Europaudvalget 2011
KOM (2011) 0277
Offentligt
1450378_0001.png
RÅDET FOR
DEN EUROPÆISKE UNION
Bruxelles, den 24. maj 2011 (20.06)
(OR. en)
10598/11
Interinstitutionel sag:
2011/0123 (NLE)
AGRI 395
FORETS 42
DEVGEN 163
ENV 381
RELEX 554
JUR 258
UD 125
PROBA 68
FORSLAG
fra:
modtaget den:
Komm. dok. nr.:
Vedr.:
Europa-Kommissionen
20. maj 2011
KOM(2011) 277 endelig
Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om undertegnelse af en frivillig
partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den
Centralafrikanske Republik om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis
og handel på skovbrugsområdet med træ og træprodukter til Den
Europæiske Union (FLEGT)
Hermed følger til delegationerne et forslag fra Kommissionen fremsendt ved skrivelse fra
Jordi AYET PUIGARNAU, direktør, til Pierre de BOISSIEU, generalsekretær for Rådet for Den
Europæiske Union.
Bilag: KOM(2011) 277 endelig
10598/11
DG B II
gm
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450378_0002.png
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 20.5.2011
KOM(2011) 277 endelig
2011/0123 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om undertegnelse af en frivillig partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og
Den Centralafrikanske Republik om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og
handel på skovbrugsområdet med træ og træprodukter til Den Europæiske Union
(FLEGT)
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450378_0003.png
BEGRUNDELSE
Handlingsplanen om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på
skovbrugsområdet (FLEGT)
1
, som Rådet godkendte i 2003
2
, indeholder en række
foranstaltninger, som omfatter støtte til træproducerende lande, multilateralt samarbejde for at
bekæmpe handel med ulovligt træ, støtte til initiativer i den private sektor samt
foranstaltninger til at undgå investeringer i aktiviteter, der fremmer ulovlig skovhugst.
Hjørnestenen i handlingsplanen er oprettelsen af FLEGT-partnerskaber mellem Unionen og
træproducerende lande for at stoppe ulovlig skovhugst. I 2005 vedtog Rådet forordning
(EF) nr. 2173/2005
3
, som indfører en licensordning og en mekanisme, hvorved man kan
kontrollere lovligheden af træ, der indføres i Unionen.
I december 2005 gav Rådet Kommissionen beføjelse til at indgå forhandlinger om
partnerskabsaftaler med træproducerende lande for at gennemføre EU's handlingsplan om
retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet (FLEGT), navnlig
for at fremme indførslen af kontrolleret lovligt træ i Unionen fra sådanne partnerlande
4
.
Aftalen med Den Centralafrikanske Republik er efter aftalerne med Ghana, Congo og
Cameroun den fjerde i rækken af sådanne partnerskabsaftaler, som er forhandlet mellem et
producentland og Unionen.
Kommissionen indledte forhandlinger med Den Centralafrikanske Republik i oktober 2009.
Forhandlingerne strakte sig over 14 måneder og involverede fire forhandlingsrunder og 18
møder i tekniske arbejdsgrupper. I løbet af forhandlingerne har Kommissionen fået bistand af
en række medlemsstater. Kommissionen har holdt Rådet underrettet om forløbet af
forhandlingerne med rapporter til arbejdsgruppen om skove, samt til chefen og ansatte på
Europa-Kommissionens delegation og medlemsstaternes ambassadører og repræsentanter i
Den Centralafrikanske Republik. Efter hver forhandlingsrunde holdt parterne offentligt
tilgængelige møder for at holde interessenter underrettet om fremskridt i forhandlingerne. Den
Centralafrikanske Republik har derudover lagt sig fast på en fremgangsmåde, hvor
civilsamfundet og den private sektor inddrages i aftalens udformning.
Aftalen vedrører alle elementer i Rådets forhandlingsdirektiver. Aftalen fastlægger navnlig
rammerne for FLEGT-ordningen samt FLEGT-ordningens institutioner og systemer. Den
beskriver kontrol af forsyningskæden, rammerne for overholdelse af retsreglerne og krav til
uafhængig revision af systemet. Disse elementer findes i bilagene til aftalen, hvor der
redegøres nærmere for de strukturer, der skal understøtte den garanti for lovlighed, som
udstedelsen af en FLEGT-licens giver. Definitionen af gældende lovgivning blev udarbejdet
af Den Centralafrikanske Republik efter omfattende høring af interessenter. Den omfatter love
og forskrifter vedrørende driftsrettigheder og virksomhedsregistrering, skovforvaltning, miljø-
og arbejdsmarkedslovgivning, skattemæssige krav, sociale forpligtelser, såsom inddragelse af
lokalsamfund, oprindelige folk og civilsamfundet, andre forpligtelser, der er foreskrevet i
lovgivning vedrørende transport og salg af træ, samt krav til eksport.
Aftalen går videre end den produktdækning, der foreslås i bilag II til forordning (EF) nr.
2173/2005 om FLEGT-ordningen. Den dækker alt eksporteret træ og alle eksporterede
1
2
3
4
KOM(2003) 251.
EUT C 268 af 7.11.2003, s. 1.
EUT L 347 af 30.12.2005, s. 1
Klassificeret rådsdokument 15102/05.
DA
1
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
træprodukter. Derved forpligter Den Centralafrikanske Republik sig til at etablere et system,
som giver Unionen sikkerhed for, at alle skovprodukter fra Den Centralafrikanske Republik er
lovligt producerede og bidrager således positivt og på bæredygtig vis til Den
Centralafrikanske Republiks vækst.
Aftalen indeholder bestemmelser om kontrol af import ved Unionens grænser som fastlagt i
FLEGT-forordning (EF) nr. 2173/2005 og i den dertil hørende forordning (EF) nr. 1024/2008
om gennemførelsesbestemmelser. Aftalen omfatter en beskrivelse af Den Centralafrikanske
Republiks FLEGT-licens, hvortil benyttes det format, der er foreskrevet i
gennemførelsesbestemmelserne i nævnte forordning.
Aftalen etablerer mekanismen for dialog og samarbejde om FLEGT med Unionen, nemlig det
såkaldte fælles udvalg for gennemførelse af aftalen. Den fastlægger også principperne for
inddragelse af interessenter, sociale sikkerhedsforanstaltninger, gennemsigtighed, kontrol af
virkningerne af gennemførelsen og rapportering om gennemførelsen.
Aftalen fastlægger tidsplanen og procedurerne for aftalens ikrafttrædelse og licensordningens
gennemførelse. Da Den Centralafrikanske Republik ønsker at modernisere og revidere landets
lovgivnings- og informationsstyringssystem, at indføre en mere omfattende kontrol af
forsyningskæden og en uafhængig kontrol af overholdelsen af relevant lovgivning, vil det tage
adskillige år at udvikle og afprøve de nye systemer samt at udbygge kapaciteten i regeringen,
civilsamfundet og den private sektor til at udføre de påtænkte opgaver. FLEGT-
licensordningen forventes at være fuldt ud operationel i 2014. Den vil blive sammenholdt med
de i aftalen fastlagte kriterier, inden EU begynder at godkende FLEGT-licenserne.
DA
2
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450378_0005.png
2011/0123 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om undertegnelse af en frivillig partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og
Den Centralafrikanske Republik om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og
handel på skovbrugsområdet med træ og træprodukter til Den Europæiske Union
(FLEGT)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union,
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207,
stk. 3, første afsnit, sammenholdt med artikel 218, stk. 5,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I maj 2003 vedtog Europa-Kommissionen en meddelelse til Europa-Parlamentet og
Rådet med titlen "Retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på
skovbrugsområdet (FLEGT) — Forslag til EU-handlingsplan"
5
, hvori den opfordrede
til, at der træffes foranstaltninger til at bekæmpe ulovlig skovhugst gennem frivillige
partnerskabsaftaler med træproducerende lande. Rådets konklusioner om
handlingsplanen blev vedtaget i oktober 2003
6
, og Europa-Parlamentet vedtog en
beslutning derom den 11. juli 2005
7
.
Den 5. december 2005 gav Rådet Kommissionen bemyndigelse til at indlede
forhandlinger om partnerskabsaftaler for at gennemføre EU-handlingsplanen for
retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet (FLEGT).
Den 20. december 2005 vedtog Rådet forordning (EF) nr. 2173/2005
8
om indførelse af
en FLEGT-licensordning for import af træ til Den Europæiske Union fra lande, med
hvilke Den Europæiske Union har indgået frivillige partnerskabsaftaler.
Forhandlingerne med Den Centralafrikanske Republik er afsluttet, og den frivillige
partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Centralafrikanske Republik
om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet og
handel med træ og træprodukter til Den Europæiske Union (i det følgende benævnt
"aftalen") blev paraferet den 21. december 2010.
(2)
(3)
(4)
5
6
7
8
KOM(2003) 251.
EUT C 268 af 7.11.2003, s. 1.
EUT C 157E af 6.7.2006, s. 482.
EUT L 347 af 30.12.2005, s. 1.
DA
3
DA
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450378_0006.png
(5)
Aftalen bør undertegnes med forbehold af dens indgåelse —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Undertegnelsen af den frivillige partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den
Centralafrikanske Republik om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på
skovbrugsområdet og handel med træprodukter til Den Europæiske Union (FLEGT)
bemyndiges herved på Den Europæiske Unions vegne med forbehold af aftalens indgåelse
9
.
Artikel 2
Formanden for Rådet bemyndiges til at udpege den person, der er beføjet til at undertegne
aftalen på Den Europæiske Unions vegne med forbehold af dens indgåelse.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for dens vedtagelse.
Udfærdiget i Bruxelles, den ...
På Rådets vegne
Formand
[…]
9
Teksten til aftalen offentliggøres sammen med afgørelsen om undertegnelse.
DA
4
DA