PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2011
KOM (2011) 0201
Offentligt

EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 12.4.2011

KOM(2011) 201 endelig

2011/0083 (NLE)

Forslag til

RÅDETS FORORDNING

om indførelse af en endelig udligningstold på importen af coated finpapir med

oprindelse i Folkerepublikken Kina

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BEGRUNDELSE

BAGGRUND FOR FORSLAGET

Begrundelse og formål

Dette forslag vedrører anvendelsen af artikel 10 i Rådets forordning (EF) nr. 597/2009 af

11. juni 2009 om beskyttelse mod subsidieret indførsel fra lande, der ikke er medlemmer af

Det Europæiske Fællesskab.

Generel baggrund

Forslaget er udarbejdet som led i gennemførelsen af grundforordningen og er resultatet af en

undersøgelse, der er foretaget i overensstemmelse med de indholdsmæssige og

proceduremæssige krav i grundforordningen.

Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører

Der blev ved Kommissionens forordning (EU) nr. 1042/2010 (EUT L 299 af 16.12.2010, s. 7)

indført midlertidige antidumpingforanstaltninger over for samme varegruppe.

Et parallelt forslag om indførelse af endelige antidumpingforanstaltninger.

Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål

Ikke relevant

RESULTATET AF HØRINGERNE AF DE BERØRTE PARTER OG AF

KONSEKVENSANALYSEN

Høring af interesserede parter

Interesserede parter, der er berørt af proceduren, har haft mulighed for at forsvare deres

interesser i forbindelse med undersøgelsen i overensstemmelse med

grundforordningen.

Ekspertbistand

Der var ikke behov for ekstern ekspertbistand.

Konsekvensanalyse

Forslaget er et resultat af gennemførelsen af grundforordningen.

Grundforordningen foreskriver ikke en evaluering af de generelle virkninger, men

indeholder en udtømmende liste over de forhold, der bør evalueres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER

Resumé af forslaget

Den 17. april 2010 indledte Kommissionen en antisubsidieprocedure vedrørende importen af

coated finpapir med oprindelse i Folkerepublikken Kina.

Ved undersøgelsen blev det konstateret, at der fandt subsidiering sted af den pågældende vare,

og at dette forvoldte EU-erhvervsgrenen skade. Undersøgelsen viste også, at det ikke var i

strid med Unionens interesser at indføre antisubsidieforanstaltninger.

Det henstilles derfor til Rådet at vedtage vedlagte forslag til forordning om endelige

antisubsidieforanstaltninger vedrørende importen af coated finpapir med oprindelse i

Folkerepublikken Kina.

Retsgrundlag

Rådets forordning (EF) nr. 597/2009 af 11. juni 2009 om beskyttelse mod subsidieret indførsel

fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab ("grundforordningen").

Nærhedsprincippet

Forslaget henhører under Den Europæiske Unions enekompetence. Nærhedsprincippet finder

derfor ikke anvendelse.

Proportionalitetsprincippet

Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende grunde:

Foranstaltningen er beskrevet i ovennævnte grundforordning og giver ikke mulighed for

nationale beslutninger.

Det er ikke relevant at forklare, hvordan byrder af finansiel eller administrativ art, der

pålægges Unionen, nationale regeringer, regionale og lokale myndigheder, erhvervsdrivende

og borgere, begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til forslagets mål.

Reguleringsmiddel/reguleringsform

Foreslået reguleringsmiddel: Forordning.

Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige, da grundforordningen ikke foreskriver

alternative muligheder.

BUDGETMÆSSIGE VIRKNINGER

Forslaget har ingen konsekvenser for Unionens budget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2011/0083 (NLE)

Forslag til

RÅDETS FORORDNING

om indførelse af en endelig udligningstold på importen af coated finpapir med

oprindelse i Folkerepublikken Kina

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 597/2009 af 11. juni 2009 om beskyttelse mod

subsidieret indførsel fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab

("grundforordningen"), særlig artikel 15,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen ("Kommissionen") efter høring af det

rådgivende udvalg og

ud fra følgende betragtninger:

1.1.

(1)

PROCEDURE

Indledning

Europa-Kommissionen offentliggjorde den 17. april 2010 en meddelelse

("indledningsmeddelelsen")

Den Europæiske Unions Tidende

om indledning af en

antisubsidieprocedure vedrørende importen til Unionen af coated finpapir med

oprindelse i Folkerepublikken Kina ("Kina" eller "det pågældende land").

Antisubsidieproceduren blev indledt, efter at CEPIFINE, den europæiske

sammenslutning af producenter af finpapir ("klageren"), indgav en klage den 4. marts

2010 på vegne af producenter, der tegner sig for størstedelen, i dette tilfælde over

25 %, af den samlede EU-produktion af coated finpapir. Klagen indeholdt umiddelbare

beviser for, at der fandt subsidiering sted af den pågældende vare og forvoldtes

væsentlig skade som følge heraf, hvilket ansås for tilstrækkeligt til at begrunde

indledningen af en procedure.

Før indledningen af proceduren og i overensstemmelse med grundforordningens

artikel 10, stk. 7, underrettede Kommissionen de kinesiske myndigheder ("GOC") om,

at den havde modtaget en behørigt dokumenteret klage, hvori det blev påstået, at

subsidieret import af coated finpapir med oprindelse i Kina forvoldte EU-

erhvervsgrenen væsentlig skade. GOC blev indkaldt til konsultationer med henblik på

at kaste lys over situationen vedrørende indholdet af klagen og nå frem til en gensidigt

(2)

(3)

EUT L 188 af 18.7.2009, s. 93.

EUT C 99 af 17.4.2010, s. 30.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

acceptabel løsning. GOC tog imod tilbuddet om konsultationer, og der blev

efterfølgende gennemført konsultationer. Det var ikke muligt at nå frem til en

gensidigt acceptabel løsning i forbindelse med konsultationerne. Der blev dog taget

behørigt hensyn til GOC's bemærkninger til påstandene i klagen om, at ordningerne

ikke var udligningsberettigede. Efter konsultationerne indsendte GOC en række

indlæg.

1.2.

(4)

Antidumpingprocedure

Europa-Kommissionen offentliggjorde den 18. februar 2010 en meddelelse

("indledningsmeddelelsen") i

Den Europæiske Unions Tidende

om indledning af en

antidumpingprocedure vedrørende importen til Unionen af coated finpapir med

oprindelse i Kina.

Den 17. november 2010 indførte Kommissionen ved forordning (EU) nr. 1042/10

midlertidig antidumpingtold på importen af coated finpapir med oprindelse i Kina.

Skadesanalysen i denne antisubsidieundersøgelse er identisk med undersøgelsen i den

parallelle antidumpingundersøgelse, idet definitionen af EU-erhvervsgrenen, de

repræsentative EU-producenter og undersøgelsesperioden er ens i de to undersøgelser.

Bemærkningerne om skadesaspekter i disse procedurer blev således taget i betragtning

i begge sager.

Parter, som er berørt af proceduren

Kommissionen meddelte officielt klageren, andre kendte EU-producenter, kendte

eksporterende producenter i Kina og en producentsammenslutning (en

papirsammenslutning), repræsentanter for Kina, kendte importører og kendte brugere,

at proceduren var indledt. Interesserede parter fik lejlighed til at tilkendegive deres

synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt mundtligt inden for den frist,

der er fastsat i indledningsmeddelelsen.

På grund af det tilsyneladende store antal eksporterende producenter, EU-producenter

ikke

forretningsmæssigt

forbundne

importører

fremgik

det

indledningsmeddelelsen, at det påtænktes at anvende stikprøver i overensstemmelse

med grundforordningens artikel 27. For at gøre det muligt for Kommissionen at

fastslå, hvorvidt det var nødvendigt at anvende stikprøver, og i givet fald at udtage

stikprøven, blev alle kendte eksporterende producenter og deres kendte

papirsammenslutning, alle EU-producenter og ikke forretningsmæssigt forbundne

importører anmodet om at give sig til kende over for Kommissionen og som angivet i

indledningsmeddelelsen fremlægge basisoplysninger om deres aktiviteter vedrørende

den pågældende vare (som defineret i afsnit 2.1 nedenfor) i perioden 1. januar 2009 til

31. december 2009. De kinesiske myndigheder blev også hørt.

Som anført i betragtning 51 nedenfor, indsendte to eksporterende producentgrupper i

Kina de nødvendige oplysninger og indvilligede i at indgå i stikprøven. På grundlag af

ovenstående besluttede Kommissionen, at det ikke var nødvendigt at udtage stikprøver

blandt de eksporterende producenter i Kina.

(5)

(6)

1.3.

(7)

(8)

(9)

EUT C 41 af 18.2.2010, s. 6.

EUT L 299 af 17.11.2010, s. 7.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(10)

(11)

(12)

Som forklaret i betragtning 53 nedenfor besluttede man, at det ikke var nødvendigt at

udtage stikprøver for EU-producenterne.

Som forklaret i betragtning 54 nedenfor besluttede man, at det ikke var nødvendigt at

udtage stikprøver for ikke forretningsmæssigt forbundne importører.

Kommissionen udsendte spørgeskemaer til alle parter, som den vidste var berørt af

sagen, og til alle andre parter, der anmodede om det inden for de i

indledningsmeddelelsen anførte frister, navnlig klageren, andre kendte EU-

producenter,

kendte

eksporterende

producenter

Kina

producentsammenslutning, repræsentanter for det pågældende land, kendte importører

og kendte brugere.

Der indkom svar på spørgeskemaerne og andre dokumenter fra to grupper af kinesiske

eksporterede producenter, den klagende sammenslutning (den europæiske

sammenslutning af producenter af finpapir eller "CEPIFINE"), de fire klagende EU-

producenter og endnu en EU-producent, 13 ikke forretningsmæssigt forbundne

importører og forhandlere, 5 brugere og en sammenslutning af trykkerier.

Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de basisoplysninger, som den anså for

nødvendige med henblik på at træffe en afgørelse om subsidiering, deraf følgende

skade og Unionens interesser. Der blev aflagt kontrolbesøg hos følgende statslige

myndigheder og virksomheder:

(a)

De kinesiske myndigheder

(13)

(14)

– Det kinesiske handelsministerium, Beijing, Kina

(b)

EU-producenter og -sammenslutninger

– CEPIFINE, Bruxelles, Belgien

– Sappi Fine Paper Europe, Bruxelles, Belgien

– LECTA Group (CARTIERE DEL GARDA SpA, Riva del Garda, Italien,

CONDAT SAS, Le Plessis Robinson, Frankrig, og TORRASPAPEL, S.A.,

Barcelona, Spain), Barcelona, Spanien

– Burgo Group spa, Altavilla Vicentina, Italien, og dennes tilknyttede virksomheder

Burgo Distribuzione srl, Milano, Italien, og Ebix sa, Barcelona, Spanien

– Papierfabrik Scheufelen GmbH, Lenningen, Tyskland

(c)

(1)

Eksporterende producenter i Kina

Sinar Mas Paper (China) Investment Co Ltd., holdingselskab for Asia Pulp &

Paper Group ("APP")

– Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd., Zhenjiang, Jiangsu-provinsen, Kina

– Gold Huasheng Paper (Suzhou Industripark) Co., Ltd., Suzhou, Jiangsu-

provinsen, Kina

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

– Ningbo Zhonghua Paper Co., Ltd., Ningbo, Zhejiang-provinsen, Kina

– Ningbo Asia Pulp & Paper Co., Ltd., Ningbo, Zhejiang-provinsen, Kina

(2)

Chenming Paper Group ("Chenming")

– Shangdong Chenming Paper Holdings Limited, Shouguang, Shandong-provinsen,

Kina

– Shouguang Chenming Art Paper Co., Ltd., Shouguang, Shandong-provinsen, Kina

(d)

Importører i Unionen

– Cartaria Subalpina, Torino, Italien

– Paperlinx, Northampton, Det Forenede Kongerige.

1.4.

(15)

Undersøgelsesperioden og den betragtede periode

Undersøgelsen af subsidiering og skade omfattede perioden fra 1. januar 2009 til

31. december 2009 ("undersøgelsesperioden" eller "UP"). Undersøgelsen af

udviklingstendenser af relevans for vurderingen af skade omfattede perioden fra den

1. januar 2006 til udgangen af UP ("den betragtede periode").

DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE

Den pågældende vare

Den pågældende vare er coated finpapir, som er papir eller pap, der er coated på den

ene side eller begge sider (undtagen kraftpapir eller kraftpap), i enten ark eller ruller

og med en vægt på 70 g/m

eller derover, dog højst 400 g/m

, og med en glans på mere

end 84 (målt i henhold til ISO 2470-1) med oprindelse i Kina ("den pågældende

vare"), som i øjeblikket tariferes under KN-kode ex 4810 13 20, ex 4810 13 80, ex

4810 14 20, ex 4810 14 80, ex 4810 19 10, ex 4810 19 90, ex 4810 22 10, ex 4810 22

90, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10, ex 4810 99 30 og ex 4810 99 90.

Den pågældende vare er papir og karton af høj kvalitet, der normalt anvendes til

trykning af læsestof som f.eks. tidsskrifter, kataloger, årsberetninger og årbøger. Den

pågældende vare omfatter både ark og ruller, som er egnet til brug i fladtrykspresser

(CutStar). Ruller, der er egnet til brug i fladtrykspresser ("arkruller"), er beregnet til at

blive skåret op inden trykningen og anses derfor for indbyrdes udskiftelige og i direkte

konkurrence med ark.

Den pågældende vare omfatter ikke ruller, der kan anvendes i rotationspresser. Ruller,

der kan anvendes i rotationspresser, defineres som ruller, der, når de testes i henhold

til ISO-testen ISO-standard 3783:2006 om fastlæggelse af papirets rivefasthed — en

metode med accelereret hastighed med anvendelse af IGT-testeren (elektronisk

model), giver et resultat på under 30 N/m ved måling i papirets tværsnit og et resultat

på under 50 N/m ved måling i løberetningen. I modsætning til ruller, der anvendes i

fladtrykspresser, fødes ruller til rotationspresser normalt direkte ind i

trykkemaskinerne og skæres ikke op på forhånd.

2.1.

(16)

(17)

(18)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(19)

En part hævdede, at varedækningen var for snævert defineret, og at ruller af coated

finpapir, som er egnet til rotationstryk, skulle have været medtaget. Det blev påstået, at

ruller til rotationstryk og rullerne, der er omfattet af denne undersøgelse (arkruller og

ark), har de samme grundlæggende tekniske og fysiske egenskaber og ikke kan

skelnes fra hinanden. Det blev desuden påstået, at begge anvendes til trykning af høj

kvalitet, og at de derfor i et vist omfang er indbyrdes udskiftelige.

Men i modsætning til ovenstående påstand bekræftede undersøgelsen, at der er klare

tekniske og fysiske forskelle, f.eks. på vandindhold og stivhed, mellem papir til

rotationstryk og papir til fladtrykspresser. Undersøgelsen bekræftede endvidere, at de

tekniske egenskaber under betragtning 18 ovenfor er specielle for ruller, der egner sig

til brug i rotationstryk. Som følge af disse forskelle kan papir, der bruges i

rotationstryk, og papir til fladtrykspresser, ikke bruges i samme type trykpresse, og

derfor er de ikke indbyrdes udskiftelige. Det bemærkes, at alle parter var enige om, at

de to typer papir er forskellige for så vidt angår overfladestyrke og trækstyrke.

Desuden hævdede den pågældende part, at kunderne betragter coated finpapir i form af

ark, arkruller og ruller til rotationstryk som ét marked, og derfor er

distributionskanalerne de samme. De forskellige tekniske egenskaber afspejler sig kun

i mindre prisforskelle mellem disse varegrupper.

Undersøgelsen viste dog, at de to typer af ruller heller ikke er indbyrdes udskiftelige

ud fra et økonomisk synspunkt, idet ruller til rotationstryk bruges til trykopgaver med

stor volumen og normalt laves efter ordre og kræver "just-in-time"-levering, og derfor

ligger disse produkter ikke på lager hos mellemmænd, men sendes direkte til

slutbrugerne, dvs. de sælges også gennem en anden distributionskanal end ruller, der

bruges til fladtrykspresser. Den anderledes produktionsproces og den anderledes

stordriftsfordel ved trykningsprocessen afspejler sig i tydelige prisforskelle.

Det skal også bemærkes, at der i den betragtede periode ikke importeredes ruller til

rotationstryk fra Kina. Det kan også betragtes som usandsynligt, at disse varer

importeres fremover, da det ikke er økonomisk holdbart at indkøbe sådanne varer på

lang afstand, hvilket fremgår af foregående betragtning.

På dette grundlag blev disse påstande afvist.

Den samme part hævdede, at rivefastheden ikke var en egnet teknisk egenskab til at

skelne mellem varerne, for testen ville være af generel art, og endvidere kan

testresultaterne blive påvirket af det testede papirs vandindhold. Parten hævdede

endvidere, at det af visse andre test, som gennemførtes i virksomhedens eget

laboratorium til måling af rivefasthed af ruller til rotationstryk produceret af EU-

producenter fremgår, at varerne ikke ville svare til den nuværende varedefinition,

hvilket skulle vise, at kriteriet "rivefasthed" ikke er egnet til at skelne mellem coated

finpapir til brug i henholdsvis rotationspresser og fladtrykspresser. Med disse beviser

påstod parten, at udelukkelsen af ruller til rotationstryk var tilfældig.

Der blev ikke fremlagt dokumentation for påstanden om, at papirets vandindhold kan

gøre testresultaterne for ISO-test-standard 3783:2006 upålidelige.

De testresultater, som den eksporterende producent indsendte, bestod af et resumé af

de testresultater, virksomheden havde gennemført i sit eget laboratorium. Som noget

helt afgørende, var disse resultater ikke tilgængelige for efterprøvning og

(20)

(21)

(22)

(23)

(24)

(25)

(26)

(27)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bemærkninger fra andre interesserede parter, navnlig EU-erhvervsgrenen, og den

eksporterende producent indsendte heller ikke et anvendeligt ikke-fortroligt resumé

deraf til trods for gentagne påmindelser.

(28)

Efter fremlæggelsen af undersøgelsesresultaterne fremlagde den eksporterende

producent ikke yderligere detaljerede oplysninger som kunne bidrage til en vurdering

af testens pålidelighed. Da der ikke blev fremlagt en ikke-fortrolig udgave af denne

test, kunne de virksomheder, hvis ruller til rotationstryk angiveligt var blevet testet,

ikke reagere på konklusionerne af testen. Kommissionen kunne således ikke objektivt

undersøge, om de indsendte testresultater var pålidelige og korrekte og kunne

anvendes som led i undersøgelsen. På grundlag af de oplysninger, Kommissionen var i

besiddelse af, blev testen ikke fundet tilstrækkeligt objektiv og pålidelig, idet de

indsendte fortrolige oplysninger ikke kunne krydstjekkes med andre pålidelige kilder.

Efter fremlæggelsen af undersøgelsesresultaterne fremlagde den samme eksporterende

producent resultaterne af endnu en test, der blev gennemført på dennes vegne af et

eksternt laboratorium, og gentog, at coated finpapir, der anvendes til rotationstryk

vilkårligt var blevet udelukket fra varedækningen i undersøgelsen. Det fremgik af

testrapporterne, at rivefastheden blev målt på 25 stikprøver af ruller til rotationstryk,

som den eksporterende producent leverede og identificerede for laboratoriet som

stikprøver af papir fremstillet af EU-producenter. Ifølge denne rapport opfyldte ingen

af papirprøverne begge kriterier i betragtning 18.

Gennemgangen af denne testrapport viste først og fremmest, at det eksterne

laboratoriums testrapport overvejende vedrørte varer, for hvilke disse resultater var

irrelevante, idet hovedparten af de testede stikprøver faktisk ikke var ruller til

rotationstryk. Dernæst vedrørte testrapporten varer, der ikke var tilstrækkeligt

identificerede, da det ikke med sikkerhed fremgik af testrapporten, om det testede

papir var til fladtrykspresser eller til rotationstryk, idet det beskrevne papirmærke i

rapporten findes i begge formater. Desuden gav testrapporten ikke sikkerhed for, om

de stikprøveudtagne ruller virkelig var dem, der blev testet.

Som svar på det eksterne laboratoriums testrapport fremlagde klageren resultaterne af

en test, som blev gennemført af en af EU-producenterne, af de samme stikprøver af

ruller til rotationstryk, som angiveligt var blevet testet af det eksterne laboratorium.

Denne test viste anderledes resultater. Klageren tilskrev disse forskelle mulige

forskelle i testbetingelserne og dermed en eventuel manglende overholdelse af ISO

3783:2006-standarden, dvs. den standard, som rivefasthed skal måles efter, jf.

betragtning 16 i forordningen om midlertidige foranstaltninger.

Efter fremlæggelsen af de endelige resultater anfægtede den eksporterende producent

Kommissionens objektivitet i forbindelse med afvisningen af testresultaterne fra det

eksterne laboratorium. Producenten påstod, at testen var blevet udført som blindtest af

en uafhængig ekspert og i overensstemmelse med den relevante ISO-standard.

Producenten fremlagde en erklæring på tro og love fra direktøren, hvori man uddybede

processen til indkøb af stikprøverne for at bevise testens uafhængighed, korrekthed og

repræsentativitet.

For det første rejste Kommissionen aldrig tvivl om objektiviteten af det eksterne

laboratoriums testrapport, og det er i den forbindelse irrelevant, at testen blev udført

som blindtest. Der blev dog rejst tvivl om sikkerheden i forbindelse med udvælgelse

(29)

(30)

(31)

(32)

(33)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og oprindelse af de testede stikprøver, og altså ikke selve testen. Den eksporterende

producents argumenter udviskede ikke denne tvivl, da de ikke var sammenhængende

og i flere henseender var uklare, f.eks. vedrørende medtagelsen af andre varer end

ruller til rotationstryk, hvilket angiveligt var sket som følge af en administrativ fejl

eller angiveligt skyldtes leverandørens levering af de forkerte stikprøver.

(34)

Da både kilden og stikprøverne af de angiveligt testede varer ikke var klare, og

testresultaterne fra forskellige parter var modstridende, blev det konkluderet, at den

indsendte testrapport fra det eksterne laboratorium på vegne af den kinesiske

eksporterende producent ikke afgørende viste, at rivefasthedstesten ikke var egnet til at

skelne mellem coated finpapir til brug til rotationstryk og coated finpapir til brug i

fladtrykspresser. Testrapporten viste således ikke, at coated finpapir til rotationstryk

vilkårligt var blevet udelukket fra varedækningen i undersøgelsen.

For så vidt angår relevansen af rivefastheden som et afgørende kriterium for ruller, der

er egnede til rotationstryk, skal det erindres, at der i varedefinitionen sondres mellem

to varegrupper bl.a. på grundlag af varernes endelige anvendelsesformål, dvs. hvorvidt

varen er egnet til brug i rotationstryk eller fladtrykspresser ud fra kravene til de

presser, som de skal anvendes på, hvilket bl.a. afspejles i egenskaber som rivefasthed.

Det skal desuden bemærkes, at rivefastheden blot er en af de egenskaber, der anvendes

til at sondre mellem coated finpapir til rotationstryk og til fladtrykspresser.

Betragtning 18 og 20 indeholder yderligere kriterier, som ikke er blevet anfægtet af

den pågældende eksporterende producent. En part påstod, at vandindhold, som

defineret i betragtning 20, ikke var en særskilt egenskab til at adskille varerne. Andre

parter fremsatte dog anderledes påstande i den henseende i løbet af undersøgelsen.

Under alle omstændigheder blev det konstateret, at stivhed og rivefasthed er de mest

relevante faktorer.

I sin besvarelse erkendte klageren, at der kan være ruller, som ikke helt opfylder

samtlige kriterier for rivefasthed i betragtning 18, som stadig kan anvendes til

rotationstryk. Klageren fastholdt dog, at rivefasthed er den eneste test, der med

sikkerhed kan afgøre, om en rulle er egnet til rotationstryk, dvs., hvis en rulle opfylder

kriterierne til rivefasthed i betragtning 18, er det med sikkerhed en rulle til

rotationstryk.

Til støtte for ovenstående påstande vedrørende rivefasthed henviste den eksporterende

producent til argumenter, som blev fremført af en af de klagende EU-producenter i

antidumping- og antisubsidieundersøgelserne i USA, i hvilke EU-producenten

angiveligt erkendte, at ruller til rotationstryk ikke kan adskilles ud fra rivefasthedstest

eller andre målinger.

Klageren anfægtede disse udtalelser fra den eksporterende producent og påstod, at det

i modsætning til, hvad der blev fremført, af undersøgelserne i USA fremgår, at der er

en klar opdeling mellem ruller til rotationstryk og coated finpapir.

For det første skal det bemærkes, at de udtalelser, som den eksporterende producent

henviser til, blev fremført under en anden jurisdiktion og af andre parter end i den

nuværende undersøgelse, og derfor ikke er relevante. Dernæst konkluderede de

amerikanske myndigheder i nævnte undersøgelser, at der var en klar sondring mellem

coated finpapir til fladtrykspresser og ruller til brug i rotationstryk. Arkruller blev

betragtet som halvfabrikata, mens ruller til brug i rotationstryk ikke blev betragtet som

(35)

(36)

(37)

(38)

(39)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

den pågældende vare. De amerikanske myndigheder definerede ikke eksplicit ruller til

rotationstryk i definitionen af varedækningen. Rivefasthedskriteriet var derfor ikke

relevant i definitionen af varedækningen i de nævnte undersøgelser.

(40)

(41)

Ud fra ovenstående bemærkninger blev den tekniske egenskab "rivefasthed" bekræftet

som en pålidelig egenskab til at beskrive coated finpapir til brug i rotationstryk.

Bemærkningerne viste dog også, at der findes ruller til rotationstryk, der kan bruges til

rotationstryk, selv om de ikke opfylder samtlige kriterier for rivefasthed. Det blev

derfor fundet nødvendigt at ændre definitionen af ruller, der er egnede til rotationstryk.

For at anvende endnu et kriterium for at definere ruller til rotationstryk, der ikke helt

opfylder samtlige kriterier for rivefasthed, foreslog klageren, at en rulle, som ikke helt

opfylder rivefasthedstesten, men har en kernediameter på under 80 mm, bør betragtes

som en rulle til rotationstryk.

GOC og den eksporterende producent påstod, at tilføjelsen af kernediameter som et

nyt element i varedefinitionen udgjorde en ændring af definitionen af ruller til

rotationstryk og dermed af den pågældende vare. Det blev desuden påstået, at

kernediameteren ikke er et egnet kriterium, da der findes ruller til rotationstryk med en

kernediameter på over 80 mm og arkruller med en kernediameter på under 80 mm.

Kommissionen bestræbte sig på at foretage en yderligere ændring af definitionen af

ruller, der er egnet til rotationstryk, og gøre definitionen klarere med henblik på endnu

tydeligere at skelne mellem den pågældende vare og andre varer og at skabe færre

muligheder for omgåelse af foranstaltningerne. De fremlagte beviser for, at

kernediameteren skulle være egnet som et alternativt kriterium i definitionen, viste

dog, at dette kriterium eventuelt ville føre til, at arkruller med en kernediameter på

under 80 mm ville blive udelukket fra foranstaltningerne. Dette kriterium til definition

af ruller, der er egnede til brug i rotationstryk, blev derfor opgivet.

Ovenstående foregriber ikke pålideligheden af den metode, ifølge hvilken ruller, der er

egnet til brug i rotationstryk, blev udelukket fra varedækningen i undersøgelsen,

hvilket blev påstået af en kinesisk gruppe af eksporterende producenter.

I løbet af undersøgelsen hævdede visse parter også, at multiplekspapir og

multiplekskarton (som defineret i næste betragtning) bør holdes uden for

undersøgelsens anvendelsesområde. De hævdede, at multiplekspapir og

multiplekskarton har andre fysiske kendetegn som f.eks. flere lag, større stivhed og

lavere massefylde, og at den endelige anvendelse for disse varer er anderledes,

eftersom de normalt bruges til foldepap og emballage. Endelig hævdede disse parter,

at enkeltlags- og multiplekspapir og -karton er let at kende på det fysiske udseende.

Multiplekspapir og multiplekskarton, som defineret i de forklarende bemærkninger til

det harmoniserede system, pos. 4805, er varer, som fremstilles ved at sammenpresse to

eller flere lag fugtig papirmasse, hvor mindst en egenskab er forskellig fra de andre.

Forskellene kan skyldes de anvendte massers art (f.eks. genbrugsaffald),

fremstillingsmetoden (f.eks. mekanisk eller kemisk) eller, hvis masserne er af samme

art og er fremstillet ved den samme metode, forarbejdningsgraden (f.eks. ubleget,

bleget eller farvet).

(42)

(43)

(44)

(45)

(46)

(47)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(48)

Undersøgelsen viste, at multiplekspapir og -karton rent faktisk har en række andre

fysiske og tekniske egenskaber. Det har nærmere bestemt flere lag papirmasse, hvilket

giver det større stivhed. Multiplekspapir og -karton fremstilles ved en anden

fremstillingsproces, der kræver en anden papirmaskine end den, der bruges til

fremstilling af coated finpapir, eftersom flere lag papirmasse laves til et enkelt produkt

under fremstillingsprocessen. Endelig bruges multiplekspapir og -karton til andre

formål (især emballage) end coated finpapir, der bruges til højkvalitetstrykning af

reklamemateriale, tidsskrifter osv. Multiplekspapir og –karton som defineret i

betragtning 47 betragtes derfor ikke som den pågældende vare. De nævnte KN-koder,

der vedrører import af multiplekspapir og multiplekskarton, er således udelukket fra

undersøgelsens varedækning.

Endelig hævdede en kinesisk producent, at såkaldt "pap" skulle holdes uden for

undersøgelsen, eftersom det ikke falder ind under definitionen af finpapir (både coated

og ikke-coated) på grund af påståede forskelle i vægt, tykkelse og stivhed. Man fandt,

at betegnelsen "pap" sædvanligvis bruges om papir med stor massefylde, hvilket

generelt gør papiret tungere, dvs. "pap" defineres normalt som papir med en basisvægt

over 224 g/m

. Men undersøgelsen viste, at forskellen i vægt ikke har nogen

betydende indvirkning på de øvrige fysiske og tekniske egenskaber og endelige

anvendelsesformål, der kan gøre det muligt at skelne det fra den pågældende vare. Det

bemærkes ligeledes, at som beskrevet i betragtning 16 blev alt coated finpapir med en

vægt på 70 g/m

eller derover, dog højst 400 g/m

, eksplicit medtaget i definitionen af

den pågældende vare. Derfor betragtes pap som den pågældende vare.

Samme vare

Det blev konstateret, at den pågældende vare, der fremstilles og sælges på

hjemmemarkedet i Kina, og den vare, der fremstilles og sælges i Unionen af EU-

producenterne, havde de samme grundlæggende fysiske og tekniske egenskaber og

anvendelsesformål. Det konkluderes derfor, at disse varer er identiske, jf.

grundforordningens artikel 2, litra c).

STIKPRØVEUDTAGNING

Stikprøveudtagning af eksporterende producenter i Kina

Kun to eksporterende producenter i Kina gav sig til kende og reagerede på

anmodningen om stikprøvedata i indledningsmeddelelsen. En gruppe (Chenming)

repræsenterer to forretningsmæssigt forbundne eksporterende producenter, mens den

anden gruppe (APP) repræsenterer fire forretningsmæssigt forbundne eksporterende

producenter. De samarbejdsvillige eksporterende producenter tegner sig for den

samlede eksport af den pågældende vare fra Kina til Unionen. Under disse

omstændigheder besluttede Kommissionen, at det ikke var nødvendigt at udtage

stikprøver blandt de eksporterende producenter i Kina.

Man konstaterede, at to ud af de fire forretningsmæssigt forbundne eksporterende

producenter i APP-gruppen kun fremstillede multiplekskarton som nævnt i betragtning

47 ovenfor. I denne forbindelse bemærkes det, at det konkluderedes, at

multiplekskarton skal udelukkes fra varedækningen i den igangværende undersøgelse.

Det bemærkes desuden, at multiplekskarton blev udelukket fra varedækningen i den

sideløbende antidumpingprocedure. Det konkluderes derfor, at de to

(49)

2.1.1.

(50)

3.1.

(51)

(52)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forretningsmæssigt forbundne eksporterende producenter, som kun producerer

multiplekskarton, ikke er berørt af den igangværende procedure. Nedenstående

resultater er således ikke baseret på deres oplysninger og tal.

3.2.

(53)

Stikprøve af EU-producenter

I betragtning af det potentielt store antal EU-producenter påtænktes det i

indledningsmeddelelsen at anvende stikprøver i overensstemmelse med

grundforordningens artikel 27. Men efter en gennemgang af de indkomne oplysninger,

og eftersom kun fire EU-producenter gav sig til kende inden for fristerne i

indledningsmeddelelsen, besluttede man, at der ikke var behov for stikprøver.

Førnævnte fire producenter blev anset for at være repræsentative (tegnede sig for 61 %

af den samlede produktion) for EU-erhvervsgrenen som defineret i betragtning 372

nedenfor. Oplysningerne fra de fire virksomheder blev efterprøvet under

kontrolbesøget og anvendt i forbindelse med mikroindikatorerne som beskrevet i

betragtning 386.

Stikprøveudtagning af ikke forretningsmæssigt forbundne importører

I betragtning af det potentielt store antal importører påtænktes det i

indledningsmeddelelsen at anvende stikprøver i overensstemmelse med

grundforordningens artikel 27. Efter en gennemgang af de afgivne oplysninger blev

det i betragtning af det lave antal importører, der gav udtryk for samarbejdsvilje,

imidlertid besluttet, at det ikke var nødvendigt at benytte stikprøveudtagning.

SUBSIDIERING

Indledende bemærkninger

Det erindres, at både GOC og de fire eksporterende producenter fra Kina indsendte

spørgeskemabesvarelser og accepterede kontrolbesøg med henblik på kontrol af deres

besvarelser.

Hvad angår GOC, sendte Kommissionen efter modtagelsen af spøgeskemabesvarelsen

tre mangelskrivelser og et brev forud for kontrolbesøget til GOC. Kommissionen gav

GOC rigelig tid til at udarbejde og indsende et indlæg, når dette var nødvendigt og

berettiget. GOC blev indrømmet en væsentlig forlængelse af fristerne. GOC fik to

ugers forlængelse til besvarelse af spørgeskemaet, hvilket gav en samlet frist på i alt

49 dage til indsendelse af spørgeskemabesvarelsen og tre uger til besvarelse af den

første mangelskrivelse, hvilket gav en frist på i alt 40 dage.

Forud for kontrolbesøget anmodede GOC Kommissionen om at fremlægge yderligere

oplysninger skriftligt og navnlig en liste over de spørgsmål, Kommissionen havde til

hensigt at stille under kontrolbesøget, og en liste over de statslige myndigheder, der

forventedes at deltage i kontrolbesøget. Da disse oplysninger ikke blev fremsendt,

påstod GOC, at Kommissionen ikke opfyldte sine forpligtelser som undersøgende

myndighed, jf. aftalen om subsidier og udligningsforanstaltninger ("subsidieaftalen")

og navnlig forpligtelserne i bilag VI, punkt 8. GOC påstod endvidere, at man ikke ville

være i stand til at garantere udkommet af kontrolbesøget, idet førnævnte oplysninger

ikke blev fremsendt.

3.3.

(54)

4.1.

(55)

(56)

(57)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(58)

Kommissionen var uenig i anmodningen fra GOC. Det skal i den forbindelse

bemærkes, at Kommissionen har opfyldt alle relevante betingelser i bilag VI, punkt 8,

til subsidieaftalen og i grundforordningens artikel 26. Kommissionen sendte et

detaljeret brev til GOC forud for kontrolbesøget, hvori tidsplanen for kontrolbesøget

(dage og grupper af ordninger, der skulle drøftes pr. kontroldag) blev bekræftet, og

hvori man anmodede om deltagelse af de myndigheder, der har ansvar for de relevante

ordninger, og de tjenestemænd, der er involveret i udarbejdelsen af bemærkningerne

fra GOC. Kommissionen forklarede endvidere før kontrolbesøget, at regeringen bedst

selv ved, hvilket myndigheder, der har ansvar for de undersøgte ordninger, og hvilke

tjenestemænd, der bedst vil kunne deltage i kontrolbesøget og besvare spørgsmål.

Hvad angår listen over specifikke spørgsmål, forklarede Kommissionen før og under

kontrolbesøget, at en sådan liste ikke er påkrævet i henhold til WTO's eller Unionens

lovgivning, og at formålet med dette kontrolbesøg er at undersøge GOC's besvarelse af

spørgeskemaet og relevante supplerende bemærkninger. Kontrollen følger derfor

strukturen i disse dokumenter. Kommissionen havde desuden til hensigt at indhente og

klarlægge yderligere oplysninger til den igangværende undersøgelse, men de nøjagtige

spørgsmål i den sammenhæng afhænger af GOC's besvarelse af den oprindelige

kontrol af besvarelserne. Før kontrolbesøget blev det desuden gjort klart for GOC, at

hvis man afviste at fremlægge nødvendige oplysninger eller bistå den undersøgende

myndighed med kontrol af oplysninger og tal, der skønnes nødvendige for

undersøgelsen, kunne dette i alvorlig grad underminere undersøgelsesprocessen. GOC

blev desuden gjort opmærksom på konsekvenserne af grundforordningens artikel 28.

Under kontrolbesøget i det kinesiske handelsministerium i Beijing bestræbte

Kommissionen sig på at verificere de fremsendte oplysninger ud fra det

bevismateriale, der var blevet brugt til at udarbejde GOC's besvarelse, i henhold til

grundforordningens artikel 11 og 26. Kommissionen konkluderede i den forbindelse

foreløbigt, at der på grund af manglende oplysninger og bevismateriale ikke kan

foretages en korrekt verificering af spørgeskemabesvarelsen. Desuden var visse

oplysninger slet ikke blev indsendt, selv om der specifikt blev anmodet herom, og

visse spørgsmål var ganske enkelt ikke blevet besvaret. GOC er blevet gjort bekendt

med konsekvenserne af manglende samarbejde, jf. artikel grundforordningens 28, stk.

1 og 6.

GOC påstod, at den undersøgende myndighed i rimeligt omfang skal afgøre, hvilke

oplysninger der er nødvendige, således at der ikke bliver tale om misbrug af reglerne.

Det blev påstået, at selv om oplysningerne ikke skønnes ideelle i alle henseender, skal

der ikke ses bort fra dem. Ud fra ovenstående argumenter påstod GOC, at man

samarbejdede efter bedste evne og havde indsendt en fuldstændig

spørgeskemabesvarelse. Det blev endvidere påstået, at kontrolbesøget var dårligt

planlagt, da det ikke af brevet forud for kontrolbesøget fremgik, hvad der skulle

verificeres, og at Kommissionen ikke gennemførte specifikke kontrolbesøg hos hver

enkelt myndighed. Det blev også påstået, at Kommissionen påførte GOC en urimelig

byrde og anmodede om irrelevante og unødvendige oplysninger.

Hvad angår tidsplanen for kontrolbesøget, erindrer Kommissionen, at GOC

accepterede tidsplanen og stedet for kontrolbesøget. Drøftelserne om tidsplanen for

kontrolbesøget fandt faktisk sted i august 2010. Kommissionen foreslog oprindeligt, at

kontrolbesøget skulle finde sted i den første uge af oktober 2010 og ændrede

efterfølgende sit forslag to gange efter anmodning fra Kina, først til anden uge af

oktober 2010 og endelig til tredje uge af oktober 2010. Der er således ikke grundlag

(59)

(60)

(61)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

for at fremsætte påstande om tidsplanen for kontrolbesøgene, idet Kommissionen

gjorde sit yderste for at tilpasse sig alle behørigt begrundede anmodninger fra Kina.

Hvad angår de ønskede oplysninger, skal det bemærkes, at GOC aldrig har anfægtet

spørgeskemaets format eller den måde, hvorpå der blev anmodet om oplysningerne.

Det kinesiske handelsministerium indsendte på vegne af GOC en

spørgeskemabesvarelse og en række efterfølgende bemærkninger. Kommissionen

anmodede om de oplysninger, der skønnes nødvendige med henblik på at nå frem til

repræsentative resultater, og var konsekvent i sine anmodninger, idet den anmodede

om de samme tal og oplysninger i hele undersøgelsesprocessen og anmodede GOC om

at gøre rede for de indsendte oplysninger og myndighedernes medvirken i de

undersøgte ordninger.

4.2.

(62)

Særordninger

På grundlag af oplysningerne i klagen og besvarelserne af Kommissionens

spørgeskema undersøgte Kommissionen følgende ordninger, som angiveligt

indebærer, at en offentlig myndighed yder subsidier:

II)

Begunstigede låneordninger til sektoren for coated finpapir

Indkomstskatteordninger

–

III)

Skattemæssig særbehandling af virksomheder, der anerkendes som

virksomheder med højteknologi eller ny teknologi

Skattemæssig særbehandling inden for forskning og udvikling

Skattefritagelse af dividende mellem kvalificerede kinesiske virksomheder

Ordninger vedrørende indirekte skat og importtold

–

Fritagelse for moms og told på import af udstyr

Momsnedslag for udstyr produceret på hjemmemarkedet

Skatter og afgifter vedrørende byvedligeholdelse, byggeri og uddannelse

for virksomheder med udenlandsk kapital

IV)

Tilskudsordninger

–

Kendte mærker

Særmidler til fremme af udenlandske investeringsprojekter

Antidumpingbistand

Shouguang-støtteordning til fornyelse af teknologi

Suzhou-industriparks fond for intellektuelle ejendomsrettigheder

Tilskud fra fonden for højteknologisk udvikling

Belønning fra Suzhou industripark for at opretholde væksten

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

–

Særlig fond for behandling af vandforurening i Taihu-søen i Jiangsu-

provinsen

Særlige midler til energibesparelser i Suzhou industripark

Særlig fond for reduktion af den samlede emission hos de største

forurenere i Suzhou kommune

Tilskud til vandbesparelse og reduktion af emissioner

Miljøbeskyttelsestilskud fra Suzhou miljøbeskyttelseskontor

Energibesparelsestilskud i Shouguang

Statslig levering af varer eller tjenesteydelser mod utilstrækkeligt vederlag

("LTAR")

–

Indrømmelse af brugsrettigheder til jord

Levering af kemikalier til papirfremstilling

Levering af elektricitet.

4.2.1.

(63)

Begunstigede låneordninger til sektoren for coated finpapir

Indledning

Det påstås, at de kinesiske producenter af den pågældende vare har fordel af lån til

lave renter fra politisk styrede banker og statsejede forretningsbanker i henhold til

GOC's politik om at yde finansiel bistand med henblik på at fremme og støtte væksten

og udviklingen i Kinas papirindustri. Det fremgår af femårsplanen og

erhvervspolitikken, at banksektoren har ydet begunstigede låneordninger til

papirindustrien.

Brug af foreliggende oplysninger

Ud fra de foreliggende oplysninger i klagen søgte Kommissionen at undersøge

banklånene til industrien for coated papir. Det blev derfor fundet nødvendigt at

anmode GOC om i sin spørgeskemabesvarelse og efterfølgende bemærkninger at

inkludere specifikke oplysninger og tal om en række statslige planer og projekter, som

skal fremme og støtte udviklingen i Kinas papirsektor. Der er tale om følgende planer

og projekter:

–

Kinas 10. femårsplan for civiløkonomisk og social udvikling ("Den tiende

femårsplan")

Den 10. femårsplan for papirindustrien ("papirindustriens plan")

Den 10. femårsplan og særlige plan 2010 for et nationalt skovbrugs- og

papirfremstillingsintegrationsprojekt ("integrationsprojektet")

(64)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

–

Beslutning nr. 40 fra statsrådet om udarbejdelse og gennemførelse af

"midlertidige bestemmelser om fremme af tilpasning af den industrielle

struktur " ("beslutning nr. 40")

Katalog om tilpasning af industristrukturen ("kataloget")

Retningslinjer til den 11. femårsplan for national økonomisk og social

udvikling (2006-2010) ("11. femårsplan")

Statsrådets cirkulære om gennemførelse af de vigtigste mål for den "11.

femårsplan" og opgavefordelingen ("gennemførelsescirkulære til den 11.

femårsplan")

Udviklingspolitikken

papirindustrien")

2007

for

papirindustrien

("2007-planen

for

–

(65)

Udviklingsplanen for Guandong

Den 11. femårsplan for Zhanjiang City

Den 11. femårsplan for Jining byråd

GOC fremsendte kun delvis de ønskede oplysninger om planerne. Kun to af planerne

blev fremlagt til fulde, dvs. i en kinesisk udgave med en engelsk oversættelse

(beslutning nr. 40 og Katalog om tilpasning af industristrukturen ). For de tre regionale

planer, som Kommissionen oprindeligt anmodede om, påstod de kinesiske

myndigheder, at de ikke var relevante, idet de samarbejdsvillige eksporterende

producenter ikke er beliggende i disse regioner. De blev derfor ikke fremlagt.

Kommissionen accepterede dette, men anmodede om udviklingsplanerne for de

områder (regioner, provinser, byer), hvor de samarbejdsvillige eksporterende

producenter er etableret. GOC fremlagde kinesiske udgaver af den 11. femårsplan for

Jiangsu-provinsen og den 11. femårsplan for Shandong-provinsen, men overhovedet

ingen oversættelse, end ikke en oversættelse af indholdsfortegnelsen. Hvad angår de to

planer, der ikke blev fremlagt, påstod GOC, at de omfatter perioden mellem 2000 og

2005 og altså er forældede. Kommissionen accepterede dette. De resterende planer

blev udelukkende fremlagt på kinesisk (integrationsprojektet, den 11. femårsplan,

gennemførelsescirkulæret til den 11. femårsplan, papirindustriens plan for 2007) med

en engelsk oversættelse af indholdsfortegnelsen. GOC påstod, at Kommissionens

anmodninger var for byrdefulde, at de kun havde begrænsede ressourcer til rådighed

og derfor ikke kunne oversætte teksterne.

Hvad angår ovenstående, skal det bemærkes, at Kommissionen anmodede om

oplysninger, der skønnedes nødvendige for undersøgelsen, idet førnævnte dokumenter

fremgik af klagen. Desuden understregede Kommissionen gentagne gange, at de

ønskede dokumenter skulle fremlægges på engelsk. Det er nødvendigt for denne type

vigtige dokumenter, da det på grundlag af indholdsfortegnelsen alene ikke var muligt

at afgøre, hvilke dele af dokumenterne der var relevante for undersøgelsen. Desuden

var de planer, der blev fremlagt på kinesisk, ikke af overvældende omfang, og

tilsyneladende kan udgaver på engelsk af den relevante dokumentation indhentes enten

fra uafhængige kilder (advokatfirmaer med speciale i kinesisk lovgivning) eller fra

antisubsidieundersøgelser, som blev gennemført i Kina af de amerikanske

myndigheder.

(66)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(67)

Kommissionen kunne derfor kun kontrollere følgende dokumenter: Beslutning nr. 40,

kataloget og papirindustriens plan for 2007, som indgik i klagen i en engelsk udgave

og ligeledes blev fremlagt af en eksporterende producent.

For at undersøge, i hvilket omfang staten griber ind på det finansielle marked i Kina,

og opnå det nødvendige overblik over finanssektoren i Kina anmodede Kommissionen

om oplysninger med procentangivelser af statsligt ejerskab i de finansielle institutioner

og om oplysninger vedrørende statsejede bankers udlån i beløb og i procent. GOC

påstod, at de ikke havde fortegnelser over bankernes aktionærsammensætning, selv om

det af artikel 61 i loven om forretningsbanker [2003] nr. 13 fremgår, at bankerne

indberetter disse tal

til banktilsynsmyndigheden under statsrådet og til den kinesiske

nationalbank (People's Bank of China).

Hvad angår de statsejede bankers udlån i

beløb/procent, bekræftede GOC, at man ikke kunne fremlægge disse tal, selv om der

findes fortegnelser herover. Kommissionen lettede yderligere arbejdet for GOC ved at

begrænse anmodningen om oplysninger vedrørende procentangivelsen af statsligt

ejerskab til kun at gælde finansielle institutioner, som man vidste havde ydet lån til de

samarbejdsvillige eksporterende producenter. GOC fremlagde dog alligevel ingen

relevante tal om dette begrænsede segment af finansielle institutioner i Kina.

For at undersøge de kinesiske bankers udlånspolitik (altså hvilke metoder, der

anvendes til fastsættelse af rentesatser til lån, vurdering af lån mv.) blev GOC anmodet

om at fremlægge oplysninger vedrørende politikken hos de relevante myndigheder,

nemlig den kinesiske nationalbank og banktilsynet. GOC fremlagde ingen relevante

oplysninger om udlånspolitikken. Der blev ikke fremlagt dokumenter, forordninger

eller retningslinjer fra den kinesiske nationalbank til banksektoren, som kunne uddybe

den kinesiske nationalbanks rolle i forbindelse med rentefastsættelsen og i

banksektoren som helhed. Der blev desuden ikke, selv om Kommissionen specifikt

anmodede herom, givet uddybende forklaringer vedrørende anvendelsen af lov om

forretningsbanker [2003] nr. 13, navnlig artikel 34, 38 og 39, som indeholder de

grundlæggende regler vedrørende forretningsbankernes udlån og øvrige aktiviteter

For at undersøge udlånspolitikken i de kinesiske banker, der i UP ydede lån til de

samarbejdsvillige eksporterende producenter, anmodede Kommissionen GOC om at

arrangere møder med de specifikke banker, der havde ydet lån til de samarbejdsvillige

eksporterende producenter med henblik på at kontrollere oplysningerne vedrørende

begunstigede låneordninger til sektoren for coated finpapir i Kina. GOC påstod, at

man ikke kunne gribe ind i de statsejede bankers organisation og arrangere sådanne

møder. Der blev således ikke indhentet dokumentation om, hvorvidt og hvordan disse

banker vurderer kreditrisikoen i forbindelse med udlån.

GOC blev gjort bekendt med konsekvenserne af manglende samarbejde, jf. artikel

grundforordningens 28, stk. 1 og 6. I betragtning af dette manglende samarbejde har

det ud over relevante kinesiske regeringsdokumenter indgivet af andre parter også

været nødvendigt at benytte oplysninger fra sekundære kilder, herunder klagen og

offentligt tilgængelige oplysninger fra internettet. GOC anfægtede brugen af de

foreliggende faktiske oplysninger, men fremlagde ingen ny dokumentation.

De samarbejdsvillige eksporterende producenter blev også anmodet om at arrangere

møder med de specifikke banker, der har ydet lån til dem i UP, med henblik på at

kontrollere oplysningerne vedrørende begunstigede låneordninger til sektoren for

coated finpapir i Kina. Disse møder fandt dog ikke sted. De samarbejdsvillige

(68)

(69)

(70)

(71)

(72)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

eksporterende producenter videresendte Kommissionens gentagne anmodninger om

disse møder, men de pågældende banker afslog at samarbejde i forbindelse med

undersøgelsen. De samarbejdsvillige eksporterende producenter blev gjort bekendt

med konsekvenserne af manglende samarbejde, jf. artikel grundforordningens 28, stk.

1 og 6. I betragtning af dette manglende samarbejde blev det fundet nødvendigt at

basere eventuelle konklusioner vedrørende bankernes udlån til de samarbejdsvillige

eksporterende producenter på de foreliggende faktiske oplysninger. De

samarbejdsvillige eksporterende producenter anfægtede brugen af de foreliggende

faktiske oplysninger, men fremlagde ingen yderligere dokumentation.

(73)

En kinesisk eksporterende producent blev anmodet om at fremlægge specifikke

oplysninger vedrørende en særlig gældsomlægningsaftale med tre kinesiske banker.

Førnævnte eksporterende producent nægtede at fremlægge de nødvendige oplysninger.

Det var derfor ikke muligt at verificere den relevante overordnede aftale og dertil

hørende låneaftaler eller de specifikke punkter såsom lånets varighed, tidsplanen for

tilbagebetaling af lånet og rentesatsen. Den samarbejdsvillige eksporterende producent

blev gjort bekendt med konsekvenserne af manglende samarbejde, jf. artikel

grundforordningens 28, stk. 1 og 6. I betragtning af dette manglende samarbejde blev

det fundet nødvendigt at basere eventuelle konklusioner vedrørende bankernes

pågældende lån til den samarbejdsvillige eksporterende producent på de foreliggende

faktiske oplysninger. Den samarbejdsvillige eksporterende producent anfægtede

brugen af de foreliggende faktiske oplysninger, men fremlagde ingen yderligere

dokumentation.

Resultaterne af undersøgelsen

(74)

Statslig indgriben i banksektoren vedrørende en begunstiget låneordning

De statslige planers rolle

Undersøgelsen fastslog, at der findes særlige politiske planer for papirindustrien. Det

fremgår af disse planer, at de statslige myndigheder nøje overvåger papirindustriens

resultater og gennemfører særlige politikker (f.eks. gennemførelsesdekreter) med

henblik på efterlevelse af de politiske planer. Undersøgelsen fastslog desuden, at de

specifikke politiske planer indeholder bestemmelser om begunstigede låneordninger til

papirindustrien.

Efter gennemgangen af beslutning nr. 40 og det særlige afsnit om finansiering i 2007-

planen for papirindustrien står det klart, at det kinesiske statslige plansystem giver

bankerne ordre til at yde lån til papirindustrien.

Vedrørende beslutning nr. 40 skal det bemærkes, at denne retsakt er beordret af

statsrådet, altså det højeste administrative organ i Kina, og er dermed juridisk

bindende for andre offentlige organer og erhvervsdrivende. I beslutningen opdeles de

industrielle sektorer i "tilskyndede, restriktive og udelukkede projekter". Beslutningen

indeholder industripolitiske retningslinjer, som sammen med kataloget viser, hvordan

GOC opretholder en politik til fremme af og støtte for grupper af virksomheder eller

industrier såsom papirindustrien, som i kataloget er anført som "tilskyndet industri".

Det skal bemærkes, at der er opført 26 erhvervsgrene under kategorien "tilskyndet",

som kun udgør en del af den kinesiske økonomi. Desuden er kun visse aktiviteter i

disse 26 erhvervsgrene anført med status som "tilskyndet". Det hedder desuden i

(75)

(76)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

beslutning nr. 40 i artikel 17, at "tilskyndede investeringsprojekter" har fordel af

særlige privilegier og incitamenter (økonomisk støtte, fritagelse for importtold,

momsfritagelse, skattefritagelse). Hvad angår "restriktive og udelukkede projekter" får

de offentlige myndigheder med beslutning nr. 40 beføjelser til at gribe direkte ind og

regulere markedet. I henhold artikel 18 og 19 skal den relevante myndighed nemlig

afholde de finansielle institutioner fra at yde lån. Desuden skal statens prismyndighed

ifølge disse artikler hæve elektricitetsprisen og pålægge elselskaberne at stoppe

elforsyningen til "restriktive og udelukkede projekter". Det fremgår tydeligt af

ovenstående, at beslutning nr. 40 indeholder bindende regler for alle økonomiske

institutioner i form af direktiver om fremme af og støtte til tilskyndede erhvervsgrene

som f.eks. papirindustrien.

(77)

Hvad angår 2007-planen for papirindustrien, skal det bemærkes, at den indeholder

særlige betingelser, retningslinjer og mål for papirindustrien. Planen beskriver

papirindustrien i Kina (altså antal virksomheder, produktion, forbrug og eksport,

statistik om den type råvarer, der anvendes). I planen fastsættes politikker og mål for

papirindustrien, hvad angår industrielt layout, brug af råmaterialer, brug af teknologi

og udstyr, varestruktur og organisationsstruktur hos papirproducenterne. Teksten

indeholder også industrielle "udvælgelseskriterier", da den fastsætter specifikke krav

til forholdet mellem aktiver/passiver i papirindustrien, fastsætter specifikke

kreditvurderinger for papirindustrien og specifikke mål for stordriftsfordele,

markedsandele, energi- og vandforbrug, som virksomhederne skal opfylde. Ifølge

planen skal virksomhederne udarbejde udviklingsplaner på grundlag 2007-planen for

papirindustrien. Desuden skal lokale provinser og regioner iflg. planen deltage i

gennemførelsen af planen, mens et helt afsnit handler om "investering og finansiering"

af papirindustrien. Det skal i den forbindelse bemærkes, at planen klart fastslår, at de

finansielle institutioner ikke skal yde lån til projekter, som ikke opfylder kravene i

planen. Kort sagt står det efter gennemgangen af teksten og den anvendte sprogbrug

klart, at 2007-planen for papirindustrien er et specifikt statsligt instrument rettet mod

at regulere papirindustrien i Kina og kun kan betragtes som et obligatorisk

industripolitisk redskab, der konkret skal gennemføres af de relevante interesserede

parter i Kina (statslige myndigheder, finansielle institutioner og producenter).

GOC påstod, at 2007-planen for papirindustrien skal betragtes som ikke-bindende

retningslinjer. I samme forbindelse blev det desuden påstået, at ingen af regeringens

planer og projekter er juridisk bindende, og at der derfor ikke kan indrømmes

økonomiske bidrag eller fordele som led i disse planer og projekter. En simpel

gennemlæsning af teksten i 2007-planen for papirindustrien og ovenstående særlige

betingelser viser dog, at teksten ikke kan betragtes som ikke-bindende retningslinjer.

Det skal i den forbindelse bemærkes, at det i 2007-planen for papirindustrien bl.a.

hedder, at

politikken for industriel udvikling udarbejdes på grundlag af kravene om at

fuldende reformen af den socialistiske markedsøkonomi og de dermed forbundne love

og regelsæt med henblik på at skabe en rimelig markedsstruktur og et godt miljø for

udvikling, løse eksisterende problemer i udviklingen af papirindustrien og lede en

sund udvikling i industrien.

Hvad angår de resterende planer og projekter under

betragtning 64, skal det bemærkes, at mindst én henviser til et

gennemførelsescirkulære til den 11. femårsplan. Det er svært at forstå, hvordan et

angiveligt ikke-bindende dokument (en regeringsplan) kan have en juridisk bindende

gennemførelsesretsakt (i dette tilfælde et cirkulære fra statsrådet).

(78)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(79)

Det hedder desuden i artikel 34 i lov om forretningsbanker [2003] nr. 13, at bankerne

baserer deres udlånsvirksomhed på nationaløkonomien og den sociale udviklings

behov og som led i den statslige industripolitik.

I det foreliggende tilfælde er den

relevante statslige industripolitik 2007-planen for papirindustrien. Det er derfor logisk

at konkludere, at de statsejede forretningsbanker yder lån til producenter af coated

finpapir i henhold til regeringens instrukser.

Det blev også undersøgt, hvilken rolle kommissionen for national udvikling og reform

har haft. GOC påstod, at kommissionen for nationale udvikling og reform er et agentur

under statsrådet, som koordinerer den makroøkonomiske politik og forvalter

regeringens investeringer. Denne statslige myndighed har bl.a. udarbejdet 2007-planen

for papirindustrien. Der blev ikke fremlagt tilgængelige oplysninger, selv om der blev

anmodet herom, vedrørende de juridiske rammer, inden for hvilke kommissionen for

national udvikling og reform blev oprettet og opererer, altså om kommissionens status.

Den kinesiske regerings eneste forklaring var, at statsrådet, som er det højeste

regeringsmæssige administrationsorgan, giver instrukser, som kommissionen for

national udvikling og reform skal følge, og at disse oplysninger under alle

omstændigheder er irrelevante for undersøgelsen. Dette argument kan ikke godtages.

Vedtægterne for den myndighed, der udarbejder regeringsplaner, betragtes som

relevante for undersøgelsen ud fra den betragtning, at regeringens planer og projekter

undersøges som led i denne procedure. Kommissionen undersøgte også, hvorfor

kommissionen for national udvikling og reform på permanent basis indhenter

detaljerede oplysninger fra virksomhederne. GOC forklarede, at oplysningerne også

kunne indhentes via erhvervssammenslutninger og andre offentlige kilder. En sådan

systematisk indsamling af virksomhedsrelaterede oplysninger, som anvendes i

regeringens planer og projekter, viser, at disse planer og projekter betragtes som et

vigtigt element i statens industripolitik.

Det fremgår af det ovenstående, at de finansielle institutioners beslutninger vedrørende

papirindustrien skal træffes under hensyntagen til behovet for at opfylde målene i de

relevante politiske planer. Virksomheder, der ifølge disse specifikke politiske planer

har status af "tilskyndede industrier", betragtes som havende høj kreditvurdering,

hvilket har direkte konsekvenser for vurderingen af det kinesiske finanssystems

kreditværdighed. Efter gennemgangen af det særlige afsnit om finansiering i 2007-

planen for papirindustrien og en kreditvurdering, som blev fremlagt af en

samarbejdsvillig eksporterende producent, står det desuden klart, at det kinesiske

plansystem giver bankerne instrukser om at yde lån til papirindustrien, og

virksomhederne betragtes som havende høj kreditvurdering, idet de er berettigede til at

indgå i specifikke politiske planer. Det er relevant at bemærke, at den kreditvurdering,

som blev erhvervet under undersøgelsen, skaber en direkte forbindelse mellem

virksomhedens positive fremtidsperspektiver og tilstedeværelsen af de politiske planer

for papirindustrien og opfyldelsen af målsætningerne heri. Der er ligeledes bevis for,

at de statslige myndigheder overvåger virksomhedernes resultater, idet de hvert år

undersøger deres erhvervslicenser og derved opbevarer finansielle og resultatmæssige

statistikker. Desuden er der i oplysningerne indsendt af de samarbejdsvillige

eksporterende producenter bevis for, at den kinesiske nationalbank i tråd med

bestemmelserne i artikel 9 i forordningen om registrering og høring af banker,

overvåger virksomhedernes lånesituation i forbindelse med den årlige gennemgang af

de lån, som virksomhederne gør brug af hvert år.

(80)

(81)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(82)

Ovenstående kendsgerninger beviser forbindelsen mellem de specifikke politiske

planer og finansieringen i papirindustrien.

Statslig indgriben i banksektoren

(83)

Undersøgelsen fastslog, hvad angår de samarbejdsvillige eksporterende producenter, at

to af dem i de fleste tilfælde automatisk blev indrømmet den lavest mulige rentesats

inden for den kinesiske nationalbanks rammer, mens to andre samarbejdsvillige

eksporterende producenter blev indrømmet en væsentlig omlægning af deres lån i

2008. De kinesiske statsejede banker tilbagekøbte alle lån i udenlandske banker, og

låneomlægningen affødte ikke en væsentlig risikopræmie over den kinesiske

nationalbanks referencerentesats.

Undersøgelsen har desuden fastslået, at det kinesiske finansmarked er kendetegnet ved

statslig indgriben, idet de fleste større banker er statsejede. GOC har kun fremlagt

meget begrænsede oplysninger om aktiebeholdning/ejerskab af bankerne i Kina.

Kommissionen har dog, jf. nedenfor, samlet alle tilgængelige oplysninger med henblik

på at træffe repræsentative konklusioner. I forbindelse med analysen af, hvorvidt

bankerne har eller udøver offentlige beføjelser, søgte Kommissionen også oplysninger

om ikke blot statsligt ejerskab af bankerne, men også andre kendetegn såsom statslig

tilstedeværelse i bestyrelsen, statslig kontrol over aktiviteterne, varetagelse af statslige

politikker eller interesser, og hvorvidt disse enheder blev oprettet ved lov.

Ud fra de tilgængelige oplysninger blev det konkluderet, at de statsejede banker i Kina

har den største markedsandel og er dominerende aktører på finansmarkedet i Kina.

Ifølge Deutsche Bank Research fra 2006 udgør de statsejede bankers andel over to

tredjedele af det kinesiske marked. I WTO's undersøgelse af Kinas handelspolitik hed

det i samme forbindelse,

at den store andel af statsejede banker er et andet stort

problem i finanssektoren i Kina

. Det skal bemærkes, at de fire store statsejede banker

(Agricultural Bank, Bank of China, Construction Bank og Industrial and Commercial

Bank) tilsyneladende udgør over halvdelen af den kinesiske banksektor. Politisk

styrede banker og andre statsejede banker er mere end 50 % statsejede. Kommissionen

søgte desuden oplysninger om strukturen i den statslige kontrol af førnævnte kinesiske

banker og varetagelsen af statslige politikker eller interesser vedrørende

papirindustrien

(dvs.

bestyrelsen,

aktionærbestyrelsen,

referater

fra

aktionær/bestyrelsesmøder, aktionærernes/bestyrelsesmedlemmernes nationalitet,

udlånspolitik og risikovurdering i forbindelse med lån til de samarbejdsvillige

eksporterende producenter). Hverken GOC eller bankerne fremlagde dog disse

oplysninger. De henviste blot gentagne gange til oplysningerne i bankernes

årsrapporter, som de havde fremlagt. Oplysningerne i bankernes årsrapporter indeholdt

ikke (og kan ikke indeholde) de ønskede detaljerede oplysninger. Kommissionen

måtte derfor gøre brug af de foreliggende faktiske oplysninger. Den konkluderede ud

fra de tilgængelige oplysninger og tal, at førnævnte banker er under statens kontrol og

udøver statslige beføjelser på en sådan måde, at de kan henføres til staten. De tal, der

blev lagt til grund for ovenstående konklusioner, er udledt af oplysninger indsendt af

GOC, årsberetninger fra kinesiske banker, der enten blev indsendt af GOC eller var

offentligt tilgængelige, oplysninger fra Deutsche Bank Research om Kinas banksektor

fra 2006, oplysninger indsendt af de samarbejdsvillige eksporterende producenter og

(84)

(85)

Dokument WT/TPR/S/230, s. 79.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

oplysninger, som er indeholdt i klagen. Uafhængige kilder vurderer, at de udenlandske

banker udgør en mindre del af den kinesiske banksektor og dermed spiller en

ubetydelig rolle i udlånsaktiviteten, og relevante oplysninger antyder, at deres andel

kan være så beskeden som 1 % af det kinesiske marked

. Relevante offentligt

tilgængelige oplysninger bekræfter også, at de kinesiske banker, og især de store

forretningsbanker, stadig er afhængige af statsejede aktionærer og regeringen, hvad

angår forhøjelse af egenkapitalen, når kapitalgrundlaget er utilstrækkeligt som følge af

en kreditudvidelse

. De banker, der ydede lån til de samarbejdsvillige eksporterende

producenter, er overvejende statsejede banker. Ud fra de foreliggende oplysninger blev

det nemlig konstateret, at mindst 13 ud af de 19 indberettede banker er statsejede

banker, herunder to politisk styrede banker (Export-Import Bank of China, the China

Development Bank) og de største forretningsbanker i Kina såsom Agricultural Bank of

China, Bank of China, China Construction Bank og Industrial and Commercial Bank

of China. Hvad angår de resterende statsejede banker, anmodede Kommissionen om

de samme oplysninger som ovenfor vedrørende statslig kontrol og varetagelse af

statslige politikker eller interesser i forbindelse med papirindustrien. Igen blev der ikke

fremlagt detaljerede oplysninger bortset fra en gentagen påstand om at finde

oplysningerne i de relevante årsrapporter fra bankerne, som for hovedparten kun blev

fremlagt på kinesisk uden oversættelse til engelsk. Oplysningerne i bankernes

årsrapporter kan dog ikke indeholde de ønskede detaljerede oplysninger. Hvad angår

de politisk styrede banker fastslog undersøgelsen, jf. herunder, at der ikke findes klare

regler for deres rolle og deres forhold til staten. Det er dog også relevant at bemærke,

at iflg. GOC's udtalelser under kontrolbesøget, støttede de politisk styrede banker

tilsyneladende de statslige politikker i Kina og opererer ikke med fortjeneste for øje.

Ovenstående konklusioner bekræfter, at førnævnte banker er under statens kontrol og

udøver statslige beføjelser på en sådan måde, at de kan henføres til staten.

(86)

Kommissionen søgte endvidere at undersøge forskellen mellem politisk styrede banker

(iflg. de foreliggende oplysninger er der tale om the Export-Import Bank of China, the

China Development Bank og the Agricultural Development Bank of China) og

statsejede forretningsbanker. Kommissionen anmodede om uddybninger vedrørende

de to former for finansielle institutioner. GOC påstod, at der for politisk styrede

banker ikke findes nedfældede retsregler, der regulerer denne sektor, idet regeringen er

i færd med at udarbejde en lov om politisk styrede banker. Det blev endvidere påstået,

at en politisk styret bank (nemlig China Development Bank) ikke skulle betragtes som

en politisk styret bank, idet den er blevet et aktieselskab og befinder sig i en

overgangsperiode. I forbindelse med det ovenstående skal det bemærkes, at de

fremlagte oplysninger bekræfter, at politisk styrede banker behandles anderledes. Selv

om der mangler regler for de politisk styrede banker og for, hvordan disse banker

optræder på det kinesiske finansmarked, fremgår det udtrykkeligt af nedenstående

cirkulærer fra den kinesiske nationalbank, at de har en særlig status i forhold til de

andre banker. Hvad angår China Development Bank's status, skal det bemærkes, at

den kinesiske stat (via det kinesiske finansministerium) ejer over 50 % af bankens

aktier, og bankens overgang til et aktieselskab ændrer således intet i forhold til den

statslige kontrol.

Oplysningerne stammer fra Deutsche Bank Research 2006 om Kinas banksektor, s. 3-4.

Oplysningerne stammer fra China Monetary Report Quarter Two, 2010, som er udgivet af Monetary

Policy Analysis Group under Kinas nationalbank, 5. august 2010, s. 10.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(87)

Et andet forhold, der skaber fordrejninger på det kinesiske finansmarked, er den

kinesiske nationalbanks rolle i forbindelse med fastsættelsen af særlige begrænsninger

for rentefastsættelse og renteudsving. Undersøgelsen fastslog nemlig, at Kinas

nationalbank har særlige regler for, hvordan renterne svinger i Kina. Ifølge de

tilgængelige oplysninger er disse regler fastsat i den kinesiske nationalbanks Circular

on the Issues about the Adjusting Interest Rates on Deposits and Loans-Yinfa (2004)

No 251. De finansielle institutioner anmodes om at indrømme rentesatser inden for et

vist interval i forhold til den kinesiske nationalbanks referencerentesats. For lån fra

forretningsbanker og politisk styrede banker, der forvaltes kommercielt, er der ingen

øvre intervalgrænse, men kun en nedre intervalgrænse. For kreditkooperativer i byerne

og i landområder er der både øvre og nedre intervalgrænser. For begunstigede lån og

lån, for hvilke statsrådet har fastsat særlige regler, kan rentesatserne ikke bevæge sig

opad. Kommissionen anmodede GOC om at uddybe definitionen og ordlyden i

førnævnte cirkulære og i den tidligere lovgivning (Circular of PBOC concerning

expansion of Financial Institution's Loan Interest Rate Float Range – YinFa [2003]

No. 250). GOC forklarede, at ovennævnte cirkulærer indgår i den nye udbredelse af

rentesatserne i Kina, men gav ingen yderligere forklaringer. GOC blev også anmodet

om at definere begunstigede lån og andre lån, som er fastsat af statsrådet. GOC påstod,

at ordlyden i den pågældende kinesiske tekst vedrører en formodning om andre lån,

som er fastsat af statsrådet. GOC fremkom ikke med andre forklaringer eller anden

dokumentation for, hvorfor begunstigede lån er defineret i den kinesiske lovgivning.

Vedrørende den anden type lån er det, selv om man godtager GOC's argumenter,

stadig uklart, hvorfor den lovgivende myndighed så sig nødsaget til at indføre

muligheden for andre lån, som er fastsat af statsrådet. Kommissionen anmodede også

om uddybninger vedrørende politiske styrede lån, som forvaltes kommercielt, i

henhold til førnævnte cirkulære. GOC uddybede ikke dette spørgsmål og fremsendte

ingen dokumentation. GOC blev desuden anmodet om at fremlægge opdateringer eller

efterfølgende lovgivning vedrørende førnævnte cirkulære angående forretningsbankers

og politisk styrede bankers lånepolitik, men disse oplysninger blev ikke fremlagt.

Endelig skal det bemærkes, at GOC ikke fremlagde andre tal eller statistikker

vedrørende strukturen i det kinesiske banksystem.

Ud fra ovenstående oplysninger (jf. betragtning 74-88) og i betragtning af den

manglende kinesiske samarbejdsvilje (og i lyset af konklusionerne i betragtning 90)

konkluderer Kommissionen, at finansmarkedet i Kina fordrejes af statslig indgriben,

og de ikke statsejede bankers og andre finansielle institutioners rentesatser vil

sandsynligvis blive tilpasset de statslige rentesatser. De ikke statsejede bankers og

andre finansielle institutioners rentesatser kan derfor ikke betragtes som egnede

kommercielle referencerenter, når det skal afgøres, om de statslige lån medfører en

fordel.

ii)

Finansielt bidrag

(88)

(89)

(90)

Ud fra det samlede bevismateriale blev det desuden konkluderet, at langt hovedparten

af lånene til de to samarbejdsvillige producenter blev givet af politisk styrede eller

andre statsejede banker, der betragtes som offentlige organer som følge af deres nære

relationer med staten. De er mere end 50 % statsejede og betragtes altså som værende

under statens kontrol. Der er desuden supplerende bevis for, at disse banker udøver

statslige beføjelser, hvilket fremgår af betragtning 65, idet der er tydelig statslig

indgriben (den kinesiske nationalbank) i forretningsbankernes beslutninger vedrørende

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rentesatser til lån, som ydes til kinesiske virksomheder, mens andre virksomheder, jf.

betragtning 83, nærmest automatisk blev indrømmet den lavest mulige rentesats inden

for de rammer, som staten har fastsat. Under disse omstændigheder kontrolleres disse

enheders lånepraksis direkte af staten. Det forhold, at bankerne udøver statslige

beføjelser, bekræftes også af forholdet mellem 2007-planen for papirindustrien,

beslutning nr. 40 og artikel 34 i loven om forretningsbanker og opfyldelsen af

regeringens industripolitik (jf. betragtning 74-81). Der foreligger også en del indirekte

beviser, der støttes af objektive studier og rapporter, for at staten i vidt omfang stadig

griber ind i det kinesiske finanssystem (jf. betragtning 312). Endelig fremlagde Kina

ikke oplysninger, der kunne have givet en bedre forståelse af forholdet mellem de

statsejede banker og staten (jf. betragtning 68-70 og 84-86). Kommissionen

konkluderer således, at der i forbindelse med lån fra politisk styrede ellers statsejede

banker ydes et finansielt bidrag til producenter af coated finpapir i form af en direkte

overførsel af midler fra staten, jf. grundforordningens artikel 3, stk. 1, litra a), nr. i).

iii)

(91)

Fordele

Der indrømmes en fordel, jf. grundforordningens artikel 3, stk. 2 og artikel 6, litra b), i

de tilfælde, hvor de statslige lån indrømmes på mere favorable betingelser end

modtageren normalt ville kunne opnå på markedet. Det er konstateret, at de ikke

statslige lån i Kina ikke er en egnet markedsreference, og derfor er denne blevet

beregnet ud fra den metoden i betragtning 96-102 nedenfor.

iv)

Specificitet

(92)

GOC blev anmodet om at fremlægge oplysninger om berettigelseskriterierne for at

opnå dette subsidie og om brugen af dette subsidie med henblik på at fastslå, i hvilket

omfang subsidiet er begrænset til visse virksomheder, og om det er specifikt, jf.

grundforordningens artikel 4. GOC fremlagde ikke disse oplysninger. Enhver

afgørelse om specificitet skal iflg. grundforordningens artikel 4, stk. 5, "klart

dokumenteres" ud fra positivt bevismateriale, og Kommissionen måtte derfor træffe

afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger, jf. grundforordningens

artikel 28. Det skal bemærkes, at det af artikel 28, stk. 6, fremgår, at "Er

en berørt part

ikke rede til at samarbejde i fornødent omfang, således at relevante oplysninger

holdes tilbage, kan en sådan situation føre til et resultat, som er mindre gunstigt for

denne part, end hvis den pågældende havde udvist samarbejdsvilje".

De faktiske

oplysninger, der blev taget i betragtning, er:

– Klagerens beviser for specificitet.

– Undersøgelsens resultater (se betragtning 77 og 78), som viser, at der kanaliseres

specifikke subsidier til papirindustrien ved hjælp af en specifik sektorplan, nemlig

planen for papirindustrien.

– Beviser (se betragtning 76) for, at papirindustrien er en "tilskyndet industri"

(beslutning nr. 40).

– Bestemmelserne i artikel 34 i lov om forretningsbanker [2003] nr. 13 (jf.

betragtning 79), hvoraf det fremgår, at forretningsbanker baserer deres

udlånsvirksomhed på nationaløkonomien og den sociale udviklings behov og i

tråd med den statslige industripolitik, altså i dette tilfælde planen for

papirindustrien.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

– Konklusionerne (i betragtning 81) om, at det kinesiske statslige plansystem giver

bankerne ordre om at yde lån til papirindustrien, og virksomhederne betragtes som

værende af høj kreditvurdering, idet de er berettigede til at indgå i specifikke

politiske planer.

(93)

Ud fra ovenstående, og da GOC ikke samarbejdede, indikerer de foreliggende faktiske

oplysninger, at der ikke er generel adgang til de subsidier, der indrømmes

papirindustrien, og at de derfor er specifikke, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 2,

litra a). I lyset af den kinesiske regerings manglende samarbejdsvilje er der ingen

beviser for, at subsidiet er baseret på objektive kriterier eller betingelser, jf.

grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra b).

Konklusion

I lyset af ovenstående betragtes finansieringen af papirindustrien som et subsidie.

Da der er tale om et finansielt bidrag, en fordel for eksporterende producenter og

specificitet, betragtes dette subsidie som udligningsberettiget.

Beregning af subsidiebeløbet

Det udligningsberettigede subsidiebeløb blev beregnet, udtrykt ved den fordel, som det

konstateredes, at modtagerne havde opnået i UP. Ifølge grundforordningens artikel 6,

litra b), betragtes den fordel, modtageren har opnået, som forskellen mellem det beløb,

som den virksomhed, der modtager lånet, betaler for statslånet, og det beløb, som den

pågældende virksomhed måtte betale for et tilsvarende lån på markedsvilkår, som den

faktisk kunne opnå på markedet.

Da de kinesiske bankers udlån afspejler væsentlig statslig indgriben i banksektoren og

ikke afspejler rentesatserne på et fungerende marked, blev der beregnet en egnet

markedsreference ud fra metoden nedenfor. Som følge af GOC's manglende

samarbejdsvilje har Kommissionen endvidere måttet gøre brug af de foreliggende

faktiske oplysninger for at beregne en egnet referencerentesats.

Ved beregning af en passende reference betragtes det som rimeligt at anvende de

kinesiske rentesatser, som justeres til at afspejle normal markedsrisiko. I tilfælde, hvor

eksportørernes situation er etableret på et fordrejet marked og der ikke foreligger

pålidelige oplysninger fra de kinesiske banker om risikomåling og etablering af

kreditvurderinger, betragtes det som nødvendigt ikke at tage de kinesiske eksportørers

kreditværdighed for pålydende, men derimod at anvende en forhøjelse for at afspejle

det fordrejede kinesiske markeds potentielle indvirkning på deres økonomiske

situation.

Hvad angår ovenstående, blev både GOC og de samarbejdsvillige eksporterende

producenter, jf. betragtning 68-72, anmodet om at fremlægge oplysninger om de

kinesiske bankers udlånspolitik og om, hvordan lånene blev indrømmet de

eksporterende producenter. Parterne fremlagde ikke disse oplysninger til trods for

gentagne anmodninger herom. I lyset af den manglende samarbejdsvilje, de

foreliggende faktiske oplysninger og i henhold til grundforordningens artikel 28, stk.

6, skønnes det korrekt at antage, at alle virksomheder i Kina kun tildeles den højeste

grad af "Non-investment grade" obligationer (BB hos Bloomberg), og at anvende den

egnede præmie, der forventes på obligationer udstedt af virksomheder med denne

(94)

(95)

(96)

(97)

(98)

(99)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rating, på den kinesiske nationalbanks almindelige udlånssats. For lån modtaget i

udenlandsk valuta anvender Kommissionen den relevante præmie, der forventes på

obligationer udstedt af virksomheder med denne rating, på den almindelige udlånssats,

der anføres i de relevante kinesiske lånekontrakter (Libor-renten). Da GOC slet ikke

samarbejdede med at fremlægge oplysninger om eller give adgang til statsejede

banker, findes det hensigtsmæssigt i henhold til grundforordningens artikel 28, stk. 6,

at anvende en BB-kreditvurdering (non-investment grade-speculative) ud fra de

foreliggende faktiske oplysninger.

(100) De eksporterende producenters fordel blev beregnet ved at tage højde for

renteforskellen udtrykt i procent og gange med den udestående gæld på lånet, dvs.

ikke betalte renter i UP. Dette beløb blev derefter fordelt over de samarbejdsvillige

eksporterende producenters samlede omsætning.

(101) Som det fremgår af betragtning 73, nægtede en eksporterende producent at fremlægge

en vigtig gældsomlægningsaftale. Det var derfor ikke muligt at verificere de

grundlæggende oplysninger, som blev indberettet i forbindelse med lånene under

denne aftale, såsom rentesats, lånets løbetid, tidsplan for tilbagebetaling mv. Den

eksporterende producent kunne heller ikke bevise, at virksomheden tilbagebetalte

hovedstolen på lånene under denne aftale. Disse lån blev i forbindelse med

beregningen af fordele således betragtet som et subsidie og blev fordelt over UP

sammen med de renter, der ikke blev betalt i UP, jf. betragtning 100 ovenfor.

(102) Den subsidiesats, der er fastsat i forbindelse med denne ordning i

undersøgelsesperioden, er 5,37 % for APP-virksomheder og 1,26 % for Chenming-

virksomheder.

4.2.2.

Indkomstskatteordninger

Skattemæssig særbehandling af virksomheder, der anerkendes som

virksomheder med højteknologi og ny teknologi

(103) Med denne ordning kan virksomheder, der godkendes til certifikatet for virksomheder

med højteknologi og ny teknologi, få fordel af en nedsat indkomstskat på 15 % i

forhold til den normale indkomstskat på 25 %.

Retsgrundlag

(104) Ordningen har iflg. artikel 28 i Enterprise Income Tax Law of the PRC (nr. 63 meddelt

den 16. marts 2007) og Administrative Measures for the determination of High and

New Tech Enterprises form af en skattemæssig særbehandling. En meddelelse fra

State Administration of Taxation on the Issues concerning Enterprise Income Tax

Payment of High & New Technology Enterprises (Guo Shui Han [2008] No. 985)

vedrører også denne ordning og indeholder supplerende oplysninger om

gennemførelsen heraf.

Støtteberettigelse

(105) Artikel 10 i Administrative Measures for the determination of High and New Tech

Enterprises indeholder de kriterier, som virksomheden skal opfylde for at få fordel af

denne ordning. Hvis virksomheden opfylder samtlige betingelser i artikel 10, skal den

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

indsende en ansøgning til de relevante myndigheder i henhold til proceduren i artikel

11 i samme retsakt.

Praktisk gennemførelse

(106) Virksomheder, der ønsker at ansøge om denne ordning, skal indsende en online-

ansøgning til det lokale videnskabs- og teknologiagentur, som foretager en foreløbig

behandling. Det lokale videnskabs- og teknologiagentur udarbejder derefter en

henstilling til videnskabs- og teknologiagenturet for den pågældende provins. Inden

certifikatet for virksomheder med højteknologi og ny teknologi udstedes, kan

sidstnævnte også beslutte at gennemføre en undersøgelse hos ansøgeren.

Resultaterne af undersøgelsen

(107) 3 samarbejdsvillige eksporterende producenter gjorde brug af ordningen og opnåede

fordele i UP. GOC fremlagde ingen administrative regler for ordningen, men de

eksporterende producenter fremlagde de tilgængelige retsakter. Selv ud fra disse

retsakter er det dog vanskeligt at få overblik over ansøgningsproceduren, som synes

vag og uigennemskuelig.

Konklusion

(108) Ud fra ovenstående betragtes ordningen som et subsidie i henhold til

grundforordningens artikel 3, stk. 1, litra a), nr. ii), og artikel 3, stk. 2, idet der gives

afkald på offentlige indtægter, der ellers ville være indgået, hvilket har medført en

fordel for modtagervirksomhederne.

(109) GOC blev anmodet om at fremlægge oplysninger om berettigelseskriterierne for at

opnå dette subsidie og om brugen af dette subsidie med henblik på at fastslå, i hvilket

omfang subsidiet er begrænset til visse virksomheder, og om det er specifikt, jf.

grundforordningens artikel 4. GOC fremlagde ikke disse oplysninger. Enhver

afgørelse om specificitet skal iflg. grundforordningens artikel 4, stk. 5, "klart

dokumenteres" ud fra positivt bevismateriale, og Kommissionen måtte derfor træffe

afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger, hvilket fremgår af afsnit

4.1, jf. grundforordningens artikel 28.

(110) Denne subsidieordning er desuden specifik i henhold til grundforordningens artikel 4,

stk. 2, litra a), idet den lovgivning, i henhold til hvilken den subsidieydende

myndighed udøver sin virksomhed, begrænser adgangen til denne ordning til kun at

omfatte visse virksomheder og erhvervsgrene, der er klassificeret som tilskyndede,

såsom virksomheder i sektoren for coated finpapir. I afsnit 4 i Enterprise Income Tax

Law of the PRC (nr. 63 meddelt den 16. marts 2007) om indkomstskattebegunstigelse

fremgår det af artikel 25, at

staten indrømmer virksomhedsskattebegunstigelser til

vigtige erhvervsgrene og projekter, der støttes og tilskyndes af staten.

Efter

Kommissionens opfattelse fastsætter statsrådet i beslutning nr. 40 (artikel 14) og i

kataloget om tilpasning af industristrukturen de principper og den klassifikation, der

lægges til grund for at betragte en virksomhed som tilskyndet. Der er desuden ingen

objektive kriterier til at fastlægge støtteberettigelsen og ingen afgørende beviser til at

konkludere, at støtteberettigelsen er automatisk i henhold til grundforordningens

artikel 4, stk. 2, litra b). Selv om enkelte administrative regler er blevet indsamlet

under kontrolbesøg hos de eksporterende producenter, gør den kinesiske regerings

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

manglende samarbejdsvilje det ikke muligt at vurdere, om der findes sådanne

objektive kriterier.

(111) Ud fra ovenstående betragtes dette subsidie som udligningsberettiget.

Beregning af subsidiebeløbet

(112) Det udligningsberettigede subsidiebeløb blev beregnet udtrykt ved den fordel, som det

konstateredes, at modtageren havde opnået i UP. Den fordel, som modtageren har

opnået, betragtes som beløbet af den samlede skat, der skal betales i henhold til normal

skattesats, efter fradrag af det beløb, der blev betalt med den reducerede skattemæssige

særbehandling. Dette subsidiebeløb (tæller) er i overensstemmelse med

grundforordningens artikel 7, stk. 2, blevet fordelt over de samarbejdsvillige

eksporterende producenters samlede omsætning i UP, da subsidiet ikke er betinget af

eksportresultater og ikke blev ydet i forhold til de fremstillede, producerede,

eksporterede eller transporterede mængder.

(113) Den subsidiesats, der blev fastsat i undersøgelsesperioden for de samarbejdsvillige

eksporterende producenter i forbindelse med denne ordning, er på 1,22 % for APP-

gruppen og 0,58 % for Chenming-gruppen.

Skattemæssig særbehandling inden for forskning og udvikling (FoU)

(114) Denne ordning giver en fordel til alle virksomheder, som gennemfører forsknings- og

udviklingsprojekter. Med denne ordning reduceres virksomhedens indkomstskat med

et beløb svarende til 50 % af de faktiske udgifter til godkendte projekter.

Retsgrundlag

(115) Ordningen har form af en skattemæssig særbehandling og fastsættes i artikel 30, stk. 1,

i Enterprise Income Tax Law of the PRC (nr. 63 meddelt den 16. marts 2007), artikel

95 i Regulations on the Implementation of Enterprise Income Tax Law of the PRC,

statsrådets dekret nr. 512, meddelt den 6. december 2007, og Guide to Key Fields

(meddelelse nr. 6, 2007).

Støtteberettigelse

(116) Denne ordning giver en fordel til virksomheder, som gennemfører forsknings- og

udviklingsprojekter. Kun FoU-projekter fra virksomheder med ny teknologi og

højteknologi, der modtager støtte fra staten, og projekter opført i Guide to Key Fields

of High Tech Industrialization under den nuværende udviklingsprioritet, som blev

meddelt af kommissionen for national udvikling og reform, er støtteberettigede under

denne ordning.

Praktisk gennemførelse

(117) Virksomheder, der ønsker at ansøge om denne ordning, skal indsende detaljerede

oplysninger om FoU-projekter til det lokale videnskabs- og teknologiagentur. Efter en

gennemgang udsteder skattekontoret en meddelelse om godkendelse. Det beløb, der er

underlagt selskabsskat, reduceres med et beløb svarende 50 % af de faktiske udgifter

til godkendte projekter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Resultaterne af undersøgelsen

(118) De samarbejdsvillige eksporterende producenter gjorde brug af ordningen og opnåede

fordele i UP. GOC fremlagde ingen administrative regler for ordningen, men de

eksporterende producenter fremlagde de tilgængelige retsakter. Selv ud fra disse

retsakter er det dog vanskeligt at få overblik over ansøgningsproceduren, som synes

vag og uigennemskuelig.

Konklusion

(119) Ud fra ovenstående betragtes ordningen som et subsidie i henhold til

grundforordningens artikel 3, stk. 1, litra a), nr. ii), og artikel 3, stk. 2, idet der gives

afkald på offentlige indtægter, der ellers ville være indgået, hvilket har medført en

fordel for modtagervirksomhederne.

(120) GOC blev anmodet om at fremlægge oplysninger om berettigelseskriterierne for at

opnå dette subsidie og om brugen af dette subsidie med henblik på at fastslå, i hvilket

omfang subsidiet er begrænset til visse virksomheder, og om det er specifikt, jf.

grundforordningens artikel 4. GOC fremlagde ikke disse oplysninger. Enhver

afgørelse om specificitet skal iflg. grundforordningens artikel 4, stk. 5, "klart

dokumenteres" ud fra positivt bevismateriale, og Kommissionen måtte derfor træffe

afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger, hvilket fremgår af afsnit

4.1, jf. grundforordningens artikel 28.

(121) Denne subsidieordning er desuden specifik i henhold til grundforordningens artikel 4,

stk. 2, litra a), idet den lovgivning, i henhold til hvilken den subsidieydende

myndighed udøver sin virksomhed, begrænser adgangen til denne ordning til kun at

omfatte visse virksomheder og erhvervsgrene, der er klassificeret som tilskyndede,

såsom virksomheder i sektoren for coated finpapir. Der er desuden ingen objektive

kriterier til at begrænse støtteberettigelsen og ingen afgørende beviser til at

konkludere, at støtteberettigelsen er automatisk i henhold til grundforordningens

artikel 4, stk. 2, litra b). Selv om enkelte administrative regler er blevet indsamlet

under kontrolbesøg hos de eksporterende producenter, gør GOC's manglende

samarbejdsvilje det ikke muligt at vurdere, om der findes sådanne objektive kriterier.

(122) Ud fra ovenstående betragtes dette subsidie som udligningsberettiget.

Beregning af subsidiebeløbet

(123) Det udligningsberettigede subsidiebeløb blev beregnet, udtrykt ved den fordel, som det

konstateredes, at modtagerne havde opnået i UP. Den fordel, som modtageren har

opnået, betragtes som beløbet af den samlede skat, der skal betales i henhold til normal

skattesats, efter fradrag af det beløb, der blev betalt med reduktionen på 50 % af de

faktiske udgifter til FoU for godkendte projekter. Dette subsidiebeløb (tæller) er i

overensstemmelse med grundforordningens artikel 7, stk. 2, blevet fordelt over de

samarbejdsvillige eksporterende producenters samlede omsætning i UP, da subsidiet

ikke er betinget af eksportresultater og ikke blev ydet i forhold til de fremstillede,

producerede, eksporterede eller transporterede mængder.

(124) Den subsidiesats, der blev fastsat i undersøgelsesperioden for de samarbejdsvillige

eksporterende producenter i forbindelse med denne ordning, er på 0,02 % for APP-

gruppen og 0,05 % for Chenming-gruppen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skattefritagelse af dividende mellem kvalificerede kinesiske virksomheder

(125) Denne ordning vedrører virksomheder i Kina, som er aktionærer i andre virksomheder

i Kina. Førstnævnte har ret til en skattefritagelse på indtægter for visse dividender

udbetalt af sidstnævnte.

Retsgrundlag

(126) Denne ordning har form af en skattemæssig særbehandling fastsat i artikel 26 i

Enterprise Income Tax Law of the PRC og yderligere uddybet i artikel 83 i

Regulations on the Implementation of Enterprise Income Tax Law of the PRC,

statsrådets dekret nr. 512, meddelt den 6. december 2007.

Støtteberettigelse

(127) Denne ordning giver en fordel til alle kinesiske virksomheder, som er aktionærer i

andre kinesiske virksomheder.

Praktisk gennemførelse

(128) Virksomhederne kan anvende denne ordning direkte gennem deres selvangivelse.

Resultaterne af undersøgelsen

(129) Af de samarbejdsvillige eksporterende producenters indkomstskatteopgørelser fremgår

et beløb, som er undtaget fra indkomstskat. Beløbet omtales som dividender, bonusser

og indtægter fra andre værdipapirinvesteringer for støtteberettigede indlændinge og

virksomheder i henhold til betingelserne i tillæg 5 til selvangivelsen (årlig opgørelse

over skattefordele). De pågældende virksomheder betalte ikke indkomstskat af disse

beløb.

Konklusion

(130) Ud fra ovenstående betragtes ordningen som et subsidie i henhold til

grundforordningens artikel 3, stk. 1, litra a), nr. ii), og artikel 3, stk. 2, idet der gives

afkald på offentlige indtægter, der ellers ville være indgået, hvilket har medført en

fordel for modtagervirksomhederne.

(131) GOC blev anmodet om at fremlægge oplysninger om berettigelseskriterierne for at

opnå dette subsidie og om brugen af dette subsidie med henblik på at fastslå, i hvilket

omfang subsidiet er begrænset til visse virksomheder, og om det er specifikt, jf.

grundforordningens artikel 4. GOC fremlagde ikke disse oplysninger. Enhver

afgørelse om specificitet skal iflg. grundforordningens artikel 4, stk. 5, "klart

dokumenteres" ud fra positivt bevismateriale, og Kommissionen måtte derfor træffe

afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger, hvilket fremgår af afsnit

4.1, jf. grundforordningens artikel 28.

(132) Denne subsidieordning er desuden specifik i henhold til grundforordningens artikel 4,

stk. 2, litra a), idet den lovgivning, i henhold til hvilken den subsidieydende

myndighed udøver sin virksomhed, begrænser adgangen til denne ordning til kun at

omfatte virksomheder i Kina, der modtager dividende fra andre virksomheder i Kina i

modsætning til virksomheder, der investerer i udenlandske virksomheder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(133) Da de ovennævnte skatteordninger under kapitel 4 i Enterprise Income Tax Law of the

PRC udelukkende er forbeholdt vigtige erhvervsgrene og projekter, der modtager

støtte eller tilskyndes af staten, jf. artikel 25, er denne ordning også specifik, idet den

er forbeholdt visse virksomheder og erhvervsgrene, der er klassificeret som

tilskyndede, såsom eksempelvis sektoren for coated finpapir. Efter Kommissionens

opfattelse fastsætter statsrådet nemlig i beslutning nr. 40 (artikel 14) og i det

vejledende katalog om industriel omlægning de principper og den klassifikation, der

lægges til grund for at betragte en virksomhed som tilskyndet. Der er desuden i dette

tilfælde ingen objektive kriterier til at begrænse støtteberettigelsen og ingen afgørende

beviser til at konkludere, at støtteberettigelsen er automatisk i henhold til

grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra b). Selv om enkelte administrative regler er

blevet indsamlet under kontrolbesøg hos de eksporterende producenter, gør GOC's

manglende samarbejdsvilje det ikke muligt at vurdere, om der findes sådanne

objektive kriterier.

(134) Ud fra ovenstående betragtes dette subsidie som udligningsberettiget.

Beregning af subsidiebeløbet

(135) Det udligningsberettigede subsidiebeløb blev beregnet, udtrykt ved den fordel, som det

konstateredes, at modtagerne havde opnået i UP. Den fordel, som modtageren har

opnået, betragtes som beløbet af den samlede skat, der skal betales inklusiv dividende

fra andre indenlandske virksomheder i Kina, efter fradrag af det beløb, der faktisk blev

betalt med skattefritagelsen for dividende. Dette subsidiebeløb (tæller) er i

overensstemmelse med grundforordningens artikel 7, stk. 2, blevet fordelt over de

samarbejdsvillige eksporterende producenters samlede omsætning i UP, da subsidiet

ikke er betinget af eksportresultater og ikke blev ydet i forhold til de fremstillede,

producerede, eksporterede eller transporterede mængder.

(136) Den subsidiesats, der blev fastsat i undersøgelsesperioden for de samarbejdsvillige

eksporterende producenter i forbindelse med denne ordning, er på 1,34 % for APP-

gruppen og 0,21 % for Chenming-gruppen.

4.2.3.

Ordninger vedrørende indirekte skat og importtold

Fritagelse for moms og told på import af udstyr

(137) Denne ordning giver fordele i form af fritagelse fra moms og told på import af

investeringsgoder til virksomheder med udenlandsk kapital (FIE'er) eller hjemlige

virksomheder, som bliver indrømmet statens certifikat for tilskyndede projekter, som

udstedes af GOC i henhold relevant lovgivning vedrørende investeringer, skat og told.

Retsgrundlag

(138) Ordningen er baseret på en række juridiske bestemmelser, nemlig Circular of the State

Council on Adjusting Tax Policies on Imported Equipment Nr. 37/1997, the

Announcement of the Ministry of Finance, the General Administration of Customs and

the State Administration of Taxation [2008] Nr. 43, the Notice of the NDRC on the

relevant issues concerning the Handling of Confirmation letter on Domestic or

Foreign-funded Projects encouraged to develop by the State, Nr. 316 2006, af

22. februar 2006 og på the Catalogue on non-duty-exemptible articles for importation

for either FIE's or domestic enterprises 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Støtteberettigelse

(139) Støtteberettigelsen er begrænset til ansøgere, enten FIE'er eller hjemlige virksomheder,

som kan opnå statens certifikat for tilskyndede projekter.

Praktisk gennemførelse

(140) I henhold til artikel I.1 i Notice of the NDRC on the relevant issues concerning the

Handling of Confirmation letter on Domestic or Foreign-funded Projects encouraged

to develop by the State, Nr. 316 2006, af 22. februar 2006, er udenlandske

investeringsprojekter, der opfylder kriterierne

for projekter i den tilskyndede kategori i

Catalogue of industries for Guiding Foreign Investment og the Catalogue of Priority

Industries for Foreign Investment in Central-Western Region with technology transfer,

fritaget for told og moms på udstyr importeret til egen brug inden for den samlede

investering og teknologi, dele og komponenter og reservedele importeret sammen med

udstyr i henhold til kontrakten; varer opført i Catalogue of Import Commodities under

Foreign Investment Projects er ikke fritaget fra skat.

Kommissionen for national

udvikling og reform udsteder Projects Confirmation Letter (bekræftelsesbrev) til

udenlandske investeringsprojekter i tilskyndelseskategorien med en samlet investering

på 30 mio. USD eller derover. Kommissionerne eller økonomiske kommuner på

provinsniveau udsteder Projects Confirmation Letter (bekræftelsesbrev) til

udenlandske investeringsprojekter i tilskyndelseskategorien med en samlet investering

på under 30 mio. USD. Når virksomhederne har modtaget Project Confirmation Letter

for tilskyndelseskategorien, kan de præsentere certifikaterne og andre

ansøgningsdokumenter til de lokale toldmyndigheder med henblik på at blive

berettigede til fritagelse for told og moms på import af udstyr.

Resultaterne af undersøgelsen

(141) Samtlige samarbejdsvillige eksporterende producenter havde fordel af denne ordning.

Konklusion

(142) Ud fra ovenstående betragtes ordningen som et subsidie i henhold til

grundforordningens artikel 3, stk. 1, litra a), nr. ii), og artikel 3, stk. 2, idet der gives

afkald på offentlige indtægter, der ellers ville være indgået, hvilket har medført en

fordel for modtagervirksomhederne.

(143) GOC blev anmodet om at fremlægge oplysninger om berettigelseskriterierne for at

opnå dette subsidie og om brugen af dette subsidie med henblik på at fastslå, i hvilket

omfang subsidiet er begrænset til visse virksomheder, og om det er specifikt, jf.

grundforordningens artikel 4. GOC fremlagde ikke disse oplysninger. Enhver

afgørelse om specificitet skal iflg. grundforordningens artikel 4, stk. 5, "klart

dokumenteres" ud fra positivt bevismateriale, og Kommissionen måtte derfor træffe

afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger, hvilket fremgår af afsnit

4.1, jf. grundforordningens artikel 28.

(144) Denne subsidieordning er specifik, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra a), idet

selve lovgivningen, som den subsidieydende myndighed arbejder ud fra, begrænser

adgangen til denne ordning til kun at omfatte virksomheder, der investerer i særlige

virksomhedskategorier, som er nærmere bestemt i lovgivningen (nemlig den

vejledende fortegnelse over erhvervsgrene til udenlandske investeringer og kataloget

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

over vigtige erhvervsgrene, varer og teknologier, som staten tilskynder udvikling i).

Der er desuden ingen objektive kriterier til at fastlægge støtteberettigelsen og ingen

afgørende beviser til at konkludere, at støtteberettigelsen er automatisk i henhold til

grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra b). Selv om enkelte administrative regler er

blevet indsamlet under kontrolbesøg hos de eksporterende producenter, gør GOC's

manglende samarbejdsvilje det ikke muligt at vurdere, om der findes sådanne

objektive kriterier.

(145) Ud fra ovenstående betragtes dette subsidie som udligningsberettiget.

Beregning af subsidiebeløbet

(146) Det udligningsberettigede subsidiebeløb blev beregnet, udtrykt ved den fordel, som det

konstateredes, at modtagerne havde opnået i UP. Den fordel, som modtageren har

opnået, beregnes ved at tage højde for fritaget moms og told ved import af udstyr.

Dette subsidiebeløb (tæller) er i overensstemmelse med grundforordningens artikel 7,

stk. 3, blevet fordelt over UP ved hjælp af en hensigtsmæssig løbetid, der svarer til den

gennemsnitlige afskrivningsperiode for den pågældende erhvervsgren (dvs. 15 år).

Dette beløb blev derefter fordelt over de samarbejdsvillige eksporterende producenters

samlede omsætning i UP, da subsidiet ikke er betinget af eksportresultater og ikke blev

ydet i forhold til de fremstillede, producerede, eksporterede eller transporterede

mængder.

(147) Den subsidiesats, der blev fastsat i undersøgelsesperioden for de samarbejdsvillige

eksporterende producenter i forbindelse med denne ordning, er på 1,17 % for APP-

gruppen og 0,61 % for Chenming-gruppen.

Momsnedslag for udstyr produceret på hjemmemarkedet

(148) Denne ordning giver fordele i form af momsnedslag for FIE'er ved køb af udstyr

produceret på hjemmemarkedet.

Retsgrundlag

(149) Denne ordning er baseret på Circular of State Administration of taxation on the release

of the provisional measures for the Administration of tax refunds for purchases of

Domestically-Manufactured Equipment by Foreign Invested Enterprises Nr. 171,

1999, 20/09/1999 og afsluttet ved the Circular on Terminating Tax Refund Policies on

Purchase of Domestically-Manufactured Equipment by FIEs [Caishui 2008, Nr. 176].

Sidstnævnte omhandler en overgangsperiode efter afslutningen af programmet fra

1. januar 2009.

Støtteberettigelse

(150) Støtteberettigelsen er begrænset til FIE'er, der køber udstyr produceret på

hjemmemarkedet.

Praktisk gennemførelse

(151) Programmet vedrører momsrefusion for FIE'er ved køb af udstyr produceret på

hjemmemarkedet, hvis udstyret ikke hører under Non-Exemptible Catalogue, og hvis

værdien af udstyret ikke overstiger den samlede investeringsgrænse for FIE'er i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

henhold til "trial Administrative measures on Purchase of Domestically Produced

Equipment".

Resultaterne af undersøgelsen

(152) Samtlige samarbejdsvillige eksporterende producenter havde fordel af denne ordning.

Konklusion

(153) Ud fra ovenstående betragtes ordningen som et subsidie i henhold til

grundforordningens artikel 3, stk. 1, litra a), nr. ii), og artikel 3, stk. 2, idet der gives

afkald på offentlige indtægter, der ellers ville være indgået, hvilket har medført en

fordel for modtagervirksomhederne.

(154) GOC blev anmodet om at fremlægge oplysninger om berettigelseskriterierne for at

opnå dette subsidie og om brugen af dette subsidie med henblik på at fastslå, i hvilket

omfang subsidiet er begrænset til visse virksomheder, og om det er specifikt, jf.

grundforordningens artikel 4. GOC fremlagde ikke disse oplysninger. Enhver

afgørelse om specificitet skal iflg. grundforordningens artikel 4, stk. 5, "klart

dokumenteres" ud fra positivt bevismateriale, og Kommissionen måtte derfor træffe

afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger, hvilket fremgår af afsnit

4.1, jf. grundforordningens artikel 28.

(155) Denne subsidieordning er desuden specifik i henhold til grundforordningens artikel 4,

stk. 2, litra a), idet den lovgivning, i henhold til hvilken den subsidieydende

myndighed udøver sin virksomhed, begrænser adgangen til denne ordning til kun at

omfatte en bestemt type virksomheder (dvs. FIE'er). Der er desuden ingen objektive

kriterier til at fastlægge støtteberettigelsen og ingen afgørende beviser til at

konkludere, at støtteberettigelsen er automatisk i henhold til grundforordningens

artikel 4, stk. 2, litra b). Selv om enkelte administrative regler er blevet indsamlet

under kontrolbesøg hos de eksporterende producenter, gør GOC's manglende

samarbejdsvilje det ikke muligt at vurdere, om der findes sådanne objektive kriterier.

(156) Ordningen er desuden specifik, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 4, litra b), idet

subsidiet er betinget af anvendelsen af indenlandske varer frem for importerede varer.

(157) Subsidiet betragtes derfor som udligningsberettiget.

Beregning af subsidiebeløbet

(158) Det udligningsberettigede subsidiebeløb blev beregnet, udtrykt ved den fordel, som det

konstateredes, at modtagerne havde opnået i UP. Den fordel, som modtageren har

opnået, beregnes ved at tage højde for refusion af moms ved køb af udstyr produceret

på hjemmemarkedet. Dette subsidiebeløb (tæller) er i overensstemmelse med

grundforordningens artikel 7, stk. 3, blevet fordelt over UP ved hjælp af en

hensigtsmæssig løbetid, der svarer til den gennemsnitlige afskrivningsperiode for den

pågældende erhvervsgren (dvs. 15 år). Dette beløb blev derefter fordelt over de

samarbejdsvillige eksporterende producenters samlede omsætning i UP, da subsidiet

ikke er betinget af eksportresultater og ikke blev ydet i forhold til de fremstillede,

producerede, eksporterede eller transporterede mængder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(159) Den subsidiesats, der blev fastsat i undersøgelsesperioden for de samarbejdsvillige

eksporterende producenter i forbindelse med denne ordning, er på 0,03 % for APP-

gruppen og 0,05 % for Chenming-gruppen.

Skatter og afgifter vedrørende byvedligeholdelse, byggeri og uddannelse for

FIE'er

(160) Denne ordning fritager FIE'er fra at betale skatter og afgifter vedrørende

byvedligeholdelse, byggeri og uddannelse.

Retsgrundlag

(161) Ordningen er baseret på Interim Rules on City Maintenance Tax of the People's

Republic of China (Guo Fa offentliggjort den 8. februar 1985, Nr. 19) og

finansministeriets forordninger om en række særlige spørgsmål vedrørende

gennemførelsen af Interim Rules on City Maintenance Tax of the People's Republic of

China (Cai Shui Zi, offentliggjort den 22. marts 1985, Nr. 69).

Støtteberettigelse

(162) Støtteberettigelsen er begrænset til FIE'er.

Praktisk gennemførelse

(163) I henhold til Interim Rules on City Maintenance Tax of the People's Republic of China

er beskatningsgrundlaget for skatter vedrørende byvedligeholdelse og byggeri

beløbet

af produktskatter, moms og selskabsskat betalt af skatteyderne, og skatten skal betales

samtidig med produktskat, moms og selskabsskat.

Resultaterne af undersøgelsen

(164) Som det fremgår af betragtning 347 og 348 er skattebetalingerne under denne ordning

gældende fra 1. december 2010 for alle virksomheder, der opererer i Kina.

Konklusion

(165) Ud fra ovenstående og ud fra de foreliggende oplysninger pr. 30. november 2010

betragtes ordningen som et subsidie i henhold til grundforordningens artikel 3, stk. 1,

litra a), nr. ii) og artikel 3, stk. 2, idet der gives afkald på offentlige indtægter, der

ellers ville være indgået, hvilket har medført en fordel for modtagervirksomhederne.

(166) Denne subsidieordning er desuden specifik i henhold til grundforordningens artikel 4,

stk. 2, litra a), idet den lovgivning, i henhold til hvilken den subsidieydende

myndighed udøver sin virksomhed, fritager visse typer virksomheder (f.eks. FIE'er) fra

at betale skatter vedrørende byvedligeholdelse og byggeri.

(167) Subsidiet betragtes derfor som udligningsberettiget.

(168) Det konkluderes dog ikke desto mindre på baggrund af de indsendte oplysninger fra

GOC og de pågældende samarbejdsvillige eksporterende producenter, at parterne var i

stand til at bevise, at denne ordning ikke længere giver de involverede eksportører

fordele.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(169) Betingelserne i grundforordningens artikel 15 er således opfyldt. Det konkluderes

derfor, at denne ordning ikke skal udlignes.

4.2.4.

Tilskudsordninger

(170) Det blev konstateret, at de samarbejdsvillige eksporterende producenter gjorde brug af

to af de forskellige tilskudsordninger, der var beskrevet i klagen, nemlig tilskud til

kendte mærker og særmidler til fremme af udvikling af udenlandsk økonomi og handel

og til tiltrækning af markante udenlandske investeringsprojekter til Shandong-

provinsen. De øvrige ordninger, som blev anvendt, blev indberettet af de

samarbejdsvillige eksporterende producenter. GOC blev gjort opmærksom på disse

ordninger og blev anmodet om at fremlægge de nødvendige oplysninger herom. GOC

påstod, at programmer, der ikke fremgik af klagen, ikke kan undersøges, da dette er i

strid med WTO-reglerne. GOC påstod således, at Kommissionens anmodning skulle

betragtes som værende i uoverensstemmelse med bestemmelserne om dokumentation

og høring i WTO's aftale om subsidier og udligningsforanstaltninger ("SCM-aftalen").

GOC påstod desuden, at Kommissionens oplysninger vedrørende disse ordninger var

generelle, og at Kommissionen, selv om det antages, at disse ordninger kan

undersøges, skal sende en ny, tilstrækkeligt begrundet anmodning til GOC og anmode

om fremlæggelse af oplysninger om de nye påståede subsidier, der skulle være

relevante for undersøgelsen.

(171) Det skal i den forbindelse bemærkes, at det er standard EU-praksis at informere

myndigheder i det undersøgte land om nye påstande vedrørende de samarbejdsvillige

eksporterende producenters brug af subsidieordninger ud over de ordninger, der

fremgår af klagen, og anmode om oplysninger og uddybninger i den forbindelse.

Kommissionens praksis er i overensstemmelse med de relevante WTO-regler.

Kommissionen underrettede GOC om disse ordninger, da den selv blev underrettet

herom, og sendte de oplysninger, som den havde modtaget fra de samarbejdsvillige

eksporterende producenter i Kina, til GOC. Kommissionen giv GOC mulighed for

høringer vedrørende de relevante ordninger, og der blev efterfølgende afholdt

høringer. Bestemmelser i artikel 12.1, 13.1 og 13.2 i SCM-aftalen og i

grundforordningens artikel 11, stk. 10, blev således overholdt. Resultaterne herunder

tager højde for de oplysninger, som GOC fremlagde vedrørende de pågældende

ordninger.

Ordninger nævnt i klagen

Kendte mærker

Retsgrundlag

(172) Ordningen gennemføres ved hjælp af the Notice of Shandong Province concerning the

special award Fund Budget in 2008 for the Development of Self Exporting Brand

[Lucaiqizhi (2008) Nr. 75]. Med ordningen ydes der tilskud til virksomheder med

henblik på at sætte skub i eksporten af mærker og øge de kendte mærkers

markedsandel.

Støtteberettigelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(173) Kun virksomheder, der eksporterer kendte mærker og er etableret i Shandong-

provinsen, er berettigede til ordningen. Der blev ikke fremlagt juridiske eller

administrative dokumenter vedrørende kriterierne for støtteberettigelse.

Praktisk gennemførelse

(174) Ordningen sigter mod at belønne virksomheder, som anerkendes som eksportører af

kendte mærker i Shandong-provinsen, for at forbedre deres udvikling og

konkurrenceevne. Virksomheden behøver ikke at ansøge om ordningen, så der findes

ingen godkendelsesdokumenter.

Resultaterne af undersøgelsen

(175) En samarbejdsvillig eksporterende producent havde fordel af denne ordning.

Konklusion

(176) Ud fra ovenstående betragtes ordningen som et subsidie i henhold til

grundforordningens artikel 3, stk. 1, litra a), nr. i), og artikel 3, stk. 2, i form af direkte

overførsel af midler, hvilket har medført en fordel for modtagervirksomhederne.

(177) GOC blev anmodet om at fremlægge oplysninger om berettigelseskriterierne for at

opnå dette subsidie og om brugen af dette subsidie med henblik på at fastslå, i hvilket

omfang subsidiet er begrænset til visse virksomheder, og om det er specifikt, jf.

grundforordningens artikel 4. GOC fremlagde ikke disse oplysninger. Enhver

afgørelse om specificitet skal iflg. grundforordningens artikel 4, stk. 5, "klart

dokumenteres" ud fra positivt bevismateriale, og Kommissionen måtte derfor træffe

afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger, hvilket fremgår af afsnit

4.1, jf. grundforordningens artikel 28.

(178) Denne subsidieordning er desuden specifik i henhold til grundforordningens artikel 4,

stk. 2, litra a), idet adgangen hertil er forbeholdt visse virksomheder, nemlig

virksomheder, der eksporterer kendte mærker. I lyset af de manglende juridiske eller

administrative oplysninger om kriterierne for støtteberettigelse er der ingen beviser,

for at subsidiet er baseret på objektive kriterier eller betingelser, jf.

grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra b).

(179) Subsidiet betragtes derfor som udligningsberettiget.

Beregning af subsidiebeløbet

(180) Det udligningsberettigede subsidiebeløb blev beregnet, udtrykt ved den fordel, som det

konstateredes, at modtagerne havde opnået i UP. Dette subsidiebeløb (tæller) blev

fordelt over den samarbejdsvillige eksporterende producents samlede omsætning i UP,

da subsidiet ikke er betinget af eksportresultater og ikke blev ydet i forhold til de

fremstillede, producerede, eksporterede eller transporterede mængder.

(181) Den subsidiesats, der blev fastsat i undersøgelsesperioden for de samarbejdsvillige

eksporterende producenter i forbindelse med denne ordning, er på under 0,01 %

(ubetydelig) for Chenming-gruppen.

Særmidler til fremme af udenlandske investeringsprojekter

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsgrundlag

(182) Det officielle dokument om denne ordning er Announcement of Shouguang People's

Government on Commendation of advanced enterprises in 2008. Ordningen blev

oprettet den 9. februar 2008 og giver anerkendelse til de virksomheder, der opnåede

gode resultater i 2008.

Støtteberettigelse

(183) Virksomheder, der er anerkendt som "avanceret

virksomhed i at tiltrække udenlandske

investeringer"

og "avanceret

virksomhed i handel med udenlandske virksomheder"

med bemærkelsesværdige resultater i handel med udenlandske virksomheder eller i at

tiltrække udenlandske investeringer, er berettigede til denne ordning. GOC fremlagde

ingen love eller regler vedrørende politikken eller definitionen af "avanceret

virksomhed i at tiltrække udenlandske investeringer"

og "avanceret

virksomhed i

handel med udenlandske virksomheder".

Praktisk gennemførelse

(184) Provinsen Shouguangs regering er ansvarlig for tildeling af midler til de virksomheder,

der er anerkendt som "avanceret

virksomhed i at tiltrække udenlandske investeringer"

og "avanceret

virksomhed i handel med udenlandske virksomheder".

(185) I følge GOC behøver virksomhederne ikke at ansøge om ordningen, så der findes

ingen godkendelsesdokumenter.

Resultaterne af undersøgelsen

(186) En samarbejdsvillig eksporterende producent havde fordel af denne ordning.

Konklusion

(187) Ud fra ovenstående betragtes ordningen som et subsidie i henhold til

grundforordningens artikel 3, stk. 1, litra a), nr. i), og artikel 3, stk. 2, i form af direkte

overførsel af midler, hvilket har medført en fordel for modtagervirksomhederne.

(188) GOC blev anmodet om at fremlægge oplysninger om berettigelseskriterierne for at

opnå dette subsidie og om brugen af dette subsidie med henblik på at fastslå, i hvilket

omfang subsidiet er begrænset til visse virksomheder, og om det er specifikt, jf.

grundforordningens artikel 4. GOC fremlagde ikke disse oplysninger. Enhver

afgørelse om specificitet skal iflg. grundforordningens artikel 4, stk. 5, "klart

dokumenteres" ud fra positivt bevismateriale, og Kommissionen måtte derfor træffe

afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger, hvilket fremgår af afsnit

4.1, jf. grundforordningens artikel 28.

(189) Denne subsidieordning er desuden specifik i henhold til grundforordningens artikel 4,

stk. 2, litra a), idet adgangen hertil er forbeholdt visse virksomheder, nemlig

avancerede virksomheder i at tiltrække udenlandske investeringer og avancerede

virksomheder i handel med udenlandske virksomheder. I lyset af de manglende

juridiske eller administrative oplysninger om kriterierne for støtteberettigelse er der

ingen beviser for, at subsidiet er baseret på objektive kriterier eller betingelser, jf.

grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra b).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(190) Subsidiet betragtes derfor som udligningsberettiget.

Beregning af subsidiebeløbet

(191) Det udligningsberettigede subsidiebeløb blev beregnet, udtrykt ved den fordel, som det

konstateredes, at modtagerne havde opnået i UP. Dette subsidiebeløb (tæller) blev

fordelt over den samarbejdsvillige eksporterende producents samlede omsætning i UP,

da subsidiet ikke er betinget af eksportresultater og ikke blev ydet i forhold til de

fremstillede, producerede, eksporterede eller transporterede mængder.

(192) Den subsidiesats, der blev fastsat i undersøgelsesperioden for de samarbejdsvillige

eksporterende producenter i forbindelse med denne ordning, er på under 0,01 %

(ubetydelig) for Chenming-gruppen.

ii)

Ordninger indberettet af de samarbejdsvillige eksporterende producenter

Antidumpingbistand

Retsgrundlag

(193) Det officielle dokument for denne ordning er Rules for the Implementation of the

Support Policy for the Anti-dumping, Anti-subsidy, Safeguard investigation

Respondent. GOC påstår, at ordningen ophørte i 2008, men der blev ikke fremlagt

love eller meddelelser herom.

Støtteberettigelse

(194) Subsidie ydet af regionens/provinsens finansielle kontor med henblik på at lette

virksomhedens deltagelse i den

amerikanske

antidumpingundersøgelse.

Støtteberettigede virksomheder skal være registrerede i Shandong-provinsen (med

undtagelse af Qingdao City) og arbejde i henhold til instruktionerne fra

handelsministeriet og provinsens offentlige myndigheder.

Praktisk gennemførelse

(195) Ordningen er regionsbetinget (kun for Shandong-provinsen med undtagelse af den

største by Qingdao) med kriterier for støtteberettigelse, der ikke er objektivt fastsat

ved lov.

(196) I henhold til den relevante lov vil 40 % af advokatens salær blive udbetalt til

ansøgeren.

Resultaterne af undersøgelsen

(197) En samarbejdsvillig eksporterende producent havde fordel af denne ordning.

Konklusion

(198) Ud fra ovenstående betragtes ordningen som et subsidie i henhold til

grundforordningens artikel 3, stk. 1, litra a), nr. i), og artikel 3, stk. 2, i form af en

direkte overførsel af midler, hvilket har medført en fordel for

modtagervirksomhederne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(199) Denne subsidieordning er desuden specifik i henhold til grundforordningens artikel 4,

stk. 3, idet den lovgivning, i henhold til hvilken den subsidieydende myndighed

udøver sin virksomhed, begrænser adgangen til denne ordning til kun at omfatte

virksomheder i en bestemt region.

(200) Subsidiet betragtes derfor som udligningsberettiget.

Beregning af subsidiebeløbet

(201) Det udligningsberettigede subsidiebeløb blev beregnet, udtrykt ved den fordel, som det

konstateredes, at modtagerne havde opnået i UP. Dette subsidiebeløb (tæller) blev

fordelt over den samarbejdsvillige eksporterende producents samlede omsætning i UP,

da subsidiet ikke er betinget af eksportresultater og ikke blev ydet i forhold til de

fremstillede, producerede, eksporterede eller transporterede mængder.

(202) Den subsidiesats, der blev fastsat i undersøgelsesperioden for de samarbejdsvillige

eksporterende producenter i forbindelse med denne ordning, er på under 0,01 %

(ubetydelig) for Chenming-gruppen.

Shouguang-støtteordning til fornyelse af teknologi

Retsgrundlag

(203) Ordningen blev gennemført i henhold til Opinion to accelerate high-tech industry

development (Trial Implementation) (Shoufa [2005] Nr. 37) fra Shouguang-byråd.

GOC påstod, at der fandtes en lov herom, men fremlagde ikke et eksemplar heraf.

Støtteberettigelse

(204) Ordningen er et subsidie til fremme af virksomhedernes konkurrenceevne. Der blev

ikke fremlagt juridiske eller administrative dokumenter vedrørende kriterierne for

støtteberettigelse.

Praktisk gennemførelse

(205) Ifølge GOC er der tale om en lokal ordning til at fremme af FoU, energibesparelser og

miljøbeskyttelse. Der er ingen ansøgningsprocedure. Den regionale regering udsender

med jævne mellemrum meddelelser, der informerer de eksporterende producenter om,

at de er blevet tildelt støtte med et vist beløb.

Resultaterne af undersøgelsen

(206) En samarbejdsvillig eksporterende producent havde fordel af denne ordning.

Konklusion

(207) Ud fra ovenstående betragtes ordningen som et subsidie i henhold til

grundforordningens artikel 3, stk. 1, litra a), nr. i), og artikel 3, stk. 2, i form af en

direkte overførsel af midler, hvilket har medført en fordel for

modtagervirksomhederne.

(208) GOC blev anmodet om at fremlægge oplysninger om berettigelseskriterierne for at

opnå dette subsidie og om brugen af dette subsidie med henblik på at fastslå, i hvilket

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

omfang subsidiet er begrænset til visse virksomheder, og om det er specifikt, jf.

grundforordningens artikel 4. GOC fremlagde ikke disse oplysninger. Enhver

afgørelse om specificitet skal iflg. grundforordningens artikel 4, stk. 5, "klart

dokumenteres" ud fra positivt bevismateriale, og Kommissionen måtte derfor træffe

afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger, hvilket fremgår af afsnit

4.1, jf. grundforordningens artikel 28.

(209) Denne subsidieordning er desuden specifik i henhold til grundforordningens artikel 4,

stk. 2, litra a), idet adgangen hertil er forbeholdt visse virksomheder. I lyset af de

manglende juridiske eller administrative oplysninger om kriterierne for

støtteberettigelse er der ingen beviser for, at subsidiet er baseret på objektive kriterier

eller betingelser, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra b).

(210) Subsidiet betragtes derfor som udligningsberettiget.

Beregning af subsidiebeløbet

(211) Det udligningsberettigede subsidiebeløb blev beregnet, udtrykt ved den fordel, som det

konstateredes, at modtagerne havde opnået i UP. Dette subsidiebeløb (tæller) blev

fordelt over den samarbejdsvillige eksporterende producents samlede omsætning i UP,

da subsidiet ikke er betinget af eksportresultater og ikke blev ydet i forhold til de

fremstillede, producerede, eksporterede eller transporterede mængder.

(212) Den subsidiesats, der blev fastsat i undersøgelsesperioden for de samarbejdsvillige

eksporterende producenter i forbindelse med denne ordning, er på 0,59 % for

Chenming-gruppen.

Suzhou-industriparks fond for intellektuelle ejendomsrettigheder

Retsgrundlag

(213) Ordningen gennemføres i henhold til Interim Measures on Strengthening the Work of

Suzhou Industrial Park Intellectual Property Right og the Administrative Rules on

Suzhou Industrial Park Intellectual Property Right Fund.

Støtteberettigelse

(214) Ordningen gælder kun for virksomheder, der er etableret i Suzhou Industripark, som

har opnået et Certificate of Registry of Computer Software Copyright, Certificate of

Registry of Integrated Circuit Layout Design og for nylig har erhvervet varer af kendte

mærker.

Praktisk gennemførelse

(215) En støtteberettiget virksomhed skal for at opnå støtte til en patentansøgning eller

varemærke-belønning indsende en ansøgning om Famous Brand Award of Suzhou

Province or level above og indsende den til Science and Technology Bureau of the

Park. Støtten ydes af Suzhou industripark. Der findes ingen oplysninger om parkens

finansiering eller om, hvilke statslige myndigheder den modtager støttebeløbene fra.

Resultaterne af undersøgelsen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(216) En samarbejdsvillig eksporterende producent havde fordel af denne ordning.

Kommissionen bemærker dog den fuldstændige mangel på relevant dokumentation fra

den samarbejdsvillige eksporterende producent, som hverken fremlagde en ansøgning

om ordningen eller en beslutning om tildeling af støtte.

Konklusion

(217) Ud fra ovenstående betragtes ordningen som et subsidie i henhold til

grundforordningens artikel 3, stk. 1, litra a), nr. i), og artikel 3, stk. 2, i form af en

direkte overførsel af midler, hvilket har medført en fordel for

modtagervirksomhederne.

(218) GOC blev anmodet om at fremlægge oplysninger om berettigelseskriterierne for at

opnå dette subsidie og om brugen af dette subsidie med henblik på at fastslå, i hvilket

omfang subsidiet er begrænset til visse virksomheder, og om det er specifikt, jf.

grundforordningens artikel 4. GOC fremlagde ikke disse oplysninger. Enhver

afgørelse om specificitet skal iflg. grundforordningens artikel 4, stk. 5, "klart

dokumenteres" ud fra positivt bevismateriale, og Kommissionen måtte derfor træffe

afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger, hvilket fremgår af afsnit

4.1, jf. grundforordningens artikel 28.

(219) Denne subsidieordning er desuden specifik i henhold til grundforordningens artikel 4,

stk. 2, litra a), idet adgangen hertil er forbeholdt visse virksomheder. I lyset af de

manglende juridiske eller administrative oplysninger om kriterierne for

støtteberettigelse er der ingen beviser, for at subsidiet er baseret på objektive kriterier

eller betingelser, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra b).

(220) Denne subsidieordning er desuden specifik i henhold til grundforordningens artikel 4,

stk. 3, idet den lovgivning, i henhold til hvilken den subsidieydende myndighed

udøver sin virksomhed, begrænser adgangen til denne ordning til kun at omfatte

virksomheder i en bestemt region. Ordningen er kun tilgængelig for virksomheder i

Suzhou industripark.

(221) Subsidiet betragtes derfor som udligningsberettiget.

Beregning af subsidiebeløbet

(222) Det udligningsberettigede subsidiebeløb blev beregnet, udtrykt ved den fordel, som det

konstateredes, at modtagerne havde opnået i UP. Dette subsidiebeløb (tæller) blev

fordelt over den samarbejdsvillige eksporterende producents samlede omsætning i UP,

da subsidiet ikke er betinget af eksportresultater og ikke blev ydet i forhold til de

fremstillede, producerede, eksporterede eller transporterede mængder.

(223) Den subsidiesats, der blev fastsat i undersøgelsesperioden for de samarbejdsvillige

eksporterende producenter i forbindelse med denne ordning, er på under 0,01 % for

APP-gruppen.

Tilskud fra fonden for højteknologisk udvikling

Retsgrundlag

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(224) Hverken den kinesiske regering eller de eksporterende producenter fremlagde

oplysninger om retsgrundlaget for denne ordning. Med denne ordning ydes der

økonomisk støtte til virksomheder i Suzhou industripark, og ordningen sigter, iflg.

GOC, på at fremskynde reformen og opgraderingen af Suzhou industripark og fremme

forbedringer i kvaliteten af den videnskabelige forskning i parken.

Støtteberettigelse

(225) Ordningen gælder kun virksomheder etableret i Suzhou industripark, som opfylder

kravene i en række planer, og som gennemfører en række relevante videnskabelige

forskningsprojekter. GOC fremlagde en beskrivelse af ordningen, men fremlagde dog

ingen kopier af de relevante planer.

Praktisk gennemførelse

(226) Der ydes bistand til virksomheder, der investerer i parken og anmoder om tilskud til

særlige typer aktiviteter (forskning og udvikling, bistand til nye varer, forvaltning af

intellektuelle ejendomsrettigheder, oversøisk markedsudvikling, koordinering af

projekter med staten, offentlig teknologiservice). Støtten ydes af Suzhou industripark.

Der findes ingen oplysninger om parkens finansiering eller om, hvilke statslige

myndigheder den modtager støttebeløbene fra.

Resultaterne af undersøgelsen

(227) En samarbejdsvillig eksporterende producent havde fordel af denne ordning.

Konklusion

(228) Ud fra ovenstående betragtes ordningen som et subsidie i henhold til

grundforordningens artikel 3, stk. 1, litra a), nr. i), og artikel 3, stk. 2, i form af direkte

overførsel af midler, hvilket har medført en fordel for modtagervirksomhederne.

(229) GOC blev anmodet om at fremlægge oplysninger om berettigelseskriterierne for at

opnå dette subsidie og om brugen af dette subsidie med henblik på at fastslå, i hvilket

omfang subsidiet er begrænset til visse virksomheder, og om det er specifikt, jf.

grundforordningens artikel 4. GOC fremlagde ikke disse oplysninger. Enhver

afgørelse om specificitet skal iflg. grundforordningens artikel 4, stk. 5, "klart

dokumenteres" ud fra positivt bevismateriale, og Kommissionen måtte derfor træffe

afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger, hvilket fremgår af afsnit

4.1, jf. grundforordningens artikel 28.

(230) Denne subsidieordning er desuden specifik i henhold til grundforordningens artikel 4,

stk. 2, litra a), idet adgangen hertil er forbeholdt visse virksomheder. I lyset af de

manglende juridiske eller administrative oplysninger om kriterierne for

støtteberettigelse er der ingen beviser for, at subsidiet er baseret på objektive kriterier

eller betingelser, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra b).

(231) Denne subsidieordning er desuden specifik i henhold til grundforordningens artikel 4,

stk. 3, idet den lovgivning, i henhold til hvilken den subsidieydende myndighed

udøver sin virksomhed, begrænser adgangen til denne ordning til kun at omfatte

virksomheder i en bestemt region. Ordningen er kun tilgængelig for virksomheder i

Suzhou industripark.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(232) Subsidiet betragtes derfor som udligningsberettiget.

Beregning af subsidiebeløbet

(233) Det udligningsberettigede subsidiebeløb blev beregnet, udtrykt ved den fordel, som det

konstateredes, at modtagerne havde opnået i UP. Dette subsidiebeløb (tæller) blev

fordelt over den samarbejdsvillige eksporterende producents samlede omsætning i UP,

da subsidiet ikke er betinget af eksportresultater og ikke blev ydet i forhold til de

fremstillede, producerede, eksporterede eller transporterede mængder.

(234) Den subsidiesats, der blev fastsat i undersøgelsesperioden for de samarbejdsvillige

eksporterende producenter i forbindelse med denne ordning, er på 0,03 % for APP-

gruppen.

Belønning fra Suzhou industripark for at opretholde væksten

Retsgrundlag

(235) Hverken GOC eller de eksporterende producenter fremlagde oplysninger om

retsgrundlaget for denne ordning. GOC påstod, at ordningen gennemføres i henhold til

Opinion of Suzhou Industrial Park on Promoting Smooth, Stable and Rapid Growth,

og at målet med ordningen er at sætte skub i væksten i den industrielle struktur og

udenrigshandlen.

Støtteberettigelse

(236) Ordningen er kun tilgængelig for virksomheder i Suzhou industripark. De kinesiske

myndigheder har ikke fastsat et klart sæt betingelser for støtteberettigelse.

Virksomheder, der er etableret i parken, skal dog for at opnå tilskuddet have opnået

bedre eksportresultater i 2009 end det forrige år.

Praktisk gennemførelse

(237) Virksomhederne skal iflg. GOC ikke ansøge om ordningen, selv om den pågældende

samarbejdsvillige eksporterende producent har indsendt en ansøgningsformular fra

Suzhou Industripark til fonden for højteknologisk industriel udvikling (hi-tech

Industrial Development Fund). Ordningen vedrører, som GOC påstod,

eksportresultater i virksomheder, der modtager et bestemt støttebeløb i RMB for hver

dollar, som eksportmængderne og –værdierne øges med. Incitamentet i RMB

afhænger også af varetyper og modeller. Støtten ydes af Suzhou industripark. Der

findes ingen oplysninger om parkens finansiering eller om, hvilke statslige

myndigheder den modtager støttebeløbene fra.

Resultaterne af undersøgelsen

(238) En samarbejdsvillig eksporterende producent havde fordel af denne ordning.

Konklusion

(239) Ud fra ovenstående betragtes ordningen som et subsidie i henhold til

grundforordningens artikel 3, stk. 1, litra a), nr. i), og artikel 3, stk. 2, i form af en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

direkte overførsel af

modtagervirksomhederne.

midler,

hvilket

har

medført

fordel

for

(240) GOC blev anmodet om at fremlægge oplysninger om berettigelseskriterierne for at

opnå dette subsidie og om brugen af dette subsidie med henblik på at fastslå, i hvilket

omfang subsidiet er begrænset til visse virksomheder, og om det er specifikt, jf.

grundforordningens artikel 4. GOC fremlagde ikke disse oplysninger. Enhver

afgørelse om specificitet skal iflg. grundforordningens artikel 4, stk. 5, "klart

dokumenteres" ud fra positivt bevismateriale, og Kommissionen måtte derfor træffe

afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger, hvilket fremgår af afsnit

4.1, jf. grundforordningens artikel 28.

(241) Denne subsidieordning er desuden specifik i henhold til grundforordningens artikel 4,

stk. 3, idet den lovgivning, i henhold til hvilken den subsidieydende myndighed

udøver sin virksomhed, begrænser adgangen til denne ordning til kun at omfatte

virksomheder i en bestemt region. Ordningen er kun tilgængelig for virksomheder i

Suzhou industripark.

(242) Endvidere er ordningen retligt betinget af eksportresultater og anses derfor for specifik

og udligningsberettiget i henhold til grundforordningens artikel 4, stk. 4, litra a).

Tilskuddet er forbundet med og beregnet i henhold til eksportresultaterne, idet den

modtagne fordel er baseret på øgede eksportmængder og -værdier fra år til år.

(243) Subsidiet betragtes derfor som udligningsberettiget.

Beregning af subsidiebeløbet

(244) Det udligningsberettigede subsidiebeløb blev beregnet, udtrykt ved den fordel, som det

konstateredes, at modtagerne havde opnået i UP. Dette subsidiebeløb (tæller) blev

fordelt over den samarbejdsvillige eksporterende producents samlede omsætning i UP,

da subsidiet er betinget af eksportresultater.

(245) Den subsidiesats, der blev fastsat i undersøgelsesperioden for de samarbejdsvillige

eksporterende producenter i forbindelse med denne ordning, er på 0,05 % for APP-

gruppen.

Ordninger indberettet af de samarbejdsvillige eksporterende producenter,

men ikke undersøgt

(246) Følgende ordninger og programmer vedrørende energibesparelser og miljøbeskyttelse

blev indberettet af de samarbejdsvillige eksporterende producenter:

– Særlig fond for behandling af vandforurening i Taihu-søen i Jiangsu-provinsen

– Særlige midler til energibesparelser i Suzhou industripark

– Særlig fond for reduktion af den samlede emission hos de største forurenere i

Suzhou kommune

– Tilskud til vandbesparelse og reduktion af emissioner

– Miljøbeskyttelsestilskud fra Suzhou miljøbeskyttelseskontor

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

– Energibesparelsestilskud i Shouguang.

(247) Da der kun var tale om mindre fordele, blev det ikke fundet hensigtsmæssigt at

fortsætte undersøgelsen af disse ordninger.

4.2.5.

Statslig levering af varer eller tjenesteydelser mod utilstrækkeligt vederlag

("LTAR")

Ordninger nævnt i klagen og undersøgt

Indrømmelse af brugsrettigheder til jord

Retsgrundlag og støtteberettigelse

(248) Det blev i klagen påstået, at GOC havde stillet brugsrettigheder til jord til rådighed for

de samarbejdsvillige eksportører mod utilstrækkeligt vederlag. Som svar på denne

påstand fremlagde GOC Land Administration Law og Provisions on the Assignment

of State-Owned Construction Land Use Right through Bid Invitation, Auction and

Quotation, Nr. 39, af 28. september 2007. GOC nægtede at fremlægge tal vedrørende

de faktiske priser for brugsrettigheder til jord, de påståede benchmarks for

minimumsjordpriser, evalueringsmetoden for benchmarks for minimumsjordpriserne

og den metode, der anvendes når staten eksproprierer jord fra tidligere brugere.

Praktisk gennemførelse

(249) Al jord er iflg. artikel 2 i Land Administration Law statsejet, idet jord ifølge den

kinesiske forfatning og relevante lovbestemmelser tilhører befolkningen i

Folkerepublikken Kina. Jord kan ikke sælges, men brugsrettigheder til jord kan ifølge

loven tildeles. De statslige myndigheder tildeler jorden gennem offentlige udbud,

pristilbud eller auktioner.

Resultaterne af undersøgelsen

(250) De samarbejdsvillige eksporterende producenter har indberettet oplysninger

vedrørende den jord, de er i besiddelse af, samt de relevante kontrakter/certifikater

vedrørende brugsrettigheder til jord, men GOC fremlagde ingen oplysninger om

prisfastsættelsen på brugsrettigheder til jord.

Konklusion

(251) Ud fra ovenstående betragtes GOC's indrømmelse af brugsrettigheder til jord som et

subsidie i henhold til grundforordningens artikel 3, stk. 1, litra a), nr. iii), og artikel 3,

stk. 2, idet der indrømmes goder, hvilket har medført en fordel for

modtagervirksomhederne. Der findes, jf. betragtning 260-262, ikke et effektivt marked

for jord i Kina, og brugen af en ekstern reference viser, at det beløb, de

samarbejdsvillige eksportører betalte for brugsrettighederne til jord, er langt under de

normale markedspriser.

(252) GOC blev anmodet om at fremlægge oplysninger om berettigelseskriterierne for at

opnå dette subsidie og om brugen af dette subsidie med henblik på at fastslå, i hvilket

omfang subsidiet er begrænset til visse virksomheder, og om det er specifikt, jf.

grundforordningens artikel 4. GOC fremlagde ikke disse oplysninger. Enhver

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

afgørelse om specificitet skal iflg. grundforordningens artikel 4, stk. 5, "klart

dokumenteres" ud fra positivt bevismateriale, og Kommissionen måtte derfor træffe

afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger, jf. grundforordningens

artikel 28. Det skal bemærkes, at det af artikel 28, stk. 6, fremgår, at "er

en berørt part

ikke rede til at samarbejde i fornødent omfang, således at relevante oplysninger

holdes tilbage, kan en sådan situation føre til et resultat, som er mindre gunstigt for

denne part, end hvis den pågældende havde udvist samarbejdsvilje".

De faktiske

oplysninger, der blev taget i betragtning, er:

(253) De faktiske oplysninger, der blev taget i betragtning, er:

(254) Undersøgelsens resultater (se betragtning 77 og 78), som viser, at der kanaliseres

specifikke subsidier til papirindustrien ved hjælp af en specifik sektorplan, nemlig

planen for papirindustrien. Det skal i den forbindelse bemærkes, at artikel 7-11 i

førnævnte plan indeholder specifikke regler om industriens struktur og fastsætter,

hvilke typer papirindustri, der skal etableres i forskellige regioner i landet.

(255) Beviser (se betragtning 76) om, at papirindustrien er en "tilskyndet industri"

(beslutning nr. 40).

(256) Undersøgelsens konklusioner (jf. betragtning 260-262), om, at der ikke findes et

effektivt marked for jord i Kina.

(257) De samarbejdsvillige eksporterende producenters resultater, som bekræftedes i den

parallelle antidumpingundersøgelse, viste, at de blev indrømmet jord med henblik på

deres papirfremstillingsprojekter

(258) Ud fra ovenstående, og da GOC ikke samarbejdede, indikerer de foreliggende faktiske

oplysninger, at der ikke er generel adgang til de subsidier, der indrømmes

papirindustrien, og at de derfor er specifikke, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 2,

litra a). I lyset af GOC's manglende samarbejdsvilje er der ingen beviser for, at

subsidiet er baseret på objektive kriterier eller betingelser, jf. grundforordningens

artikel 4, stk. 2, litra b).

(259) Subsidiet betragtes derfor som udligningsberettiget.

Beregning af subsidiebeløbet

(260) Ud fra ovenstående konkluderes det, at situationen vedrørende brugsrettigheder til jord

i Kina ikke er markedsbetinget. Der synes ikke at findes private referencer

overhovedet i Kina. En justering for omkostninger eller priser i Kina er derfor ikke

mulig. Det konkluderes under disse omstændigheder, at der ikke findes et marked i

Kina, jf. grundforordningens artikel 6, litra d), nr. ii), og at brugen af en ekstern

reference til at måle fordelens omfang er berettiget. Da GOC ikke samarbejdede og

ikke fremlagde forslag til en ekstern reference, måtte Kommissionen gøre brug af de

foreliggende faktiske oplysninger for at fastlægge en egnet ekstern reference. Det er i

den forbindelse relevant at anvende oplysningerne fra Separate Customs Territory of

Se betragtning 39 og 46 i Kommissionens forordning (EU) nr. 1042/2010 (EUT L 299 af 17.11.2010, s.

7).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Taiwan, Penghu, Kinmen and Matscu (Chinese Taipei), herefter benævnt "Taiwan",

som en egnet reference.

(261) Kommissionen skønner, at jordpriserne i Taiwan giver det bedste alternativ til de

områder i Kina, hvor de samarbejdsvillige eksporterende producenter er etableret. De

samarbejdsvillige eksporterende producenter er alle etableret i den østlige del af Kina,

i områder med højst BNP i provinser med en stor befolkningstæthed omkring

Shanghai. Det udligningsberettigede subsidiebeløb blev beregnet, udtrykt ved den

fordel, som det konstateredes, at modtagerne havde opnået i UP. Den fordel, som

modtageren har opnået, beregnes ved at tage højde for det beløb, som hver virksomhed

havde betalt for brugsrettigheder til jord, og det beløb, som normalt skulle have været

betalt på grundlag den taiwanesiske reference.

(262) I denne beregning anvendte Kommissionen den gennemsnitlige jordpris pr.

kvadratmeter i Taiwan, justeret for valutanedskrivninger fra den dato, hvor de

respektive kontrakter for brugsrettigheder til jord trådte i kraft. Oplysningerne

vedrørende de industrielle jordpriser blev indhentet på webstedet for Industrial Bureau

of the Ministry of Economic Affairs i Taiwan. Valutanedskrivningen blev beregnet på

basis af inflationen i Taiwan som offentliggjort af IMF i World Economic Outlook

2009. Dette subsidiebeløb (tæller) er i overensstemmelse med grundforordningens

artikel 7, stk. 3, blevet fordelt over UP ved hjælp af den normale løbetid for

brugsrettigheder til erhvervsmæssig jord i Kina, dvs. 50 år. Dette beløb blev derefter

fordelt over de samarbejdsvillige eksporterende producenters samlede omsætning i

UP, da subsidiet ikke er betinget af eksportresultater og ikke blev ydet i forhold til de

fremstillede, producerede, eksporterede eller transporterede mængder.

(263) Den subsidiesats, der blev fastsat i undersøgelsesperioden for de samarbejdsvillige

eksporterende producenter i forbindelse med denne ordning, er på 2,81 % for APP-

virksomhederne og 0,69 % for Chenming-virksomhederne.

ii)

Ordninger nævnt i klagen, men ikke undersøgt

Levering af elektricitet

(264) Det blev konstateret, at de eksporterende producenter ikke havde fordel af denne

ordning i UP. Det blev derfor ikke yderligere undersøgt, om ordningen var

udligningsberettiget.

Levering af kemikalier til papirfremstilling

(265) Det blev konstateret, at de eksporterende producenter ikke havde fordel af denne

ordning i UP. Det blev derfor ikke yderligere undersøgt, om ordningen var

udligningsberettiget.

4.3.

4.3.1.

Bemærkninger fra parterne vedrørende subsidiering

Indledning

(266) GOC, to grupper af samarbejdsvillige eksporterende producenter (APP og Chenming)

og EU-klageren indsendte bemærkninger til fremlæggelsen af de endelige resultater.

(267) EU-klageren støttede Kommissionens undersøgelsesresultater.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(268) GOC, APP og Chenming anfægtede Kommissionens undersøgelsesresultater. Da

argumenterne allerede til fulde er blevet behandlet i fremlæggelsen af de endelige

undersøgelsesresultater, gentages de ikke i denne forordning.

4.3.2.

Påstande vedrørende dobbelt fordel

(269) GOC påstod, at forslaget til udligningsforanstaltninger ville føre til dobbelt fordel. Det

blev påstået, at den normale værdi for Kina iflg. EU-praksis for

antidumpingundersøgelser fastlægges ved henvisning til tal, der indhentes fra

producenter i et tredjeland med markedsøkonomi. I sådanne tilfælde vil en

udligningstold give dobbelt fordel og vedrøre samme aspekter, idet antidumpingtold

effektivt "udligner" enhver påstået subsidiering, der indrømmes kinesiske

virksomheder.

(270) APP påstod, at hvis den normale værdi baseres på hjemmemarkedssalg i

referencelandet, vil afvisningen af anmodningen om markedsøkonomisk behandling

og brug af en ikke-subsidieret normal værdi bevirke, at tolden forøges med

subsidiebeløbet, og subsidierne vil da blive talt med to gange.

(271) GOC påstod, at de samme påståede fordrejninger allerede var blevet behandlet i den

parallelle antidumpingundersøgelse. GOC påstod desuden, at Kommissionens praksis

er et brud på EU- og WTO-lovgivning, og at Kommissionen enten burde afslutte

proceduren om udligningsforanstaltninger eller indrømme de samarbejdsvillige

eksporterende producenter markedsøkonomisk behandling i den parallelle

antidumpingsag. GOC påstod også, at man ikke kan acceptere Kommissionens

argument om, at der ikke er dobbelttælling, idet skadesmargenen er lavere end

dumpingmargenen. Endelig påstod GOC, at den igangværende undersøgelse burde

afsluttes på grundlag af konklusionerne fra WTO's appelorgan i tvisten mellem US-

PRC DS379

angående dobbelttælling.

(272) Disse påstande måtte afvises. Det skal i denne forbindelse bemærkes, at dobbelt fordel

ikke spiller nogen rolle i denne undersøgelse. Uanset om en samtidig indførelse af

antidumping- og udligningstold i tilfælde af et land uden markedsøkonomi kan føre til

en potentiel "dobbelt fordel", kan denne situation pr. definition kun opstå, når der er

kumulering

af dumpingmargenen og subsidiebeløbet, dvs., hvor det kombinerede

niveau af de to typer told overstiger den højeste margen, altså enten dumpingmargenen

eller subsidieniveauet. Som det fremgår nedenfor, er det ikke tilfældet her.

(273) Det skal først bemærkes, at EU anvender

reglen om den lavest mulige told

ved

indførelse af antidumping- og udligningstold på samme vare. Med andre ord fastsætter

Kommissionen i Unionens undersøgelse det niveau af dumping, subsidiering og skade,

der forvoldes EU-erhvervsgrenen. Toldens niveau kan aldrig være højre end

skadesmargenen, og skadesmargenen er den samme i begge undersøgelser. I den

parallelle antidumpingsag fastsatte Kommissionen en dumpingmargen, der er langt

højere end skadesmargenen. I henhold til reglen om den lavest mulige told foreslog

Kommissionen, at der indføres foranstaltninger på grundlag af skadesmargenen (jf.

Rådets forordning nr. (EU)xxx/2011). Den konstaterede subsidiemargen i den

nuværende antisubsidieundersøgelse vil derfor ikke yde EU-erhvervsgrenen yderligere

United States –Definitive Anti-Dumping and Countervailing Duties on Certain Products from China,

(DS379), Appellate Body Report WT/DS379/AB/R, 11 marts 2011.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

beskyttelse i forhold til dumpingmargenen, da der for antidumpingtolden allerede er

fastsat et loft på niveau med skadesmargenen. Der er således ingen overlapning eller

kumulering af told i de to parallelle undersøgelser, og der kan derfor, selv hvis det

antages, der er er potentiale for dobbelt fordel som beskrevet i betragtning 269, ikke

fremsættes krav i lovgivningen om at "udligne" dumping mod subsidiering. Forskellen

mellem dumping- og subsidiemargenerne i antidumpingprocedurerne var langt højere

end det subsidiebeløb, der blev konstateret i den igangværende undersøgelse. Det skal

desuden fremhæves, at Kommissionen i forbindelse med den faktiske indførelse af

tolden har for vane først at indføre udligningstolden. Hvis der stadig er forskel mellem

førnævnte told og skadesmargenen, kan denne forskel udfyldes af antidumpingtolden.

Dette betyder dog ikke, at der er dobbelttælling, da det kombinerede niveau af tolden

allerede kunne være blevet begrundet som et resultat af antidumpingundersøgelsen

alene.

(274) Dernæst skal det bemærkes, at de foranstaltninger, som GOC foreslog, ikke er

lovgyldige, idet i) undersøgelsen fastslog, at der ydes udligningsberettigede subsidier,

som har forvoldt EU-erhvervsgrenen væsentlig skade, og det blev konstateret, at

indførelsen af foranstaltninger var i Unionens interesser, hvorfor denne undersøgelse

ikke kan afsluttes, ii) ikke alle kinesiske parter anmodede om markedsøkonomisk

behandling i den parallelle antidumpingsag, iii) der ikke automatisk kan indrømmes

markedsøkonomisk behandling til parter, der ikke har anmodet herom, og iv)

afvisningen af markedsøkonomisk behandling for de parter, der ikke blev indrømmet

denne behandling, skete som følge af alvorlige mangler i henhold til kriterium 1, 2 og

3 i antidumpinggrundforordningens artikel 2, stk. 7, litra c).

4.3.3.

Påstande vedrørende brug af negative konklusioner

(275) GOC påstod også, at Kommissionen ulovligt anvendte negative konklusioner som et

resultat af utilstrækkelig samarbejdsvilje. De henviste i denne forbindelse til

grundforordningens artikel 28, stk. 6, hvoraf det bl.a. fremgår, at hvis en interesseret

part ikke samarbejder eller kun delvist samarbejder, kan resultatet blive mindre

favorabelt, end hvis parten havde samarbejdet. GOC mener, at denne anvendelse af

negative konklusioner er et brud på artikel 12, stk. 7, i SCM-aftalen og på bilag II til

WTO's antidumpingaftale.

(276) Hvad angår denne påstand, skal det bemærkes, at GOC's fortolkning af

grundforordningens artikel 28, stk. 6, er ubegrundet. Kommissionen pålagde ikke

GOC "negative konklusioner", idet Kommissionen ikke bevidst valgte et mindre

favorabelt resultat for de pågældende eksportører eller søgte at indføre straffe, hvad

angår subsidiering eller udligningstoldens omfang. Kommissionen anmodede i sin

egenskab af undersøgende myndighed GOC om at fremlægge en række oplysninger

inden for en rimelig frist. GOC fremlagde dog ikke disse oplysninger, som var

nødvendige for undersøgelsen (f.eks. kopier af planer, oplysninger om banker,

bankernes vurderinger i forbindelse med lån til de samarbejdsvillige eksporterende

producenter, prisfastsættelse for brugsrettigheder til jord). Kommissionen var under

disse omstændigheder tvunget til at gøre brug af grundforordningens artikel 28

vedrørende de foreliggende oplysninger med henblik på at træffe repræsentative

konklusioner. Det skal også understreges, at dette ikke skete ved at pålægge GOC

straffende konklusioner. Det skal eksempelvis bemærkes, at Kommissionen ikke

afviste

oplysninger vedrørende brugsrettigheder til jord. GOC fremlagde derimod ikke

alle de ønskede oplysninger om prisfastsættelse for brugsrettigheder til jord.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen pålagde ligeledes heller ikke GOC negative konklusioner vedrørende

de begunstigede låneordninger til sektoren for coated finpapir, men måtte derimod

finde de manglende oplysninger om planer, bankernes rolle og bankernes lånepolitik

over for de samarbejdsvillige eksporterende producenter, da GOC ganske enkelt ikke

fremlagde disse oplysninger. Kommissionen gjorde således brug af de oplysninger,

som GOC havde indsendt. Hvor de indsendte oplysninger ikke var tilstrækkelige eller

ikke var dokumenterede, måtte Kommissionen supplere dem med andre relevante

oplysninger med henblik på nå frem til undersøgelsesresultaterne. Det kan i visse

tilfælde ikke udelukkes, at resultaterne var mindre favorable for GOC, end hvis de

havde samarbejdet til fulde, men Kommissionen søgte ikke dette resultat.

(277) Kommissionens tilgang i denne sag kan ses i kontrast med WTO-panelernes måde at

anvende begrebet "negative konklusioner" på, jf. afsnit 7 i bilag V til SCM-aftalen.

EF-Aircraft-panelet

anvendte f.eks. negative konklusioner i to tilfælde vedrørende den

spanske FoU-ordning "PROFIT" i tilfælde, hvor Unionen ikke havde fremlagt

tilstrækkelige oplysninger. Vedrørende både støttebeløbet og spørgsmålet om de facto-

specificitet så panelet bort fra Unionens dokumentation og anvendte i stedet den

løsning, som klageren (USA) havde foreslået, til sine resultater

. Dette var ikke

tilfældet i den foreliggende sag, da Kommissionen ikke så bort fra tal og oplysninger

indsendt af GOC og ikke blot substituerede klagerens løsning, men derimod anvendte

samtlige de oplysninger, den havde til sin rådighed, for at drage konklusioner. Ud fra

ovenstående konkluderes det, at ovennævnte påstande måtte afvises.

(278) Da Kommissionen ikke anvendte negative konklusioner på GOC eller nogen

eksportører, er påstanden om, at anvendelsen af negative konklusioner på statslige

myndigheder er et brud på WTO's bestemmelser, ubegrundet.

(279) Denne påstand måtte afvises, da den ikke er understøttet af faktiske beviser.

Kommissionen underrettede GOC om bestemmelserne i artikel 28 og om, i hvilke

tilfælde disse bestemmelser kan anvendes, i det første brev til GOC efter indledningen

af denne procedure samt i det sidste brev til GOC inden kontrolbesøgene. Desuden

blev GOC gjort opmærksom på konsekvenserne af manglende samarbejdsvilje, jf.

betragtning 59.

(280) GOC påstod desuden, at Kommissionen aldrig anmodede myndighederne om at

arrangere møder med de statsejede banker.

(281) Denne påstand måtte afvises. Det skal i den forbindelse bemærkes, at Kommissionen

anmodede om GOC's direkte engagement ved planlægning af møder med de banker,

som havde ydet lån til de samarbejdsvillige eksporterende producenter. GOC blev i

den forbindelse også anmodet om at fremlægge en liste over banker, der havde ydet

sådanne lån. GOC blev desuden anmodet om at sørge for, at politisk styrede banker og

andre finansielle institutioner ville være til stede under kontrolbesøget hos GOC for at

besvare spørgsmål om den del af spørgeskemaet, som er rettet mod disse parter. Ingen

af ovennævnte anmodninger blev imødekommet af GOC.

(282) GOC påstod, at brugen af negative konklusioner var uberettiget i dette tilfælde, da

GOC efter bedste evne fremlagde de oplysninger, de var i besiddelse af. GOC påstod,

Det Europæiske Fællesskab og visse medlemsstater - Measures Affecting Trade in Large Civil Aircraft,

(DS316) Panelrapport af 30.6.2010 afsnit 7.1480 og 7.1580.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at bankerne er tredjeparter i denne procedure og ikke interesserede parter, jf.

definitionen i artikel 12, stk. 9, i SCM-aftalen, og at de således ikke er forpligtede til at

samarbejde. Det blev desuden påstået, at Kommissionen udviste vilkårlighed og ikke

handlede i henhold til WTO-reglerne, idet GOC fremlagde tilstrækkelige oplysninger

vedrørende bankernes udlån og brugsrettigheder til jord.

(283) Disse påstande måtte afvises. Det skal i denne forbindelse erindres, at Kommissionen

ikke anvendte negative konklusioner over for GOC. Desuden anvendte

Kommissionen, jf. betragtning 276, de oplysninger, som GOC havde fremlagt, men da

der manglede væsentlige oplysninger, måtte Kommissionen supplere disse tal og

oplysninger med andre disponible kilder med henblik på at nå frem til repræsentative

undersøgelsesresultater.

(284) Vedrørende påstandene om interesserede parter erindres det, at artikel 12, stk. 9, i

SCM-aftalen klart fastsætter, at andre indenlandske eller udenlandske parter end dem,

der fremgår heraf, kan indgå som interesserede parter. I denne undersøgelse har

Kommissionen på grundlag af klagen anmodet om oplysninger vedrørende

begunstigede låneordninger til sektoren for coated finpapir. Disse oplysninger er

desuden direkte forbundet med banker, som overvejende er statsejede. Både de

samarbejdsvillige eksporterende producenter og GOC blev gjort bekendt med dette.

Da der ganske enkelt ikke blev fremlagt tilstrækkelige oplysninger om bankernes

udlån, var Kommissionen nødt til at gøre brug af de foreliggende faktiske oplysninger

i overensstemmelse med grundforordningens artikel 28.

4.3.4.

Påstande vedrørende brug af de foreliggende oplysninger

(285) APP påstod, at Kommissionen ikke kan se bort fra oplysninger, der ikke er ideelle i

alle aspekter, hvis den interesserede part, der har fremlagt oplysningerne, ikke desto

mindre har handlet efter bedste evne. Selv i tilfælde, hvor en part ikke har samarbejdet

efter bedste evne, skal Kommissionen, når den anvender de foreliggende faktiske

oplysninger, tage højde for dokumenterede oplysninger indsendt af en interesseret

part, selv om disse oplysninger ikke udgør samtlige de oplysninger, parten blev

anmodet om at fremlægge. Kommissionen er således i henhold til både

grundforordningen og SCM-aftalen tvunget til ikke at se bort fra sådanne oplysninger.

(286) GOC påstod, at det er ulovligt at gøre brug at de foreliggende faktiske oplysninger,

hvis en interesseret medlemsstat eller part har bevist, at den har handlet efter bedste

evne og på korrekt vis fremlagt oplysninger, der kunne efterprøves og bruges i

undersøgelsen, inden for fristen og i et format eller edb-program, som anmodet om af

den undersøgende myndighed.

(287) Dette var ikke tilfældet i den foreliggende sag. Det skal i denne forbindelse erindres, at

Kommissionen gjorde brug af de foreliggende faktiske oplysninger i henhold til

grundforordningens artikel 28 og artikel 12, stk. 7, i SCM-aftalen, idet GOC og

eksporterende producenter til trods for gentagne anmodninger ikke fremlagde de

oplysninger, der var nødvendige for undersøgelsen med henblik på at træffe

repræsentative konklusioner. Kommissionen måtte søge at løse det grundlæggende

problem, den stødte på i sin egenskab af undersøgende myndighed, nemlig at GOC

nægtede at give adgang til eller at fremlægge faktiske oplysninger om planer,

bankernes rolle, kreditrisikovurdering i forbindelse med lån til samarbejdsvillige

eksporterende producenter, prisfastsættelse for brugsrettigheder til jord eller juridiske

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dokumenter om de forskellige undersøgte ordninger. De samarbejdsvillige

eksporterende producenter fremlagde ligeledes heller ikke oplysninger om lån fra de

kinesiske banker. GOC's og de eksporterende producenters form for samarbejde

opfylder således ikke de standarder, som blev fastsat af WTO's appelorgan i sagen

United States – Anti-Dumping Measures on Certain Hot-Rolled Steel Products from

Japan,

hvori det konkluderedes, at de interesserede parters samarbejdsgrad skal være

"høj", og at en interesseret part skal "handle efter bedste evne"

. Kommissionen har

svært ved at forstå, hvorfor det ikke var muligt for GOC og de eksporterende

producenter at fremlægge/tilrettelægge de manglende oplysninger, og GOC og

eksporterende producenter gav ingen troværdig forklaring. GOC påstod også, at

betingelserne for at gøre brug af de foreliggende faktiske oplysninger ikke var opfyldt,

og at GOC måske ikke havde fremlagt visse oplysninger, blot fordi disse oplysninger

ikke findes, ikke længere er relevante eller ikke foreligger, ikke indgik i

spørgeskemaet eller brevene forud for kontrolbesøget.

(288) Denne påstand måtte afvises. Det skal i den forbindelse bemærkes, at det allerede

tydeligt er bevist under afsnittet om subsidiering, at brugen af de foreliggende faktiske

oplysninger var den eneste mulighed for Kommissionen som undersøgende

myndighed for at komme frem til repræsentative resultater. Hvad angår de typer

oplysninger, der blev anmodet om, skal det bemærkes, at Kommissionen anmodede

om oplysninger, der findes (f.eks. oplysninger om planer, bankernes rolle,

kreditrisikovurdering i forbindelse med lån til samarbejdsvillige eksporterende

producenter, prisfastsættelse for brugsrettigheder til jord eller juridiske dokumenter

om de forskellige undersøgte ordninger), og gav GOC mulighed for at fremlægge

disse oplysninger ved flere lejligheder efter indledningen af undersøgelsen.

(289) Udover ovenstående skal det desuden understreges, at Kommissionen som

undersøgende myndighed skulle undersøge de påstande i klagen, der var behørigt

begrundede, for at indlede en undersøgelse (f.eks. brug af femårsplaner og

industripolitik om begunstigede låneordninger til sektoren for coated finpapir,

bankernes rolle som offentlige organer, direkte/indirekte skatteordninger og

tilskudsordninger), og GOC blev i deres egenskab af interesseret part anmodet om at

fremlægge alle de oplysninger, der blev fundet nødvendige. GOC havde dog en anden

tilgang, der svarede til at opfatte sig selv som den undersøgende myndighed. GOC

ville nemlig selv bestemme, hvad der var relevant, og begrænse deres fremlæggelser

til dokumenter, som de betragtede som relevante uden at give den undersøgende

myndighed mulighed for at undersøge spørgsmålet. Dette fremgår tydeligt af GOC's

tilgang til statsejede banker (jf. betragtning 282). GOC påstod, at disse banker var

"tredjeparter". Der var dog i klagen tilstrækkelige beviser for, at de er "offentlige

organer", og Kommissionen var derfor berettiget til at anmode GOC om at fremlægge

de ønskede oplysninger om bankernes aktiviteter. GOC svarede ved selv at beslutte, at

disse banker ikke var offentlige organer, og nægtede at fremlægge oplysninger om

bankerne. Det er dog den undersøgende myndighed, altså Kommissionen, der træffer

denne beslutning, og ikke GOC. En sådan adfærd er tydeligvis ikke i tråd med

ovennævnte WTO-retspraksis, der fastsætter, at interesserede parter skal handle "efter

bedste evne". Det er svært at se, hvordan dette hænger sammen med appelorganets

konklusioner i

United States – Anti-Dumping Measures on Certain Hot-Rolled Steel

United States – Anti-Dumping Measures on Certain Hot-Rolled Steel Products from Japan,

(DS184)

Appellate Body Report , afsnit 100.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Products from Japan,

hvori det hedder, at …samarbejde

er en proces, der kræver et

fælles engagement, hvor parterne arbejder sammen om at nå et fælles mål

. Det skal

også bemærkes, at Kommissionen gav alle interesserede parter rigelig tid til at

fremsende de ønskede oplysninger og gennemførte undersøgelsen i henhold til

bestemmelserne i bilag VI til SCM-aftalen, som indeholder regler for kontrolbesøg,

som bl.a. giver mulighed på stedet at anmode om yderligere detaljer som følge af de

indhentede oplysninger.

(290) GOC påstod, at de ønskede planer er omfattende, da de omfatter 282 000 sider, og at

det derfor er en urimelig ekstra byrde at oversætte dem. De påstod også, at de ikke

havde kendskab til, at planerne fandtes i uafhængige oversættelser, og at de ikke

fremlagde de nationale femårsplaner i den amerikanske undersøgelse.

(291) Denne påstand måtte afvises. Planerne i betragtning 65, som GOC fremlagde på

kinesisk, fylder mindre end 300 sider. Påstanden om 282 000 sider kan derfor ikke

bekræftes af, hvad GOC reelt fremsendte. Påstanden er ikke desto mindre

bekymrende, da den viser en endnu mere detaljeret statslig indgriben end den, der

konstateredes i den nuværende undersøgelse og i den parallelle

antidumpingundersøgelse. Hvad angår de planer, der findes i uafhængige

oversættelser, skal det bemærkes, at Kommissionen modtog sådan dokumentation fra

andre interesserede parter, og planerne, for så vidt de var oversatte, blev anvendt med

henblik på undersøgelsen. Endelig skal det fremhæves, at Kommissionen ikke ønskede

at påstå, at GOC havde fremlagt planerne i den amerikanske undersøgelse. I

betragtning 66 fremgår det kun, at der findes oversatte oplysninger herom.

4.3.5.

Påstande vedrørende brugen af oplysninger, der ikke er ideelle i alle henseender

(292) GOC påstod, at Kommissionen, inden den anvender de foreliggende oplysninger, skal

gennemføre en analyse i henhold til grundforordningens artikel 28, stk. 3, for at

afgøre, om de specifikke betingelser deri er opfyldt.

(293) Det skal i den forbindelse bemærkes, at Kommissionen gjorde brug af de foreliggende

faktiske oplysninger i henhold til bestemmelserne i grundforordningens artikel 28, idet

de specifikke betingelser i artikel 28, stk. 3, ikke var opfyldt. Som det fremgår af det

ovenstående, fremlagde GOC mangelfulde oplysninger og fremlagde i mange tilfælde

slet ikke de ønskede oplysninger. Det erindres, at oplysningerne om planerne enten

ikke blev fremlagt eller kun delvist fremlagt, oplysningerne om bankernes rolle var

ufuldstændige eller ikke afgørende, bankernes kreditrisikovurdering ved lån til de

samarbejdsvillige eksporterende producenter blev ikke fremlagt, prisfastsættelsen for

brugsrettigheder for jord blev ikke fremlagt, og en række juridiske dokumenter

vedrørende visse skattemæssige programmer og tilskudsordninger blev heller ikke

fremlagt. I betragtning af de mangelfulde eller ikke eksisterende oplysninger var

Kommissionen ikke i stand til at efterprøve visse indsendte oplysninger. I betragtning

af ovenstående, at det under disse omstændigheder ikke kunne konkluderes, at GOC

handlede efter bedste evne, samt de urimelige vanskeligheder i arbejdet med at nå til

rimeligt nøjagtige resultater, var Kommissionen nødt til at gøre brug af de

foreliggende faktiske oplysninger.

United States – Anti-Dumping Measures on Certain Hot-Rolled Steel Products from Japan,

(DS184)

Appellate Body Report , afsnit 99.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(294) GOC påstod endvidere, at Kommissionen burde have anvendt de oplysninger, som

myndighederne allerede havde fremlagt, som bedste foreliggende oplysninger.

(295) Det skal hertil bemærkes, at Kommissionen anvendte alle de oplysninger, som de

interesserede parter (inkl. de fremsendte oplysninger fra GOC) havde fremlagt, og de

oplysninger, som Kommissionen indhentede fra offentligt tilgængelige kilder, med

henblik på at nå frem til repræsentative resultater.

(296) Da der ikke forelå oplysninger fra specifikke banker med henblik på at evaluere

kreditrisikovurderingen i forbindelse med lån, blev det påstået, at Kommissionen

burde havde gjort brug af uddybningerne fra Kinas nationalbank og Kinas banktilsyn

samt årsrapporterne fra forretningsbankerne.

(297) Denne påstand måtte afvises. Det skal hertil bemærkes, at bankerne ikke fremlagde de

nødvendige oplysninger, selv om de udtrykkeligt blev anmodet herom. Oplysningerne

fra Kinas nationalbank og banktilsynet var meget generelle og kunne på ingen måde

direkte forbindes med de lån, som de samarbejdsvillige eksporterende producenter

havde taget. GOC opførte en række årsrapporter fra forretningsbankerne i et register

(hvoraf nogle kun var på kinesisk) og påstod, at forretningsbankerne selv træffer

erhvervsmæssige beslutninger i henhold til loven uden indgriben fra organer eller

enkeltpersoner. Der er dog udelukkende tale om redegørelser, der ikke gør det muligt

at kontrollere, om og hvordan bankerne foretog kreditrisikovurderinger i forbindelse

med udlån til de samarbejdsvillige eksporterende producenter, og redegørelserne skal

ses ud fra specifikke tilfælde i undersøgelserne, hvor virksomhederne tydeligt optog

lån uden forudgående kreditrisikovurdering.

(298) Hvad angår prisfastsættelse for brugsrettigheder til jord, blev det påstået, at

Kommissionen burde have gjort brug af oplysningerne fra GOC, som angiveligt skulle

bevise, at markedet fungerer effektivt. Det blev påstået, at de oplysninger om

minimumspriser for brugsrettigheder for jord, som Kommissionen anmodede om, var

for omfattende og ikke indgik i spørgeskemaet eller blev anmodet om forud for

kontrolbesøget.

(299) Denne påstand måtte afvises. Det erindres i den forbindelse, at der uden oplysningerne

om prisfastsættelsen for brugsrettigheder for jord ikke kan træffes konklusioner om,

hvorvidt der findes et effektivt marked for jord i Kina, som afspejler udbud og

efterspørgsel. Det skal også bemærkes, at Kommissionen gav GOC rigelig tid til at

fremlægge disse oplysninger for de områder, hvor de samarbejdsvillige eksporterende

producenter er etableret, men GOC fremlagde overhovedet ingen oplysninger i den

henseende. Kommissionen fulgte under alle omstændigheder bestemmelserne om

kontrolbesøg i bilag VI til SCM-aftalen, som bl.a. fastsætter, at der under

kontrolbesøget kan fremsættes anmodninger om uddybninger af de indhentede

oplysninger.

4.3.6.

Påstande vedrørende definitionen af offentlige organer

(300) GOC påstod, at statsligt ejerskab ikke er et rimeligt grundlag for at konkludere, at en

bank eller et program er et offentligt organ, og at Kommissionen med henblik på en

sådan analyse burde have anvendt Unionens statsstøtteregler. GOC anmodede også om

en afslutning af den igangværende undersøgelse på grundlag af konklusionerne fra

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

WTO's appelorgan i tvisten mellem US-PRC DS379 angående definitionen af

offentligt organ.

(301) Denne påstand måtte afvises. Det skal hertil bemærkes, at Kommissionen under

betragtning 90 har gjort rede for definitionen af et offentligt organ. Denne definition er

overensstemmelse

med

den

relevante

WTO-retspraksis

antisubsidieundersøgelser, herunder førnævnte rapport fra appelorganet. Der er således

ingen grund til at afvige fra de almindeligt accepterede regler og anvende en anden

reference (dvs. Unionens statsstøtteregler), som finder anvendelse for en ganske

anderledes del af lovgivningen. Det skal bemærkes, at statsstøttereglerne anvendes i en

ganske anderledes sammenhæng, nemlig ikke for at regulere international handel, men

som et supplement til det indre marked. Endelig er der intet retligt eller faktuelt

grundlag for at bekræfte påstanden om, at den igangværende undersøgelse burde

afsluttes.

Særordninger

4.3.7.

Begunstigede låneordninger til sektoren for coated finpapir

(302) GOC påstod vedrørende de begunstigede låneordninger til sektoren for coated

finpapir, at Kommissionen ikke havde fremlagt tilstrækkelig dokumentation for

specifikke subsidier, jf. artikel 2, stk. 1, litra a), i SCM-aftalen og grundforordningens

artikel 4, stk. 2, litra a). Det blev påstået, at Kommissionens analyse ikke opfyldte

kravet om at fastslå, at det påståede subsidie er retligt specifikt.

(303) To samarbejdsvillige eksporterende producenter påstod også, at lånene fra de kinesiske

statsejede banker ikke er specifikke.

(304) Denne påstand måtte afvises. Det skal i den forbindelse gentages, at specificiteten blev

fastslået ud fra alle de foreliggende oplysninger, herunder oplysninger fra GOC, jf.

betragtning 92. Disse oplysninger bekræfter, at subsidierne er retligt specifikke i

henhold til artikel 2, stk. 1, litra a), i SCM-aftalen og grundforordningens artikel 4, stk.

2, litra a).

(305) GOC påstod desuden, at Kommissionen ikke havde fremlagt positivt bevismateriale

for subsidiering i henhold til SCM-aftalens artikel 2, stk. 4, og grundforordningens

artikel 4, stk. 5, da de beviser, som Kommissionen anvendte, ikke kan betragtes som

positivt bevismateriale, idet det ikke er bekræftende, objektive og verificerbare

oplysninger.

(306) Denne påstand måtte afvises. Det skal i den forbindelse bemærkes, at oplysningerne i

betragtning 92 er positivt bevismateriale for specificitet (dvs. specifikke subsidier, der

indrømmes gennem en sektorbestemt industriplan, papirindustrien betragtes som en

tilskyndet erhvervsgren, forretningsbankernes rolle og den kinesiske stats plansystem

samt virksomhedernes høje kreditrating som følge af, at de er kvalificerede til

specifikke politiske planer). Disse oplysninger er positive, klare, objektive og

overbevisende. De stammer fra forskellige kilder og blev fremlagt af interesserede

parter eller indhentet fra offentligt tilgængelige kilder.

(307) Vedrørende 2007-planen for papirindustrien blev det påstået, at den ikke indeholder

specifikke subsidier eller begunstigede låneordninger til papirindustrien. Det fremgår

af denne plan, at finansielle institutioner ikke skal yde lån til projekter, som ikke

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

opfylder reglerne heri, hvilket iflg. GOC blot er en bestemmelse, som skal suspendere

projekter, der forårsagede alvorlig forurening.

(308) Denne påstand måtte afvises. Det skal hertil bemærkes, at ordlyden i 2007-planen for

papirindustrien, jf. betragtning 77, ikke efterlader nogen tvivl om, at planen omfatter

specifikke subsidier og begunstigede låneordninger til papirindustrien. Påstanden om,

at de detaljerede regler vedrørende de finansielle institutioner kun findes af

miljøhensyn, understøttes ikke af den faktiske ordlyd i de relevante tekster.

(309) Hvad angår de politiske planer og ledsagedokumenterne såsom integrationsprojektet

og kataloget om tilpasning af industristrukturen, gentog GOC endnu en gang, at de

ikke er juridisk bindende i henhold til kinesisk lovgivning. Der er i den henseende

brug for en juridisk bindende gennemførelsesretsakt. Det blev desuden påstået, at

planerne er for uklare til at blive taget i betragtning ved afgørelsen om specificitet, og

selv om papirindustrien er en tilskyndet erhvervsgren, er dette ikke bevis for, at GOC

begrænser adgangen til subsidier til kun at omfatte visse virksomheder.

(310) Disse påstande måtte afvises. Det skal i den forbindelse erindres, at undersøgelsen

fastslog, at planerne er juridisk bindende, jf. redegørelsen i betragtning 78.

Undersøgelsen fastslog desuden, at papirindustriens status som "tilskyndet

erhvervsgren" medfører specifikke fordele for de pågældende virksomheder.

(311) Vedrørende lånetildelingerne blev det påstået, at analysen af årsrapporterne fra de

kinesiske banker, der havde tildelt lån til de samarbejdsvillige eksporterende

virksomheder, ikke viser, at lånene blev tildelt som følge af de politiske planer.

(312) Denne påstand måtte afvises. Bankernes årsrapporter indeholder, som nævnt ovenfor,

ingen specifikke oplysninger om lånetildelinger til samarbejdsvillige eksporterende

producenter. Årsrapporterne er generelle dokumenter, der ikke indeholder oplysninger

om, hvordan de kinesiske banker tildelte lån til de samarbejdsvillige eksporterende

producenter og om, hvordan bankerne foretog kreditrisikovurderinger for de

samarbejdsvillige eksporterende producenter. Kommissionen anmodede gentagne

gange de interesserede parter om at fremlægge disse oplysninger, der betragtes som

afgørende bl.a. i betragtning af IMF's rapport fra 2006, hvoraf det fremgår, at

bankliberaliseringen i Kina ikke er afsluttet, og at der ikke foretages egentlige

kreditrisikovurderinger

, IMF's rapport fra 2009, der fremhævede den manglende

liberalisering af rentesatserne i Kina

, IMF's landerapport fra 2010, som fremhævede,

at kapitalomkostningerne i Kina er forholdsvis lave, at kredittildelingen sommetider

afgøres af ikke-prismæssige faktorer, og at virksomhedernes store opsparing til dels

skyldes de lave omkostninger ved forskellige faktorer (f.eks. kapital og jord)

OECD's Economic Survey of China

og OECD's Economic Department Working

Paper No. 747 on China's Financial Sector Reforms

, som fremhævede, at ejerskab af

finansielle institutioner stadig er domineret af staten, hvilket rejser spørgsmål om,

IMF Working Paper, "Progress in China's Banking Sector Reform: Has Bank Behaviour Changed?",

WP/06/71, marts 2006. (se s. 3-4, 13, 18-20).

IMF Working Paper, "Interest Rate Liberalization in China", WP/09/171, august 2009, (se s. 3-4, 21-

23).

IMF Country Report, PRC: 2010 Article IV Consultation, No 10/238, juli 2010, (se s. 22, 24 og 28-29).

OECD 2010 Economic Survey of China, februar 2010, (se kapitel 3, s. 71, 73-81, 97).

OECD China's Financial Sector Reforms, Economic Departmert Working Paper No. 747, ECO/WKP

(2010) 3, 1. februar 2010, (se s. 2, 8-15, 36).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hvorvidt bankernes udlånsbeslutninger udelukkende er baseret på kommercielle

betragtninger, mens bankernes traditionelle rolle tilsyneladende er statslige agenturer,

hvilket knytter dem til staten.

(313) Hvad angår førnævnte kreditrating, påstod GOC, at en enkelt kreditrating ikke kan

betragtes som positivt bevismateriale om specificitet. Ifølge GOC kan Kommissionen

ikke anvende betingelserne for et specifikt tilfælde for alle lånebeslutninger,

medmindre de fleste eller endda alle lånetildelingerne til de samarbejdsvillige

eksporterende producenter viser, at de fik højere kreditrating i UP som følge af

industripolitikken.

(314) Denne påstand måtte afvises. Det skal i den forbindelse erindres, at kreditratingen i

betragtning 81 skaber en direkte forbindelse mellem en samarbejdsvillig eksporterende

producents positive fremtidsperspektiver og tilstedeværelsen af de politiske planer for

papirindustrien og opfyldelsen af målsætningerne heri. For at nå til sine konklusioner

lagde Kommissionen stor vægt på dette dokument sammen med planen for

papirindustrien, idet andre nødvendige oplysninger i denne sammenhæng såsom

risikovurdering med henblik på lån, ikke blev fremlagt til trods for gentagne

anmodninger, jf. ovenfor.

(315) GOC påstod også, at Kommissionen ikke tog højde for Circular on Improving the

Administration of Special Loans YINFA [1999] Nr. 228 fra Kinas nationalbank i

forbindelse med analysen af påstandene om begunstigede låneordninger. Dette

cirkulære bekræfter iflg. GOC, at de begunstigede låneordninger eller særlige

låneordninger er ophørt.

(316) Denne påstand måtte afvises. Det erindres i denne forbindelse, at Kommissionen i

betragtning 87 konstaterede, at der findes nyere cirkulærer fra den kinesiske

nationalbank end cirkulæret fra 1999, som tydeligt nævner de begunstigede

låneordninger og andre lån, som er fastsat af statsrådet. GOC's argumenter om

ophævelse af de begunstigede låneordninger og særlige låneordninger kan således ikke

bekræftes af sagens omstændigheder. Uanset det ovenstående er det relevant at

bemærke, at det af cirkulæret fra 1999 fremgår, at 100 % statsejede banker aktivt skal

kommunikere med de myndigheder, der er ansvarlige for de pågældende industrier,

med henblik på at opnå deres forståelse og støtte. Dette bekræfter den kontrol, staten

har over de 100 % statsejede banker.

(317) Hvad angår de beviser for specificitet, som klageren indsendte, blev det påstået, at

dette blot var referencer til resultater fra en række amerikanske undersøgelser, hvor der

blev konstateret specificitet bl.a. med henvisning til femårsplaner.

(318) Det skal hertil bemærkes, at Kommissionen anvendte alle relevante oplysninger, som

den havde til rådighed, for at nå frem til repræsentative resultater. De offentligt

tilgængelige oplysninger, som var anført i klagen, blev således fundet relevante, selv

om de henviste til andre undersøgende myndigheders resultater, og brugen heraf var

hensigtsmæssig.

(319) Vedrørende beslutning nr. 40 og kataloget over tilpasning af industristrukturen blev

det påstået, at de ikke udtrykkeligt definerer sektoren for coated finpapir som en

tilskyndet industri eller som tilskyndede projekter. Det blev desuden påstået, at

"tilskyndede projekter" i Kina spænder over flere erhvervssektorer og flere industrier.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(320) Disse påstande måtte afvises. Det skal i denne forbindelse erindres, at beslutning nr.

40 og kataloget over tilpasning af industristrukturen definerer papirindustrien, som

sektoren for coated finpapir tilhører, som en tilskyndet industri eller tilskyndede

projekter. Hvad angår tilskyndede projekter, skal det erindres, at disse kun omfatter

visse aktiviteter inden for 26 sektorer, og denne kategorisering, som kun omfatter en

del af virksomhederne i Kina, kan således ikke betragtes som værende af generel

karakter og ikke-specifik. Kommissionen betragtede dette som den mest naturlige

fortolkning i mangel af andre forklaringer (og underbyggende dokumenter) af,

hvordan GOC præcist anvender begrebet "papirindustrien" f.eks. med henblik på

beslutning nr. 40 og kataloget over tilpasning af industristrukturen.

(321) Hvad angår loven om forretningsbanker, påstod GOC, at artikel 34 er generel, og at

forretningsbankerne, i tråd med bestemmelserne i samme lovs artikel 41, ikke er

forpligtede til at tildele lån på grundlag af industripolitikken.

(322) Disse påstande måtte afvises. Det skal hertil bemærkes, at ordlyden i artikel 34 skaber

en direkte forbindelse mellem forretningsbankernes lånevirksomhed og statens

industripolitik. Artiklen kan derfor ikke betragtes som generel og ikke-obligatorisk.

Hvad angår artikel 41 i førnævnte lov, skal det bemærkes, at den henviser til

forretningsbankernes beføjelser til at tildele lån til parterne, men ikke til, hvilke

betingelser bankerne skal tage i betragtning ved beslutninger om lånetildeling.

(323) APP påstod, at virksomheden har fremlagt tilstrækkelige oplysninger og dokumenter

for Kommissionen, som viser, at APP havde en rating A-1 hos Moody's i 2007 og

2008, og det var derfor ikke korrekt, at Kommissionen så bort fra denne rating og

anvendte Bloombergs BB-rating.

(324) Kommissionen analyserede nøje de kreditvurderingsrapporter, som APP-gruppen

fremlagde. Disse kreditvurderingsrapporter skaber en forbindelse med papirindustriens

lovende fremtidsperspektiver og meddelelsen af udviklingspolitikken for

papirindustrien. Oplysningerne i disse dokumenter bekræfter således Kommissionens

resultater, nemlig at eksportørens nuværende økonomiske situation er blevet fastslået

på et fordrejet marked, og de kinesiske eksportørers kreditværdighed kunne således

ikke tages for pålydende. Denne påstand måtte afvises.

(325) APP påstod endvidere, at rapporterne om den interne finansforvaltning, som fremgår

under dette punkt i APP's bemærkninger til fremlæggelsen af de endelige resultater, er

langt mere tilfredsstillende end de oplysninger, der er lagt til grund.

(326) Denne påstand måtte afvises. Tallene i disse rapporter er beregnet ud fra

virksomhedens økonomiske situation på et fordrejet marked, som naturligvis er

påvirket af de begunstigede låneordninger, således som Kommissionen har fastslået

det. Det går altså i ring, dvs. at virksomheden får tildelt en begunstiget låneordning,

som har en positiv indvirkning på virksomhedens finansielle indikatorer, som derefter

har en positiv indvirkning på betingelserne for fremtidige lån.

(327) APP påstod, at Kommissionens metode til beregning af referencer for lån i USD og

EUR er fejlagtig, og påstod, at Kommissionen talte spændet i forhold til LIBOR

dobbelt og derved oppustede referencerentesatsen.

(328) Denne påstand måtte afvises. Kommissionen talte ikke spændet i forhold til LIBOR

dobbelt. Som det fremgår af fremlæggelsen af de endelige resultater, tilføjede

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen for at fastsætte referencer for lån i USD og EUR med en løbetid på

over 1 år det relevante 1-årige LIBOR-rentespænd mellem BB-ratede

virksomhedsobligationer

med

løbetid

på

år

BB-ratede

virksomhedsobligationer med en løbetid på n-år, hvor n er antallet af år, som

repræsenterer den løbetid, som "den langsigtede USD-LIBOR"-sats blev beregnet for

(dvs. 2, 3 …15 år). Det skal påpeges, at ovennævnte spænd blev tilføjet til "rene" 1-

årige LIBOR-satser (altså ikke tilføjet med x basispoint, som APP påstod).

4.3.8.

Skattemæssig særbehandling af virksomheder,

virksomheder med højteknologi og ny teknologi

der

anerkendes

som

(329) GOC påstod vedrørende denne ordning, at Kommissionen ikke fastslog specificitet ud

fra positivt bevismateriale. Det blev påstået, at artikel 25 i Enterprise Income Tax Law

(loven om virksomhedsskat) er en generel bestemmelse, der finder anvendelse på hele

den kinesiske økonomi og ikke kun på producenter af coated finpapir.

(330) GOC påstod endvidere, at støtteberettigelseskriterierne for denne ordning er objektive

og uddybede, at støtteberettigelsen er automatisk, hvorfor ordningen ikke kan

betragtes som specifik i henhold til bestemmelserne i SCM-aftalens artikel 2, stk. 1,

litra b), og grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra b).

(331) Disse påstande måtte afvises. Kommissionen nåede frem til sine resultater ud fra

positivt bevismateriale. Det skal desuden bemærkes, at artikel 25 i Enterprise Income

Tax Law begrænser adgangen til denne ordning til kun at omfatte visse virksomheder

og industrier som er klassificerede som "tilskyndede", altså til en bestemt kategori af

virksomheder i Kina. Kommissionen konkluderede, jf. ovenfor, at sektoren for coated

finpapir hører til i denne kategori, og fordelene under denne ordning er derfor

specifikke, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra a). Vedrørende

støtteberettigelseskriterierne skal det bemærkes, at det af de relevante bestemmelser

bl.a. fremgår, at varerne obligatorisk skal høre til kategorierne højteknologi og ny

teknologi under Key Support of the State, og at virksomhederne i længere tid skal

have udført forsknings- og udviklingsaktiviteter med henblik på at opnå ny viden om

forskning og teknologi, nyskabende brug af ny viden eller væsentlig forbedring af

teknologier eller varer. Disse bestemmelser kan som helhed ikke betragtes som

objektive støtteberettigelseskriterier, der fører til automatisk indrømmelse af subsidiet

i henhold til SCM-aftalens artikel 2, stk. 1, litra b), og grundforordningens artikel 4,

stk. 2, litra b).

(332) APP ønskede at vide, om det udligningsberettigede subsidiebeløb, der fremkom efter

disse ordninger, ikke nærmere skulle beregnes på grundlag af selvangivelsen og

betalingerne for 2008 i stedet for 2009 (UP). APP påstod, at disse to ordninger hænger

sammen med indkomstskat, som sædvanligvis betales fuldt ud i det kalenderår, der

følger beskatningsperioden i Kina. Indkomstskatten for 2009 eller en eventuel

begunstiget behandling i den forbindelse blev derfor først bestemt i 2010.

(333) Denne påstand måtte afvises. Det faktiske beløb af de modtagne fordele blev bekræftet

og kontrolleret med selvangivelsen for 2009, og de udgør derfor fordele i relation til

salg og indtægter i 2009, dvs. UP.

4.3.9.

Skattemæssig særbehandling inden for forskning og udvikling

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(334) GOC påstod vedrørende denne ordning, at Kommissionen ikke fastslog specificitet ud

fra positivt bevismateriale. Det blev således påstået, at støtteberettigelseskriterierne for

denne ordning er objektive og uddybede, at støtteberettigelsen er automatisk, hvorfor

ordningen ikke kan betragtes som specifik i henhold til bestemmelserne i SCM-

aftalens artikel 2, stk. 1, litra b), og grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra b).

(335) Denne påstand måtte afvises. Det erindres i den forbindelse, at undersøgelsen fastslog,

at visse virksomheder, der gennemfører visse typer forsknings- og udviklingsprojekter,

modtager skattemæssig særbehandling, dvs. at der er tale om en vis kategori af

virksomheder i Kina. Som nævnt ovenfor er der tale om virksomheder, der hører under

kategorien ny højteknologi, som modtager støtte fra staten, og projekter opført i Guide

to Key Fields of High Tech Industrialization såsom projekter i sektoren for coated

finpapir, og fordelene ved denne ordning er således specifikke, jf. grundforordningens

artikel 4, stk. 2, litra a). Vedrørende støtteberettigelseskriterierne skal det bemærkes, at

de relevante bestemmelser, som blev indsendt af de samarbejdsvillige eksporterende

producenter, er vagt formulerede og uigennemskuelige og derfor ikke kan betragtes

som objektive støtteberettigelseskriterier, der fører til automatisk indrømmelse af

subsidiet. Kommissionen nåede således frem til sine resultater på grundlag af positivt

bevismateriale i henhold til SCM-aftalens artikel 2, stk. 1, litra b), og

grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra b).

4.3.10. Skattefritagelse af dividende mellem kvalificerede kinesiske virksomheder

(336) GOC påstod vedrørende denne ordning, at Kommissionen ikke fastslog specificitet ud

fra positivt bevismateriale. Det blev påstået, at skattefritagelsen af dividende ikke er et

subsidie i henhold til subsidieaftalen, idet fritagelsen af dividende ifølge dens natur

ikke er et subsidie, og de relevante kinesiske bestemmelser sigter mod at tydeliggøre

skattegrundlaget for at undgå dobbeltbeskatning.

(337) APP påstod, at denne ordning ikke er specifik, og at den anvendes generelt og ensartet

i hele Kina ud fra objektive kriterier, nemlig kilden til dividendeindkomst. Det blev

desuden påstået, at denne ordning ikke er et subsidie.

(338) Disse påstande måtte afvises. Det skal i denne forbindelse bemærkes, at kinesiske

virksomheder ikke skal betale selskabsskat af dividendeindkomst fra andre kinesiske

virksomheder. Det fremhæves først og fremmest, at undersøgelsen fastslog, at visse

virksomheder modtager skattemæssig særbehandling, nemlig kinesiske virksomheder,

der modtager dividende fra andre kinesiske virksomheder, samt store industrier og

projekter, der støttes eller tilskyndes af staten, f.eks. sektoren for coated finpapir, dvs.

en bestemt kategori af virksomheder i Kina. Fordelene under denne ordning er altså

specifikke, jf. grundforordningens artikel 4 stk. 2, litra a). Dernæst er der tale om et

skatteincitament, hvor der gives afkald på offentlige indtægter, der ellers ville være

indgået, jf. definitionen af et subsidie i SCM-aftalens artikel 1, stk. 1, litra a), og

grundforordningens artikel 3, litra a). Vedrørende påstanden om, at hensigten med

dette incitament er at undgå dobbeltbeskatning, bemærkes det, at selv om

subsidieaftalen har anerkendt, at WTO-medlemmer ikke afholdes fra at træffe

foranstaltninger for at undgå dobbeltbeskatning (se subsidieaftalen, bilag I, fodnote

59), udgør denne bestemmelse en "affirmative defence", og der blev ikke fremlagt

konkrete beviser, der kunne underbygge påstanden om, at f.eks. dividender fra

kinesiske og udenlandske virksomheder behandles forskelligt på grund af de juridiske

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forpligtelser, som Kina har påtaget sig i henhold til relevante bilaterale aftaler om

dobbeltbeskatning med tredjelande.

(339) Det blev endvidere påstået, at ordningen er fuldstændig irrelevant for virksomheder og

industrier, der er klassificerede som tilskyndede, men pr. definition gælder alle

kinesiske virksomheder. GOC påstod, at det i SCM-aftalens artikel 2, stk. 2, hedder, at

fastsættelse af generelt gældende afgiftssatser ikke betragtes som specifikke subsidier.

Det blev således påstået, at støtteberettigelseskriterierne for denne ordning er objektive

og uddybede, at støtteberettigelsen er automatisk, hvorfor ordningen ikke kan

betragtes som specifik i henhold til bestemmelserne SCM-aftalens artikel 2, stk. 1,

litra b), og grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra b).

(340) Disse påstande måtte afvises. Det skal erindres, at reglerne om denne ordning findes i

kapitel 4 "Preferential Tax Treatments" i Enterprise Income Tax Law, som fastsætter

en række specifikke skatteincitamenter for vigtige industrier og projekter, der støttes

eller tilskyndes af staten. Fordele under denne ordning er, jf. ovenfor, derfor

specifikke, jf. grundforordningens artikel 4 stk. 2, litra a). Under undersøgelsen blev

der ikke konstateret objektive kriterier, der begrænser støtteberettigelsen, eller

afgørende beviser for, at denne støtteberettigelse er automatisk. Hvad angår

påstandene om bestemmelserne i SCM-aftalens artikel 2, stk. 2, skal det bemærkes, at

denne ordning ikke henviser til fastsættelse af generelt gældende afgiftssatser, men

derimod en skattefritagelse for en bestemt type indtægter, der stammer fra en bestemt

type virksomheder.

4.3.11. Fritagelse for moms og told på import af udstyr

(341) GOC påstod vedrørende denne ordning, at Kommissionen ikke fastslog specificitet ud

fra positivt bevismateriale. Det blev påstået, at særlige kategorier af virksomheder,

som er nærmere bestemt i lovgivningen, ikke er specifikke, idet de spænder over en

lang række økonomiske sektorer og flere erhvervsgrene. Det blev således påstået, at

støtteberettigelseskriterierne for denne ordning er objektive og uddybede, at

støtteberettigelsen er automatisk, hvorfor ordningen ikke kan betragtes som specifik i

henhold til bestemmelserne i SCM-aftalens artikel 2, stk. 1, litra b), og

grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra b).

(342) Disse påstande måtte afvises. Det skal i den forbindelse bemærkes, at ordningen kun

gælder virksomheder, der investerer i bestemte virksomhedskategorier, som er

nærmere bestemt i lovgivningen (nemlig den vejledende fortegnelse over

erhvervsgrene til udenlandske investeringer og kataloget over vigtige erhvervsgrene,

varer og teknologier, som staten tilskynder udvikling i). Støtteberettigelsen er

forbeholdt bestemte virksomhedskategorier, hvilket bekræfter, at ordningen ikke er

tilgængelig for erhvervslivet generelt, og fordelene under denne ordning er således

specifikke, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra a). Under undersøgelsen blev

der desuden ikke konstateret objektive kriterier, der begrænser støtteberettigelsen, eller

afgørende beviser for, at denne støtteberettigelse er automatisk. Kommissionen nåede

således frem til sine resultater på grundlag af positivt bevismateriale i henhold til

SCM-aftalens artikel 2, stk. 1, litra b), og grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra b).

(343) APP påstod, at den afskrivningsperiode, som Kommissionen anvendte i beregningen

af fordele under denne ordning i UP, ikke er korrekt, og at Kommissionen burde have

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

anvendt den afskrivningsperiode, som APP-gruppens virksomheder fremlagde. Denne

metode er iflg. APP i strid med grundforordningens artikel 7, stk. 3.

(344) Denne påstand måtte afvises. Den afskrivningsperiode, som APP fremlagde, er

bestemt til bogførings- og økonomihensyn. Andre samarbejdsvillige eksporterende

producenter og EU-erhvervsgrenen fremlagde andre afskrivningsperioder. I henhold til

sædvanlig praksis og grundforordningens artikel 7, stk. 3, anvendte Kommissionen

derfor en periode på 15 år som en hensigtsmæssig løbetid på maskiner med henblik på

denne beregning, som af den pågældende industri betragtes som den "normale"

afskrivningsperiode.

4.3.12. Momsnedslag for udstyr produceret på hjemmemarkedet

(345) GOC påstod vedrørende denne ordning, at Kommissionen ikke fastslog specificitet ud

fra positivt bevismateriale. Det blev påstået, at GOC gjorde rede for

støtteberettigelseskriterierne under denne ordning, og at der derfor ikke er grundlag for

at anvende de foreliggende faktiske oplysninger.

(346) Disse påstande måtte afvises. Det skal i den forbindelse bemærkes, at ordningen er

forbeholdt FIE'er, der køber en bestemt type udstyr fremstillet på hjemmemarkedet,

dvs. en bestemt kategori af virksomheder i Kina, og fordelene under denne ordning er

således specifikke, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra a). Under

undersøgelsen blev der desuden ikke konstateret objektive kriterier, der begrænser

støtteberettigelsen, eller afgørende beviser for, at denne støtteberettigelse er

automatisk. Kommissionen nåede således frem til sine resultater ud fra de fremlagte

oplysninger og bestemmelserne i grundforordningens artikel 28, ud fra positivt

bevismateriale i henhold til SCM-aftalens artikel 2, stk. 1, litra b), og

grundforordningens artikel 4, stk. 2, litra b).

4.3.13. Skatter og afgifter vedrørende byvedligeholdelse, byggeri og uddannelse for

FIE'er

(347) Både APP og Chenming påstod, at ovennævnte skatter og afgifter nu i henhold til

Notice on Unifying the Urban Maintenance Construction Tax and Education

Surcharges for Domestic and Foreign-invested Enterprises and Individuals,

som blev

offentliggjort af statsrådet i Kina den 18. oktober 2010, er gældende fra 1. december

2010 for virksomheder og enkeltpersoner i Kina uden undtagelse. Subsidieordningen

er ifølge disse påstande ikke længere udligningsberettiget.

(348) Disse påstande blev behandlet ud fra den dokumentation og det bevismateriale,

parterne havde fremlagt. GOC blev anmodet om at bekræfte førnævnte oplysninger.

GOC, som er en interesseret part i denne undersøgelse og subsidieydende myndighed

for denne ordning, meddelte Europa-Kommissionen, at denne ordning var blevet

trukket tilbage og ikke erstattet med andre incitamenter, der henviser til samme

skatteindbetalinger. Ud fra de oplysninger, som de samarbejdsvillige eksporterende

producenter havde fremlagt, blev det konkluderet, at begge grupper havde bevist, at de

ikke længere havde fordel af subsidier under denne ordning. I den sammenhæng skal

det præciseres, at der i henhold til grundforordningens artikel 15 ikke indføres

foranstaltninger, hvis subsidierne trækkes tilbage, eller det påvises, at subsidierne ikke

længere giver de berørte eksportører nogen fordel. Ud fra ovenstående og de

foreliggende oplysninger i sagen konkluderes det, at subsidiet under denne ordning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ikke længere giver fordele til de pågældende eksportører. Resultaterne i betragtning

160-169 blev ændret i overensstemmelse hermed.

4.3.14. Kendte mærker og særmidler til fremme af udenlandske investeringsprojekter

(349) GOC påstod vedrørende disse ordninger, at Kommissionen ikke fastslog specificitet

ud fra positivt bevismateriale. Det blev påstået, at GOC fremlagde tilstrækkelige

oplysninger vedrørende disse ordninger, og at der ikke findes lovgivning eller regler

vedrørende disse ordninger.

(350) Disse påstande måtte afvises. Det skal i den forbindelse erindres, at det blev

konstateret, at disse ordninger var specifikke og udligningsberettigede på grundlag af

oplysninger fra GOC og de samarbejdsvillige eksporterende producenter uanset, at de

egentlige bestemmelser ikke blev fremlagt. GOC påstod, at der ikke findes

lovbestemmelser om disse ordninger, hvilket bekræfter, at der ganske enkelt ikke

findes lovbestemte, objektive kriterier eller bestemmelser for disse ordninger.

Kommissionen nåede således frem til sine resultater ud fra de fremlagte oplysninger

og bestemmelserne i grundforordningens artikel 28, ud fra positivt bevismateriale i

henhold til SCM-aftalens artikel 2, stk. 1, litra b), og grundforordningens artikel 4, stk.

2, litra b). Da der ikke foreligger kriterier eller bestemmelser, har regeringen

tilsyneladende råderet over subsidiet, og adgang til subsidiet betragtes som begrænset

til visse virksomheder.

4.3.15. Tilskud fra fonden for højteknologisk udvikling og belønning fra Suzhou

industripark for at opretholde væksten

(351) GOC påstod vedrørende disse ordninger, at Kommissionen fejlfortolkede SCM-

aftalens artikel 2, stk. 2, idet industriparkerne ikke er udpeget som geografiske

områder.

(352) Denne påstand måtte afvises. Det skal i denne forbindelse erindres, at Suzhou

industripark tydeligvis er en økonomisk og administrativ enhed inden for Kinas

jurisdiktion og dermed et udpeget geografisk område, jf. SCM-aftalens artikel 2, stk.

2. Uanset ovenstående skal det også bemærkes, at selv om ovenstående ikke var blevet

bekræftet af de foreliggende faktiske oplysninger i undersøgelsen, kan en industripark

pr. definition kun omfatte en bestemt kategori af virksomheder på et lands eller en

subsidieydende myndigheds område, og derfor ville de subsidier, som industriparken

ydede, blive betragtet som specifikke, jf. SCM-aftalens artikel 2, stk. 1, litra a).

4.3.16. Indrømmelse af brugsrettigheder til jord

(353) GOC påstod vedrørende brugsrettigheder til jord, at brugen af en ekstern reference, jf.

SCM-aftalens artikel 14, litra d), og appelorganets afgørelse i sagen

US – Softwood

Lumber IV,

er ulovlig. Det blev påstået, at EU- og WTO-reglerne begrænser brugen af

eksterne referencer til ganske særlige tilfælde, dvs. kun når der sker fordrejning af

private markedspriser som følge af de statslige myndigheders dominerende rolle som

udbyder af de pågældende varer eller tjenester. Kommissionen har iflg. GOC ikke

bevist, at de private markedspriser fordrejes af GOC's dominerende rolle som udbyder.

(354) Disse påstande måtte afvises. Det skal først og fremmest bemærkes, at WTO-reglerne,

som bekræftet af appelorganet i sagen

US – Softwood Lumber IV (DS257)

og panelet i

US – China countervailing duties (DS379),

ikke forbyder brugen af eksterne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

referencer. Dernæst tog Kommissionen i sin tilgang fuldt højde for de særlige

betingelser i WTO's retspraksis med henblik på anvendelse af en ekstern reference.

Det er allerede under betragtning 248-259 blevet bevist, at jord i Kina er statsejet og

udbydes af regeringen på lejebasis. Desuden kontrollerer GOC udbud og fordeling af

jord til virksomheder, herunder på sekundære markeder, og tildeling af jord til

virksomheder er underlagt et sæt strenge regler, mens enhver ændring i tildelingen af

jord, f.eks. en overførsel af en kontrakt om brugsrettigheder til jord mellem to

virksomheder, skal godkendes af staten og anerkendes i en ny kontrakt om

brugsrettigheder til jord mellem rettighedserhververen og den pågældende statslige

myndighed. Ud fra ovenstående konkluderes det, at GOC har en dominerende rolle i

fordelingen af brugsrettigheder til jord, og at alle kinesiske "private" markedspriser (i

det omfang, de findes – der er ikke fremlagt nogen i forbindelse med undersøgelsen) er

fordrejede på grund af GOC's dominerende rolle som udbyder og monopolrolle som

lovgiver for handel med jord. GOC's finansielle bidrag vil derfor effektivt fastsætte

niveauet for eventuelle private priser.

(355) GOC påstod også, at Kommissionen ved valget af Taiwan som ekstern reference

anvendte en ekstern reference, som ikke vedrører eller har forbindelse med de

gældende markedsvilkår i Kina. Det blev påstået, at brugen af den taiwanesiske

reference til at udligne forskelle i sammenlignelige fordele mellem landene

udtrykkeligt er forbudt iflg. WTO's regler.

(356) Disse påstande måtte afvises. Kommissionen betragter Taiwan

som en egnet ekstern

reference på grund af den totale mangel på oplysninger i sagen, dvs. i) den

økonomiske udvikling og økonomiske struktur i Taiwan og de pågældende kinesiske

provinser, hvor de samarbejdsvillige eksporterende producenter er etableret, ii) den

geografiske nærhed mellem to kinesiske provinser og Taiwan, iii) den udbredte

infrastruktur i både Taiwan og de to kinesiske provinser, iv) de nære økonomiske

forbindelser og grænsehandel mellem Taiwan og Kina og v) den ensartede

befolkningstæthed i de pågældende kinesiske provinser og i Taiwan, vi) ligheden

mellem de typer jord og transaktioner i Kina og Taiwan, der anvendes til at beregne

den relevante reference i Taiwan, vii) generelle demografiske, sproglige og kulturelle

kendetegn i både Taiwan og Kina. Det skal desuden tilføjes, at Jiangsu- og Shandong-

provinserne betragtes som førsteklasses produktionsprovinser i Kina

. Selv om BNP

pr. indbygger i Taiwan og de to kinesiske provinser ikke er identiske, er der i de senere

år sket en markant vækst i BNP i de to kinesiske provinser, dvs., at de er ved at

indhente Taiwan. Nyere tal viser desuden, at Kina og Taiwan har ensartede vækstrater

for BNP i faste priser

. Når dette er sagt, er det dog vigtigt at bemærke, at den

nøjagtige sammenligning mellem BNP i et land uden markedsøkonomi (Kina) og BNP

i en veletableret markedsøkonomi (Taiwan) ikke er en afgørende faktor, da et land

uden markedsøkonomi ofte halter bagefter en fungerende markedsøkonomi for så vidt

angår BNP. Mange andre faktorer såsom planlægningsregler og miljøpolitik kan

desuden påvirke udbud og efterspørgsel i et industriland. Det egentlige spørgsmål er,

Der kan på følgende link findes generelle oplysninger om Taiwan http://en.wikipedia.org/wiki/Taiwan.

Oplysninger

indhentet

fra

http://en.wikipedia.org/wiki/Jiangsu_Province

http://en.wikipedia.org/wiki/Shandong_Province.

Oplysninger om statistiske data indhentet fra indlæg fra de samarbejdsvillige kinesiske producenter og

fra

https://www.cia.gov/library/publications/the-world-

factbook/rankorder/2003rank.html?countryName=China&countryCode=ch&regionCode=eas&rank=6#

ch.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hvad de "gældende markedsvilkår" for brugsrettigheder i Kina ville være, hvis Kina

havde en fungerende markedsøkonomi, og ud fra den foreliggende dokumentation

ville de ligne vilkårene i Taiwan.

(357) På baggrund af alle ovenstående oplysninger konkluderes det, at den valgte reference

er i tråd med kravene i appelorganet i sagen

US – Softwood Lumber IV (Para. 103),

hvoraf det fremgår,

at den valgte reference ikke desto mindre skal vedrøre, henvise til

eller være forbundet med de gældende markedsvilkår i det pågældende land og

afspejle pris, kvalitet, disponibilitet, omsættelighed, transport og andre købs- og

salgsbetingelser, jf. artikel 14, litra d).

Samtlige vilkår i Taiwan relaterer til de

gældende markedsvilkår i de to kinesiske provinser. Jord er tilgængeligt i tilsvarende

befolkede områder, områdernes geografiske nærhed sikrer, at kvaliteten af jorden er

tilsvarende, mens det forhold, at Taiwan og de to kinesiske provinser har samme sprog

og kultur, har eksportorienterede økonomier og væsentlige produktionssektorer,

bekræfter, at pris, omsættelighed og andre vilkår for køb eller salg af land er nært

forbundet.

(358) De samarbejdsvillige eksporterende producenter påstod, at de oplysninger, som

Kommissionen rådede over, var tilstrækkelige til at konkludere, at der er et marked for

jord i Kina.

(359) Denne påstand måtte afvises. Ud fra de oplysninger, Kommissionen har til sin

rådighed, var det ikke muligt at konkludere, at der er et effektivt marked for jord i

Kina. Ud fra den lovgivning, GOC har fremlagt for Kommissionen, fremgår det

tydeligt, at al jord i Kina er statsejet og kun udbydes på lejebasis. De kinesiske

myndigheder har fuld kontrol over udbud og fordeling af jord til virksomheder,

herunder transaktioner på det sekundære marked. Der blev ikke fremlagt beviser for, at

der er en markedsmekanisme for fordeling af brugsrettigheder til jord til trods for

Kommissionens gentagne anmodninger herom. Denne situation er nærmere beskrevet i

betragtning 354, hvor tilsvarende påstande fra GOC behandles.

(360) APP påstod, at de aktuelle priser for brugsrettigheder for jord i Kina burde anvendes

som reference eller alternativt de aktuelle jordpriser i den indiske stat Maharashtra.

Chenming foreslog også den indiske stat Maharashtra som reference.

(361) Som det fremgår ovenfor af betragtning 359, er der intet effektivt marked for jord i

Kina. Det er derfor ikke hensigtsmæssigt at anvende de aktuelle kinesiske priser på

brugsrettigheder for jord som reference. De eksporterende producenter baserede deres

påstande på, at jordpriserne i Maharashtra kunne anvendes som reference ud fra en

sammenligning mellem BNP pr. indbygger og befolkningstætheden på tidspunktet for

erhvervelsen af brugsrettigheder til jord. Det er som anført ovenfor Kommissionens

opfattelse, at BNP pr. indbygger og befolkningstætheden ikke kan være de eneste

afgørende faktorer for valget af et land eller en region med henblik på anvendelse af en

ekstern reference. Den metode, de samarbejdsvillige eksporterende producenter

foreslår, stemmer under alle omstændigheder ikke overens med deres påstande. I UP

havde Mumbai, hovedstaden i Maharashtra og langt det mest udviklede område i

staten, en indkomst pr. indbygger på 2,675 $ (Rs1.28 lakh), som faktisk er lavere end

det nationale gennemsnit i Kina på 3,529 $

, når der ses bort fra BNP pr. indbygger i

http://www.livemint.com/2009/08/03224002/India-needs-cities-network-for.html. Livemint.com er en

af Wall Street Journal's online partnerservere.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

højtudviklede områder af Shandong og Jiangsu (hhv. 5,255 $ og 6,550 $). Vedrørende

befolkningstætheden er den i sig selv heller ikke en afgørende faktor, men til

orientering er befolkningstætheden 314/km² i Maharashtra, 736/km² i Jiangsu og

600/km² i Shandong, altså ikke på samme niveau. Andre faktorer som f.eks.

manglende geografisk nærhed og fælles kendetegn mellem Indien og Kina førte

desuden til den konklusion, at Maharashtra som reference ikke relaterer eller henviser

til eller er forbundet med de gældende markedsvilkår i Kina. Kommissionen

fastholder, at jordpriserne i Taiwan er langt mere egnede som ekstern reference, jf.

uddybningerne i betragtning 356.

(362) APP påstod, at virksomheden ikke længere er i besiddelse af nogle af de

brugsrettigheder til jord, som Kommissionen havde taget i betragtning ved

beregningen af fordele under denne ordning. APP påstod desuden, at den ved at bruge

oplysningerne fra webstedet for Industrial Bureau of the Ministry of Economic Affairs

i Taiwan kom frem til en anden gennemsnitlig jordpris pr. kvadratmeter, og at

Kommissionen ikke havde søgt at finde repræsentative tilbud på industrijord.

(363) Hvad angår det samlede areal, som APP havde anvendt, undersøgte Kommissionen

APP's påstand og accepterede den på grundlag af de oplysninger og den

dokumentation, der blev fremlagt i bemærkningerne til de endelige resultater. De

korrigerede oplysninger blev afspejlet i subsidieberegningen. Hvad angår

oplysningerne fra Taiwan, skal det bemærkes, at denne påstand måtte afvises. Selv om

denne part ikke foreslog at anvende denne pris til beregning af en hensigtsmæssig

reference, skal følgende dog understreges. Kommissionen anvendte de foreliggende

oplysninger vedrørende jordpriserne i Taiwan, og metoden til beregning af

referencepriser blev meddelt parterne og uddybet i en note til sagen den 11. februar

2011. På den anden side refererer de tal, som APP indsendte, kun til februar 2011, dvs.

en anden periode end den, Kommissionen anvendte i sin beregning, og tallene

refererer tilsyneladende kun til en liste af eksempler på tal fra visse områder i Taiwan.

Desuden kan Kommissionen ikke behandle beregningen af APP's reference, idet APP

ikke fremlagde oplysninger om den metode, der blev anvendt til denne beregning, og

ikke uddybede, hvorfor denne beregning skulle give mere nøjagtige gennemsnitlige

jordpriser i Taiwan.

(364) De samarbejdsvillige eksporterende producenter påstod, at eventuelle subsidier i form

af ydelse af brugsrettigheder til jord mod utilstrækkeligt vederlag ikke var specifikke.

(365) Denne påstand måtte afvises. Som det allerede fremgår af den endelige fremlæggelse

af resultaterne, fremlagde GOC utilstrækkelige oplysninger vedrørende denne ordning,

som måtte suppleres med andre oplysninger og data. Resultaterne blev derfor truffet på

dette grundlag og er uddybet og analyseret i betragtning 253-258.

4.3.17. Andre påstande

(366) APP påstod, at den rentesats, som Kommissionen havde anvendt til at omregne

subsidiets pålydende til den gældende værdi i undersøgelsesperioden, ikke er korrekt.

(367) Kommissionen undersøgte APP's påstand og accepterede den på grundlag af de

oplysninger og den dokumentation, der blev fremlagt i bemærkningerne til de endelige

resultater. Den rentesats, som APP foreslog, blev anvendt til subsidieberegningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Denne ændring er allerede afspejlet i betragtningerne om beregning af

subsidiemargenerne og i de efterfølgende subsidiemargener for de enkelte ordninger.

(368) APP påstod, at subsidier skal udtrykkes i procent af den indberettede cif-pris og ikke i

procent af omsætningen, og at Kommissionen burde anvende denne metode til

beregning af subsidiemargenerne.

(369) Disse påstande blev behandlet ud fra den dokumentation og det bevismateriale, parten

havde fremlagt. Det skal bemærkes, at med undtagelse af en af de

udligningsberettigede ordninger, var de andre ordninger ikke betinget af

eksportresultater og blev ikke ydet i forhold til de fremstillede, producerede,

eksporterede eller transporterede mængder. Subsidiebeløbet blev derfor fordelt over

APP-gruppens virksomheders samlede omsætning i henhold til grundforordningens

artikel 7, stk. 2, hvori det hedder: "Ydes

subsidier ikke på grundlag af de fremstillede,

producerede,

udførte

eller

transporterede

mængder,

fastsættes

det

udligningsberettigede subsidiebeløb ved efter omstændighederne at fordele værdien af

de samlede subsidier i forhold til omfanget af produktionen, salget eller udførslen af

den pågældende vare i undersøgelsesperioden vedrørende subsidier".

Da dette

subsidie ikke er betinget af produktion af en specifik vare eller eksport, er

virksomhedens samlede omsætning den mest egnede nævner. Det skal i den

forbindelse bemærkes, at den pågældende omsætning blev fastlagt på et grundlag, der

så vidt muligt afspejler salgsværdien af de varer, der blev solgt af

modtagervirksomheden. Denne ændring er allerede afspejlet i betragtningerne om

beregning af subsidiemargenerne og i de efterfølgende subsidiemargener for de

enkelte ordninger. Ethvert andet forslag til beregning af det udligningsberettigede

subsidiebeløb ville være i strid med de pågældende bestemmelser i grundforordningen

(artikel 7 og 15) og den administrative praksis, som Kommissionen anvender i

antisubsidieundersøgelser til fastlæggelse af en hensigtsmæssig nævner/tællere til

fordeling af det udligningsberettigede subsidiebeløb. Parten nævnte også den del af

retningslinjerne

, der henviser til beregning af subsidier pr. enhed som grundlag for

påstanden. En metode pr. enhed blev dog af samme årsager som ovenfor ikke fundet

hensigtsmæssig i denne sag. Den foreslåede metode betragtes ikke som repræsentativ,

da den blander omsætning og enheder produceret udelukkende til den pågældende

vare, mens den ser bort fra produktion af enheder af andre varer. Der blev ikke

indsendt eller verificeret oplysninger vedrørende det samlede antal enheder, som de

pågældende virksomheder producerede af alle varer, og subsidierne blev under alle

omstændigheder ikke ydet under henvisning til mængder. Hvad angår cif-priserne,

fremgår det af de foreliggende oplysninger, at de varierer inden for og mellem de

forskellige varetyper. De pågældende subsidier er under alle omstændigheder ikke

varespecifikke. Kommissionen fastslog desuden subsidieringsbeløbet for Kina og

fordelte værdien af den samlede subsidiering over omsætningen i Kina i betragtning af

de specifikke bestemmelser for de pågældende samarbejdsvillige kinesiske

eksporterende producenter. Dette sikrer, at der anvendes verificerede subsidiebeløb og

den mest hensigtsmæssige omsætning. Endelig skal det bemærkes, at det ud fra de

praktiske omstændigheder i denne sag, altså indførelsen af antidumping- og

udligningstold svarende til skadesmargenen, konkluderes, at valget af metode til

Retningslinjer for beregningen af subsidiebeløbet i forbindelse med undersøgelser vedrørende

udligningstold, EFT C 394 af 17.12.1998, s. 6.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

beregning af det udligningsberettigede subsidiebeløb og udligningstolden ikke har

nogen som helst indvirkning på APP's position.

4.4.

Udligningsberettigede subsidiebeløb

(370) De udligningsberettigede subsidiebeløb i henhold til grundforordningens

bestemmelser for de undersøgte virksomheder er fastsat i nedenstående tabel som

værditold:

Eksporterende

producent

APP-gruppen

Chenming-

gruppen

Antisubsidie-

margen

12,04 %

4,06 %

(371) Ud fra de foreliggende oplysninger fra de samarbejdsvillige eksporterende producenter

i Kina og oplysningerne i klagen er der ingen andre kendte producenter af den

pågældende vare i Kina. Da de indberettede eksportmængder i realiteten var højere

end Eurostats importtal, blev samarbejdsgraden betragtet som høj. Det var derfor

hensigtsmæssigt at fastsætte subsidieniveauet for ikke samarbejdsvillige eksporterende

producenter til det højeste subsidieniveau, der blev konstateret for de

samarbejdsvillige eksporterende producenter, nemlig 12,04 %, med henblik på at sikre

foranstaltningernes effektivitet.

5.1.

EU-PRODUCENTER

EU-produktion

(372) I undersøgelsesperioden blev samme vare fremstillet af 14 kendte og en række andre

meget små producenter i EU. Oplysningerne fra CEPIFINE skønnes at dække 98 % af

EU-producenternes produktion. Den samlede EU-produktion blev på dette grundlag

anslået til ca. 5 270 000 ton i UP. De EU-producenter, der tegner sig for den samlede

EU-produktion, udgør EU-erhvervsgrenen, jf. grundforordningens artikel 9, stk. 1.

(373) Branchen for coated finpapir er energi- og kapitalintensiv. Derfor gælder der

stordriftsfordele, hvilket forklarer, at produktionen er koncentreret på nogle få store

aktører, som suppleres af mindre producenter, der fokuserer på markeder i deres

geografiske nærområde. Fem store producenter af omtrent samme størrelse dækker det

meste af EU-markedet med produktionsanlæg over hele Europa. Størstedelen af coated

finpapir er en slags råvare og sælges normalt gennem papirhandlere og -grossister.

Disse distributionskanaler er kendetegnet ved en kraftig koncentration af købekraft og

prisgennemsigtighed som følge af pristilbud.

(374) Som omtalt i betragtning 19 ovenfor, hævdede en interesseret part, at coated finpapir,

som er egnet til rotationstryk, burde have været omfattet af denne undersøgelse. Parten

hævdede således, at klageren, dvs. EU-erhvervsgrenen, ikke havde tilstrækkeligt

vægtige argumenter i forbindelse med denne procedure. På grundlag af

konklusionerne i betragtning 22 og 25, dvs. at coated finpapir, som er egnet til

rotationstryk, og coated finpapir til fladtrykspresser er to forskellige varer, måtte denne

påstand dog afvises.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(375) De kinesiske myndigheder bemærkede, at en af de repræsentative producenter

angiveligt skulle være forretningsmæssigt forbundet med en kinesisk virksomhed og

derfor burde udelukkes fra definitionen af EU-erhvervsgrenen. Undersøgelsen viste

dog, at de varer, der produceres af den pågældende kinesiske virksomhed, ikke er den

pågældende vare. Forholdet mellem de to virksomheder har derfor ingen indvirkning

på skadesanalysen eller på denne EU-producents indgåelse i definitionen af EU-

erhvervsgrenen.

6.1.

SKADE

EU-forbruget

(376) Forbruget blev fastslået på følgende grundlag:

– Eurostats oplysninger om import fra tredjelande behørigt justeret i henhold til

oplysninger fra EU-producenter for varer, der ikke er omfattet af proceduren.

Undersøgelsen viste på grundlag af den fremlagte dokumentation, at disse

antagelser var rimelige og begrundede.

– Den kontrollerede samlede eksportmængde for de samarbejdsvillige

eksporterende producenter i Kina til EU-markedet, idet den indberettede

eksportmængde var højere end de importdata, der er kommet fra Eurostat.

– Den samlede omsætning på EU-markedet for alle EU-producenter baseret på

oplysninger fra CEPIFINE.

(377) På grundlag heraf blev EU-forbruget beregnet som følger:

Tabel 1: EU-forbruget

EU-forbruget

Ton

Indeks

2006

5 308 275

100

2007

5 508 183

104

2008

5 384 770

101

2009/UP

4 572 057

Kilde: Kontrollerede spørgeskemabesvarelser, justerede Eurostat-data og data fra CEPIFINE.

(378) EU-forbruget faldt sammenlagt med 14 % i den betragtede periode. Det blev

konkluderet, at forbruget først steg med 4 % mellem 2006 og 2007, hvorefter det faldt

med 18 % mellem 2007 og UP. Faldet i forbruget i 2008 og UP var en konsekvens af

en lavere efterspørgsel navnlig i første halvdel af 2009 som følge af den økonomiske

krise.

6.1.1.

Importen til Unionen fra Kina

(379) Som nævnt ovenfor i betragtning 376 konstaterede man, at den kontrollerede samlede

omsætning af den pågældende vare hos de samarbejdsvillige kinesiske eksporterende

producenter på EU-markedet var større end den samlede importmængde ifølge

Eurostat. Eftersom man konstaterede, at de kontrollerede oplysninger er mere præcise

end de foreliggende statistikker, blev den samlede importmængde fra Kina beregnet på

grundlag af de kontrollerede oplysninger fra de samarbejdsvillige virksomheder.

Salgsmængden hos de samarbejdsvillige virksomheder, som kun havde eksporteret

multiplekskarton i den betragtede periode, blev holdt uden for den samlede import,

fordi man konkluderede, jf. betragtning 47, at multiplekspapir og -karton ikke skal

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

betragtes som den pågældende vare. Eftersom importdata for den pågældende vare kun

vedrører to virksomheder, fandt man det af fortrolighedshensyn hensigtsmæssigt at

vise dem i indekseret form.

Tabel 2: Samlet subsidieret import fra Kina

Samlet import fra Kina

Mængder (indeks)

Markedsandel (indeks)

Priser i EUR/ton

Indeks

2006

100

677

100

2007

218

210

661

2008

212

209

657

2009/UP

283

329

621

Kilde: Kontrollerede spørgeskemabesvarelser

(380) De samlede importmængder fra Kina steg dramatisk og blev næsten tredoblet i løbet af

den betragtede periode. Som følge heraf voksede importens markedsandel markant fra

ca. 1 % i 2006 til over 4 % i UP. Dette skal ses på baggrund af et forbrug, der faldt

med 14 % i samme periode. Gennemsnitspriserne for den subsidierede import fra Kina

udviste et fald på 8 % i løbet af den betragtede periode.

6.1.2.

Prisunderbud

(381) For at kunne undersøge prisunderbuddet blev de vejede gennemsnitlige priser for hver

varetype, som EU-producenterne solgte til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder

på EU-markedet, justeret til ab fabrik, sammenlignet med de tilsvarende vejede

gennemsnitlige priser for import fra Kina ved salg til den første uafhængige kunde på

EU-markedet, fastsat på cif-basis med en passende justering for gældende told og

omkostninger efter importen.

(382) Som forklaret i betragtning 51 var samarbejdsgraden meget høj blandt de kinesiske

eksportører, og det blev konkluderet, at samarbejdsgraden omfattede den samlede

eksportmængde fra Kina til Unionen i UP. Da det blev konstateret, at de to kinesiske

eksporterende producenter, som oprindeligt gav sig til kende, ikke eksporterede den

pågældende vare til EU-markedet, jf. betragtning 52, blev deres importmængder ikke

taget i betragtning ved prisunderbudsanalysen. Eksportsalget fra en virksomhed, der

indgår i gruppen hos en af de samarbejdsvillige eksporterende producenter, blev

ligeledes udelukket fra sammenligningen, da ingen af de repræsentative EU-

producenter fremstiller sammenlignelige varetyper. Hvad angår eksportmængderne fra

denne virksomhed, skal det bemærkes, at de kun udgør en mindre del af gruppens

samlede eksportsalg, og deres prisniveau var tilsyneladende på linje med gruppens

samlede priser ved salg til eksport.

(383) Det fremgik af sammenligningen, at den pågældende subsidierede vare med oprindelse

i Kina blev solgt i Unionen i undersøgelsesperioden til priser, der i gennemsnit

underbød EU-producenternes priser med 7,6 %. Underbudsmargenens størrelse skal

ses på baggrund af den høje grad af prisgennemsigtighed som følge af pristilbud, der

kendetegner markedet for distribution af coated finpapir.

6.2.

6.2.1.

EU-erhvervsgrenens og de fire repræsentative EU-producenters økonomiske

situation

Indledende bemærkninger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(384) I overensstemmelse med grundforordningens artikel 8, stk. 4, omfattede undersøgelsen

af den subsidierede imports virkninger for EU-producenterne en vurdering af alle

økonomiske indikatorer, der havde indflydelse på EU-producenternes situation fra

2006 til undersøgelsesperiodens afslutning.

(385) De makroøkonomiske aspekter (produktion, kapacitet, kapacitetsudnyttelse,

salgsmængder, markedsandel, vækst og størrelsen af de udligningsberettigede

subsidier) blev vurderet for hele EU-erhvervsgrenen på grundlag af oplysninger fra

CEPIFINE.

(386) Analysen af de mikroøkonomiske aspekter blev foretaget for EU-producenterne

(gennemsnitlige enhedspriser, beskæftigelse, lønninger, produktivitet, lagre,

rentabilitet, likviditet, investeringer, investeringsafkast, evne til at skaffe kapital) på

grundlag af oplysninger fra producenterne, som er behørigt kontrolleret.

(387) Det blev påstået, at skadesanalysen ikke analyserede alle skadesfaktorer for klagerne

og for EU-erhvervsgrenen som helhed på sammenhængende og altomfattende vis.

Parterne påstod, at konklusionerne vedrørende den væsentlige skade ville have været

anderledes, hvis visse indikatorer såsom markedsandel var blevet fastslået for klagerne

alene.

(388) Det skal først bemærkes, at disse parters udtalelser tilsyneladende er baseret på

indikatorer beregnet ud fra andre data og oplysninger end dem, der blev fastsat i løbet

af undersøgelsen, og som er anført nedenfor. Disse konklusioner er således faktuelt

forkerte og derfor irrelevante.

(389) Dernæst er det Kommissionens praksis at foretage en overordnet evaluering af de

makroøkonomiske faktorer for indikation af den skade, som EU-erhvervsgrenen har

lidt, som forklaret ovenfor. I denne undersøgelse var EU-erhvervsgrenen defineret som

de EU-producenter, der tegner sig for den samlede EU-produktion, jf. betragtning 372,

uanset om producenterne støttede klagen eller samarbejdede som led i undersøgelsen.

(390) De mikroøkonomiske faktorer blev analyseret for de repræsentative EU-producenter,

uanset om disse støttede klagen. De repræsentative producenter tegnede sig for 58 %

af EU-produktionen. Ingen andre EU-producenter gav sig til kende med påstande om,

at Kommissionens konklusioner om de mikroøkonomiske faktorer skulle være

upålidelige eller ubegrundede. Der er derfor ingen grund til at rejse tvivl om de

resultater, som er baseret på oplysninger fra de repræsentative EU-producenter alene.

(391) Det blev påstået, at en af de fire repræsentative producenter ikke samarbejdede fuldt

ud, da denne angiveligt skulle være forretningsmæssigt forbundet med en anden

producent i Unionen, som ikke samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen.

Virksomhederne skulle angiveligt være forretningsmæssigt forbundne som følge af

overgangsaftaler, der blev indgået i forbindelse med den samarbejdsvillige EU-

producents overtagelse af den anden producents segment for coated finpapir. Det blev

påstået, at den samarbejdsvillige EU-producent med disse overgangsaftaler

kontrollerer nogle af de papirfabrikker, som stadig ejes af den delvist overtagne

producent. Til støtte for denne påstand henviste den eksporterende producent til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens beslutning

, hvori man på overtagelsestidspunktet undersøgte, om

transaktionen skulle betragtes som en overtagelse, jf. Rådets forordning (EF) nr.

139/2004 om kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser.

(392) Undersøgelsen bekræftede imidlertid, at den pågældende EU-producents

aktiebesiddelse var af begrænset omfang og lå under loftet i artikel 143 i

Kommissionens forordning om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets

forordning om indførelse af en EF-toldkodeks

. De omtalte overgangsaftaler henviser

ikke til et forhold mellem virksomhederne, der skulle gå ud over et normalt

forretningsforhold mellem køber og sælger. Bestemmelserne i overgangsaftalerne har

navnlig til formål at administrere salget af coated papir i en overgangsperiode, og iflg.

disse bestemmelser har EU-producenten kun funktioner, der kan sidestilles med en

salgsagents opgaver, i overgangsperioden. I de konsoliderede reviderede regnskaber

og i spørgeskemabesvarelsen har EU-producenten desuden indberettet provision som

agent for de pågældende fabrikker. EU-producenten vedkendte sig ikke ejendomsret

og derfor ingen omkostninger i forbindelse med disse fabrikker.

(393) I henhold til Kommissionens beslutning ovenfor blev transaktionen mellem

virksomhederne betragtet som EU-producentens erhvervelse af en del af den anden

virksomheds aktiviteter og ikke som en virksomhedsovertagelse. Det fremgår ikke af

beslutningen, at virksomhederne skal betragtes som en enhed efter overtagelsen, og

der er navnlig intet joint venture mellem virksomhederne. Det skal også bemærkes, at

det geografiske område, som blev undersøgt i beslutningen, omfatter EØS og ikke

Unionen. Det skal endvidere bemærkes, at Kommissionen i beslutningen ikke

analyserede forholdet mellem de pågældende virksomheder ud fra artikel 143 i

Kommissionens forordning om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets

forordning om indførelse af en EF-toldkodeks

(394) Ud fra ovenstående blev det konkluderet, at de to virksomheder ikke er

forretningsmæssigt forbundet, jf. artikel 143 i Kommissionens forordning om visse

gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning om indførelse af en EF-toldkodeks,

og den pågældende EU-producent samarbejdede således fuldt ud i forbindelse med

undersøgelsen.

(395) I analysen af mikroøkonomiske indikatorer blev oplysningerne om de papirfabrikker,

som den pågældende EU-producent havde erhvervet, udelukket for alle de undersøgte

år med henblik på at opstille en fuldt sammenlignelig tendens over årene.

(396) Den eksporterende producent påstod også, at EU-producenternes tilknyttede

virksomheder skulle have udfyldt separate spørgeskemaer, da de er separate retlige

enheder.

Kommissionens beslutning af 31.10.2008 om en fusions forenelighed med det fælles marked (Sag

COMP/M.5283 - SAPPI / M-REAL), Rådets forordning (EF) nr. 139/2004, EUT C 324 af 19.12.2008,

s. 8.

Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 af 2. juli 1993 om visse gennemførelsesbestemmelser til

Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 om indførelse af en EF-toldkodeks, EFT L 253 af 11.10.1993, s.

Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 af 2. juli 1993 om visse gennemførelsesbestemmelser til

Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 om indførelse af en EF-toldkodeks, EFT L 253 af 11.10.1993,

s. 1.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(397) For den pågældende EU-producent blev det konkluderet, at en spørgeskemabesvarelse

var tilstrækkeligt til at få en hensigtsmæssig besvarelse og analyse af

skadesaspekterne. Den indsendte besvarelse gav navnlig en detaljeret oversigt over

oplysninger for de enkelte fabrikker, og alle nødvendige oplysninger vedrørende

samtlige forretningsmæssigt forbundne producenter/sælgere af den samme vare kunne

kontrolleres under kontrolbesøget.

(398) I et efterfølgende indlæg påstod den eksporterende producent også, at samme

virksomhed ikke samarbejdede til fulde, da den indsendte en spørgeskemabesvarelse

på vegne af en ikke eksisterende enhed, og at virksomhedens reviderede regnskaber

ikke afspejlede de tal, der var angivet i spørgeskemabesvarelsen. Konklusionerne i

foregående betragtning er også relevante i denne henseende.

6.2.2.

Data vedrørende EU-erhvervsgrenen (makroøkonomiske indikatorer)

(399) Efter fremlæggelsen af resultaterne påstod GOC og en kinesisk eksporterende

producent, at de makroøkonomiske tal, der anvendtes til analysen, er ufuldstændige og

unøjagtige og dermed ikke kan anvendes som positivt bevismateriale for væsentlig

skade.

(400) Kontrolbesøget hos den klagende sammenslutning bekræftede, at de tal, der anvendtes

til at beregne de makroøkonomiske indikatorer, stammer direkte fra de EU-

producenter, der tegner sig for ca. 98 % af den samlede EU-produktion, og er

tilstrækkeligt detaljerede til at identificere oplysningerne om den pågældende vare. De

anvendte antagelser og/eller skøn blev foretaget ud fra et rimeligt og berettiget

grundlag, dvs. at arkruller ikke blev taget i betragtning på grund af deres klart

ubetydelige mængder, som fremgår af de repræsentative EU-producenters salg heraf i

forhold til den samlede salgsmængde. Påstanden måtte derfor afvises.

6.2.2.1. Produktion, produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse

Tabel 3: Produktion, produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse

Produktion (ton)

Indeks

Kapacitet (ton)

Indeks

Kapacitetsudnyttelse

Indeks

2006

6 483 462

100

7 032 734

100

92 %

100

2007

6 635 377

102

7 059 814

100

94 %

102

2008

6 381 324

6 857 226

93 %

101

2009/UP

5 164 475

6 259 129

83 %

Kilde: Kontrollerede data fra CEPIFINE.

(401) Som det fremgår af ovenstående tabel, faldt produktionsmængden for EU-

erhvervsgrenen med 20 % i løbet af den betragtede periode. Det bør bemærkes, at selv

om EU-forbruget steg med omkring 1 % mellem 2006 og 2008, faldt EU-

erhvervsgrenens produktion med 2 % i denne periode, hvorimod den faldt markant

mellem 2008 og UP i takt med faldet i EU-forbruget.

(402) Siden 2000 har EU-producenterne gennemført omfattende omstruktureringer for at

afhjælpe en strukturel overkapacitet. Gennem konsolideringer og lukninger af

fabrikker nedbragte EU-erhvervsgrenen sin produktionskapacitet for coated finpapir

med omkring 770 000 ton mellem 2006 og UP svarende til 11 %.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(403) Trods faldet i den samlede kapacitet faldt udnyttelsesgraden alligevel fra 92 % i 2006

til 83 % i UP. Det største fald skete i perioden fra 2008 til UP. Det bemærkes, at høj

kapacitetsudnyttelse er en vigtig faktor for papirproducenternes langsigtede

levedygtighed på grund af store investeringer i anlægsaktiver. Kapacitetsudnyttelsen

blev derfor betragtet som lav i UP.

6.2.2.2. Salgsmængde og markedsandel

(404) Salgstallene i tabellen nedenfor vedrører den mængde, der blev solgt til den første

uafhængige kunde på EU-markedet.

Tabel 4: Salgsmængde og markedsandel

Salgsmængde (ton)

Indeks

Markedsandel

Indeks

2006

4 921 141

100

93 %

100

2007

4 999 524

102

91 %

2008

4 875 841

91 %

2009/UP

4 008 354

88 %

Kilde: Kontrollerede data fra CEPIFINE.

(405) Selv om EU-forbruget voksede med 4 % mellem 2006 og 2007 (se betragtning 377

ovenfor), steg salgsmængden for den pågældende vare fra EU-erhvervsgrenen til

uafhængige kunder på EU-markedet kun med 2 % i samme periode. Det betyder, at

EU-erhvervsgrenen ikke var i stand til at drage fordel af det øgede forbrug i den

periode. Mellem 2008 og UP, da EU-forbruget faldt med 15 %, faldt salgsmængden

for alle EU-producenter endnu mere, nemlig med 18 %. Derfor oplevede EU-

erhvervsgrenen et konstant og betydeligt fald i salgsmængden efter en mindre stigning

i 2007, hvilket gav sig udtryk i mistede markedsandele på 5 procentpoint i den

betragtede periode.

(406) En gruppe af eksporterende producenter fra Kina påstod, at EU-producenternes

markedsandel også skulle omfatte import fra Schweiz, da denne import stammer fra en

fabrik, som ejes af en af de repræsentative EU-producenter.

(407) Det geografiske område i antisubsidieundersøgelser er Den Europæiske Union.

Påstanden måtte derfor afvises.

(408) Det blev endvidere påstået, at klagerens markedsandel steg markant i løbet af den

betragtede periode.

(409) Markedsandelen er en makroøkonomisk indikator, som undersøges for hele EU-

erhvervsgrenen og ikke for de enkelte klagere. Desuden er påstanden vedrørende

klagerens markedsandel faktuelt forkert.

6.2.2.3. Vækst

(410) Når man ser på udviklingen i den betragtede periode, var faldet på 19 % i EU-

erhvervsgrenens salgsmængde langt mere markant end faldet på 14 % i EU-forbruget.

Følgelig faldt EU-erhvervsgrenens markedsandel også markant med 5 procentpoint i

samme periode.

6.2.2.4. De udligningsberettigede subsidiers størrelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(411) Det udligningsberettigede subsidiebeløb for Kina, som er nærmere beskrevet i

ovenstående afsnit om subsidier, er betydeligt. I betragtning af størrelsen af og

priserne på den subsidierede import kan virkningerne af de faktiske subsidiemargener

ikke anses for at være ubetydelige.

6.2.3.

Data vedrørende de fire repræsentative EU-producenter (mikroøkonomiske

indikatorer)

6.2.3.1. De fire repræsentative EU-producenters gennemsnitlige enhedssalgspriser

(412) De fire repræsentative EU-producenters gennemsnitlige salgspriser ab fabrik til ikke

forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet har generelt været stabile i

løbet af de undersøgte år, bortset fra 2007, hvor priserne lå en anelse over dette niveau.

Tabel 5: EU-producenternes priser

EU-producenternes priser

Gennemsnitspris (EUR/ton)

Indeks

2006

692

100

2007

717

104

2008

691

100

2009/UP

699

101

Kilde: Kontrollerede spørgeskemabesvarelser

6.2.3.2. Lagerbeholdninger

(413) Lagerbeholdninger udgjorde ca. 10 % af produktionsmængden i UP. De fire

repræsentative EU-producenter øgede deres lagre med 10 % i den betragtede periode,

navnlig mellem 2006 og 2007 og senere mellem 2008 og UP. Dette faldt navnlig

sammen med stigningen i den subsidierede import til lavpris fra Kina.

Tabel 6: Lagerbeholdninger

Lagerbeholdninger

(ton)

Indeks

2006

278 265

100

2007

298 547

107

2008

296 387

107

2009/UP

306 588

110

Kilde: Kontrollerede spørgeskemabesvarelser

6.2.3.3. Beskæftigelse, lønninger og produktivitet

Tabel 7: Beskæftigelse

Beskæftigelse

Beskæftigelse —

fuldtidsækvivalenter

(FTÆ)

Indeks

Arbejdskraftomkostninger

(EUR pr. FTÆ)

Indeks

Produktivitet (enhed/

FTÆ)

Indeks

2006

2007

2008

2009/UP

7 756

100

54 053

100

453

100

7 487

54 948

102

478

106

7 207

57 026

105

486

107

6 197

58 485

108

484

107

Kilde: Kontrollerede spørgeskemabesvarelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(414) På grund af række lukninger af papirfabrikker og konsolidering hos de fire

repræsentative EU-producenter blev antallet af ansatte kraftigt reduceret med 20 %

(næsten 1 600 job) i den betragtede periode.

(415) Man har opnået effektivitetsgevinster ved at øge og opretholde et højt output pr. ansat

selv i en periode med omfattende afskedigelser i 2007 og 2008.

Arbejdskraftomkostningerne steg konstant med en samlet stigning på 8 % i løbet af

den betragtede periode.

6.2.3.4. Rentabilitet, likviditet, investeringer, investeringsafkast

Tabel 8: Rentabilitet

Rentabilitet

Ændring (100=2006)

Likviditet (1 000 EUR)

Indeks

Investeringer (1 000 EUR)

Indeks

Investeringsafkast

Ændring (100=2006)

2006

-1,08 %

2007

-0,20 %

+0,88 %

211 036

151 027

-0,54 %

+0,19 %

2008

-2,49 %

-1,41 %

172 570

127 845

-2,73 %

-2,00 %

2009/UP

2,88 %

+3,95 %

336 753

129

87 875

0,39 %

+1,12 %

260 047

100

151 900

100

-0,73 %

Kilde: Kontrollerede spørgeskemabesvarelser

(416) De fire repræsentative EU-producenter havde tab i årene 2006 til 2008, og den

økonomiske situation blev først positiv i 2009, hvor verdensmarkedsprisen på

papirmasse, den vigtigste råvare, helt imod sædvane faldt betydeligt som følge af den

økonomiske krise. Faldet i prisen på papirmasse (20 %) blev anset for et usædvanligt

stort fald, som bidrog direkte til den forbedrede økonomiske situation i UP. Det skal

bemærkes, at priserne på papirmasse efter udløbet af UP er vendt tilbage til niveauet

inden UP.

(417) Tendensen for likviditeten, som er producenternes evne til at selvfinansiere deres

aktiviteter, afspejler i stort omfang udviklingen i rentabiliteten. Derfor viser

likviditeten en usædvanlig kraftig stigning i løbet af UP på grund af de faldende priser

på papirmasse. Investeringsafkastet udviklede sig negativt i lighed med den negative

fortjeneste hos de fire repræsentative EU-producenter frem til 2008 og udvise en

positiv tendens i UP som følge af de ekstraordinære omkostningsbesparelser på grund

af papirmassepriserne.

(418) Af ovenstående fremgår det, at de fire repræsentative EU-producenters evne til at

investere blev begrænset, da likviditeten markant forværredes i den betragtede periode,

dog ikke i UP. Derfor faldt investeringerne med 35 % i den betragtede periode og

begrænsede sig til installering af kraftvarmeanlæg, der har hjulpet EU-producenterne

med at afbøde virkningerne af de konstante stigninger i energiomkostningerne.

(419) En part påstod, at forbedringen af rentabiliteten ikke skulle ses som et enkeltstående

tilfælde baseret på et usædvanligt fald i råvarepriserne. Faldet i omkostningerne var til

gavn for både de lokale og de kinesiske producenter, ikke blot for klagerne, og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gennembruddet i rentabiliteten var derfor ikke udelukkende baseret på et fald i

omkostningerne, men snarere et resultat af en ændring i klagernes prisadfærd.

(420) Den eksporterende producent påstod desuden, at rentabiliteten påvirkes af priserne på

coated finpapir og ikke prisen på papirmasse. Det blev dog konstateret, at da

papirmassepriserne faldt markant i 2009, forblev priserne på coated finpapir stabile og

fortjenesten steg som følge heraf. Da priserne forblev stabile, kan der således ikke

etableres en sammenhæng mellem priserne og rentabiliteten i denne specifikke

periode.

(421) Rentabiliteten er en indikator, der analyseres for samtlige repræsentative

EU-producenter og ikke kun for klagerne, således som den pågældende part antydede.

Analysen af de indhentede oplysninger viste en direkte forbindelse mellem det

usædvanlige fald i priserne på papirmasse, den vigtigste råvare, og den øgede

rentabilitet. Stabile priser på de endelige varer var således ganske afgørende for en

forbedring i rentabiliteten. Selv om dette også var tilfældet for andre producenter på

markedet, påvirker det dog ikke konklusionen om, at den midlertidige forbedring af

rentabiliteten skyldes det usædvanlige fald i råvarepriserne i UP.

6.2.3.5. Evne til at rejse kapital

(422) Papirindustrien er overordnet set kendetegnet ved en stor gældsætning som følge af de

betydelige faste anlægsinvesteringer. Som følge af tabene i størstedelen af den

betragtede periode blev de fire repræsentative EU-producenters evne til at rejse kapital

og finansiere deres aktiviteter med rimelige finansieringsomkostninger også

undergravet. Dette gjaldt navnlig i 2008, hvor en af de fire repræsentative EU-

producenter måtte refinansieres med en betydelig risikopræmie, mens den mindste

repræsentative producent gik i betalingsstandsning i 2008 og blev overtaget af en

anden EU-producent.

6.3.

Konklusion vedrørende skade

(423) Det fremgår af undersøgelsen, at de fleste skadesindikatorer som f.eks.

produktionsmængde (– 20 %), kapacitetsudnyttelse (– 10 %), salgsmængde til ikke

forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet (– 19 %) og markedsandel (– 5

procentpoint) forværredes i den betragtede periode. Desuden blev skadesindikatorerne

vedrørende de fire repræsentative EU-producenters økonomiske resultater som

investeringsafkast og rentabilitet kraftigt påvirket frem til 2008. Den pludselige

stigning i rentabiliteten i UP skyldtes udelukkende det midlertidige og ekstraordinære

fald i verdensmarkedspriserne på papirmasse i UP. Det bemærkes, at selv i UP var

rentabiliteten meget lav og førte ikke til nogen ændring af konklusionen om, at de fire

repræsentative EU-producenter befandt sig i en meget svag økonomisk position.

(424) Undersøgelsen viste også, at ovenstående skadesbillede hovedsagelig kan forklares

med,

fire

repræsentative

EU-producenter

trods

deres

omstruktureringsbestræbelser og produktivitetsforbedringer ikke var i stand til at hæve

deres priser på coated finpapir til et niveau, der mere end blot dækker deres

omkostninger, eller til et niveau med en bæredygtig rentabilitet. Dette skyldes især

prisunderbuddet fra de kinesiske producenters side i UP, som havde store

konsekvenser på et marked med stor prisgennemsigtighed. Det lykkedes de fire

repræsentative EU-producenter i UP at nedbringe deres produktionsomkostninger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gennem yderligere produktivitetsforbedringer og som følge af faldet i priserne på

papirmasse, der hovedsagelig indtraf i anden halvdel af UP. Da der kom en bedre

ligevægt mellem udbud og efterspørgsel på markedet efter producenternes indsats for

at løse den strukturelle overkapacitet gennem konsolidering og kapacitetsnedlægning,

lykkedes det at holde priserne på coated finpapir på et stabilt niveau. Men de fire

repræsentative EU-producenter var dog ikke i stand til at hæve deres salgspriser til et

niveau, der kan sikre den rentabilitet, der er nødvendig for at sikre levedygtigheden på

længere sigt.

(425) Som omtalt i betragtning 19, hævdede en part, at coated finpapir, som anvendes til

rotationstryk, burde have været omfattet af denne undersøgelse. Derfor hævdede

parten, at da varen blev udelukket fra fastlæggelsen af væsentlig skade og analysen af

udviklingstendenser, var skadesbilledet blevet fordrejet. På grundlag af

konklusionerne i betragtning 20 og 22-25 dvs. at coated finpapir til brug i henholdsvis

rotationstryks- og fladtrykspresser er forskellige varer, blev påstanden dog afvist.

(426) Samme part hævdede, at en af de fire repræsentative EU-producenters opkøb af en

anden EU-producent i 2008 var tegn på, at denne repræsentative EU-producent har en

forholdsvis god økonomi. Det skal først og fremmest bemærkes, at væsentlige skader

vurderes på grundlag af situationen for EU-erhvervsgrenen og ikke er baseret på

situationen for en enkelt producent. Som det konkluderes i betragtning 423, har de

fleste skadesindikatorer udvist en negativ tendens, der tyder på, at EU-erhvervsgrenens

situation er blevet forværret i den betragtede periode. Opkøbet blev desuden anset som

et led i EU-erhvervsgrenens omstruktureringsbestræbelser i den betragtede periode.

Under alle omstændigheder bemærkes det, at når man analyserer makroindikatorer

som produktionsmængde, kapacitet, salgsmængde og markedsandel, har opkøbet haft

en neutral virkning, eftersom man vurderer makroindikatorer for alle EU-producenter,

som udgør EU-erhvervsgrenen, jf. definitionen i betragtning 372. Disse faktorer vil

med andre ord forblive uændrede i tilfælde af et ejerskifte.

(427) Efter fremlæggelsen af de endelige resultater påstod nogle parter, at der ikke forelå

positivt bevismateriale for, at de klagende EU-producenter havde lidt væsentlig skade.

Tværtimod præsenterede klagerne generelt stabile økonomiske resultater og øgede

deres rentabilitet i UP.

(428) Først og fremmest analyseres EU-erhvervsgrenens situation for samtlige

repræsentative EU-producenter og ikke kun for klagerne, således som de pågældende

parter antydede.

(429) Som det allerede fremgår af betragtning 409, skal det også bemærkes, at disse parters

konklusioner tilsyneladende er truffet på grundlag af indikatorer beregnet ud fra andre

data og oplysninger end dem, der blev fastsat i løbet af undersøgelsen, og som er

anført ovenfor. Disse konklusioner er således faktuelt forkerte. Desuden var parternes

analyse ikke i overensstemmelse med de to forskellige datasæt for makro- og

mikroøkonomiske indikatorer.

(430) Det blev desuden påstået, at den forbedrede rentabilitet også skulle ses som en

konsekvens af omstruktureringsbestræbelserne i erhvervsgrenen, herunder en

reduktion af produktionen, beskæftigelsen og en øget produktivitet. I dette tilfælde kan

disse faktorer ikke betragtes som de eneste skadesindikatorer, men derimod bør alle

skadesindikatorer vurderes som helhed.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(431) Grundforordningens artikel 8, stk. 2, indeholder en liste over de økonomiske faktorer

og forhold, der skal tages i betragtning ved undersøgelsen af dumpingimportens

virkninger for EU-erhvervsgrenen. Denne opregning er, hvilket udtrykkeligt fremgår

af grundforordningens artikel 8, stk. 2, ikke udtømmende, og hverken en eller flere af

disse faktorer er nødvendigvis udslagsgivende for afgørelsen. Selv om indikatorerne

således vurderes enkeltvis, træffes konklusionerne efter en analyse af samtlige

indikatorer.

(432) Parterne fremsatte også bemærkning til truslen om fortsat væsentlig skade i lyset af

den markante kapacitet, som de kinesiske producenter har opbygget med støtte fra

statslige politikker og subsidier. Undersøgelsen omfattede en undersøgelse af, hvorvidt

der var konstateret væsentlig skade, og ikke af truslen om fortsat væsentlig skade.

Disse bemærkninger kunne derfor ikke påvirke resultaterne og måtte afvises.

(433) På baggrund af ovenstående konkluderes det, at EU-erhvervsgrenen har lidt væsentlig

skade, jf. grundforordningens artikel 8, stk. 4.

7.1.

ÅRSAGSSAMMENHÆNG

Indledning

(434) I overensstemmelse med grundforordningens artikel 8, stk. 5 og 6, blev det undersøgt,

om den væsentlige skade, som EU-erhvervsgrenen havde lidt, skyldtes den

subsidierede import fra det pågældende land. Andre kendte faktorer end den

subsidierede import, som kan have forvoldt EU-erhvervsgrenen skade, blev også

undersøgt for at sikre, at al skade, der kan tilskrives disse faktorer, ikke blev tillagt den

subsidierede import.

7.2.

Virkningerne af den subsidierede import

(435) Det skal bemærkes, at EU-markedet for coated finpapir er kendetegnet ved en høj grad

af koncentration af købekraft og prisgennemsigtighed gennem pristilbud. Desuden er

coated finpapir en råvare-lignende vare og rummer ikke mulighed for betydelige

prisforskelle fra forskellige kilder. En stor del af varerne sælges gennem forhandlere,

der tvinger EU-erhvervsgrenen til at holde priserne på samme niveau som den

subsidierede import til lave priser. Derfor har priserne på importeret coated finpapir,

hvoraf 35 % stammede fra Kina i UP, generelt haft stor indvirkning på prisniveauerne

på EU-markedet.

(436) Undersøgelsen viste, at den subsidierede import fra Kina steg dramatisk (+ 183 %) i

den betragtede periode. Den subsidierede import fra Kina blev først fordoblet fra 2006

til 2007, selv om priserne i 2007 var 2 % lavere end året før. I 2008 var importen fra

Kina stabil, mens gennemsnitspriserne faldt med endnu 1 %. Importmængden fra Kina

(+ 71 %) og markedsandelen (+ 120 %) steg igen dramatisk i UP med faldende

underbudspriser (– 5 %), der lå 7,6 % under de fire repræsentative EU-producenters og

dermed pressede priserne på EU-markedet og forhindrede EU-producenterne i at hæve

deres priser til rentable niveauer.

(437) Der erindres om, at EU-forbruget faldt med omkring 14 % i den betragtede periode.

EU-erhvervsgrenen stod over for et betydeligt fald i salgsmængderne (19 %). Men

faldet i salgsmængderne var langt mindre udtalt end faldet i efterspørgslen og førte til

et tab af markedsandele på 5 procentpoint. Samtidig steg markedsandelen for den

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kinesiske import med 3 procentpoint. Dette viser, at EU-erhvervsgrenens

markedsandel stort set er blevet overtaget af den subsidierede import fra Kina.

(438) Det blev derfor konkluderet, at det konstante pres, som blev udøvet af den

subsidierede import fra Kina til lave priser på EU-markedet, havde forhindret EU-

erhvervsgrenen i at tilpasse salgspriserne til de øgede råvareomkostninger, navnlig i

2008, hvor prisen på papirmasse nåede sit højdepunkt. Det førte til tabte

markedsandele og fald i rentabiliteten hos EU-erhvervsgrenen.

(439) Mens undersøgelsen pågik, og efter fremlæggelsen af resultaterne påstod flere parter,

at den kinesiske import ikke havde betydelig virkning i form af mængde og priser. Det

blev påstået, at der ikke var en kraftig stigning i den kinesiske import, men derimod en

gradvis stigning over flere år, og derfor var virkningen forholdsvis begrænset, hvilket

ikke burde overdrives med henblik på fastlæggelsen af skaden. Det blev desuden

påstået, at de kinesiske priser, selv om de lå under EU-priserne, ikke havde nogen

virkning for EU-erhvervsgrenens relativt stabile priser. En eksporterende producent

betvivlede Kommissionens resultater, der viste, at de kinesiske priser havde forårsaget

et pristryk. Den eksporterende producent påpegede, at da de kinesiske priser i 2009

faldt yderligere, registrerede EU-erhvervsgrenens priser ikke blot en stigning, men

faktisk havde EU-erhvervsgrenen fortjeneste.

(440) Udviklingen i den kinesiske import er analyseret grundigt i betragtning 380, og det

konkluderedes, at stigningen i mængden ikke kunne betragtes som ubetydelig.

(441) Hvad angår priserne, underbød den kinesiske import de repræsentative EU-

producenters priser med 7,6 %, hvilket betragtes som betydeligt på et marked med stor

prisgennemsigtighed. Som det fremgår af betragtning 412, var de repræsentative EU-

producenters priser ganske rigtigt stabile i den betragtede periode med en

ekstraordinær stigning i 2007, altså det år, hvor den kinesiske eksport ikke voksede. I

2009 kunne EU-producenterne holde deres priser stabile på bekostning af at miste

yderligere markedsandele, og deres rentabilitet stammede fra en kombination af stabile

priser og et fald i råvareomkostningerne.

(442) En kinesisk eksporterende producent påstod, at importen af coated finpapir fra Kina

ikke har nogen virkning på EU-erhvervsgrenens priser, da varerne ikke kan

sammenlignes med coated finpapir produceret og solgt af de repræsentative EU-

producenter, idet kun 10 % de repræsentative EU-producenters salg blev

sammenlignet i forbindelse med fastlæggelsen af underbud og ikke-skadevoldende

priser. Det skal bemærkes, at disse fastlæggelser foretages på grundlag af fuldt

sammenlignelige varer, der svarer helt overens i alle egenskaber, således at der sikres

en rimelig sammenligning. Coated finpapir produceret af producenter i Kina og

Unionen er generelt sammenlignelige varer, hvilket konkluderedes i betragtning 50, og

er altså i direkte konkurrence på EU-markedet.

(443) Det blev endvidere påstået, at konklusionen om, at markedet for coated finpapir er et

marked for råvarer, der kendetegnes ved høj gennemsigtighed, er ukorrekt, idet EU-

producenterne sælger ca. halvdelen af deres varer direkte til slutbrugerne. I

modsætning til denne påstand solgte de repræsentative EU-producenter hovedparten af

deres varer gennem forhandlere enten direkte eller indirekte (såkaldt indent sales

(dansk indirekte salg), hvor varerne sendes direkte til kunden, men bestilling og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fakturering foregår via forhandlere). Forhandlerne har en vigtig rolle i forbindelse med

både oplagring af varerne og med at skabe prisgennemsigtighed på markedet.

(444) I lyset af den tendens, der blev fastslået for importen fra Kina, der ikke kan betragtes

som ubetydelig, konkluderes det, at den kraftige stigning i den subsidierede import fra

Kina til lave priser havde en betydelig negativ indvirkning på EU-erhvervsgrenens

økonomiske situation.

7.3.

7.3.1.

Andre faktorers indvirkning

Forbrugets udvikling på EU-markedet og den økonomiske krise

(445) Som nævnt i betragtning 378 steg EU-forbruget af coated finpapir først i 2007,

hvorefter det faldt i 2008 og i UP. I den betragtede periode mistede EU-

erhvervsgrenen markedsandele. En af de samarbejdsvillige eksportører i Kina og de

kinesiske myndigheder hævdede, at faldet i salgsmængder, markedsandele og

produktion hos EU-erhvervsgrenen skyldtes det faldende forbrug, der var forårsaget af

den økonomiske krise og de elektroniske mediers fremmarch og ikke bør tilskrives den

kinesiske import. Til støtte for denne påstand henviste GOC til et manifest om

konkurrenceevne og beskæftigelse, som blev lanceret af papirindustrien og

papirmasseindustrien i juni 2009 ("manifestet").

(446) Selv om man ikke kan udelukke, at den negative udvikling i EU-forbruget, uanset

årsagen hertil, mellem 2007 og UP har haft negative følger for EU-erhvervsgrenens

salgsmængder og produktion, er det værd at bemærke, at det i samme periode og

navnlig fra 2008 til 2009 lykkedes de kinesiske eksportører at øge deres salgsmængder

og markedsandele i kraft af pristrykket på markedet som følge af den subsidierede

import.

(447) Det manifest, som GOC henviste til, omfatter hele papirindustrien og

papirmasseindustrien og anvendes som generelt politisk grundlag. Ud fra

oplysningerne i manifestet kan der ikke drages separate konklusioner om produktion

og salg af den pågældende vare. Det er derfor ikke muligt at konkludere, om

erklæringerne eller resultaterne i manifestet faktisk gælder en-til-en for den

pågældende vare. Da undersøgelsen desuden ikke bragte lys over en stærk forbindelse

mellem finanskrisen og EU-erhvervsgrenens væsentlige skade, måtte denne påstand

afvises.

(448) Ud fra ovenstående konkluderes det derfor, at EU-erhvervsgrenens forværrede

økonomiske situation hovedsagelig skyldes stigningen i den subsidierede import fra

Kina og den underbudspolitik, som praktiseres af de kinesiske eksportører, og ikke et

faldende forbrug. Selv om den faldende efterspørgsel bidrog til skaden, kunne den

ikke bryde årsagssammenhængen mellem den væsentlige skade og den stigende

subsidierede import.

7.3.2.

Råvarepriser

(449) De fire repræsentative EU-producenters gennemsnitlige produktionsomkostninger steg

svagt (2 %) mellem 2006 og 2008 og faldt med 5 % i UP. Undersøgelsen viste, at de

fire repræsentative EU-producenters produktionsomkostninger ved fremstilling af

coated finpapir generelt fulgte samme tendens som prisudviklingen for papirmasse, en

af de vigtigste råvarer ved papirproduktion. Gennemsnitsprisen på papirmasse steg

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

med 8 % mellem 2006 og 2008, hvorefter den faldt kraftigt fra udgangen af 2008 frem

til den sidste måned i UP. Prisen på papirmasse lå i gennemsnit 19 % lavere i 2009 end

året før.

(450) I en situation uden subsidiering, der forvolder EU-erhvervsgrenen skade, kunne man

forvente, at priserne tilpasses regelmæssigt for at afspejle prisudviklingen for de

forskellige produktionsfaktorer. Dette skete imidlertid ikke frem til 2008. Faktisk var

EU-producenterne tvunget til at holde deres salgspriser nede, selv om priserne på

papirmasse var stigende i 2008, for at kunne konkurrere med den subsidierede import

fra Kina til lave priser, hvilket medførte et markant fald i deres rentabilitet i samme

periode. I UP forbedredes situationen som følge af det usædvanlige fald i priserne på

papirmasse — mens priserne på coated finpapir kunne fastholdes på samme niveau.

Men selv i denne ekstraordinære periode gav de fortsat meget lave fortjenstniveauer

ikke de fire repræsentative EU-producenter mulighed for at overvinde virkningerne af

den fortsatte subsidiering. På trods af de faldende råvareudgifter kunne priserne stadig

ikke hæves, så man kunne opnå de solide fortjenstmargener, der er nødvendige for

denne kapitalintensive industri.

(451) Derfor konkluderes det, at den subsidierede import fra Kina, der underbød de fire

repræsentative EU-producenters priser, pressede priserne på EU-markedet og hindrede

de fire repræsentative EU-producenter i at hæve deres salgspriser for at dække deres

udgifter eller for at opnå en rimelig rentabilitet. Da råvarepriserne faldt betydeligt i

UP, konkluderede man, at disse ikke kan have påvirket den væsentlige skade på EU-

erhvervsgrenen i samme periode.

7.3.3.

De repræsentative EU-producenters eksportresultater

(452) Eksportresultaterne blev også undersøgt som en af de andre kendte faktorer end den

subsidierede import, som samtidig kunne tilføje EU-erhvervsgrenen skade, med det

formål at sikre, at eventuel skade forårsaget af disse andre faktorer ikke blev tilskrevet

den subsidierede import. Analysen viste, at de fire repræsentative EU-producenters

eksportsalg til ikke forretningsmæssigt forbundne parter udgjorde en betydelig del af

deres omsætning (ca. 26 %) i den betragtede periode. Selv om eksportsalgsmængderne

også faldt med 16 % i den betragtede periode, var faldet i eksportsalgsmængder

mindre udtalt end faldet i salgsmængder på EU-markedet (19 %). Derfor fandt man, at

faldet i eksportmængder ikke kan forklare den skade, som de fire repræsentative EU-

producenter har lidt. Eksporten spiller en stor rolle med hensyn til at holde

kapacitetsudnyttelsen på et højt niveau for at dække de store anlægsinvesteringer i

maskineri, og det konkluderedes derfor, at eksporten samlet set havde en positiv

effekt, selv om eksportresultaterne blev forringet. Derfor fandt man, at selv om

nedgangen i eksportaktiviteterne kan have bidraget til EU-erhvervsgrenens overordnet

set forværrede situation, afbødede disse aktiviteter på den anden side stadig tabene på

EU-markedet og er således ikke af et sådant omfang, at de bryder

årsagssammenhængen mellem den subsidierede import fra Kina og EU-

erhvervsgrenens skade.

(453) En part hævdede, at EU-erhvervsgrenen var udsat for et betydeligt fald i eksporten på

grund af euroens styrke i forhold til den amerikanske dollar, og at den skade, der

skyldes denne faktor, ikke skal tilskrives importen fra Kina. Som det konkluderes

ovenfor, er EU-erhvervsgrenens dårligere eksportresultater, uanset årsagerne hertil,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ikke den væsentligste grund til den skade, som producenterne har lidt, og bryder

dermed ikke den årsagssammenhæng, der fastslås i betragtning 444.

7.3.4.

Import fra andre tredjelande

(454) Udviklingen i importen fra andre tredjelande, for så vidt angår både mængder og

priser, mellem 2006 og undersøgelsesperioden fremgår af følgende:

Tabel 9: Import fra tredjelande

2006

Schweiz

Import (ton)

Indeks

Markedsandel

Indeks

Pris (EUR pr. ton)

Indeks

Indonesien

Import (ton)

Indeks

Markedsandel

Indeks

Pris (EUR pr. ton)

Indeks

Sydkorea

Import (ton)

Indeks

Markedsandel

Indeks

Pris (EUR pr. ton)

Indeks

Alle andre lande

Import (ton)

Indeks

Markedsandel

Indeks

Pris (EUR pr. ton)

Indeks

194 748

100

3,7 %

100

787

100

19 834

100

0,4 %

100

855

100

45 154

100

0,9 %

100

562

100

58 623

100

1,1 %

100

962

100

2007

191 636

3,5 %

782

30 714

155

0,6 %

149

818

65 251

145

1,2 %

139

669

119

70 984

121

1,3 %

117

860

2008

226 736

116

4,2 %

115

758

27 178

137

0,5 %

135

845

46 498

103

0,9 %

102

664

118

62 844

107

1,2 %

106

914

2009/UP

172 233

3,8 %

103

793

105

49 877

251

1,1 %

292

681

46 068

102

1,0 %

118

618

110

100 711

172

2,2 %

199

824

Kilde: Eurostat

(455) De største andre tredjelande, der eksporterer coated finpapir til EU-markedet, er

Schweiz, Indonesien og Sydkorea. Det fremgår af tendenserne for importmængder, at

stigningen i importen fra Kina var mere markant end fra nogen af de øvrige

tredjelande. Importen fra Schweiz blev solgt til betydeligt højere priser end de

importerede varer fra Kina. Markedsandelen for de schweiziske varer var forholdsvis

stabil med undtagelse af 2008, hvor markedsandelen midlertidigt steg til over 4 %,

inden den faldt til nær ved 2006-niveauet i UP. Importen af coated finpapir fra

Schweiz bestod hovedsagelig af produktionen fra én virksomhed, der ejes af en af de

fire repræsentative EU-producenter, og de højere enhedspriser kan skyldes forskellige

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

varesortimenter og salgsstrukturer. Varerne fra Indonesien importeredes også til

Unionen til højere priser end de kinesiske varer med undtagelse af i UP, hvor priserne

faldt, efter al sandsynlighed i høj grad som følge af de faldende priser på papirmasse.

Den heraf følgende stigende import, som imidlertid mængdemæssigt forblev på et lavt

niveau i løbet af UP, førte til en markedsandel, der ligeledes lå på et lavt niveau i

samme periode. Importen til EU fra Sydkorea var beskeden i den betragtede periode,

og markedsandelen lå på et stabilt niveau. Selv om de koreanske importpriser kunne

sammenlignes med importpriserne fra Kina, udviste de koreanske priser ikke en

konstant faldende tendens, som den kinesiske import gjorde i hele den betragtede

periode. Importen fra alle andre lande skete til betydeligt højere priser end importen

fra Kina, og importmængderne var lave.

(456) På grundlag af ovenstående konkluderedes det, at importen fra disse tredjelande ikke

bidrog til den væsentlige skade, der var blevet påført EU-erhvervsgrenen.

7.3.5.

Strukturbestemt overkapacitet

(457) En samarbejdsvillig eksportør i Kina anførte, at EU-erhvervsgrenens skade skyldtes

EU-erhvervsgrenens overkapacitet. EU-erhvervsgrenens kapacitetsreduktion og

konsolidering var derfor ikke en konsekvens af den kinesiske import, men skal ses

som en forholdsregel imod overkapaciteten. Men undersøgelsen viste, at EU-

erhvervsgrenen led tab i den betragtede periode, navnlig i 2008, trods

omstruktureringerne, fordi EU-erhvervsgrenen som skitseret ovenfor i betragtning

435-444 stadig var ude af stand til at hæve priserne til et niveau, der lå højere end

udgifterne. Denne situation skyldtes hovedsagelig prispresset fra den subsidierede

import, der underbød EU-erhvervsgrenens priser. Påstanden blev derfor afvist.

(458) Det blev også påstået, at EU-erhvervsgrenens omstruktureringsbestræbelser blev

afsluttet i 2009 med konsolideringen af to store producenter, hvilket resulterede i en

umiddelbar

forbedring

EU-erhvervsgrenens

situation.

Omstruktureringsbestræbelserne fandt sted fra 2000 indtil UP. Den positive virkning

af den pågældende konsolidering skulle have været afspejlet i forbedringen af

kapacitetsudnyttelsen og i hvert fald i stabile salgsmængder, men begge disse

indikatorer forværredes i UP. Det blev dog konstateret, at EU-erhvervsgrenens

forbedrede rentabilitet i UP hovedsagelig og direkte skyldtes det ekstraordinære

engangsfald i priserne på papirmasse. Påstanden måtte derfor afvises.

7.4.

Konklusion om årsagssammenhæng

(459) Ovenstående analyse har vist, at der i den betragtede periode var en kraftig stigning i

mængder og markedsandele for den subsidierede import fra Kina til lave priser.

Desuden blev det konstateret, at denne import skete til subsidierede priser, der lå

betydeligt under de priser, som EU-erhvervsgrenen krævede for tilsvarende varetyper

på EU-markedet.

(460) Denne stigning i mængde og markedsandel for den subsidierede import fra Kina til

lave priser var sammenfaldende med et generelt fald i efterspørgslen i Unionen i

perioden mellem 2006 og UP, men også sammenfaldende med den negative udvikling

i EU-producenternes markedsandel i samme periode. Samtidig kunne der iagttages en

negativ udvikling i de vigtigste indikatorer for EU-erhvervsgrenens økonomiske og

finansielle situation som beskrevet i betragtning 423.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(461) Undersøgelsen af andre kendte faktorer, som kunne have forvoldt EU-erhvervsgrenen

skade, afslørede, at disse faktorer ikke synes at være af en sådan art, at de bryder

årsagssammenhængen mellem den subsidierede import fra Kina og den skade, som

EU-erhvervsgrenen har lidt.

(462) På baggrund af ovenstående analyse, hvor der blev behørigt skelnet mellem alle de

kendte faktorer, der har betydning for EU-erhvervsgrenens situation, og de

skadevoldende virkninger af den subsidierede import, konkluderes det, at den

subsidierede import fra Kina har forvoldt EU-erhvervsgrenen væsentlig skade, jf.

grundforordningens artikel 8, stk. 5.

8.1.

UNIONENS INTERESSER

Indledende bemærkning

(463) I overensstemmelse med grundforordningens artikel 31 blev det undersøgt, om der til

trods for ovenstående konklusioner var tvingende årsager til at konkludere, at det ikke

var i Unionens interesse at indføre udligningsforanstaltninger i dette tilfælde. I

henhold til grundforordningens artikel 31, stk. 1, vurderede Kommissionen derfor med

udgangspunkt i de foreliggende oplysninger virkningerne af eventuelle

foranstaltninger for EU-producenter, importører, forhandlere og distributører samt

brugere af den pågældende vare samt følgerne af ikke at træffe foranstaltninger.

8.2.

EU-erhvervsgrenen

(464) EU-erhvervsgrenen består af 14 kendte producenter, der skønnes at tegne sig for

omkring 98 % af EU-produktionen af coated finpapir i følge CEPIFINE.

Producenterne er beliggende i forskellige EU-medlemsstater og beskæftiger direkte

mere end 11 000 personer i forbindelse med den pågældende vare.

(465) To af de kendte producenter protesterede mod indledningen af undersøgelsen, men

fremkom ikke med yderligere oplysninger og samarbejdede ikke i forbindelse med

undersøgelsen. Ud fra de foreliggende oplysninger og navnlig på grundlag af

oplysningerne fra CEPIFINE, som viste, at EU-erhvervsgrenens situation blev

forværret, kan man imidlertid med rimelighed antage, at disse to virksomheder også

blev påvirket negativt af den subsidierede import. Den manglende samarbejdsvilje

blev derfor ikke opfattet som et tegn på, at deres situation skulle adskille sig fra de

øvrige EU-producenters.

(466) EU-erhvervsgrenen har lidt væsentlig skade som følge af den subsidierede import fra

Kina. Der mindes om, at de fleste skadesindikatorer viste en negativ tendens i den

betragtede periode. Især skadesindikatorer vedrørende de fire repræsentative EU-

producenters økonomiske resultater som f.eks. rentabilitet og investeringsafkast blev

påvirket negativt trods en lille forbedring i UP. Uden foranstaltninger forekommer en

yderligere forringelse af EU-erhvervsgrenens økonomiske situation meget sandsynlig.

(467) Det forventes, at indførelsen af en udligningstold vil genoprette effektive og rimelige

handelsvilkår på EU-markedet og sætte EU-erhvervsgrenen i stand til at tilpasse

priserne på coated finpapir, så de afspejler omkostningerne i forbindelse med de

forskellige komponenter. Det kan forventes, at indførelsen af foranstaltninger vil

betyde, at EU-erhvervsgrenen kan genvinde i det mindste en del af den markedsandel,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

der blev tabt i den betragtede periode, med yderligere positive virkninger for den

økonomiske situation og rentabilitet.

(468) Det blev derfor konkluderet, at indførelsen af endelige udligningsforanstaltninger over

for importen af coated finpapir med oprindelse i Kina vil være i EU-erhvervsgrenens

interesse.

8.3.

Importører og forhandlere

(469) Der blev udsendt spørgeskemaer til de 14 kendte ikke forretningsmæssigt forbundne

importører og forhandlere i Unionen, der blev nævnt i klagen. I løbet af undersøgelsen

gav flere andre forhandlere (også kaldet handlende hos erhvervsgrenen) sig til kende. I

sidste ende samarbejdede 13 virksomheder i forbindelse med undersøgelsen, selv om

nogle af disse respondenter kun fremlagde delvise oplysninger. Man konstaterede, at

importørerne også optrådte som forhandlere på markedet, så derfor vil alle disse parter

i det følgende blive betegnet "forhandlerne".

(470) Undersøgelsen viste, at alle forhandlere købte coated finpapir fra flere kilder og

hovedsagelig fra EU-producenter. To forhandlere købte aldrig eller kun lejlighedsvis

importeret coated finpapir fra Kina. De ti virksomheder, der fremlagde kvantitative

oplysninger om deres køb af den pågældende vare, repræsenterede i alt 47 % af den

samlede import fra Kina. Importen, herunder importen fra Kina, udgjorde kun en

begrænset andel af deres samlede aktiviteter, og en eventuel negativ virkning af de

foreslåede foranstaltninger vil derfor efter al sandsynlighed være ubetydelig. Alle

handlende erklærede, at coated finpapir fremstillet i Unionen og Kina havde stort set

samme kvalitet og var indbyrdes udskifteligt. Undersøgelsen bekræftede endvidere, at

der findes et stort antal andre importkilder, og at forhandlerne kan skifte til disse andre

leverandører, i det mindste på længere sigt.

(471) To importerende forhandlere købte overvejende coated finpapir fra kinesiske kilder.

Begge virksomheder gav udtryk for, at de ville have svært ved at købe varer fra EU-

producenter, fordi der ville være traditionelle salgskanaler, eftersom producenterne

ville kræve minimumsordrestørrelser, og distributionsaftaler, der skal overholdes.

Dette påvirkede imidlertid ikke adgangen til coated finpapir fra EU-producenter

direkte, eftersom disse havde tilstrækkelig ledig kapacitet. Påstanden blev derfor

afvist.

(472) Med hensyn til muligheden for at vælte eventuelle prisstigninger over på kunderne

henviste alle de samarbejdsvillige forhandlere til den kraftige prisgennemsigtighed på

EU-markedet og erklærede, at de kun ville kunne hæve deres salgspriser over for

slutkunderne, hvis det generelle prisniveau i Unionen blev højere. På dette grundlag og

eftersom hensigten med udligningstold bl.a. er at hæve prisniveauet i Unionen til et

niveau, hvor omkostningerne dækkes ind, forventes det, at importørerne i det mindste

delvis vil kunne vælte eventuelle prisstigninger som følge af udligningstolden over på

deres kunder. Det skal også bemærkes, at man som nævnt ovenfor konstaterede, at den

kinesiske import kun udgør en meget lille andel af forhandlernes samlede forretninger,

og at virkningen af udligningstolden overordnet set vil være ubetydelig. Endelig

konstateres det også, at importørerne opnår en højere rentabilitet på videresalg af

coated finpapir fra producenterne i Kina, og at de derfor vil kunne tjene mindre ved at

påtage sig i det mindste en del af prisstigningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(473) Indførelsen af endelige foranstaltninger burde ikke få en negativ indvirkning generelt

på importørerne og forhandlerne.

8.4.

Brugerne

(474) Der blev udsendt spørgeskemaer til otte kendte brugere i Unionen, som fremgik af

klagen. Under undersøgelsen gav flere andre brugere sig til kende. I alt 5

virksomheder besvarede spørgeskemaet helt eller delvis. Disse virksomheder er

beliggende i hele Unionen og repræsenterer trykkeri- og forlagsbrancherne. Eftersom

markedsbetingelserne og omkostningsstrukturerne vurderes til at være forskellige for

trykkerier og forlag, blev virkningen af foranstaltningerne analyseret separat for hver

gruppe.

8.4.1.

Trykkerier

(475) Kun et trykkeri fremlagde basisoplysninger. Ifølge trykkeriets oplysninger var andelen

af coated finpapir i forhold til de samlede produktionsomkostninger til trykt materiale

forholdsvis høj. Undersøgelsen har vist, at trykkerierne hovedsagelig køber coated

finpapir fra EU-producenter, og det blev bekræftet, at coated finpapir produceret i

Unionen og Kina er af lignende kvalitet, og at der er udtalt priskonkurrence mellem

forhandlerne.

(476) Det blev fremført, at enhver prisforhøjelse ville have betydelige negative følger for

rentabiliteten. Det blev påstået, at trykkerierne allerede er under pres på grund af

strukturel overkapacitet, og at enhver forhøjelse af indkøbspriserne på coated finpapir

ville lægge yderligere pres på disse trykkerier. I denne forbindelse skal det bemærkes,

at i lyset af de begrænsede mængder af kinesisk coated finpapir, som trykkerierne

anvender (idet de stadig overvejende køber coated finpapir hos EU-producenter), blev

de direkte virkninger af en eventuel told anset for ubetydelige. Hvad angår den

generelle prisstigning på EU's marked, fandt man, at denne prisstigning ville påvirke

alle økonomiske aktører og dermed have en neutral indvirkning.

8.4.2.

Forlag

(477) Fra forlagssektoren indkom der fire spørgeskemabesvarelser fra virksomhederne. Kun

en virksomhed havde et mindre indkøb af kinesisk coated finpapir i UP. To andre

virksomheder fremlagde kvantitative oplysninger om deres brug af coated finpapir.

(478) Generelt blev det konstateret, at de varer, hvortil der anvendes coated finpapir, i

gennemsnit tegnede sig for 16 % af den samlede omsætning hos disse virksomheder,

og at den gennemsnitlige fortjeneste i denne sektor var på ca. 12 %. Desuden blev det

konstateret, at de seks virksomheder hovedsagelig indkøbte coated finpapir hos EU-

producenterne, mens kun en af dem benyttede coated finpapir importeret fra Kina. En

anden virksomhed begyndte først at købe kinesiske varer efter UP. Derfor og navnlig i

lyset af de begrænsede mængder af coated finpapir med oprindelse i Kina, der

anvendes i denne sektor, vil indførelsen af udligningsforanstaltninger over for import

fra Kina efter al sandsynlighed ikke få nogen større indvirkning på forlagssektoren i

almindelighed. Man konstaterede desuden, at disse virksomheder er rentable og har

bedre mulighed for at vælte prisstigninger over på deres kunder på grund af brugen af

kundebestemt og kundeudvalgt papir, hvor det er mere almindeligt at bruge papir til

fremstillingen, som kunden selv køber. Endelig har forlagene større købekraft på

grund af stordriftsfordelene.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(479) To sammenslutninger i trykkeri- og forlagsbrancherne indsendte bemærkninger. En

modsatte sig indførelsen af told og påstod, at enhver prisstigning ville føre til højere

udgifter og dermed til forringet konkurrenceevne og tab af arbejdspladser hos

leverandører. Den anden forholdt sig neutral, men påstod, at foranstaltningerne kunne

få negative virkninger for leverandørerne, da prisstigninger kunne føre til udflytning af

trykkerivirksomheder og dermed øget import af tryksager hos leverandørerne.

(480) Undersøgelsen viste, at der findes adskillige segmenter med forventet vækst inden for

papirprodukter, og at segmentet for trykpapir af høj kvalitet, hvor coated finpapir især

anvendes, stadig vokser. Påstanden om, at tabene ville blive skubbet over på

leverandørmarkedet, er uklar og blev ikke underbygget af nogen form for oplysninger

eller dokumentation.

(481) Efter fremlæggelsen af de endelige resultater blev samme påstand om mulige negative

virkninger for leverandørerne gentaget og støttet af, at importen af tryksager fra Kina

var steget markant i de senere år og tilsyneladende tog en betydelig markedsandel af

EU-forbruget af alle tryksager.

(482) Som det fremgår ovenfor, samarbejdede trykkerierne kun i begrænset omfang, og ud

fra de begrænsede oplysninger, der blev indsendt, konstateredes det, at trykkerierne

som følge af deres rentabilitetsniveau og andelen af coated finpapir i deres

omkostninger i høj grad er følsomme over for prisstigninger. De fleste trykkerier købte

dog ikke eller kun meget lidt kinesisk papir i UP, og trykkerierne anvender generelt

meget lidt kinesisk papir, hvorfor tolden vil få ubetydelig direkte virkning for dem. De

fleste trykkerier påstod desuden, at andelen af indkøb direkte fra tredjelande fortsat

ville være lav på grund af deres behov for korte leveringsfrister.

(483) Hvad angår påstandene vedrørende tryksager fra leverandører i Kina, skal det

bemærkes, at importstatistikker for tryksager omfatter en lang række varer bl.a.

tryksager, der ikke trykkes på coated finpapir. Ud fra de foreliggende oplysninger

kunne det ikke konstateres, hvilken del af de varer, der importeres fra Kina, der

trykkes på den pågældende vare, og hvilken del, der trykkes på andet papir. Det

fremgår dog af de fremlagte oplysninger, at tryksager med oprindelse i Kina

hovedsagelig består af visse kategorier af bøger, børnebøger, kalendere, emballage og

lykønskningskort. Varer, der er mere "tidsfølsomme" såsom ugeblade/månedsblade og

andre former for nyhedsblade, importeres i mindre grad fra Kina på grund af

transporttiden. Trykning af visse tryksager kan i højere grad udflyttes, men der findes

dog samtidig andre varetyper, hvor nærhed og service er afgørende, og de påvirkes

derfor ikke af udenlandsk konkurrence. Selv om papir derudover er et vigtigt

omkostningselement for trykkerierne, er det desuden en arbejdskraftintensiv industri,

og arbejdskraftomkostningerne kan derfor være en endnu vigtigere faktor for

udflytning. Kort sagt kan det ikke udelukkes, at importen af tryksager på coated

finpapir vil stige, men det er ikke muligt at vurdere stigningen nøjagtigt eller vurdere, i

hvilken grad dette kan spille ind på trykkeriproducenternes konkurrenceevne, og

således hvilken direkte virkning, den måtte få for EU-trykkeriernes leverandører.

(484) Det fremgår endvidere af de fremlagte oplysninger, at trykkerierne lider under

strukturel overkapacitet, der fører til en vedvarende omstrukturering af sektoren. En af

drivkræfterne for omstrukturering var også et behov for konsolidering af

papirproducenterne i værdikæden. Det konstateres, at trykkeriernes eventuelle

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vanskeligheder i forbindelse med prisstigninger overvejende skyldes industriens egen

strukturelle overkapacitet.

8.4.3.

Konklusioner om brugere

(485) Ud fra ovenstående forekommer indvirkningen på brugerne i de to industrisektorer

generelt begrænset, selv om nogle brugere sandsynligvis påvirkes negativt af

foranstaltningerne over for importen fra Kina. Desuden påviste undersøgelsen ikke

nogen betydelig indvirkning på brugere, som især købte papir fra andre kilder end

Kina. De fleste trykkerier påstod derimod, at andelen af indkøb fra tredjelande fortsat

er lav på grund af deres behov for korte leveringsfrister. Endelig skyldes trykkeriernes

eventuelle vanskeligheder i forbindelse med prisstigninger industriens egen

strukturelle overkapacitet.

(486) Det blev også påstået, at foranstaltningerne ville forårsage en forsyningsmangel på

markedet og længere leveringsfrister for brugerne.

(487) De interesserede parter, der fremsatte påstanden om en mulig forsyningsmangel,

fremlagde intet overslag herfor. Påstandene er under alle omstændigheder ikke

understøttet af EU-producenternes kapacitetsudnyttelse, som var på 83 % i UP, hvilket

efterlader en fri kapacitet på ca. 1 mio. ton. På dette grundlag er det usandsynligt, at

der vil forekomme mangler.

(488) Derfor blev det ud fra de tilgængelige oplysninger konkluderet, at indførelsen af

udligningsforanstaltninger på importen af coated finpapir med oprindelse i Kina

sandsynligvis ikke vil få en væsentlig negativ indvirkning for brugerne af den

pågældende vare.

8.5.

Konklusion vedrørende Unionens interesser

(489) Ud fra ovenstående blev det på grundlag af de tilgængelige oplysninger om Unionens

interesser konkluderet, at der overordnet set ikke er tvingende grunde til ikke at

indføre foranstaltninger over for importen af coated finpapir med oprindelse i Kina.

9.1.

UDLIGNINGSFORANSTALTNINGER

Skadestærskel

(490) På baggrund af konklusionerne om subsidiering, skade, årsagssammenhæng og

Unionens interesser bør der indføres antisubsidieforanstaltninger for at hindre, at EU-

producenterne forvoldes yderligere skade ved subsidieret import.

(491) For at fastsætte omfanget af disse foranstaltninger blev de konstaterede

subsidiemargener taget i betragtning såvel som den told, der kræves for at udligne den

skade, som EU-producenterne har lidt, uden at overstige den konstaterede

subsidiemargen.

(492) Ved beregningen af den told, som er nødvendig for at afhjælpe virkningerne af

skadevoldende subsidiering, blev det fastslået, at enhver foranstaltning bør give EU-

erhvervsgrenen mulighed for at dække sine produktionsomkostninger og opnå en

fortjeneste før skat på salget af samme vare i Unionen, som det med rimelighed kan

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forventes for en erhvervsgren af denne type i sektoren under normale

konkurrencevilkår, dvs. en situation uden subsidieret import.

(493) Klageren anmodede om, at målfortjenesten skulle sættes til mindst 10 %, og baserede

sine argumenter på en forventet fortjenstmargen, som anvendes af uafhængige rating-

agenturer i deres klassifikationsmetoder, og rentabiliteten hos en producent, der er

aktiv i et andet segment af papirproduktion, som ikke er påvirket af import fra Kina.

(494) Den målfortjeneste, der er anført i klagen, og klagerens efterfølgende anmodning blev

behandlet ud fra spørgeskemabesvarelserne og kontrolbesøgene hos de repræsentative

EU-producenter. Det blev konstateret, at målfortjenesten bør afspejle de høje

forudgående investeringsbehov og risici i denne kapitelintensive industri uden

dumpingimport eller subsidieret import. Omkostningerne til investering i maskiner

blev også taget i betragtning. Det blev derfor konstateret, at en fortjenstmargen på 8 %

af omsætningen kunne anses for et passende minimum, som EU-producenterne kunne

have forventet at opnå uden den skadevoldende subsidiering.

(495) På dette grundlag blev der beregnet en ikke-skadevoldende pris for EU-producenterne

på samme vare. Den ikke-skadevoldende pris blev fastsat ved at lægge ovennævnte

fortjenstmargen på 8 % til produktionsomkostningerne.

(496) Eksportsalget fra en virksomhed, der indgår i gruppen hos en samarbejdsvillig

eksporterende producent, blev udelukket af de grunde, som er uddybet i betragtning

382.

(497) Den nødvendige prisstigning blev derefter fastsat på grundlag af en sammenligning af

den vejede gennemsnitlige importpris for hver varetype hos de eksporterende

producenter fra Kina og den ikke-skadevoldende pris på varer, der solgtes af EU-

producenterne på EU-markedet i UP. Forskelle som følge af denne sammenligning

blev dernæst udtrykt som en procentdel af den gennemsnitlige cif-importværdi for de

sammenlignede varetyper.

9.2.

Endelige foranstaltninger

(498) I betragtning af ovenstående konklusion vedrørende subsidiering, skade,

årsagssammenhæng og Unionens interesser og i overensstemmelse med

grundforordningens artikel 15, stk. 1, bør der indføres endelig udligningstold på

importen af den pågældende vare med oprindelse i Kina svarende til enten subsidie-

eller skademargenen, afhængigt af hvad der er lavest, i henhold til reglen om den

lavest mulige told. I det foreliggende tilfælde bør toldsatsen derfor fastsættes på

samme niveau som den konstaterede subsidiemargen.

(499) Der gælder følgende skades- og subsidiemargener samt følgende foreslåede satser for

den endelige udligningstold for Kina, udtrykt i cif-prisen, Unionens grænse,

ufortoldet:

Eksporterende

producent

Gold East Paper

(Jiangsu) Co., Ltd.,

Zhenjiang, Jiangsu-

Subsidiemargen

12 %

Skadesmargen

20 %

Udligningstold

12 %

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

provinsen, Kina

Gold

Huasheng

Paper

(Suzhou

Industripark) Co.,

Ltd.,

Suzhou,

Jiangsu-provinsen,

Kina

Shangdong

Chenming

Paper

Holdings Limited,

Shouguang,

Shandong-

provinsen, Kina

Shouguang

Chenming

Art

Paper Co., Ltd.,

Shouguang,

Shandong-

provinsen, Kina

Alle

andre

virksomheder

12 %

20 %

12 %

39,1 %

39.1%

12 %

39,1 %

12 %

(500) Hvad angår den parallelle antidumpingprocedure i medfør af grundforordningens

artikel 24, stk. 1, andet afsnit, og artikel 14, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr.

1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der

ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab

, må ingen vare pålægges både

antidumping- og udligningstold med det formål at afhjælpe en og samme situation,

som er opstået som følge af dumping eller eksportsubsidiering. Hvad angår

subsidieordningerne, vedrører kun en ordning eksportsubsidier, jf. betragtning 235-

245. Den relevante dumpingmargen for den pågældende samarbejdsvillige

eksporterende producent justeres tilsvarende i den parallelle antidumpingundersøgelse.

I lyset af reglen om den lavest mulige told, som anvendes i den parallelle

antidumpingprocedure, og det konstaterede subsidiebeløb i denne undersøgelse, blev

det for de øvrige subsidieordninger ikke fundet nødvendigt at undersøge, om og i

hvilket omfang de samme subsidier udlignes to gange, når der samtidig indføres både

antidumping- og udligningstold på den samme importerede vare.

(501) De individuelle udligningstoldsatser i denne forordning er fastlagt på grundlag af

resultaterne af denne undersøgelse. De afspejler således den situation, der

konstateredes i forbindelse med undersøgelsen vedrørende ovennævnte virksomheder.

Disse toldsatser finder (i modsætning til den landsdækkende told for "alle andre

virksomheder") udelukkende anvendelse på importen af varer med oprindelse i det

pågældende land og fremstillet af virksomhederne og således af de nævnte specifikke

retlige enheder. Importerede varer, der er fremstillet af andre virksomheder, som ikke

Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra

lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab, EUT L 343 af 22.12.2009, s. 51.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udtrykkeligt er nævnt i den dispositive del af denne forordning med navn og adresse,

herunder enheder, som er forretningsmæssigt forbundet med de udtrykkeligt nævnte,

kan ikke være omfattet af disse satser, men er underlagt tolden for "alle andre

virksomheder".

(502) Alle anmodninger om anvendelse af en individuel udligningstoldsats for virksomheder

(f.eks. efter ændring af den pågældende enheds navn eller oprettelse af nye

produktions- eller salgsenheder) bør omgående indgives til Kommissionen

med alle

relevante oplysninger, især om ændringer i virksomhedens aktiviteter med hensyn til

produktion, hjemmemarkeds- og eksportsalg i tilknytning til f.eks. den pågældende

navneændring eller den pågældende ændring i produktions- og salgsenheder.

Forordningen vil i givet fald blive ændret i overensstemmelse hermed gennem en

ajourføring af listen over virksomheder, der er omfattet af individuelle toldsatser.

(503) For at sikre en korrekt håndhævelse af udligningstolden bør resttolden ikke blot

anvendes på de ikke samarbejdsvillige eksporterende producenter, men også på de

producenter, der ikke eksporterede til Unionen i undersøgelsesperioden.

10.

FREMLÆGGELSE AF OPLYSNINGER

(504) De interesserede parter blev underrettet om de vigtigste kendsgerninger og

betragtninger, på grundlag af hvilke det påtænkes at anbefale indførelse af en endelig

udligningstold på importen af coated finpapir med oprindelse i Folkerepublikken Kina.

De fik også en frist, inden for hvilken de kunne fremsætte bemærkninger til de

offentliggjorte oplysninger. Der blev taget behørigt hensyn til parternes

bemærkninger, og konklusionerne er, hvor det har været relevant, blevet ændret i

overensstemmelse hermed -

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indføres en endelig udligningstold på coated finpapir, som er papir eller pap, der er

coated på den ene side eller begge sider (undtagen kraftpapir eller kraftpap), i enten ark eller

ruller og med en vægt på 70 g/m

eller derover, dog højst 400 g/m

, og med en glans på mere

end 84 (målt i henhold til ISO 2470-1), som i øjeblikket tariferes under KN-kode ex 4810 13

20, ex 4810 13 80, ex 4810 14 20, ex 4810 14 80, ex 4810 19 10, ex 4810 19 90, ex 4810 22

10, ex 4810 22 90, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10, ex 4810 99 30 og ex 4810

99 90 (Taric-kode 4810 13 20 20, 4810 13 80 20, 4810 14 20 20, 4810 14 80 20, 4810 19 10

20, 4810 19 90 20, 4810 22 10 20, 4810 22 90 20, 4810 29 30 20, 4810 29 80 20, 4810 99 10

20, 4810 99 30 20 og 4810 99 90 20) med oprindelse i Folkerepublikken Kina.

Den endelige udligningstold vedrører ikke ruller, der er egnet til rotationstryk. Ruller, der kan

anvendes til rotationstryk, defineres som ruller, der, når de testes i henhold til ISO-testen ISO-

standard 3783:2006 om fastlæggelse af papirets rivefasthed — en metode med accelereret

hastighed med anvendelse af IGT-testeren (elektronisk model) - giver et resultat på under 30

N/m ved måling i papirets tværsnit og et resultat på under 50 N/m ved måling i løberetningen.

Den endelige udligningstold vedrører heller ikke multiplekspapir og multiplekskarton.

Europa-Kommissionen, Generaldirektoratet for Handel, Direktorat H, NERV-105, B-1049 Bruxelles.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Den endelige udligningstold fastsættes til følgende af nettoprisen, frit Unionens grænse,

ufortoldet, for de i stk. 1 omhandlede varer fremstillet af følgende virksomheder:

Virksomhed

Gold

East

Paper

(Jiangsu) Co., Ltd.,

Zhenjiang,

Jiangsu-

provinsen, Kina; Gold

Huasheng

Paper

(Suzhou Industripark)

Co., Ltd., Suzhou,

Jiangsu-provinsen,

Kina

Shangdong Chenming

Paper

Holdings

Limited, Shouguang,

Shandong-provinsen,

Kina;

Shouguang

Chenming Art Paper

Co., Ltd., Shouguang,

Shandong-provinsen,

Kina

Alle

virksomheder

andre

Udligningstold

12 %

Taric-tillægskode

B001

B013

12 %

B999

3. Gældende bestemmelser vedrørende told finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.

Artikel 2

Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i

Den Europæiske Unions

Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den .

På Rådets vegne