontrolprocedure og bestemmelser om, hvilke

oplysninger der skal udveksles mellem kontoret og de berørte institutioner, organer, kontorer

eller agenturer, kan der skabes den rette balance mellem uafhængighed og ansvarlighed.

Kontorets

Overvågningsudvalg

vil fortsat sikre, at kontoret udfører sine opgaver i fuld

uafhængighed. Overvågningsudvalgets rolle er desuden blevet yderligere tydeliggjort. Det bør

udtrykkeligt få mandat til at sikre, at reglerne for informationsudveksling mellem kontoret og

institutioner, organer, kontorer og agenturer overholdes, og det bør overvåge udviklingen,

hvad angår anvendelsen af de processuelle garantier. Det bør også generelt og systemisk

overvåge udviklingen, hvad angår undersøgelsernes varighed uden at blande sig i

gennemførelsen af undersøgelser. Hvad angår udnævnelsen af medlemmer af

Overvågningsudvalget, er der planlagt en gradvis udskiftning for at sikre dets ekspertise.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Overvågningsudvalget bør høres i forbindelse med udpegelsen af generaldirektøren og af en

eller flere stedfortrædende generaldirektører og bør holdes orienteret om meddelelser til

retsmyndighederne.

I stedet for en formel struktureret dialog mellem Overvågningsudvalget og institutionerne om

kontorets undersøgelsesfunktion foreslås der nu en

regelmæssig udveksling af synspunkter

for at øge styringen af kontoret, samtidig med at dets operationelle uafhængighed respekteres.

Rådet understreger også i sine konklusioner af 6. december 2010, at en formel struktureret

dialog kunne svække kontorets uafhængighed. Grundlæggende svarer denne mindre formelle

fremgangsmåde overens med Kommissionens oprindelige hensigt om at øge styringen og

samtidig garantere kontorets uafhængighed i forbindelse med dets undersøgelser.

Udvekslingen af synspunkter skal foregå mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-

Kommissionen med deltagelse af kontoret og Overvågningsudvalget. Udvekslingen af

synspunkter skal bidrage til udviklingen af oplysninger og holdninger mellem de berørte

parter med henblik på at forbedre effektiviteten i forbindelse med kontorets aktiviteter.

Udvekslingen af synspunkter bør ikke indvirke på gennemførelsen af undersøgelser, men bør

vedrøre de strategiske prioriteringer for kontorets undersøgelsesstrategier, rapporterne om

henholdsvis Overvågningsudvalgets og kontorets generaldirektørs aktiviteter, forbindelserne

mellem kontoret og EU-institutioner, -organer, -kontorer og –agenturer, forbindelserne

mellem kontoret og medlemsstaternes kompetente myndigheder og effektiviteten i forbindelse

med kontorets arbejde, hvad angår undersøgelser, og Overvågningsudvalgets effektivitet. I

overensstemmelse med de holdninger, institutionerne har givet udtryk for, vil udvekslingen af

synspunkter være fleksibel. Den vil finde sted regelmæssigt eller på anmodning af en af

institutionerne, kontoret eller Overvågningsudvalget.

Et af hovedmålene i det ændrede forslag er yderligere at styrke de

processuelle garantier for

personer, der er berørt af kontorets undersøgelser

(artikel 7a). Det er hensigtsmæssigt at

gøre de processuelle garantier tydeligere og mere gennemsigtige og lade dem gælde for alle

undersøgelser, både interne og eksterne, som gennemføres af kontoret. Det garanterer

respekten for de grundlæggende rettigheder, som navnlig anerkendes i Den Europæiske

Unions charter om grundlæggende rettigheder. Dette forslag indeholder bestemmelser om

fælles processuelle rettigheder i forbindelse med både interne og eksterne undersøgelser (den

ret, en person, der er berørt af en undersøgelse, har til at fremkomme med sine synspunkter,

inden der drages konklusioner, hvori den pågældende nævnes ved navns nævnelse, retten til at

få et resumé af sagen under undersøgelsen og retten til at blive opfordret til at komme med

bemærkninger til sagen, retten til at blive bistået af en person efter eget valg under samtaler,

retten til at bruge et EU-sprog efter eget valg og princippet om, at enhver person, der er berørt

af en undersøgelse, er berettiget til ikke at inkriminere sig selv). Den praktiske anvendelse af

disse rettigheder bør afspejles i kontorets håndbog vedrørende undersøgelsesprocedurer

(OLAF-håndbogen), som vedtages af direktøren.

I sit forslag fra 2006 fremsatte Kommissionen forslag om en høringskonsulent, til hvem det

skulle være muligt at henvise sager med henblik på, at den pågældende skulle afgive en

uafhængig udtalelse vedrørende de processuelle garantier. For at undgå overlapninger med

Overvågningsudvalgets opgaver og undgå yderligere formelle strukturer, samtidig med at der

garanteres en effektiv og uafhængig behandling af individuelle klager, foreslår Kommissionen

nu, at generaldirektøren indfører en

kontrolprocedure,

der skal henhøre under den

pågældendes interne organisatoriske ansvar. Den eller de personer, der får ansvaret for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kontrolproceduren, bør handle i fuld uafhængighed. Kontorets generaldirektør vil rapportere

til institutionerne om foranstaltninger, der er truffet for at indføre en kontrolprocedure.

Hvad angår den grundlæggende ret til

beskyttelse af personoplysninger,

jf. artikel 8 i

chartret og artikel 16 i TEUF, fastsættes der i det ændrede forslag bestemmelse om en

tydeliggørelse og mere detaljerede bestemmelser om gennemførelse af principperne i

forordning (EF) nr. 45/2001

, særlig kravet om, at OLAF skal udpege en databeskyttelses-

ansvarlig.

Kontorets

kommunikation med offentligheden

skal sikre fortroligheden i forbindelse med

undersøgelser og uskyldformodningen, og kontoret bør altid udtale sig med forsigtighed og

upartisk. Artikel 8 i den nuværende forordning indeholder bestemmelser om tavshedspligt og

databeskyttelse.

Generaldirektøren bør efter høring af Overvågningsudvalget, den eller de personer, der har

ansvaret for kontrolproceduren, og kontorets databeskyttelsesansvarlige vedtage OLAF-

håndbogen,

jf. ovenfor. Håndbogen skal indeholde retningslinjer for den praktiske

anvendelse af kontorets administrative undersøgelser.

Da Euratom-beføjelser vil være omfattet af artikel 325 i TEUF som nyt retsgrundlag for

forordning (EF) nr. 1073/1999 efter Lissabontraktatens ikrafttræden, bør

forordning

(Euratom) nr. 1074/1999

ophæves.

VIRKNINGER FOR BUDGETTET

Den til forslaget vedlagte finansieringsoversigt viser, at der ingen virkninger er for EU-

budgettet.

YDERLIGERE OPLYSNINGER

Ikke relevant

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af

fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og

-organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger (EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1-22).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2006/0084 (COD)

Ændret forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EF) nr. 1073/1999 om undersøgelser, der foretages af Det

Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af forordning

(Euratom) nr. 1074/1999

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 325,

sammenholdt med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig

artikel 106a,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af forslaget til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten

under henvisning til udtalelse fra Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse

efter den almindelige lovgivningsprocedure, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)

I lyset af betydningen af forebyggende foranstaltninger for at beskytte Unionens

finansielle interesser og som led i bekæmpelsen af svig og bestikkelse er der behov for

at tydeliggøre den rolle, Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) har,

når det gennemfører undersøgelser i medfør af forordning (EF) nr. 1073/1999

Kontoret bør på grundlag af sine operationelle erfaringer også bidrage til at udforme

og udvikle metoder til forebyggelse og bekæmpelse af svig på EU-plan, og det bør

støtte medlemsstaternes fælles indsats for at bekæmpe svig på frivillig basis.

For at gøre kontorets undersøgelsesindsats mere effektiv og i lyset af EU-

institutionernes evalueringer af kontorets arbejde, blandt andet Kommissionens

evalueringsrapport fra april 2003 og Revisionsrettens særberetning nr. 1/2005

forvaltningen af kontoret, er det nødvendigt at tydeliggøre og forbedre visse aspekter

af kontorets gennemførelse af undersøgelser og visse foranstaltninger, som det kan

træffe under gennemførelsen af sine undersøgelser. Kontoret har fået beføjelse til at

(2)

EUT C […] af […], s. […].

EFT L 136 af 31.5.1999, s. 1.

Særberetning nr. 1/2005 (EUT C 202 af 18.8.2005, s. 1), godkendt af Rådet i konklusionerne

fra 8.11.2005.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

foretage den kontrol og inspektion, der er omhandlet i Rådets forordning (Euratom,

EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996

om Kommissionens kontrol og inspektion på

stedet med henblik på beskyttelse af Den Europæiske Unions finansielle interesser

mod svig og andre uregelmæssigheder som led i interne undersøgelser og i tilfælde af

svig i tilknytning til kontrakter vedrørende EU-midler. Kontoret bør derfor i

forbindelse med eksterne undersøgelser have adgang til de oplysninger, som EU-

institutionene, -organerne, -kontorerne og -agenturerne er i besiddelse af.

(3)

De foranstaltninger, som kontoret kan træffe i forbindelse med eksterne undersøgelser

bør tydeliggøres, når der er konstateret retlig usikkerhed i det eksisterende system, og

bør styrkes, når kontoret alene ved en mere effektiv indsats kan sikre, at der

gennemføres pålidelige eksterne undersøgelser.

Kontorets undersøgelsesopgaver bør udøves således, at de ikke påvirker

Kommissionens øvrige tjenesters kontrol- og revisionsfunktioner, navnlig de ved

delegation bemyndigede anvisningsberettigede som fastsat i den sektorspecifikke

lovgivning.

Kontoret bør pålægges præcise forpligtelser til at underrette EU-institutionerne,

-organerne, -kontorerne og -agenturene om igangværende undersøgelser, hvis et

medlem eller en ansat er berørt af de forhold, der undersøges, eller hvis det skulle

blive nødvendigt at træffe forebyggende administrative eller strafferetlige

foranstaltninger for at beskytte Unionens finansielle interesser.

I lyset af de store fordele ved at styrke samarbejdet mellem kontoret, Den Europæiske

Politienhed (Europol) og Eurojust bør kontoret kunne indgå administrative aftaler med

de to agenturer. For at styrke samarbejdet mellem Eurojust, kontoret og

medlemsstaternes kompetente myndigheder, hvad angår forhold, der kan give

grundlag for strafferetlig efterforskning, bør kontoret informere Eurojust, navnlig i

sager, hvor der er mistanke om ulovlige aktiviteter til skade for Unionens finansielle

interesser, og som involverer grove former for kriminalitet.

Kontorets operationelle effektivitet er i høj grad afhængig af samarbejdet med

medlemsstaterne. Der er behov for, at medlemsstaterne angiver, hvilke nationale

kompetente myndigheder, der kan yde kontoret den bistand, det har brug for ved

udførelsen af sine opgaver. Hvis en medlemsstat ikke har oprettet en særlig instans på

nationalt plan, der skal koordinere beskyttelsen af Unionens finansielle interesser og

bekæmpelsen af svig, bør der oprettes en særskilt myndighed (koordineringstjeneste

for bekæmpelse af svig) for at sikre et effektivt samarbejde og informationsudveksling

med kontoret.

Der bør opstilles klare regler, der bekræfter den primære kompetence, som kontoret

har til at foretage interne undersøgelser af forhold, der påvirker Unionens finansielle

interesser, men som sætter EU-institutionerne, -organerne, -kontorerne og -agenturerne

i stand til hurtigt at foretage sådanne undersøgelser af sager, hvor kontoret beslutter

ikke at foretage sig noget.

Kontoret skal for at forbedre sin effektivitet vide, hvordan resultaterne af dets

undersøgelser er blevet fulgt op. Medlemsstaternes kompetente myndigheder og EU-

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

institutionerne, -organerne, -kontorerne og -agenturne bør derfor være forpligtet til at

rapportere til kontoret, når det anmoder herom, om, hvilke foranstaltninger der er

truffet, og hvilke fremskridt der er gjort som reaktion på oplysningerne fra OLAF.

(10)

Det er af hensyn til retssikkerheden nødvendigt at præcisere de processuelle garantier i

forbindelse med kontorets undersøgelser. Ved tydeliggørelsen af de processuelle

garantier bør der tages hensyn til, at kontorets undersøgelser er af administrativ art.

For at styrke beskyttelsen af de individuelle rettigheder for personer, der er genstand

for en undersøgelse, bør der ikke i undersøgelsens slutfase drages konklusioner, hvori

de pågældende nævnes ved navns nævnelse, uden at de har fået lejlighed til at

fremkomme med bemærkninger til de forhold, der vedrører dem hver især. Hvis et

medlem, en ansat eller en fysisk person, finder, at de processuelle garantier ikke er

blevet overholdt, skal den pågældende være berettiget til at indgive en anmodning om

en udtalelse fra den eller de personer, der har ansvaret for den kontrolprocedure, der

indføres ved denne forordning.

Såfremt det konstateres, at de faktuelle forhold, der er indeholdt i slutrapporten for en

intern undersøgelse, kan give anledning til en straffesag, bør disse oplysninger sendes

til den berørte medlemsstats nationale retsmyndigheder, medmindre der findes interne

foranstaltninger, der tillader en mere hensigtsmæssig opfølgning i lyset af forholdenes

art og omfanget af de økonomiske virkninger.

De berørte personers grundlæggende rettigheder bør være sikret på ethvert tidspunkt,

især i forbindelse med fremlæggelsen af oplysninger om igangværende undersøgelser.

Formidlingen af oplysninger til Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen og

Revisionsretten vedrørende kontorets undersøgelser - bilateralt eller inden for

rammerne af udvekslingen af synspunkter - bør ske med respekt for undersøgelsernes

fortrolighed, de berørte personers legitime rettigheder og i givet fald under

overholdelse af nationale bestemmelser vedrørende retslige procedurer. Oplysninger,

der videresendes eller indhentes under undersøgelser, bør behandles i

overensstemmelse med EU-bestemmelserne om databeskyttelse. Informations-

udvekslingen bør være omfattet af proportionalitetsprincippet og princippet om, at kun

personer, der som led i deres arbejde har brug for at kende sagen, får adgang til

oplysningerne.

Generaldirektøren bør sikre, at enhver fremsendelse af oplysninger til offentligheden

sker under overholdelse af de berørte personers legitime rettigheder.

I betragtning af de mange EU-midler, der tildeles området ekstern bistand, antallet af

undersøgelser, kontoret gennemfører på dette område, og det internationale

samarbejde i forbindelse med undersøgelserne bør kontoret ved hjælp af

administrative aftaler være i stand til at anmode om praktisk bistand fra tredjelandes

kompetente myndigheder og fra internationale organisationer i forbindelse med

udførelsen af sine opgaver.

Det er hensigtsmæssigt at revidere kriterierne og proceduren for udnævnelsen af

Overvågningsudvalgets medlemmer og yderligere specificere Overvågningsudvalgets

opgaver i medfør af dets mandat.

For at sikre, at Overvågningsudvalget kan udføre sine opgaver effektivt, bør kontoret

garantere, at dets sekretariat kan fungere uafhængigt.

(11)

(12)

(13)

(14)

(15)

(16)

(17)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(18)

Der bør regelmæssigt ske udveksling af synspunkter mellem Europa-Parlamentet,

Rådet og Kommissionen. Denne udveksling af synspunkter bør omfatte strategiske

prioriteter for kontorets undersøgelsesstrategier og effektiviteten af dets arbejde, uden

at det indvirker på kontorets uafhængighed, når det foretager undersøgelser.

For at styrke den fulde uafhængighed i forbindelse med kontorets drift bør

generaldirektøren udpeges for en periode på syv år, som ikke kan forlænges.

De erfaringer, der er gjort i praksis, har vist, at det kan være nyttigt at lade kontorets

generaldirektør have mulighed for at uddelegere nogle af sine funktioner til en eller

flere ansatte i kontoret. For at sikre kontinuiteten bør der fastsættes eksplicite regler

om stedfortrædere.

Generaldirektøren bør bistås af et internt organ, som den pågældende kan konsultere.

Generaldirektøren bør kunne vedtage en håndbog med retningslinjer for den praktiske

anvendelse af kontorets administrative undersøgelser.

Den eksisterende bestemmelse om prøvelse af lovligheden skal ophæves, da indholdet

heraf er medtaget i artikel 90a i tjenestemandsvedtægten.

Forordning (EF) nr. 1073/99 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.

Efter ikrafttrædelsen af Lissabontraktaten, som udvider anvendelsen af artikel 325 i

TEUF til Det Europæiske Atomenergifællesskab (Euratom) bør reglerne for kontorets

undersøgelser, hvad angår Unionen, også finde anvendelse på Euratom.

Forordning (Euratom) nr. 1074/99 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske

Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)

bør derfor ophæves.

Denne forordning overholder fuldt ud nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om

Den Europæiske Unions funktionsmåde. I overensstemmelse med proportionalitets-

princippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke ud over, hvad der er

nødvendigt for at nå disse mål.

Denne forordning respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de

principper, der er fastsat i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende

rettigheder, navnlig artikel 41, 47 og 48 —

(19)

(20)

(21)

(22)

(23)

(24)

(25)

(26)

(27)

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

EFT L 136 af 31.5.1999, s. 8.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Artikel 1

I forordning (EF) nr. 1073/1999 foretages følgende ændringer:

Artikel 1 affattes således:

"Artikel 1

Mål og opgaver

Med henblik på at styrke bekæmpelsen af svig, bestikkelse og enhver anden ulovlig

aktivitet, der skader Den Europæiske Unions og Det Europæiske Atomenergifællesskabs

(herefter benævnt "Unionen" eller "EU", når konteksten kræver det) finansielle interesser,

udøver Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig, der er oprettet ved Kommissionens

afgørelse 1999/352/EF, EKSF, Euratom (herefter benævnt "kontoret"), de undersøgelses-

beføjelser, der er tillagt Kommissionen ved:

EU-retten og de gældende forordninger på disse områder og

aftaler om samarbejde og gensidig bistand, der er indgået med tredjelande og

internationale organisationer på disse områder.

Kontoret bistår medlemsstaterne med at tilrettelægge et snævert, løbende samarbejde

mellem deres kompetente myndigheder for at samordne indsatsen for at beskytte Unionens

finansielle interesser mod svig. Kontoret bidrager til udformning og udvikling af metoder til

forebyggelse og bekæmpelse af svig, bestikkelse og enhver anden ulovlig aktivitet, der skader

Unionens finansielle interesser. Kontoret fremmer og samordner med og mellem

medlemsstaterne udvekslingen af praktiske erfaringer og bedste proceduremæssige praksis på

området beskyttelse af Unionens finansielle interesser og støtter medlemsstaternes fælles

indsats til bekæmpelse af svig på frivillig basis.

Inden for de forskellige institutioner, organer, kontorer og agenturer, der er oprettet

ved eller på grundlag af traktaterne (herefter benævnt "institutioner, organer, kontorer og

agenturer"), foretager kontoret administrative undersøgelser, der har til formål at bekæmpe

svig, bestikkelse og enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser.

Med henblik herpå undersøger det alvorlige forhold i forbindelse med Unionens

tjenestemænds og øvrige ansattes udøvelse af deres arbejde, der kan indebære manglende

opfyldelse af forpligtelser, hvilket kan medføre en disciplinærsag eller i givet fald en

straffesag, eller manglende opfyldelse af lignende forpligtelser hos medlemmerne af

institutioner og organer, ledere af kontorer og agenturer og de ansatte i institutioner, organer,

kontorer og agenturer, der ikke er omfattet af vedtægten for tjenestemænd og

ansættelsesvilkårene for øvrige ansatte i Den Europæiske Union (herefter benævnt

"medlemmer eller ansatte").

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Artikel 2 affattes således:

"Artikel 2

Definitioner

I denne forordning forstås ved:

– "administrative undersøgelser" (herefter benævnt "undersøgelser"): alle former for kontrol,

inspektion og andre foranstaltninger, som gennemføres af kontoret i henhold til artikel 3 og

4 med henblik på at opfylde de mål, der er fastsat i artikel 1, og i givet fald fastslå de

kontrollerede aktiviteters uregelmæssige karakter. Disse undersøgelser berører ikke

medlemsstaternes kompetence på det strafferetlige område.

– "berørt person": en person, der er mistænkt for at have begået en uregelmæssighed eller

bestikkelse, og som derfor er genstand for kontorets undersøgelse.

– "tjenestemandsvedtægten": vedtægten for tjenestemænd og ansættelsesvilkårene for øvrige

ansatte i Den Europæiske Union

Artikel 3 affattes således:

"Artikel 3

Eksterne undersøgelser

Kontoret udøver den beføjelse, der er tillagt Kommissionen ved forordning (Euratom,

EF) nr. 2185/96 til at foretage kontrol og inspektion på stedet i medlemsstaterne og i medfør

af gældende samarbejdsaftaler i tredjelande og internationale organisationers lokaler.

Som led i sin undersøgelsesfunktion foretager kontoret i medlemsstaterne og i medfør af de

gældende samarbejdsaftaler i tredjelande og internationale organisationers lokaler kontrol og

inspektion i henhold til artikel 9, stk. 1, i forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95

sektorbestemmelserne i artikel 9, stk. 2, i samme forordning.

For at fastslå, om der foreligger svig, bestikkelse eller anden ulovlig aktivitet som

omhandlet i artikel 1 i forbindelse med en støtteaftale, en støtteafgørelse eller en kontrakt om

EU-finansiering, kan kontoret efter bestemmelserne i forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96

foretage kontrol på stedet hos erhvervsvirksomheder, der direkte eller indirekte er berørt af en

sådan finansiering.

EFT L 56 af 4.3.1968.

EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1-4.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Under kontrol og inspektion på stedet handler kontorets ansatte i overensstemmelse

med de regler og sædvaner, der gælder for administrative undersøgelser i den pågældende

medlemsstat, og de processuelle garantier i denne forordning.

Efter anmodning fra kontoret yder den pågældende medlemsstats kompetente myndighed

kontorets ansatte den nødvendige bistand, så de kan udføre deres opgave som angivet i den

skriftlige bemyndigelse, der er omhandlet i artikel 6, stk. 2.

Den berørte medlemsstat skal sørge for, at kontorets ansatte på samme betingelser som dens

kompetente myndigheder og under overholdelse af national lovgivning har adgang til alle de

oplysninger og al den dokumentation vedrørende de forhold, der undersøges, som viser sig at

være nødvendige for at foretage en effektiv kontrol og inspektion på stedet.

Medlemsstaterne udpeger en tjeneste, der skal lette koordineringen mellem alle

kompetente myndigheder på nationalt plan (i det følgende benævnt "koordineringstjeneste for

bekæmpelse af svig"). Denne tjeneste sikrer et effektivt samarbejde og en effektiv

informationsudveksling med kontoret.

Under en ekstern undersøgelse kan kontoret få adgang til alle relevante oplysninger,

som de institutioner, organer, kontorer og agenturer, der har tilknytning til den sag, der

undersøges, er i besiddelse af for om nødvendigt at fastslå, om der foreligger svig, bestikkelse

eller anden ulovlig aktivitet, som påvirker Unionens finansielle interesser. Til de formål finder

artikel 4, stk. 2 og 4, anvendelse.

Når kontoret, inden der indledes en ekstern undersøgelse, råder over oplysninger, der

giver anledning til formodning om, at der foreligger svig, bestikkelse eller anden ulovlig

aktivitet, der påvirker Unionens finansielle interesser, kan kontoret underrette den kompetente

koordineringstjeneste for bekæmpelse af svig og de kompetente myndigheder i de berørte

medlemsstater herom og om nødvendigt de kompetente i Kommissionen [tjenestegrene]. De

kompetente myndigheder sikrer, at der træffes hensigtsmæssige foranstaltninger og om

nødvendigt indledes undersøgelser i medfør af national lovgivning, som kontoret kan deltage

i, jf. dog sektorbestemmelserne i artikel 9, stk. 2, i forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95. De

berørte medlemsstater underretter kontoret om de foranstaltninger, der er truffet, og de

resultater, der er opnået på grundlag af disse oplysninger."

I artikel 4 foretages følgende ændringer:

Stk. 1, andet afsnit, affattes således:

"De interne undersøgelser foretages under overholdelse af bestemmelserne i denne forordning

og i afgørelser vedtaget af de enkelte institutioner, organer, kontorer og agenturer."

Stk. 2, andet led, affattes således:

"Kontoret kan anmode om mundtlige og skriftlige oplysninger fra medlemmer eller ansatte i

institutionerne, organerne, kontorerne og agenturerne."

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I stk. 3 affattes første afsnit således:

"3.

I overensstemmelse med procedurerne i forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 kan

kontoret foretage kontrol på stedet hos erhvervsvirksomheder, der er berørt direkte eller

indirekte, for at få adgang til oplysninger af relevans for de forhold, som er genstand for den

interne undersøgelse."

Stk. 4, 5 og 6 erstattes af følgende:

"4.

Institutionerne, organerne, kontorerne og agenturerne underrettes, når kontoret

foretager en undersøgelse af deres lokaler, og når de får adgang til dokumenter eller anmoder

om oplysninger, som de er i besiddelse af. Kontoret kan når som helst fremsende oplysninger,

som det har indhentet under interne undersøgelser, til den berørte institution eller det berørte

organ, kontor eller agentur, jf. dog artikel 8 og 9 i denne forordning.

Institutionerne, organerne, kontorerne og agenturerne indfører passende procedurer og

træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre tavshedspligt i forbindelse med

undersøgelserne.

Hvis undersøgelserne viser, at der er mulighed for, at et medlem eller en ansat er

personligt berørt af en intern undersøgelse, underrettes den institution eller det organ, kontor

eller agentur, som vedkommende tilhører.

I ekstraordinære tilfælde, hvor tavshedspligten i forbindelse med undersøgelsen ikke kan

sikres, anvender kontoret alternative hensigtsmæssige kanaler til at fremsende disse

oplysninger.

Den afgørelse, som den enkelte institution eller det enkelte organ, kontor eller agentur

skal vedtage, jf. stk. 1, skal bl.a. omfatte en forpligtelse for medlemmer og ansatte i

institutionerne, organerne, kontorerne og agenturerne til at samarbejde loyalt med kontoret og

afgive oplysninger."

Artikel 5 affattes således:

"Artikel 5

Indledning af undersøgelser

Kontoret kan indlede en undersøgelse, når der er en tilstrækkeligt begrundet mistanke

om, at der er begået svig, bestikkelse eller andre ulovlige aktiviteter, som påvirker Unionens

finansielle interesser. Der kan også tages hensyn til anonyme oplysninger. Når der træffes

beslutning om, hvorvidt der skal indledes en undersøgelse, skal der tages hensyn til, hvad der

prioriteres i kontorets politik på undersøgelsesområdet og dets årlige forvaltningsplan, jf.

artikel 12, stk. 4. Ved denne beslutning skal der ligeledes tages hensyn til, at kontorets

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ressourcer skal anvendes effektivt, og at de midler, der sættes ind, skal stå i et rimeligt forhold

til formålet.

Hvad angår interne undersøgelser, tages der særligt hensyn til, hvilken institution eller hvilket

organ, kontor eller agentur der har bedst mulighed for at gennemføre dem på grundlag af bl.a.

følgende: arten af de faktuelle oplysninger, de faktiske elle potentielle økonomiske

konsekvenser af sagen og udsigten til retslig opfølgning.

Generaldirektøren træffer beslutning om, hvorvidt der skal indledes en undersøgelse.

Eksterne undersøgelser indledes på grundlag af en beslutning truffet af generaldirektøren, som

handler på eget initiativ eller efter anmodning fra en berørt medlemsstat eller fra en af EU-

institutionerne eller et af EU-organerne, -kontorerne eller -agenturerne.

Interne undersøgelser indledes på grundlag af en beslutning truffet af generaldirektøren, som

handler på eget initiativ eller efter anmodning fra den institution eller fra det organ, kontor

eller agentur, hvor undersøgelsen skal foretages.

Så længe kontoret foretager en intern undersøgelse, kan institutioner, organer, kontorer

og agenturer ikke indlede en parallel administrativ undersøgelse af de samme forhold.

Beslutningen om, hvorvidt der skal indledes en undersøgelse eller ej, træffes senest to

måneder efter, at kontoret har modtaget en anmodning som omhandlet i stk. 2. Beslutningen

meddeles straks den medlemsstat, den institution, eller det organ, kontor eller agentur, der har

fremsat anmodningen. En beslutning om ikke at indlede en undersøgelse skal begrundes.

Når et medlem eller en ansat i en institution, et organ, et kontor eller et agentur, der handler i

overensstemmelse med artikel 22a i tjenestemandsvedtægten, giver kontoret oplysninger om

en mistanke om svig eller uregelmæssigheder, giver kontoret den pågældende meddelelse om,

hvorvidt det har besluttet at indlede en undersøgelse af de pågældende forhold eller ej.

Hvis kontoret beslutter ikke at indlede en intern undersøgelse, sender det straks de

foreliggende oplysninger til den berørte institution eller det berørte organ, kontor eller

agentur, således at der kan træffes de rette foranstaltninger i henhold til de gældende regler.

Kontoret træffer eventuelt aftale med institutionen, organet, det pågældende kontor eller

agenturet om egnede foranstaltninger til beskyttelse af informationskilden, og anmoder, hvis

det er nødvendigt, om at blive underrettet om, hvilke foranstaltninger der er truffet."

I artikel 6 foretages følgende ændringer:

Stk. 1 til 4 erstattes af følgende:

"1.

Generaldirektøren leder gennemførelsen af undersøgelserne. Den pågældende kan give

skriftlige instrukser til en af de ansatte i kontoret om at lede gennemførelsen af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

undersøgelserne. Undersøgelserne gennemføres under generaldirektørens ledelse af det

personale, som den pågældende har udpeget hertil.

Kontorets ansatte udfører deres opgaver mod forevisning af en skriftlig bemyndigelse,

hvori deres identitet og beføjelser er angivet. Den bemyndigelse, som udstedes af

generaldirektøren, skal indeholde oplysninger om genstanden for og formålet med

undersøgelsen, retsgrundlagene for at gennemføre undersøgelsen og de undersøgelses-

beføjelser, der følger af disse retsgrundlag.

Medlemsstaterne sørger for, at deres kompetente myndigheder i overensstemmelse

med de nationale bestemmelser yder den bistand til kontorets ansatte, der er nødvendig, for at

de kan udføre deres opgaver. Institutionerne, organerne, kontorerne og agenturerne sørger for,

at deres medlemmer og ansatte yder den bistand til kontorets ansatte, der er nødvendig, for at

de kan udføre deres opgaver."

Stk. 5 bliver til stk. 4, og stk. 6 erstattes af følgende:

"5.

Hvis undersøgelserne viser, at det kan være hensigtsmæssigt at træffe forebyggende

administrative foranstaltninger for at beskytte Unionens interesser, informerer kontoret straks

den institution eller det organ, kontor eller agentur, der er berørt af den igangværende

undersøgelse. Der skal herunder gives følgende oplysninger:

navnet på den eller de berørte medlemmer eller ansatte og et resumé af de

pågældende faktuelle forhold

alle oplysninger, der vil kunne hjælpe institutionen, organet, kontoret eller

agenturet med at beslutte, om det er hensigtsmæssigt at træffe forebyggende

administrative foranstaltninger for at beskytte Unionens finansielle interesser

eventuelle særlige forholdsregler vedrørende fortrolig behandling, som bl.a.

anbefales i sager, der medfører brug af undersøgelsesmæssige foranstaltninger,

der falder ind under nationale retsmyndigheders kompetence, eller i tilfælde af

en ekstern undersøgelse, som falder ind under de nationale myndigheders

kompetence, jf. de nationale bestemmelser, der finder anvendelse på

undersøgelser.

Den berørte institution eller det berørte organ, kontor eller agentur kan på et hvilket som helst

tidspunkt træffe alle hensigtsmæssige forebyggende administrative foranstaltninger og

informerer straks kontoret herom.

Hvis det konstateres, at en undersøgelse ikke kan afsluttes inden 12 måneder, efter at

den er indledt, informerer kontoret med seks måneders mellemrum Overvågningsudvalget om

årsagerne hertil."

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Artikel 7 affattes således:

"Artikel 7

Forpligtelse til at underrette kontoret

"1.

Institutionerne, organerne, kontorerne og agenturerne meddeler omgående kontoret

alle oplysninger om eventuelle tilfælde af svig eller bestikkelse eller enhver anden ulovlig

aktivitet, der påvirker Unionens finansielle interesser.

Institutionerne, organerne, kontorerne og agenturerne og medlemsstaterne i det

omfang, national ret tillader det, fremsender på anmodning af kontoret eller på eget initiativ

alle de dokumenter og oplysninger, som de er i besiddelse af, om en igangværende

undersøgelse.

Institutionerne, organerne, kontorerne og agenturerne og medlemsstaterne, i det

omfang national ret tillader det, sender desuden kontoret alle andre dokumenter og

oplysninger, der anses for at være relevante, og som de er i besiddelse af, om bekæmpelse af

svig, bestikkelse og enhver anden ulovlig aktivitet, som skader Unionens finansielle

interesser.

Kontoret, de berørte institutioner, organer, kontorer eller agenturer og

koordineringstjenesterne for bekæmpelse af svig kan indgå administrative aftaler vedrørende

fremsendelse af oplysninger til kontoret."

Som artikel 7a og 7b indsættes:

"Artikel 7a

Processuelle garantier

"1.

Kontoret foretager sine undersøgelser med henblik på at fremskaffe såvel belastende

som diskulperende oplysninger om den berørte person. Undersøgelserne foretages objektivt

og upartisk og under overholdelse af princippet om uskyldsformodning, og de processuelle

garantier som fastsat i denne artikel.

Indkaldelse af vidner og berørte personer til samtale skal sendes med et varsel på

mindst ti arbejdsdage; denne frist kan afkortes med samtykke fra den person, der skal høres,

eller af behørigt begrundede årsager, fordi undersøgelsen haster. Indkaldelsen skal blandt

andet indeholde en liste over den hørte persons rettigheder. Kontoret udarbejder et referat af

samtalen og giver den hørte person adgang til det, for at vedkommende kan godkende

referatet eller fremsætte bemærkninger hertil. Der skal gives en kopi af referatet af samtalen

til den hørte person. Disse regler finder ikke anvendelse på indhentning af erklæringer i

forbindelse med kontrol på stedet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tyder indicierne under samtalen på, at den hørte person kan være impliceret i de forhold, der

undersøges, finder procedurereglerne i stk. 3 og 4 straks anvendelse.

Viser en undersøgelse, at et medlem af eller en ansat i en institution, et organ, et

kontor eller et agentur kan være berørt, bliver medlemmet eller den ansatte underrettet herom,

for så vidt som det ikke skader gennemførelsen af undersøgelsen.

Der må ikke drages konklusioner, hvori der henvises til en person ved navns nævnelse,

når undersøgelsen er afsluttet, uden at den berørte person har fået mulighed for at fremkomme

med bemærkninger til de forhold, der berører vedkommende, skriftligt eller under en samtale

med ansatte, der er udpeget af kontoret, og har modtaget de oplysninger, der kræves i medfør

af artikel 11 og 12 i forordning (EF) nr. 45/2001, jf. dog artikel 4, stk. 6, og artikel 6, stk. 5. I

den afsluttende sagsrapport skal der henvises til disse bemærkninger. Der skal i opfordringen

til den berørte person om at udtale sig inden for en frist, som kontoret fastsætter, jf. stk. 2,

gives et resumé af disse forhold. Den berørte person kan under en samtale bistås af en person

efter eget valg. En berørt person har ret til at udtrykke sig på et af Unionens officielle sprog

efter eget valg; tjenestemænd og øvrige ansatte i Unionen kan dog opfordres til at udtrykke

sig på et af Unionens officielle sprog, som de behersker indgående. En berørt person har ret til

ikke at inkriminere sig selv.

I tilfælde, hvor det af hensyn til undersøgelsen er nødvendigt at holde det forhold, at der er en

undersøgelse i gang, fortroligt, og som medfører brug af undersøgelsesprocedurer, der hører

under en national retsmyndighed, kan generaldirektøren beslutte at udskyde opfyldelsen af

forpligtelsen til at opfordre den berørte person til at udtale sig. I tilfælde af en intern

undersøgelse træffer generaldirektøren denne beslutning i forståelse med den institution, det

organ, det kontor eller det agentur, som den berørte person tilhører. Hvis institutionen,

organet, kontoret eller agenturet ikke svarer inden én måned, anses den eller det for at have

accepteret beslutningen.

Reglerne i denne forordning berører ikke anvendelsen af:

Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder

Protokollen vedrørende Den Europæiske Unions privilegier og immuniteter

Vedtægten for Europa-Parlamentets medlemmer

Tjenestemandsvedtægten.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Artikel 7b

Kontrolprocedure

Generaldirektøren indfører under sit ansvar en kontrolprocedure.

Den eller de personer, der er ansvarlige for kontrolproceduren, modtager ingen

instrukser fra nogen i forbindelse med udførelsen af deres opgaver.

Hvis den eller de personer, der er ansvarlige for kontrolproceduren, finder, at en

foranstaltning, generaldirektøren har truffet, skaber tvivl om den pågældendes uafhængighed,

informerer de straks Overvågningsudvalget herom.

Overvågningsudvalget høres, inden der i henhold til bestemmelserne i tjenestemands-

vedtægten indledes disciplinærsager vedrørende den eller de personer, der er ansvarlige for

kontrolproceduren.

Et medlem, en ansat eller en fysisk person, der er berørt af en undersøgelse, kan

anmode den eller de personer, der er ansvarlige for kontrolproceduren, om en udtalelse

vedrørende de i artikel 6, stk. 4, og artikel 7a omhandlede processuelle garantier.

Anmodningen kan indgives under undersøgelsen eller senest én måned efter, at det berørte

medlem eller den berørte ansatte eller fysiske person er blevet underrettet om, at

undersøgelsen er afsluttet.

Den eller de personer, der er ansvarlige for kontrolproceduren, afgiver inden én måned efter

modtagelsen af anmodningen udtalelse til generaldirektøren og sender et begrundet svar til

den berørte person. Generaldirektøren træffer hensigtsmæssige foranstaltninger.

Det forhold, at der indgives en anmodning i medfør af stk. 3, suspenderer ikke

undersøgelsen.

Den eller de personer, der er ansvarlige for kontrolproceduren, rapporterer

regelmæssigt til Overvågningsudvalget om deres aktiviteter; de forelægger regelmæssigt

Overvågningsudvalget og Kommissionen statistiske og analytiske rapporter om spørgsmål

vedrørende de processuelle garantier. I disse rapporter må der ikke henvises til enkeltsager,

der er genstand for undersøgelse."

Artikel 8, stk. 2, 3 og 4, affattes således:

"2.

De oplysninger, der meddeles eller indhentes i forbindelse med interne undersøgelser,

uanset i hvilken form det måtte være, er omfattet af tavshedspligt og beskyttet i henhold til de

bestemmelser, der gælder for Unionens institutioner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De berørte institutioner, organer, kontorer og agenturer sikrer overholdelsen af

tavhedspligten i forbindelse med de undersøgelser, der foretages af kontoret, og de berørte

personers legitime rettigheder og, såfremt der indledes retlige procedurer, alle nationale

bestemmelser vedrørende sådanne procedurer.

Kontoret behandler kun sådanne personoplysninger i det omfang, det er nødvendigt

for, at det kan udføre sine opgaver i medfør af denne forordning. Behandlingen af

personoplysninger skal ske i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 45/2001, herunder

bestemmelsen om de relevante oplysninger, der skal gives til den registrerede, jf. nævnte

forordnings artikel 11 og 12. Oplysningerne må ikke meddeles til andre end dem, der i EU-

institutionerne eller i medlemsstaterne som led i deres arbejde skal have kendskab til dem,

eller anvendes til andre formål end til bekæmpelse af svig, bestikkelse og enhver anden

ulovlig aktivitet.

Kontoret udpeger en databeskyttelsesansvarlig, jf. artikel 24 i forordning (EF) nr. 45/2001.

Kontorets generaldirektør sørger for, at offentligheden informeres på en neutral og

upartisk måde og under overholdelse af de i denne artikel og i artikel 7a fastsatte principper."

10)

I artikel 9 foretages følgende ændringer:

Stk. 1 affattes således:

"1.

Når kontoret afslutter en undersøgelse, udarbejder det under generaldirektørens

myndighed en rapport, hvori der redegøres for retsgrundlaget for undersøgelsen, de

procedurer, der er fulgt, de konstaterede faktiske forhold og den juridiske vurdering heraf,

overholdelsen af de processuelle garantier, jf. artikel 7a, eventuelle virkninger for Unionens

finansielle interesser og konklusionerne af undersøgelsen, herunder henstillinger om

opfølgende foranstaltninger, der bør træffes."

Stk. 3 og 4 affattes således:

"3.

Den rapport, der udarbejdes efter en ekstern undersøgelse, og alle relevante

dokumenter vedrørende undersøgelsen sendes til de berørte medlemsstaters kompetente

myndigheder i overensstemmelse med reglerne for eksterne undersøgelser og til

Kommissionen. På kontorets anmodning sender medlemsstaternes kompetente myndigheder i

tide kontoret oplysninger om, hvilke foranstaltninger der er truffet, og hvilke fremskridt der er

sket efter kontorets fremsendelse af sine undersøgelsesrapporter.

Den rapport, der udarbejdes efter en intern undersøgelse, og alle relevante dokumenter

vedrørende undersøgelsen sendes til den berørte institution eller det berørte organ, kontor eller

agentur. Institutionerne, organerne, kontorerne og agenturerne følger de interne undersøgelser

op, især med de disciplinære eller retslige skridt, som resultaterne måtte kræve, og underretter

kontoret herom inden for en frist, der er fastsat i rapportens henstillinger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Såfremt en rapport, der udarbejdes efter en intern undersøgelse, viser, at der findes

forhold, der kunne give grundlag for en strafferetssag, sendes disse oplysninger til den berørte

medlemsstats retsmyndigheder, medmindre der findes interne foranstaltninger, der tillader en

mere hensigtsmæssig opfølgning i lyset af forholdenes art og omfanget af de økonomiske

virkninger.

Hvis der ved afslutningen af en undersøgelse ikke er fundet beviser mod et medlem

eller en ansat i en institution, et organ, et kontor eller et agentur eller mod en fysisk eller

juridisk person, afsluttes undersøgelsen af den pågældende af generaldirektøren, som inden ti

arbejdsdage informerer den berørte person, jf. dog stk. 4, andet punktum.

En informant, som har givet kontoret oplysninger om mistanke om svig eller

uregelmæssigheder, kan, hvis den pågældende anmoder om det, af kontoret få oplysninger

om, at en undersøgelse er blevet afsluttet, og i givet fald om, at der er fremsendt en

afsluttende rapport til de kompetente myndigheder. Kontoret kan dog afslå anmodningen, når

det finder, at anmodningen vil kunne være til skade for den berørte persons legitime

interesser, undersøgelsens effektivitet og de videre skridt, der træffes på foranledning heraf,

eller hensynet til tavshedspligten.

11)

Artikel 10 affattes således:

"Artikel 10

Udveksling af oplysninger mellem kontoret og medlemsstaternes myndigheder

Med forbehold af artikel 8 og 9 i denne forordning og bestemmelserne i forordning

(Euratom, EF) nr. 2185/96 kan kontoret når som helst fremsende oplysninger, det har

indhentet under eksterne undersøgelser, til de berørte medlemsstaters kompetente

myndigheder i tilstrækkelig god tid til, at de kan træffe passende foranstaltninger.

Med forbehold af artikel 8 og 9 sender generaldirektøren under igangværende interne

undersøgelser retsmyndighederne i den berørte medlemsstat kontorets oplysninger om

forhold, som kræver, at der anvendes undersøgelsesprocedurer, som henhører under en

national retsmyndigheds kompetence.

Generaldirektøren underretter imidlertid først den berørte institution eller det berørte organ,

kontor eller agentur. De fremsendte oplysninger skal blandt andet omfatte navnet på den

berørte person, et resumé af de konstaterede faktiske forhold, en foreløbig juridisk vurdering

og et skøn over det eventuelle økonomiske tab.

Artikel 7a, stk. 4, finder anvendelse.

Såfremt national ret ikke er til hinder herfor, underretter de kompetente myndigheder,

herunder retsmyndighederne, i den berørte medlemsstat straks eller på kontorets anmodning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kontoret om, hvilke videre skridt der er blevet taget på foranledning af de oplysninger, de har

fået tilsendt i henhold til denne artikel.

Kontoret kan fremlægge bevismateriale til retssager ved nationale domstole i

overensstemmelse med national ret og tjenestemandsvedtægten."

12)

Følgende indsættes som artikel 10a:

"Artikel 10a

Kontorets samarbejde med Eurojust, Europol og andre internationale organisationer

Kontoret samarbejder i fornødent omfang med Eurojust, Den Europæiske Politienhed

(Europol) og internationale organisationer på området bekæmpelse af svig, bestikkelse og

anden ulovlig aktivitet, der påvirker Unionens finansielle interesser.

Kontoret sender relevante oplysninger til Eurojust, såfremt disse kan støtte og styrke

koordineringen og samarbejdet mellem nationale undersøgelsesmyndigheder og

retsforfølgende myndigheder, eller hvis kontoret har sendt de kompetente myndigheder i

medlemsstaten oplysninger, der giver grund til mistanke om svig, bestikkelse eller anden

ulovlig aktivitet, jf. artikel 1.

Kontoret kan indgå de administrative aftaler med Eurojust og Europol, der er

nødvendige for at lette dette samarbejde. Sådanne aftaler kan vedrøre udveksling af

operationelle, strategiske eller tekniske oplysninger, herunder personoplysninger og

klassificerede oplysninger.

Kontoret kan også om fornødent indgå administrative aftaler med kompetente tjenester

i tredjelande og internationale organisationer. Kontoret koordinerer med de berørte

tjenestegrene i Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil."

13)

I artikel 11 foretages følgende ændringer:

Stk. 1 til 4 affattes således:

"1.

Overvågningsudvalget styrker kontorets uafhængighed ved hjælp af regelmæssig

kontrol af udøvelsen af undersøgelsesfunktionen.

Overvågningsudvalget har bl.a. til opgave at:

holde øje med, hvordan informationsudvekslingen mellem

institutionerne, organerne, kontorerne og agenturerne fungerer

kontoret

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

holde øje med udviklingen i anvendelsen af de processuelle garantier og

undersøgelsernes varighed på grundlag af de oplysninger, som generaldirektøren

forelægger udvalget, og udtalelser og analyserapporter fra de(n) person(er), der er

ansvarlig for kontrolproceduren

Overvågningsudvalget sender udtalelser til generaldirektøren. Det kan afgive udtalelserne på

eget initiativ. De kan også afgives på generaldirektørens anmodning eller på anmodning af en

institution, et organ, et kontor eller et agentur, uden at det dog blander sig i gennemførelsen af

igangværende undersøgelser.

Institutionen, organet, kontoret eller agenturet får en kopi af disse udtalelser.

Overvågningsudvalget kan anmode kontoret om supplerende oplysninger om undersøgelser i

behørigt begrundede situationer uden dog at gribe ind i afviklingen af undersøgelser.

2. Overvågningsudvalget består af fem uafhængige medlemmer med erfaring fra ledende

dømmende eller undersøgelsesmæssige funktioner eller sammenlignelige funktioner i

tilknytning til kontorets aktivitetsområde. De udnævnes efter fælles aftale mellem Europa-

Parlamentet, Rådet og Kommissionen på grundlag af en foreløbig udvælgelsesliste, som

Kommissionen fremlægger.

3. Medlemmernes mandatperiode er på fem år og kan ikke forlænges. Hver 30. måned skal

der ske en delvis udskiftning. Der udskiftes henholdsvis skiftevis tre og to medlemmer.

4. Ved mandatets udløb fortsætter medlemmerne med at udføre deres opgaver, indtil der er

udnævnt en efterfølger."

Stk. 6, 7 og 8 affattes således:

"6. Overvågningsudvalget udpeger selv sin formand. Det fastsætter selv sin forretningsorden,

der forelægges Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen til orientering, inden den

vedtages. Der indkaldes til møde i Overvågningsudvalget på initiativ af udvalgets formand

eller generaldirektøren. Det afholder mindst 10 møder om året. Overvågningsudvalget træffer

sine beslutninger med et flertal af medlemmerne. Dets sekretariatsopgaver varetages af

kontoret.

Generaldirektøren sender hvert år Overvågningsudvalget kontorets årlige

forvaltningsplan. Generaldirektøren underretter regelmæssigt udvalget om kontorets

aktiviteter, udøvelsen af dets undersøgelsesfunktion og de videre skridt, der er taget på

foranledning af undersøgelserne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Generaldirektøren underretter regelmæssigt Overvågningsudvalget om:

de tilfælde, hvor den berørte institution eller det berørte organ, kontor eller

agentur eller medlemsstaternes kompetente myndigheder ikke har taget videre

skridt på foranledning af kontorets henstillinger

de tilfælde, hvor der blev sendt oplysninger til medlemsstaternes

retsmyndigheder, og de tilfælde, hvor generaldirektøren besluttede ikke at

sende oplysninger om interne undersøgelser til de berørte nationale

retsmyndigheder, jf. artikel 9, stk. 5

undersøgelsernes varighed, jf. artikel 6, stk. 6.

Overvågningsudvalget vedtager en aktivitetsrapport mindst én gang om året

vedrørende bl.a. vurderingen af kontorets uafhængighed, anvendelsen af de processuelle

garantier og undersøgelsernes varighed. Disse rapporter skal sendes til Europa-Parlamentet,

Rådet, Kommissionen og Revisionsretten.

Udvalget kan forelægge rapporter om resultaterne og opfølgningen af de undersøgelser, som

kontoret foretager, for Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten."

14)

Som artikel 11a indsættes:

"Artikel 11a

Udveksling af synspunkter med institutionerne

Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen mødes regelmæssigt eller på anmodning

af en af institutionerne, kontoret eller Overvågningsudvalget med henblik på udveksling af

synspunkter på politisk plan for at drøfte kontorets undersøgelsespolitik. Generaldirektøren og

formanden for Overvågningsudvalget deltager i udvekslingen af synspunkter. Medlemmerne

af Europol, Eurojust og Revisionsretten kan opfordres til at deltage på ad hoc-basis på

anmodning af en af ovennævnte institutioner, kontoret eller Overvågningsudvalget.

Udvekslingen af synspunkter skal vedrøre:

de strategiske prioriteringer for kontorets undersøgelsespolitik

Overvågningsudvalgets aktivitetsrapporter og udtalelser, jf. artikel 11, stk. 1

generaldirektørens rapporter i medfør af artikel 12, stk. 3, andet afsnit

forbindelserne mellem kontoret og institutionerne, organerne, kontorerne eller

agenturerne

forbindelserne mellem kontoret og medlemsstaternes kompetente myndigheder

effektiviteten af kontorets arbejde

Overvågningsudvalgets arbejde.

på

undersøgelsesområdet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvekslingen af synspunkter må ikke gribe ind i undersøgelsernes forløb.

Kontoret træffer passende foranstaltninger for at tage hensyn til de holdninger, der

kommer til udtryk under udvekslingen af synspunkter, og fremlægger oplysninger om disse

foranstaltninger i de rapporter, der er omhandlet i artikel 12, stk. 3, andet afsnit."

15)

Artikel 12 affattes således:

"Artikel 12

Generaldirektøren

Kontorets ledes af en generaldirektør. Generaldirektøren udpeges af Kommissionen

efter proceduren i stk. 2. Generaldirektøren udpeges for syv år, og mandatet kan ikke

forlænges.

For at udpege en ny generaldirektør offentliggør Kommissionen en indkaldelse af

ansøgninger i Den Europæiske Unions Tidende. Offentliggørelsen finder sted senest seks

måneder inden udløbet af den siddende generaldirektørs mandat. Når Kommissionen har

gennemført udvælgelsesproceduren, udarbejder den en liste over tilstrækkeligt kvalificerede

kandidater, hører på behørig vis Europa-Parlamentet, Rådet samt Overvågningsudvalget på

grundlag af denne liste og vedtager sin afgørelse.

Generaldirektøren hverken søger eller modtager instrukser fra nogen regering eller

nogen institution, noget organ, kontor eller agentur ved udførelsen af sine opgaver i

forbindelse med indledning og gennemførelse af eksterne og interne undersøgelser og i

forbindelse med udarbejdelsen af rapporter vedrørende undersøgelserne. Hvis

generaldirektøren finder, at en foranstaltning truffet af Kommissionen skaber tvivl om

generaldirektørens uafhængighed, underretter den pågældende straks Overvågningsudvalget

med henblik på en udtalelse, og træffer beslutning om, hvorvidt der skal anlægges en sag mod

Kommissionen ved Domstolen eller ej.

Generaldirektøren aflægger regelmæssigt rapport til Europa-Parlamentet, Rådet og

Kommissionen om resultaterne af kontorets undersøgelser, de foranstaltninger, der er truffet,

og de problemer, man er stødt på, under overholdelse af tavshedspligten i forbindelse med

undersøgelserne, de berørte personers legitime rettigheder og eventuelt de nationale

bestemmelser vedrørende retslige procedurer.

Generaldirektøren fastsætter hvert år inden for rammerne af den årlige

forvaltningsplan prioriteringen af kontorets politik på undersøgelsesområde.

Generaldirektøren kan uddelegere udøvelsen af visse af sine funktioner i henhold til

artikel 5 og artikel 6, stk. 1, til en eller flere af kontorets ansatte ved et skriftligt dokument på

de betingelser og med de begrænsninger, som generaldirektøren fastsætter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Generaldirektøren bistås af et internt organ, som den pågældende hører, inden der

indledes en undersøgelse, inden en undersøgelse afsluttes, og når generaldirektøren skønner

det hensigtsmæssigt.

Generaldirektøren vedtager en håndbog efter høring af Overvågningsudvalget,

kontorets databeskyttelsesansvarlige og den eller de personer, der har ansvaret for

kontrolproceduren, jf. artikel 7b. Håndbogen skal indeholde retningslinjer for den praktiske

anvendelse af kontorets administrative undersøgelser.

Kommissionen hører Overvågningsudvalget, inden den træffer afgørelse om en

disciplinærsag mod generaldirektøren.

Disciplinære sanktioner over for generaldirektøren skal træffes i form af begrundede

afgørelser, som sendes til Europa-Parlamentet, Rådet og Overvågningsudvalget til orientering.

Alle henvisninger til kontorets "direktør" i tjenestemandsvedtægten, finans-

forordningen

og enhver anden retsforskrift skal læses som en henvisning til

generaldirektøren."

16)

Som artikel 12a indsættes:

"Artikel 12a

Stedfortrædende generaldirektør(er)

Kommissionens bestemmelser om stedfortrædere finder anvendelse.

Uanset disse bestemmelser kan generaldirektøren efter høring af Overvågningsudvalget

udpege en eller to af sine direktører til stedfortrædende generaldirektør. Hvis ingen af de

stedfortrædende generaldirektører er til stede, finder Kommissionens regler om stedfortrædere

anvendelse igen."

17)

Artikel 13 affattes således:

"Artikel 13

Finansiering

Bevillingerne til kontoret, hvis samlede beløb opføres under en særlig budgetpost inden for

den sektion af Unionens almindelige budget, som vedrører Kommissionen, opføres i detaljer i

et bilag til denne sektion.

EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1-48.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Oversigten over kontorets personale vedlægges som bilag til oversigten over Kommissionens

personale."

18)

Artikel 14 affattes således:

"Artikel 14

Evalueringsrapport

Senest den [datoen

for denne forordnings vedtagelse + 4 år]

sender Kommissionen Europa-

Parlamentet og Rådet en rapport om anvendelsen af denne forordning, vedlagt en udtalelse fra

Overvågningsudvalget. Denne rapport skal angive, om der er behov for at revidere

forordningen eller ej."

19)

Artikel 15 udgår.

Artikel 2

Forordning (Euratom) nr. 1074/1999 ophæves.

Artikel 3

Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i

Den

Europæiske Unions Tidende.

Artikel 11, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1073/1999 som ændret ved denne forordning

finder anvendelse på den resterende mandatperiode for de siddende medlemmer af

Overvågningsudvalget, når denne forordning træder i kraft. Uanset artikel 11, stk. 3, første

punktum, i forordning (EF) nr. 1073/1999 som ændret ved denne forordning, vælger Europa-

Parlamentets formand umiddelbart efter denne forordnings ikrafttræden ved lodtrækning de to

medlemmer, hvis mandatperiode efter de første 30 måneder af deres mandatperiode skal

afsluttes.

Artikel 12, stk. 1, tredje punktum, i forordning (EF) nr. 1073/1999 som ændret ved

denne forordning finder anvendelse på den resterende mandatperiode for den siddende

generaldirektør, når denne forordning træder i kraft.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver

medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den [...].

På Europa-Parlamentets vegne

Formand

På Rådets vegne

Formand

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG

[…]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAG

[som skal anvendes i forbindelse med ethvert forslag eller initiativ, der forelægges

lovgivningsmyndigheden

(Artikel 28 i finansforordningen og artikel 22 i gennemførelsesbestemmelserne hertil)]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME

1.1. Forslagets/initiativets betegnelse: Ændret forslag til ændring af forordning (EF)

nr. 1073/1999 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af

Svig (OLAF) og om ophævelse af forordning (Euratom) nr. 1074/1999

1.2. Politikområder i ABM/ABB-rammen: Bekæmpelse af svig

1.3. Forslagets/initiativets art: lovgivningsmæssigt

1.4. Formål: forbedre OLAF's samlede effektivitet og forvaltning

1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet: artikel 325 i TEUF, artikel 106a i Euratom

1.6. Foranstaltningens varighed og finansielle virkning: ikke relevant

1.7. Planlagt(e) forvaltningsmåde(r): centraliseret direkte forvaltning fra Kommissionens

side

FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER

2.1. Bestemmelser om rapportering og opfølgning: se artikel 14, stk. 1, i det ændrede forslag

2.2. Forvaltnings- og kontrolordning: ikke relevant

2.3. Foranstaltninger til bekæmpelse af svig og uregelmæssigheder: inden for denne

forordnings anvendelsesområde

FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNING

3.1. Udgiftsområder i den flerårige finansielle ramme og berørte udgiftsposter:

24.010600.03.01.00 Udgifter i forbindelse med mandatet for medlemmerne af

Overvågningsudvalget

3.2. Anslået virkning for udgifterne

3.2.1. Sammenfatning af den anslåede virkning for udgifterne:

ingen virkning

3.2.2. Anslået virkning for aktionsbevillingerne:

ingen virkning

3.2.3. Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne:

ingen virkning

3.2.4. Forenelighed med den gældende flerårige finansielle ramme:

ingen virkning

3.2.5. Tredjeparts deltagelse i finansieringen:

ingen virkning

3.3. Anslået virkning for indtægterne: ingen virkning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAG

1.1.

FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME

Forslagets/initiativets betegnelse

Ændret forslag til ændring af forordning (EF) nr. 1073/1999 om undersøgelser, der foretages

af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af forordning

(Euratom) nr. 1074/1999

1.2.

Politikområder i ABM/ABB-rammen

24.01. Administrative udgifter på politikområdet bekæmpelse af svig

24.02. Bekæmpelse af svig

1.3.

Forslagets/initiativets art

Forslaget/initiativet vedrører

en ny foranstaltning

Forslaget/initiativet vedrører

en ny foranstaltning til opfølgning af et pilotprojekt/en

forberedende foranstaltning

⌧

Forslaget/initiativet vedrører en

forlængelse af en eksisterende foranstaltning

Forslaget/initiativet vedrører

en foranstaltning, der overføres til en ny foranstaltning

1.4.

1.4.1.

Mål

Kommissionens flerårige strategiske mål med forslaget/initiativet

Bekæmpelse af svig

1.4.2.

Berørte specifikke mål og ABM/ABB-aktiviteter

Specifikt mål nr. 7.1.a

Berørte AMB/ABB-aktiviteter

24.01. Administrative udgifter på politikområdet bekæmpelse af svig

24.02. Bekæmpelse af svig

ABM: Activity-Based Management (aktivitetsbaseret forvaltning) – ABB: Activity Based Budgeting

(aktivitetsbaseret budgetlægning).

Jf. artikel 49, stk. 6, litra a) eller b), i finansforordningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1.4.3.

Forventede resultater og virkninger

Det angives, hvilken virkning forslaget/initiativet forventes at have for modtagerne/målgruppen.

Forbedret samarbejde mellem OLAF og de berørte parter på alle niveauer: på EU-niveau med

EU-institutionerne, -organerne, -kontorerne og -agenturerne, medlemsstaternes kompetente

myndigheder og tredjelandes myndigheder samt internationale organisationer.

1.4.4.

Virknings- og resultatindikatorer

Det angives, hvilke indikatorer der kan anvendes til at følge forslagets/initiativets gennemførelse.

Jf. artikel 14

1.5.

1.5.1.

Forslagets/initiativets begrundelse

Behov, der skal dækkes på kort eller lang sigt

Fuld ansvarliggørelse af OLAF på betingelser, der respekterer de berørte personers

grundlæggende rettigheder og kontorets uafhængighed.

1.5.2.

Værditilvækst som følge af EU-foranstaltningen

I artikel 325 i TEUF fastsættes der bestemmelser om en fælles indsats fra Kommissionens og

medlemsstaternes side for at beskytte Unionens finansielle interesser og bekæmpe svig. Denne

artikel tildeler således Kommissionen et særligt ansvar for at beskytte Unionens finansielle

interesser.

1.5.3.

Erfaringer fra lignende, tidligere gennemførte foranstaltninger

1.5.4.

Sammenhæng med andre relevante instrumenter og mulig synergivirkning

Det ændrede forslag er foreneligt med relevante EU-retsforskrifter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1.6.

Foranstaltningens varighed og finansielle virkning

Forslag/initiativ af

begrænset varighed

–

Forslag/initiativ gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ

Finansiel virkning fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ

Forslag/initiativ af

ubestemt varighed

– gennemførelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ

– derefter implementering i fuldt omfang.

1.7.

Planlagt(e) forvaltningsmåde(r)

⌧

Central forvaltning varetaget direkte

af Kommissionen

Central forvaltning varetaget indirekte

ved delegation af gennemførelsesopgaver til:

–

forvaltningsorganer

organer oprettet af Fællesskaberne

nationale organer/organer med forpligtelse til offentlig tjeneste

personer, der er pålagt at gennemføre specifikke aktioner i henhold til afsnit V i traktaten

om Den Europæiske Union, og som er identificeret i den relevante basisretsakt, jf.

artikel 49 i finansforordningen

Fælles forvaltning

med medlemsstaterne

Decentral forvaltning

med tredjelande

Fælles forvaltning

med internationale organisationer

(angiv nærmere)

Hvis der angives flere forvaltningsmåder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Relevante bemærkninger".

Bemærkninger

[…]

Forklaringer vedrørende forvaltningsmåder og referencer til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb:

http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

Organer omhandlet i finansforordningens artikel 185.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.1.

FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER

Bestemmelser vedrørende opfølgning og rapportering

Hyppighed og betingelser angives.

Overvågningsudvalget vil overvåge OLAF's undersøgelsesaktiviteter i overensstemmelse med

artikel 11.

Ud over de forpligtelser, der ikke påvirkes af det ændrede forslag, vil de personer, der er

ansvarlige for kontrolproceduren, regelmæssigt rapportere om deres aktiviteter til

Overvågningsudvalget (artikel 7b)

2.2.

2.2.1.

Forvaltnings- og kontrolordning

Konstaterede risici

Ikke relevant

2.2.2.

Planlagt(e) kontrolredskab(er)

Ikke relevant

2.3.

Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder

De eksisterende eller planlagte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger angives.

Gennemførelse i overensstemmelse med finansforordningen.

[…]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.1.

FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNING

Udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og berørt(e) udgiftspost(er)

•

Eksisterende udgiftsposter i budgettet

Efter rækkefølgen af udgiftsområder og budgetposter i den flerårige finansielle ramme.

Udgifts-

område i

den

flerårige

finansielle

ramme

Budgetpost

Udgiftens

art

OB/IOB

(24)

Deltagelse

fra

EFTA-

lande

fra

kandidat-

lande

artikel 18, stk. 1,

litra aa), i

finansforordningen

Antal

[Beskrivelse…...….]

fra tredje-

lande

24.010600.030100

24.0106

Udgifter i forbindelse med mandatet

for medlemmerne af

Overvågningsudvalget

•

Nye budgetposter, der er søgt om

Efter rækkefølgen af udgiftsområder og budgetposter i den flerårige finansielle ramme.

Udgifts-

område i

den

flerårige

finansielle

ramme

OIB

NEJ

Budgetpost

Antal

[Udgiftsområde…………………………..]

Udgiftens

art

fra EFTA-

landene

Deltagelse

fra

kandidat-

landene

fra tredje-

lande

artikel 18, stk. 1,

litra aa), i

finansforordning

OB/IOB

[XX.YY.YY.YY]

[…]

JA/NEJ

OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.

EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.

Kandidatlande og i givet fald potentielle kandidatlande fra Vestbalkan.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.2.

3.2.1.

Anslået virkning for udgifterne

Sammenfatning af den anslåede virkning for udgifterne

i mio. EUR (tre decimaler)

Udgiftsområde i den flerårige finansielle

ramme:

Antal

[Udgiftsområde…………………………..]

År

GD:

<…….>

Aktionsbevillinger

Budgetpostens nummer

Forpligtelser

Betalinger

Forpligtelser

Betalinger

(1)

(2)

(1a).

(2a).

År

N+1

År

N+2

År

N+3

…. der indsættes flere år, hvis

virkningen varer længere(jf.

punkt 1.6)

I ALT

Bevillinger af administrativ art finansieret over bevillingsrammen for

særprogrammer

Budgetpostens nummer

Forpligtelser

(3)

=1+1a

=2+2a

Bevillinger I ALT

til GD <….>

Betalinger

År N er lig med det år, hvor iværksættelsen af forslaget/initiativet begynder.

Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte

forskning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Aktionsbevillinger I ALT

Forpligtelser

Betalinger

(4)

(5)

Administrative

bevillinger

finansieret

bevillingsrammen for særprogrammer I ALT

over

(6)

Bevillinger I ALT

under UDGIFTSOMRÅDE <...>

i den flerårige finansielle ramme

Forpligtelser

Betalinger

=4+ 6

=5+ 6

Hvis flere udgiftsområder påvirkes af forslaget/initiativet:

Aktionsbevillinger I ALT

Forpligtelser

Betalinger

(4)

(5)

Administrative

bevillinger

finansieret

bevillingsrammen for særprogrammer I ALT

over

(6)

Bevillinger I ALT

under UDGIFTSOMRÅDE 1-4

i den flerårige finansielle ramme

(Referencebeløb)

Forpligtelser

=4+ 6

Betalinger

=5+ 6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udgiftsområde i den flerårige finansielle

ramme:

"Administrative udgifter"

i mio. EUR (tre decimaler)

År

N+1

År

N+2

År

N+3

…. der indsættes flere år, hvis

virkningen varer længere(jf.

punkt 1.6)

I ALT

GD:

OLAF

Menneskelige ressourcer

Andre administrationsudgifter

Bevillinger

0,972

0,200

1.172

I ALT GD OLAF

Bevillinger I ALT

under UDGIFTSOMRÅDE 5

i den flerårige finansielle ramme

(Forpligtelser

= betalinger i alt)

alt

1,172

i mio. EUR (tre decimaler)

År

N+1

År

N+2

År

N+3

…. der indsættes flere år, hvis

virkningen varer længere(jf.

punkt 1.6)

I ALT

Bevillinger I ALT

under UDGIFTSOMRÅDE 1-5

i den flerårige finansielle ramme

Forpligtelser

Betalinger

1,172

0.200

År N er lig med det år, hvor iværksættelsen af forslaget/initiativet begynder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.2.2.

Anslået virkning for aktionsbevillingerne

–

⌧

Forslaget/initiativet indebærer ikke, at der anvendes aktionsbevillinger

–

Forslaget/initiativet indebærer, at der anvendes følgende aktionsbevillinger:

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler)

År

Der angives

mål og output

Gen.

snit.

om-

kostn.

ved

output

År

N+1

År

N+2

År

N+3

OUTPUTS

Om-

kost-

nin-

ger

…. der indsættes flere år, hvis virkningen

varer længere (jf. punkt 1.6)

I ALT

Antal

output

Antal

output

Antal

output

Antal

output

Antal

output

Antal

output

SPECIFIKT MÅL nr. 1

…

- Output

Subtotal for specifikt mål nr. 1

SPECIFIKT MÅL nr. 2:

- Output

Subtotal for specifikt mål nr. 2

SAMLEDE OMKOSTNINGER

Resultaterne er udtryk for de produkter og tjenesteydelser, der leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).

Som beskrevet i del 1.4.2. "Specifikt mål...".

Antal

output

Type

output

Om-

kost-

ninger

Om-

kost-

ninger

Om-

kost-

ninger

Om-

kost-

ninger

Om-

kost-

ninger

Om-

kost-

ninger

Antal

output

i alt

Omkost-

ninger i

alt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.2.3.

Anslået virkning for administrationsbevillingerne

3.2.3.1. Resumé

–

Forslaget/initiativet indebærer ikke, at der anvendes administrationsbevillinger

der

anvendes

følgende

–

⌧

Forslaget/initiativet

indebærer,

administrationsbevillinger:

i mio. EUR (tre decimaler)

År

N+1

År

N+2

År

N+3

…. der indsættes flere år, hvis

virkningen varer længere (jf. punkt

1.6)

I ALT

UDGIFTS-

OMRÅDE 5

i den flerårige

finansielle ramme

Menneskelige

ressourcer

Andre

administrations-

udgifter

Subtotal UDGIFTS-

OMRÅDE 5

i den flerårige

finansielle ramme

0,972

0,200

1,172

Uden for UDGIFTS-

OMRÅDE 5

i den

flerårige finansielle

ramme

Menneskelige

ressourcer

Andre

administrations-

udgifter

Subtotal

uden for

UDGIFTSOMRÅDE 5

i den flerårige

finansielle ramme

I ALT

1,172

År N er lig med det år, hvor iværksættelsen af forslaget/initiativet begynder.

Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer

og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.2.3.2. Anslået behov for menneskelige ressourcer

–

Forslaget/initiativet indebærer intet behov for menneskelige ressourcer

–

⌧

Forslaget/initiativet indebærer følgende behov for menneskelige ressourcer:

Overslag angives i hele enheder (eller højst med en decimal)

… der

indsættes

flere år,

hvis

virkningen

varer

længere

(jf. punkt

1.6)

År

N+1

År

N+2

År

N+3

Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)

XX 01 01 01 (i hovedsædet og i

Kommissionens repræsentationskontorer)

XX 01 01 02 (i delegationer)

XX 01 05 01 (indirekte forskning)

10 01 05 01 (direkte forskning)

Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter: FTE)

XX 01 02 01 (CA, INT, SNE under den

samlede bevillingsramme)

XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA og SNE i

delegationerne)

XX 01 04 yy

i hovedsædet

i delegationer

XX 01 05 02 (CA, INT, SNE – indirekte

forskning)

10 01 05 02 (CA, INT, SNE – direkte

forskning)

Andre budgetposter (skal angives)

I ALT

er lig med politikområdet eller det berørte budgetafsnit.

Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat

til aktionen, og/eller interne rokader i GD'et, hvortil kommer de eventuelle yderligere

CA = kontraktansat; INT = agenturpersonale (vikar); JED= ung ekspert i en delegation; LA= lokalt

ansat; SNE = udstationeret national ekspert.

Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).

Angår især strukturfonde, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)

og Den Europæiske Fiskerifond (EFF).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure

under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.

Jobbeskrivelse:

Tjenestemænd og midlertidigt ansatte

Eksternt personale

Administrativ støtte til medlemmerne af Overvågningsudvalget

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.2.4.

Forenelighed med den nuværende flerårige finansielle ramme

–

⌧

Forslaget/initiativet er foreneligt med den nuværende flerårige finansielle

ramme.

–

Forslaget/initiativet kræver en omlægning af det relevante udgiftsområde i den

flerårige finansielle ramme.

Der redegøres for omlægningen med angivelse af de berørte budgetposter og beløbenes størrelse.

[…]

–

Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes, eller at den

flerårige finansielle ramme revideres

Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter og beløbenes

størrelse.

[…]

3.2.5.

Tredjeparts deltagelse i finansieringen

–

⌧Forslaget/initiativet

tillader ikke samfinansiering med deltagelse af tredjepart.

– Forslaget/initiativet samfinansieres som anslået nedenfor:

i mio. EUR (3 decimaler)

År

Organ, som deltager i

samfinansieringen

(angives)

Samfinansierede

bevillinger I ALT

År

N+1

År

N+2

År

N+3

…. der indsættes flere år, hvis

virkningen varer længere (jf.

punkt 1.6)

I alt

Se punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.3.

Anslået virkning for indtægterne

–

⌧

Forslaget/initiativet har ingen finansiel virkning for indtægterne.

–

Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkning:

–

på egne indtægter

på diverse indtægter

i mio. EUR (tre decimaler)

Bevillinger til

rådighed i

indeværende

regnskabsår

Forslagets/initiativets virkning

På budgettets indtægtsside

År

N+1

År

N+2

År

N+3

… der indsættes flere år, hvis virkningen

varer længere (jf. punkt 1.6)

Artikel ……

Med hensyn til diverse formålsbestemte indtægter angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der

påvirkes.

[…]

Det oplyses, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningen for indtægterne.

[…]

Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told, sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.

bruttobeløb, hvorfra opkrævningsomkostningerne på 25 % er fratrukket.