Europaudvalget 2011
KOM (2011) 0666
Offentligt
1450719_0001.png
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 2.7.2012
COM(2011) 666 final/2
CORRIGENDUM
Annule et remplace le document COM(2011) 666 final du 12.10.2011
Concerne la version danoise, point 3.2, troisième paragraphe
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG
RÅDET
Udvidelsesstrategi og vigtigste udfordringer 2011-2012
{SEC(2011) 1200 final}
{SEC(2011) 1201 final}
{SEC(2011) 1202 final}
{SEC(2011) 1203 final}
{SEC(2011) 1204 final}
{SEC(2011) 1205 final}
{SEC(2011) 1206 final}
{SEC(2011) 1207 final}
DA
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0002.png
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG
RÅDET
Udvidelsesstrategi og vigtigste udfordringer 2011-2012
1.
I
NDLEDNING
Den Europæiske Unions udvidelsesproces er gået ind i en ny fase. Afslutningen af
tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien, som åbner mulighed for medlemskab i midten af
2013, blåstempler den politik, som er blevet ført efter 1990'ernes ødelæggende
Balkankonflikt, og som skal bringe fred, stabilitet og demokrati og i sidste ende EU-
medlemskab til hele regionen. Det er et nyt bevis på, at EU's udvidelsespolitik kan skabe
forandring, og det sætter fornyet skub i reformerne i alle udvidelseslandene.
EU's udvidelsespolitik, som er forankret i traktaten om Den Europæiske Union
1
, er reaktionen
på de europæiske befolkningers naturlige ønske om at tage del i bestræbelserne på at skabe et
forenet Europa. Det seneste årtis integrering af landene i Central- og Østeuropa har vist, at
udvidelser er til gavn for EU som helhed og sætter EU i stand til bedre at løse globale
udfordringer.
Udvidelsespolitikken har vist sig at være et redskab, der kan skabe samfundsmæssige
forandringer. De lande, som allerede er tiltrådt EU, og de, der er på vej til det, har undergået
slående forandringer som følge af demokratiske og økonomiske reformer, som har
udgangspunkt i tiltrædelsesprocessen. Engagement, betingelser og troværdighed har været den
gennemgående tråd i tiltrædelsesprocessen og grundlaget for dens succes.
Den fornyede konsensus om udvidelsen, som Det Europæiske Råd nåede frem til i december
2006, og som bygger på principperne om konsolidering af forpligtelser, rimelige, men strenge
betingelser og god dialog med borgerne kombineret med EU's kapacitet til at integrere nye
medlemmer, danner fortsat ramme om EU's udvidelsespolitik.
EU udbygger sit område med fred, stabilitet, demokrati og velstand gennem
udvidelsespolitikken. Disse værdier har fået fornyet betydning i lyset af den seneste
udvikling:
•
De dramatiske begivenheder i det sydlige Middelhavsområde og i Mellemøsten og den
efterfølgende usikkerhed understreger betydningen af stabilitet og demokrati i
Sydøsteuropa solidt forankret i EU's udvidelsesproces.
•
Den globale finanskrise og de aktuelle vanskeligheder i euroområdet har tydeliggjort, hvor
afhængige de nationale økonomier er af hinanden både inden for og uden for EU.
Begivenhederne fremhæver, hvor vigtigt det er at konsolidere den økonomiske og
finansielle stabilitet yderligere og skabe vækst, også i udvidelseslandene.
Udvidelsesprocessen er i den forbindelse et virkningsfuldt redskab.
1
Artikel 49.
DA
2
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0003.png
Der er siden vedtagelsen af den seneste udvidelsespakke sket nye positive fremskridt på
Vestbalkan. Ratko Mladić og Goran Hadžić er blevet anholdt og fremstillet for Det
Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende Det Tidligere Jugoslavien (ICTY), hvilket
har fjernet en stor hindring på Serbiens vej mod EU-medlemskab og markerer et vigtigt skridt
på vej mod forsoning. Der er indledt en dialog mellem regeringerne i Beograd og Pristina for
bl.a. at skabe fremskridt i tiltrædelsesprocessen, og dialogen har givet de første resultater. Der
kan meldes om fremskridt med EU-relaterede reformer i de fleste udvidelseslande. Borgerne i
endnu to af landene på Vestbalkan, Albanien og Bosnien-Hercegovina, har fået ophævet
visumpligten ved indrejse i EU.
I en række lande er vigtige reformer dog blevet forsinket, ofte som følge af interne politiske
forhold og konflikter. Forsinkelserne og blokeringerne var særlig alvorlige i Bosnien-
Hercegovina og i Albanien. God regeringsførelse, retsstaten, administrativ kapacitet,
arbejdsløshed, økonomiske reformer og social inklusion er fortsat store udfordringer i de
fleste lande. På området ytringsfrihed i medierne har udviklingen i en række tilfælde været
foruroligende. Uenighed om status har fortsat en negativ indvirkning på Kosovo
2
og regionen
som helhed. De seneste begivenheder i det nordlige Kosovo giver anledning til alvorlig
bekymring. Der er endnu ikke fundet en løsning på navneproblemet vedrørende Den Tidligere
Jugoslaviske Republik Makedonien.
Islands tiltrædelsesproces har taget fart i løbet af det seneste år. Fremskridtene i
forhandlingerne skyldes, at de islandske strukturer allerede er særdeles integrerede som følge
af landets lange demokratiske tradition, dets medlemskab af Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde og Schengenområdet og dets meget velfungerende offentlige
administration.
I Tyrkiet er tiltrædelsesprocessen fortsat det mest effektive udgangspunkt for at fremme EU-
relaterede reformer, udbygge dialogen om udenrigs- og sikkerhedspolitiske spørgsmål, styrke
erhvervslivets konkurrenceevne og diversificere energiforsyningen. Det har i forbindelse med
tiltrædelsesforhandlingerne desværre ikke været muligt at indlede forhandlinger om et nyt
kapitel i over et år. Der skal på grundlag af konkrete tiltag på områder af fælles interesse
sættes gang i en ny konstruktiv fase i forholdet til Tyrkiet.
Kroatiens forestående tiltrædelse viser, at udvidelsesprocessens evne til at skabe forandring i
de berørte lande kan maksimeres. De forbedringer af processen, som blev sikret med den
fornyede udvidelseskonsensus i 2006, blev gennemført i praksis i forbindelse med Kroatien
og har vist deres værdi. De igangværende og kommende forhandlinger med andre
udvidelseslande bør bygge videre på disse erfaringer. Især bør der tidligst muligt tages fat på
vanskelige forhandlingskapitler, bl.a. om retsvæsen og grundlæggende rettigheder og
retfærdighed, frihed og sikkerhed, for at sikre, at kandidatlandene har tilstrækkelig tid til at
opnå de nødvendige reformresultater.
Kroatiens tiltrædelse bliver et stort skridt i det historiske projekt med at integrere Vestbalkan i
EU. EU har konsekvent fastholdt rummeligheden i sin politik over for Vestbalkan, som
startede med den "regionale tilgang" i midten af 1990'erne og blev efterfulgt af de mest
markante tiltag, nemlig stabiliserings- og associeringsprocessen, som blev lanceret i 1999, og
topmødet i Thessaloniki i 2003, hvor det blev bekræftet, at Vestbalkans fremtid ligger i EU.
Tiltrædelsen medfører på ingen måde en skillelinje på Vestbalkan, men skal tværtimod
2
Jf. FN's Sikkerhedsråds resolution 1244/1999.
DA
3
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0004.png
fungere som et incitament og en katalysator for resten af regionen og fremskynde de øvrige
landes tiltrædelse af EU. Der vil i lyset af EU's forpligtelser og regionens historie og
geografiske forhold fortsat være uløste problemstillinger, så længe hele Vestbalkan ikke har
opfyldt betingelserne og er tiltrådt.
Kommissionen er i den forbindelse fuld tilhænger af princippet om egen fortjeneste. Det, der
især er afgørende for, hvor hurtigt et land nærmer sig medlemskab, er dets resultater i
forbindelse med opfyldelsen af de fastsatte kriterier og betingelser.
Kroatiens gode erfaringer sender et stærkt budskab til andre udvidelseslande om, at:
•
•
EU holder sine løfter, når landene har opfyldt betingelserne
kriterierne og betingelserne for tiltrædelse er strenge, og at deres gennemførelse
overvåges nøje. Dette er dog ikke en hindring, for det betyder, at kandidatlandet
opnår en højere grad af parathed, som vil være til gavn for både landet selv og EU
ved tiltrædelsen
bilaterale tvister med nabolandene bør og kan løses gennem dialog og kompromis i
overensstemmelse med gældende principper.
•
Det er af hensyn til reformfremskridtene i udvidelseslandene og opbakningen i
medlemsstaterne vigtigt, at der fortsat er tillid til udvidelsesprocessen. Det seneste års
udvikling har bekræftet, at det også er muligt at opnå konkrete resultater undervejs mod et
EU-medlemskab, når de respektive betingelser er opfyldt. Kommissionens anbefalinger i
denne meddelelse om at gå videre til nye faser i tiltrædelsesprocessen og udvide
visumfritagelsen til Albanien og Bosnien-Hercegovina er klare eksempler derpå. Hvis
politikerne derimod ikke har vist vilje til eller gjort bestræbelser på at skabe konkrete
resultater, er der ikke sket fremskridt i tiltrædelsesprocessen, som dermed risikerer at gå i stå.
I denne meddelelse gøres der status over Den Europæiske Unions udvidelsesdagsorden, som
vedrører Vestbalkan, Tyrkiet og Island. Det vurderes på grundlag af de tilhørende
dybdegående landeanalyser
3
, hvad disse lande har opnået i forbindelse med deres
forberedelser frem mod medlemskab, hvor de står i dag, og hvad deres udsigter for de
kommende år er, og der fremsættes i den forbindelse en række anbefalinger. Der lægges som i
de forgangne år særlig vægt på en række vigtige udfordringer.
2.
V
IGTIGE UDFORDRINGER
2.1. Øget fokus på styrkelse af retsstaten og reform af den offentlige forvaltning
Styrkelse af retsstaten er en vedvarende og stor udfordring og en afgørende forudsætning for
opnåelse af EU-medlemskab. Spørgsmålet er i de senere år blevet tillagt større
opmærksomhed i alle faser af tiltrædelsesprocessen i overensstemmelse med den nye
udvidelseskonsensus.
At der lægges vægt på retsstaten afspejles i den store betydning, som spørgsmålet blev tillagt
under tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien, især i forbindelse med kapitlerne om
3
Resuméer af landerapporterne og rapporternes konklusioner findes som bilag til meddelelsen.
DA
4
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0005.png
retsvæsenet og grundlæggende rettigheder og om retfærdighed, frihed og sikkerhed.
Retsstatsspørgsmålets betydning i forbindelse med de hovedprioriteter, som afgør, om der kan
indledes tiltrædelsesforhandlinger med Albanien og Montenegro, er et andet eksempel på
dette områdes vigtighed forud for de egentlige forhandlinger.
De erfaringer, som er opnået gennem tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien, vil blive
anvendt i forbindelse med igangværende og kommende forhandlinger med andre lande.
Kommissionen vil i den forbindelse foreslå en ny tilgang til spørgsmål vedrørende retsvæsen
og grundlæggende rettigheder og retlige og indre anliggender. Der bør tages fat på disse
spørgsmål tidligt i tiltrædelsesprocessen, og forhandlingerne om de tilhørende kapitler bør
indledes i overensstemmelse hermed på grundlag af handlingsplaner, eftersom det er et krav,
at der opnås overbevisende resultater på disse områder. Kommissionen vil i alle faser af
processen regelmæssigt aflægge rapport om de fremskridt, der er opnået på disse områder i
henhold til de delmål, som er fastsat i handlingsplanerne, og eventuelt påpege nødvendige
korrigerende foranstaltninger. Midler fra førtiltrædelsesinstrumentet vil blive anvendt
målrettet til støtte for denne proces.
Kommissionen har inden for rammerne af førtiltrædelsesprocessen opmuntret landene til at
opbygge et uafhængigt og effektivt
retsvæsen
og afhjælpe eksisterende mangler. Kroatien har
i den forbindelse forbedret måden, hvorpå dommere udnævnes, Serbien har iværksat en
revision af proceduren for genudnævnelse af dommere og anklagere, og Montenegro har
påbegyndt en revision af vigtige forfatnings- og lovgivningsmæssige bestemmelser om
retsvæsenet. Kosovo har afsluttet sin grundige undersøgelse om dommere og anklagere.
Korruptionsbekæmpelse
er i de fleste udvidelseslande en af de vigtigste udfordringer på
retsstatsområdet. Korruption er stadig et alvorligt problem, som ikke kun påvirker borgernes
hverdag på vigtige områder som sundhed og uddannelse. Korruption har også alvorlige
negative konsekvenser for investeringsniveauet og erhvervslivet og belaster det nationale
budget, især hvad angår offentlige indkøb og privatisering. Kommissionen har i de seneste år
skærpet sit fokus på korruptionsbekæmpelse i udvidelseslandene.
Den vigtige erfaring, der er opnået gennem samarbejdet med udvidelseslandene, har været
med til at udvikle EU's egen tilgang til korruptionsbekæmpelse på alle politikområder, internt
som eksternt
4
. Kommissionen er ved at oprette en mekanisme til overvågning af korruption i
medlemsstaterne og vil samtidig fortsat lægge stor vægt på overvågningen af
antikorruptionspolitikkerne i udvidelseslandene, med fokus resultater og bæredygtighed, fra
de tidlige faser af tiltrædelsesforberedelserne. Kommissionen vil også fremme et tæt
samarbejde mellem internationale donorer for at sikre en optimal ressourceanvendelse.
Det er fortsat vigtigt, at udvidelseslandene prioriteter
bekæmpelsen af organiseret
kriminalitet.
Denne indsats er tæt forbundet med korruptionsbekæmpelse og etablering af et
uafhængigt retsvæsen. Det forhold, at meget kriminalitet foregår på tværs af grænserne, gør
bekæmpelsen af organiseret kriminalitet til en meget stor udfordring.
Regionalt samarbejde
mellem retshåndhævende og retslige instanser,
herunder oprettelsen af faglige netværk, er
særlig vigtigt, hvis denne udfordring skal løses. Kommissionen støtter oprettelsen af et
regionalt netværk for anklagere, som bistås af udsendte eksperter fra medlemsstaterne og af
relevante europæiske agenturer. Kommissionen hjælper også med oprettelsen af koordinerede
vidnebeskyttelsesprogrammer i regionen.
4
Dette er afspejlet i Kommissionens nye meddelelse om korruptionsbekæmpelse KOM(2011) 308
endelig.
DA
5
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Kommissionen har i løbet af det forgangne år styrket sin
retsstatsdialog
med landene på
Vestbalkan. Formålet er at styrke det forberedende arbejde i tidligere faser af
førtiltrædelsesprocessen på grundlag af grundige analyser af området retlige og indre
anliggender. Der blev i den forbindelse gennemført ekspertmissioner i de fleste
udvidelseslande. Kommissionen har styrket samarbejdet og informationsudvekslingen med de
relevante EU-agenturer, bl.a. Europol, Frontex, Eurojust og Det Europæiske
Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug, regionale instanser, Europarådet og
andre internationale institutioner. Benchmarking blev anvendt i tidlige faser af processen, hvis
det var relevant. Der blev indledt en struktureret dialog om retlige anliggender med Bosnien-
Hercegovina, og Kommissionen foreslår at indlede en lignende dialog med Kosovo om
retsstaten for at løse udfordringerne på dette område og støtte reformen af retsvæsenet.
Reformen af den offentlige forvaltning, som skal styrke gennemsigtigheden, ansvarligheden
og effektiviteten og er afgørende for demokrati og retsstat, er fortsat en af hovedprioriteterne
blandt de politiske kriterier i de fleste udvidelseslande. Passende administrative procedurer,
bl.a. hvad angår menneskelige ressourcer og forvaltning af de offentlige finanser, er afgørende
for gennemførelsen af EU-retten. Landene er nødt til at øge deres indsats for at forbedre deres
offentlige forvaltning på grundlag af nationale helhedsstrategier.
Der er i visse udvidelseslande flere og flere tegn på, at regeringspartiernes og statens
forskellige roller ikke respekteres i tilstrækkelig grad, hvilket risikerer at undergrave
retsstaten og demokratiet.
2.2. Ytringsfrihed i medierne
Ytringsfrihed er en grundlæggende rettighed, som er beskyttet af folkeretten og udgør en
integrerende del af et pluralistisk demokrati. I tiltrædelsesprocessen er sikringen af denne
rettighed et vigtigt aspekt af de politiske Københavnskriterier for medlemskab.
Udvidelseslandene er generelt kendetegnet ved pluralistiske medielandskaber. I en række
lande er der dog på det seneste registreret visse negative tendenser på området. Det er kilde til
alvorlig bekymring. Kommissionen undersøger i detaljer ytringsfriheden i de tilhørende
rapporter, hvor situationen i det enkelte land er beskrevet.
De udfordringer, der er forbundet med ytringsfrihed og medier, omfatter: politisk indblanding,
som i nogle tilfælde også kommer til udtryk gennem retssystemet; økonomisk pres;
påvirkning af medierne via kriminalitet og korruption; og utilstrækkelig beskyttelse af
journalister mod chikane eller sågar voldelige overgreb. De økonomiske udfordringer er
forbundet med manglende gennemsigtighed og koncentreret ejerskab, manglende fair
konkurrence og manglede uafhængige markedstilsynsmyndigheder. I en række
udvidelseslande er den generelle gennemførelse af medielovgivningen ikke tilfredsstillende.
Flere sager om overgreb og også drab på journalister er endnu ikke blevet opklaret adskillige
år efter, at begivenhederne fandt sted. I Tyrkiet er ytringsfriheden endnu ikke tilstrækkeligt
beskyttet i lovgivningen. Det store antal retssager og efterforskninger, der er indledt mod
journalister, og det urimelige pres på medierne vækker alvorlig bekymring.
Alt dette sætter alvorlige begrænsninger for medier, der er kritiske over for regeringen, og
hæmmer undersøgende journalistik. Medier og journalister påtvinges ofte selvcensur.
Det er vigtigt, at udvidelseslandene garanterer åbne og pluralistiske medielandskaber, som
kan skabe en kritisk og uafhængig journalistisk kultur. Udbydere af public service radio- og tv
skal forbedre deres økonomiske stilling og selvstændighed for at kunne varetage deres
DA
6
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0007.png
opgave. Mediebranchen bør samtidig tilstræbe at anvende selvregulering på grundlag af
omfattende etiske regler og branchestandarder.
Kommissionen afholdt i maj 2011 en konference om ytringsfrihed, som samlede interesserede
parter fra mediebranchen og civilsamfundet på Vestbalkan og i Tyrkiet. Konferencen skulle
nå ud til de, der er direkte berørt – ikke kun til regeringernes officielle forhandlingsparter –
for at høre deres synspunkter og få indblik i deres erfaringer. Resultaterne af konferencen vil
fortsat blive anvendt i Kommissionens arbejde på området.
Kommissionen vil nøje overvåge udviklingen inden for rammerne af eksisterende aftaler og
strukturerede dialoger med udvidelseslandene. Den vil i højere grad inddrage disse spørgsmål
i tiltrædelsesforhandlingerne, navnlig under kapitlet om retsvæsen og grundlæggende
rettigheder. Den vil fastlægge prioriteter og opmuntre regeringerne til at iværksætte tiltag med
henblik på indførelsen af europæiske standarder for ytringsfrihed. Samarbejdet med de
relevante partnerlande og internationale organisationer – navnlig Europarådet og
Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa – vil i den henseende blive styrket.
Dialogen med journalister og journalistorganisationer vil blive videreudviklet.
2.3. Regionalt samarbejde og forsoning på Vestbalkan
Regionalt samarbejde og gode naboskabsforbindelser er vigtige elementer i stabiliserings- og
associeringsprocessen og overvåges som sådan nøje af Kommissionen i alle faser af
tiltrædelsesprocessen. Regionalt samarbejde underbygger og styrker forsoningen i en region,
som har været ramt af alvorlige konflikter i nyere tid. Regionalt samarbejde og handel kan
sikre regionen flere økonomiske fordele. Det er også en integrerende del af EU-
integrationsprocessen, som ofte kræver regionale tilgange og foranstaltninger.
Der er i den forbindelse gjort markante fremskridt i det seneste årti, og der er taget nye vigtige
skridt i det forgangne år. Ledere i regionen, navnlig de serbiske og kroatiske, har besøgt deres
nabolande, og der er fremsat erklæringer om konflikterne i 1990'erne, hvilket i høj grad har
bidraget til den regionale forsoning. Gennemførelsen af Sarajevo-processen vedrørende
flygtninges tilbagevenden til Serbien, Kroatien, Bosnien-Hercegovina og Montenegro har
været vellykket og vil blive afsluttet inden for en nær fremtid. Initiativer fra ngo'ers og
civilsamfundets side, såsom ungdomsinitiativet for menneskerettigheder, Sandheds- og
Forsoningskommissionen og Igman-initiativet, har stor betydning, når forsoningen skal
styrkes ud over regeringsniveau blandt indbyggerne i regionen.
Samarbejdet inden for bestemte sektorer fungerer godt og skrider fremad, bl.a. gennem
Energifællesskabet, det fælles europæiske luftfartsområde og fælles uddannelse på den
regionale offentlige forvaltningshøjskole, som i dag er fuldt kørende. Kommissionen
fremlagde i december 2010 et forslag til en strategi, der skal fremme udviklingen i Donau-
regionen, og forslaget blev efterfølgende godkendt af medlemsstaterne
5
. Den regionale handel
inden for rammerne af den centraleuropæiske frihandelsaftale (CEFTA) vokser, og aftalen er
ved at blive udvidet til bl.a. også at omfatte konkurrencepolitik, afskaffelse af yderligere
toldbarrierer og liberalisering af tjenesteydelser. Det Regionale Samarbejdsråd har påbegyndt
5
Strategien indebærer et samarbejde blandt lande, der grænser op til Donau, inden for områderne miljø,
transport, energi, socioøkonomisk udvikling, uddannelse, forskning og innovation og sikkerhed. Blandt
udvidelseslandene deltager Kroatien, Serbien, Bosnien-Hercegovina og Montenegro. Se KOM(2010)
715 endelig og Rådets konklusioner af 13. april 2011.
DA
7
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
gennemførelsen af sit treårige strategi- og arbejdsprogram, der skal fremme mere
resultatorienterede tiltag.
Samtidig udgør problemstillinger, som udløber af tidligere konflikter, og uløste bilaterale
spørgsmål fortsat store udfordringer for stabiliteten på Vestbalkan og påvirker det regionale
samarbejde, forholdet mellem landene og deres interne funktion og reformproces. Det er
vigtigt hurtigt at få løst disse tilbageværende problemstillinger, for det vil fjerne en væsentlig
hindring på Vestbalkans vej mod EU-medlemskab.
Stridigheder, der vedrører forholdet mellem forskellige etniske grupper
eller
status,
navnlig i
Bosnien-Hercegovina og Kosovo, forhindrer fortsat institutionerne i at fungere normalt og
bremser reformprocessen og den europæiske dagsorden og kan indimellem have mere
vidtrækkende regionale konsekvenser. Kommissionen fastholder, at landene bedst løser disse
problemer ved at fortsætte tilnærmelsen til EU. Den seneste udvikling, især fremskridtene
med den EU-støttede dialog mellem regeringerne i Beograd og Pristina, er afgørende i den
forbindelse. Tiåret for undertegnelsen af Ohrid-rammeaftalen, som blev fejret i august i år, er
en påmindelse om, at de vanskelige etnisk relaterede problemer
kan
løses gennem dialog og
kompromis.
Der blev for nylig opnået positive resultater i forbindelse med løsning af problemer, som
vedrører regionale initiativers
inddragende
aspekt og skyldes uenigheder om Kosovos status,
men der skal gøres endnu mere. Der blev inden for rammerne af dialogen mellem
regeringerne i Beograd og Pristina opnået enighed om Serbiens anerkendelse af Kosovos
toldstempler. Dette skal sikre, at den regionale handel kan genoptages inden for rammerne af
CEFTA. Desuden blev afholdelsen af møder i CEFTA og Det Regionale Samarbejdsråd med
deltagelse af alle parter genoptaget, og pan-Euro-Middelhavs-konventionen om
præferenceoprindelsesregler blev undertegnet. Uenighederne om Kosovos status vanskeliggør
dog fortsat færdigbehandlingen og undertegnelsen af transportfællesskabstraktaten og
udvidelsen af de autonome handelsforanstaltninger for Kosovo og andre partnere på
Vestbalkan. Disse uenigheder er fortsat en hindring for udviklingen af kontraktuelle
forbindelser mellem EU og Kosovo.
Der er endnu ikke fundet en samlet løsning på problemstillinger vedrørende regionalt
samarbejde inden for rammerne af dialogen mellem regeringerne i Beograd og Pristina.
Kommissionen opfordrer alle involverede parter til fortsat at forsøge at finde praktiske og
pragmatiske løsninger, der kan sikre et bredt regionalt samarbejde under hensyntagen til de
forskellige holdninger til Kosovos status. De fremskridt, der er gjort i det forgangne år, viser,
at det er muligt.
Afslutningen af den proces, der skal sikre retfærdighed til ofre for
forbrydelser begået under
krigene
i Det Tidligere Jugoslavien, er afgørende for varig forsoning. Fuldt samarbejde med
Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende det Tidligere Jugoslavien (ICTY) er
fortsat en væsentlig forudsætning for Vestbalkans tiltrædelse af EU. Den nylige anholdelse og
overførsel til Haag af de to sidste personer, der står tiltalt for krigsforbrydelser ved
Krigsforbrydertribunalet, er et stort skridt i den retning. Kommissionen opfordrer desuden de
berørte regeringer til mere aktivt at sikre, at retssager om krigsforbrydelser føres korrekt.
Kommissionen ser med stor alvor på den rapport, som Europarådets Parlamentariske
Forsamling godkendte i januar (Marty-rapporten) vedrørende forbrydelser, herunder
organhøst, som angiveligt fandt sted i perioden under og efter konflikten i Kosovo. Den
støtter fuldt ud den undersøgelse, som EULEX gennemførte, bemærker betydningen af
DA
8
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
vidnebeskyttelse i forbindelse hermed og bifalder etableringen af en EULEX-taskforce med
base i Bruxelles samt samarbejdet mellem de regeringer, der deltager i taskforcen.
Der er generelt vigtigt, at regeringerne og civilsamfundsorganisationerne i regionen gør mere
for at forklare borgerne, at forsoning er en integrerende del af deres europæiske fremtid, og at
retfærdighed til ofre for krigsforbrydelser er en absolut nødvendig del af denne proces. De
politiske ledere bør undgå udtalelser og tiltag, der kan så tvivl om disse vigtige principper.
Bilaterale problemstillinger
skal målrettet og tidligst muligt i udvidelsesprocessen løses af de
berørte parter i god naboskabsånd og under hensyntagen til EU's overordnede interesser.
Kommissionen tilskynder parterne til at sætte alt ind på at løse uafklarede grænsestridigheder
i tråd med gældende principper og midler, bl.a. ved eventuelt at indbringe spørgsmålene for
Den Internationale Domstol. Bilaterale spørgsmål bør ikke forsinke tiltrædelsesprocessen.
Kommissionen er parat til at hjælpe med at fremme det politiske incitament, som skal til for,
at der kan findes en løsning, og vil støtte initiativer i forbindelse hermed.
Aftalen om bilæggelse af grænsestriden mellem Slovenien og Kroatien, hvis gennemførelse
efter planen skal påbegyndes senere i år, baner vejen for en løsning af bilaterale spørgsmål.
Kommissionen opfordrer på det kraftigste parterne i striden om navnet på Den Tidligere
Jugoslaviske Republik Makedonien til at anvende en lige så konstruktiv tilgang i forbindelse
med de igangværende forhandlinger i FN-regi.
2.4. Holdbart økonomisk opsving og tilslutning til Europa 2020-strategien
Alle udvidelseslandene er nu ved at få gang i økonomien igen, dog i forskelligt tempo. Tyrkiet
er kommet ud af krisen med en større økonomi, og landets vækst er fortsat imponerende, om
end der er flere og flere tegn på overophedning. Økonomierne på Vestbalkan er også ved at
komme sig, selv om der vil gå noget tid, før de når samme niveau som før krisen. Islands
økonomi er fortsat på vej fremad oven på den meget alvorlige økonomiske uro, som landet
oplevede under krisen.
Udvidelseslandene står dog over for store socioøkonomiske udfordringer. Arbejdsløsheden er
fortsat høj og stigende i de fleste lande. Arbejdsløsheden i Kosovo, Bosnien-Hercegovina og
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien er stadig den højeste i Europa.
Erhvervsfrekvensen er lav, især for kvinder og unge, og udbredt sort arbejde er fortsat et
problem. Eksporten fra Vestbalkan, som bidrager til opsvinget, er stadig domineret af varer
med en lav forarbejdningsgrad, bl.a. råvarer, som er udsat for prisvolatilitet og skarp
konkurrence fra de nye vækstmarkeder.
De fleste udvidelseslande har fastholdt overordnet forsigtige makroøkonomiske politikker.
Budgetkonsolidering og arbejdsmarkedsreformer er fortsat de vigtigste prioriteter på kort sigt,
og landene står i store træk over for de samme udfordringer, som EU i øjeblikket kæmper
med. Der er behov for flere strukturreformer, hvis konkurrencen skal øges og
investeringsklimaet forbedres og dermed tiltrække udenlandske direkte investeringer, fremme
beskæftigelsen og sikre holdbar vækst. På Vestbalkan er det en særlig udfordring at forbedre
kapaciteten i den offentlige forvaltning og styrke retsstaten, hvilket bl.a. skal ske gennem en
reform af retsvæsenet og bekæmpelse af den udbredte korruption. Fremskridt på disse
områder vil også forbedre erhvervsklimaet. Der er fortsat knaphed på offentlige
tjenesteydelser til erhvervslivet og infrastrukturinvesteringer.
Arbejdsmarkedsreformer, herunder en revision af overførselsordninger, beskatningsspørgsmål
og gennemgang af uddannelsessystemerne, forventes at kunne være med til at løse store
DA
9
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0010.png
strukturelle svagheder på Vestbalkan og gøre det lettere at skabe større, holdbar og inklusiv
vækst.
Tilslutning til målsætningerne i Europa 2020-strategien
Europa 2020 er EU's vækststrategi for dette årti, og strategien skal gøre Unionen til en
intelligent, bæredygtig og inklusiv økonomi i en verden i forandring. Udvidelseslandene
opmuntres til at tilslutte sig Europa 2020-strategien og dens flagskibsinitiativer
6
. Dette er et
nyttigt udgangspunkt for reformer.
Europa 2020-målene er afspejlet i Kommissionens og udvidelseslandenes dialog om den
økonomiske politik og beskæftigelses- og socialpolitikken, hvis det er relevant.
Kommissionen har styret planlægningen af den finansielle bistand i retning af Europa 2020-
målene, især hvad angår den socioøkonomiske udvikling. Der tages i Kommissionens
samarbejde med de internationale finansielle institutioner højde for disse mål.
Den aktuelle gældskrise i Europa har understreget vigtigheden af
sunde offentlige finanser,
og
Kommissionen deler nogle af sine mekanismer for fagfællebedømmelse med kandidatlandene
og potentielle kandidatlande. EU's multilaterale finanstilsyn er et vigtigt redskab i den
forbindelse. Det vil gradvist blive tilpasset til den kommende stramning af den økonomiske
styring i EU.
På området
udvikling af den private sektor
er den politiske koordinering med Vestbalkan og
Tyrkiet styret af bestemmelserne i EU's regelsæt for små virksomheder (Small Business Act)
7
.
Denne koordinering, som er baseret på regelmæssige evalueringer, der tager udgangspunkt i
eksisterende EU-benchmarks, har affødt veldokumenterede anbefalinger, som afspejler
særlige nationale forhold i udvidelseslandene. Kommissionen foreslår, at resultaterne af Small
Business Act anvendes som referenceredskab i forbindelse med kommende SMV-relaterede
aktiviteter i regionen.
Kommissionen opmuntrer gennem investeringsrammen for Vestbalkan internationale
finansielle institutioner til at støtte nye former for SMV-finansiering, især tilførsel af
egenkapital eller risikovillig kapital og garantiordninger. Kommissionen vil medfinansiere en
SMV-platform for Vestbalkan, som skal forbedre SMV'ers adgang til finansiering gennem
garantier og risikovillig kapital.
På
forsknings- og udviklingsområdet
er udvidelseslandenes samarbejde med EU allerede
fremskredent med hensyn til mulighederne for at deltage i EU-initiativer. Udvidelseslandene
deltager i det syvende rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling og i
rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation. De aktuelle indikatorer viser dog, at
landene i de fleste tilfælde ligger væsentligt under EU-gennemsnittet med hensyn til
investeringer og udvikling af forsknings- og innovationspolitikker. Regionens ledere
opmuntres bl.a. på de kommende ministerkonferencer til at forpligte sig til at øge
investeringerne i forskning, innovation og menneskelig kapital.
6
7
Europa 2020-stragiens flagskibsinitiativer består af:
En digital dagsorden for Europa, Innovation i EU,
Unge på vej, Et ressourceeffektivt Europa, En industripolitik for en globaliseret verden, En dagsorden
for nye kvalifikationer og nye job
og
En europæisk platform mod fattigdom.
KOM(2008) 394 endelig.
DA
10
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Udvidelseslandene skal blive bedre i stand til at håndtere
klimaændringer
og tilpasse sig EU's
indsats for at imødegå denne udfordring, bl.a. gennem oplysning. Progressive klimatiltag vil
medføre fordele gennem kulstoffattig udvikling og kan skabe beskæftigelse.
Det spirende økonomiske opsving er endnu ikke kommet til udtryk i forbedringer af den
sociale situation.
Andelen af befolkningen, som lever under fattigdomsgrænsen, er fortsat høj
på Vestbalkan, og den vokser stadig. Udbredt sort arbejde påvirker den sociale situation
negativt, især hvad angår unge.
Det er vigtigt at skaffe beskæftigelse til udsatte grupper og sikre deres deltagelse i samfundet.
Der er dog kun foretaget få reelle investeringer i den sociale sektor, og samarbejdet med
internationale donorer har været ramt af problemer i den strategiske planlægning.
Kommissionen fremhæver beskæftigelse og socialpolitikker i sin politiske dialog og
opmuntrer landene til at fastsætte klare og realistiske mål på disse to områder og blive bedre
til at styre og prioritere de sociale udgifter. Udvidelseslandene bør tilslutte sig målene i den
europæiske platform mod fattigdom og social udstødelse, når det er relevant.
Der bør vedtages vedvarende foranstaltninger, som kan inddrage alle udsatte grupper i det
almindelige samfund. Med hensyn til det særligt udsatte romamindretal har Kommissionen
opfordret Vestbalkan og Tyrkiet til et samarbejde inden for rammerne af EU's romaplatforme,
hvor der sker en systematisk overvågning af den sociale inklusion og foreslås tiltag.
Kommissionen har afholdt en række seminarer om romaspørgsmål for at opmuntre landene i
regionen til at revidere og styrke de nationale handlingsplaner for bekæmpelse af
forskelsbehandling og forbedring af romaernes integration og gennemførelsen heraf, især på
uddannelses-, beskæftigelses-, bolig- og sundhedsområdet. Landene på Vestbalkan bør gøre
en stor indsats for at sikre, at det bliver lettere for fordrevne personer at blive optaget i
folkeregistret.
Bedre
uddannelse
har afgørende betydning for strukturændringer til sikring af bæredygtig og
inklusiv vækst. Investeringerne i uddannelse, kompetencer og kvalifikationer har indtil videre
typisk været beskedne, og nationale kvalifikationer anerkendes ikke i tilstrækkelig grad på
regionalt plan. Der skal gennemføres reformer af de statslige uddannelsessystemer og -
infrastrukturer, og der er behov for internationalt sammenlignelige almene og faglige
uddannelsesprogrammer for at imødegå de eksisterende kvalifikationsmæssige ubalancer.
Kommissionen har åbnet mulighed for, at kandidatlandene kan deltage i 2020-strategien på
uddannelsesområdet, hvilket Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og
Montenegro endnu ikke har benyttet sig af. Kommissionen har foreslået at udvikle en
uddannelsesplatform for Vestbalkan, som er baseret på den åbne koordinationsmetode, for at
give alle udvidelseslande mulighed for at deltage. Dette vil styrke dialogen om vigtige
politiske udfordringer og sikre gennemførelsen og kontrollen. Landene på Vestbalkan har fået
tilbud om at deltage i de centraliserede aktiviteter under EU's program for livslang læring.
2.5. Udvidelse af transport- og energinettene
Et forbedret transport- og energisamarbejde med udvidelseslandene er til direkte gavn for
europæiske borgere og virksomheder. Sammenkobling af transport- og energinet er vigtige
aspekter af EU's samarbejde med alle nabolande og har til formål at fremme holdbar
økonomisk vækst, handel og kulturel udveksling, beskæftigelse og bedre levevilkår. I
udvidelseslandenes tilfælde skal dette samarbejde også forberede dem på tilpasning og
gennemførelse af EU-rettens bestemmelser på transport- og energiområdet.
DA
11
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0012.png
Tyrkiet har med sin strategiske beliggenhed på grænsen mellem Europa, Mellemøsten og
Kaukasus støt udviklet og styrket sine forbindelser til EU, hvilket bl.a. illustreres af den
seneste udvikling i luftfartssektoren og Tyrkiets rolle i forbindelse med etableringen af den
sydlige gaskorridor. En videreudvikling af disse forbindelser vil være en fordel for begge
parter. Den sydlige gaskorridor vil være med til at sikre Europas forsyning af naturgas, da den
i høj grad vil udvide forsyningsruterne og øge konkurrencen på det internationale gasmarked.
Kommissionen støtter Tyrkiet økonomisk i forbindelse med videreudviklingen af landets
transportnet, især med etableringen af højhastighedsjernbanenet og moderniseringen af
havnefaciliteter. Tyrkiet bør samtidig opfordres til at udvikle sit gasmarked ved at øge
likviditeten og indføre mere fleksible kontrakter. Denne proces vil skabe et
"energiknudepunkt", som kan øge energiforsyningssikkerheden.
På Vestbalkan er der i regi af det sydøsteuropæiske transportobservatorium fastlagt et
regionalt transportnet og udpeget vigtige projekter af regional interesse. Landene på
Vestbalkan deltager sammen med EU-medlemsstaterne og andre europæiske lande i aftalen
om oprettelse af et fælles europæisk luftfartsområde, som blev undertegnet i 2006.
Samarbejde på transportområdet indgår også i Donau-strategien.
Kommissionen har siden 2008 ført forhandlinger om oprettelse af et transportfællesskab med
landene på Vestbalkan med henblik på etablering af et integreret marked for infrastruktur,
landtransport, transport ad indre vandveje og søtransport. Forhandlingerne er tæt på en
afslutning, men forsinkes på grund af uenighed om Kosovos status. Kommissionen tilskynder
de berørte parter til at tage de nødvendige skridt til at sikre en hurtig afslutning af
forhandlingerne og undertegnelse af traktaten.
Kommissionen har foreslået, at EU's transeuropæiske transportnet (TEN-T) revideres for at
forbedre forbindelserne til lande, der er omfattet af udvidelses- og naboskabspolitikkerne
8
.
På
energiområdet
arbejder EU desuden på at integrere nettene, især via støtte til
Energifællesskabet, som omfatter EU og medlemsstaterne, hele Vestbalkan og visse
nabolande
9
. Energifællesskabet er baseret på EU's energibestemmelser og sikrer et åbent,
gennemsigtigt og konkurrencepræget regionalt marked, som er med til at tiltrække
investeringer. EU-rettens bestemmelser om Energifællesskabet dækker allerede det indre
energimarked, energieffektivitet og vedvarende energi samt visse dele af EU-rettens
miljøregler, sociale bestemmelser og konkurrenceregler. Energifællesskabet vil blive udvidet
og kommer ud over el- og gasmarkedet til også at dække obligatoriske olielagre.
3.
F
REMSKRIDT I UDVIDELSESLANDENE OG DAGSORDEN FOR
2011-2012
3.1. Vestbalkan
Kroatien
Tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien blev afsluttet i juni. Det var resultatet af, at
Kroatien i løbet af det forgangne år opfyldte benchmarkene på de tilbageværende områder,
bl.a. inden for vanskelige kapitler som retsvæsen og grundlæggende rettigheder og
8
9
KOM(2011) 415 endelig.
Tyrkiet deltager som observatør. De involverede nabolande er Ukraine og Moldova, som er fuldgyldige
medlemmer, og Georgien og Armenien, som er observatører.
DA
12
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
konkurrencepolitik. Kroatien har opnået slående resultater i bekæmpelsen af korruption, har
indført et nyt objektivt og gennemsigtigt system til udpegning af dommere og anklagere og
har i høj grad forbedret gennemførelsen af bolighjælpsprogrammer for tilbagevendende
flygtninge. Der er sket væsentlige fremskridt med omstruktureringen af landets skibsværfter,
som er i vanskeligheder.
Resultatet af tiltrædelsesforhandlingerne vil blive indarbejdet i en tiltrædelsestraktat, der
ventes undertegnet inden udgangen af året som forudset på Det Europæiske Råds møde i juni.
Det skulle betyde, at Kroatien kan tiltræde EU den 1. juli 2013, såfremt de nødvendige
ratificeringsprocedurer er blevet afsluttet. Kroatien har opnået et meget højt
forberedelsesniveau med hensyn til at kunne påtage sig forpligtelserne ved medlemskab efter
tiltrædelse. Kroatien opfylder de politiske Københavnskriterier og forventes at opfylde de
økonomiske og EU-retlige kriterier inden 1. juli 2013. Dette tempo skal fastholdes.
Kroatien skal fortsat bygge videre på de reformer og den kapacitet, som er blevet skabt under
tiltrædelsesforhandlingerne. Kommissionen vil nøje overvåge, at Kroatien opfylder alle
indgåede forpligtelser og fortsat arbejder hen imod at kunne påtage sig det ansvar, der er
forbundet med EU-medlemskab ved tiltrædelse. Overvågningen vil især have fokus på de
forpligtelser, som Kroatien har påtaget sig på følgende områder: retsvæsen og grundliggende
rettigheder, retfærdighed, frihed og sikkerhed og konkurrencepolitik.
Overvågningen vil bestå af regelmæssigt ajourførte overvågningstabeller, en dialog i henhold
til stabiliserings- og associeringsaftalen, fagfællevurderingsmissioner, økonomiske
førtiltrædelsesprogrammer og finanspolitiske indberetninger. Kommissionen vil frem mod
Kroatiens tiltrædelse udsende halvårlige vurderinger af status for opfyldelsen af de
forpligtelser, som landet har indgået inden for disse kapitler. Kommissionen vil forelægge en
generel overvågningsrapport for Europa-Parlamentet og Rådet i efteråret 2012.
Hvis der under overvågningen påpeges problemstillinger, som vækker bekymring, og som
ikke bliver løst af Kroatien, vil Kommissionen om nødvendigt sende tidlige
varslingsskrivelser til de kroatiske myndigheder og eventuelt foreslå Rådet at træffe de
fornødne foranstaltninger allerede inden tiltrædelsen. Som det var tilfældet i forbindelse med
den femte udvidelse, vil tiltrædelsestraktaten desuden indeholde en generel økonomisk
beskyttelsesklausul, en beskyttelsesklausul vedrørende det indre marked og en
beskyttelsesklausul for området retfærdighed, frihed og sikkerhed.
Kroatien forventes fortsat at spille en aktiv rolle i det regionale samarbejde på Vestbalkan.
Kommissionen ser frem til, at aftalen om bilæggelse af grænsestriden mellem Slovenien og
Kroatien bliver gennemført. Den vil støtte etableringen og driften af den voldgiftsret, som er
omhandlet i førnævnte aftale. Kommissionen glæder sig over den kroatiske regerings
erklæring om at ville støtte de andre lande i regionen på deres vej mod EU-medlemskab og
opmuntrer Kroatien til at få løst de tilbageværende bilaterale problemer med nabolandene
inden tiltrædelsen. De politiske ledere bør samtidig undgå udtalelser og tiltag, der kan så tvivl
om vigtigheden af forsoning eller negligere alvoren af krigsforbrydelser.
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien
Parlamentsvalget i juni i Den Tidligere Jugoslaviske Republik var stort set i tråd med
internationale standarder, og landet fortsatte arbejdet med tiltrædelsesrelaterede reformer.
Koalitionsregeringen har været stabil. Landet opfylder fortsat på tilstrækkelig vis de politiske
kriterier. Der er gjort visse fremskridt med hensyn til reformen af parlamentet, retsvæsenet og
DA
13
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
den offentlige forvaltning og med hensyn til respekten for og beskyttelsen af mindretal, om
end der stadig er store udfordringer. Der skal gøres en yderligere indsats, især med hensyn til
ytringsfrihed i medierne, retsvæsenets uafhængighed, reformen af den offentlige forvaltning
og bekæmpelsen af korruption. Politikernes indsats for at samarbejde skal styrkes.
Landet opfylder fortsat sine forpligtelser i henhold til stabiliserings- og associeringsaftalen.
Kommissionen fastholder sit forslag om at indlede anden fase af associeringsprocessen som
fastlagt i stabiliserings- og associeringsaftalen og opfordrer Rådet til straks at følge op herpå.
Kommissionen bemærker, at Rådet ikke har været i stand til at følge Kommissionens
anbefaling fra 2009 om at indlede tiltrædelsesforhandlinger med Den Tidligere Jugoslaviske
Republik Makedonien. Hvis næste fase af landets tiltrædelsesproces indledes, vil det gavne
reformtempoet og forholdet mellem de forskellige etniske befolkningsgrupper og have en
positiv indvirkning på regionen.
Striden mellem Grækenland og Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien over
sidstnævntes navn er efter næsten to årtier stadig ikke blevet løst. Dialogen i FN-regi har
været i gang siden 1990'erne og har siden 2009 været suppleret af bilateral kontakt, bl.a. på
premierministerniveau. Tiltagene har dog endnu ikke givet resultater. Det er stadig afgørende,
at der opretholdes gode naboskabsforbindelser, og at der bl.a. findes en frivillig og gensidigt
acceptabel løsning på navneproblemet i FN-regi. Kommissionen understreger, at der skal
gøres en dobbelt så stor indsats for straks at finde en løsning. Den minder også om, at tiltag og
udtalelser, som kan påvirke de gode naboskabsforbindelser i negativ retning, bør undgås. Der
burde for længst have været fundet en løsning på navneproblemet.
Montenegro
Det Europæiske Råd gav i december 2010 Montenegro status som kandidatland og godkendte
de syv hovedprioriteter, som er beskrevet i Kommissionens udtalelse om Montenegros
ansøgning om EU-medlemskab, med henblik på indledning af tiltrædelsesforhandlinger.
Montenegro har siden udtalelsens vedtagelse gjort gode fremskridt med hensyn til at opfylde
de politiske Københavnskriterier og har generelt opnået tilfredsstillende resultater, især på de
fastlagte nøgleområder. De lovgivningsmæssige og institutionelle rammer er blevet forbedret
for at styrke det parlamentariske arbejde og valgreglerne, øge fagligheden og afpolitisere den
offentlige forvaltning, styrke retsvæsenets uafhængighed og ansvarlighed, fremme
bekæmpelsen af korruption og organiseret kriminalitet og styrke mediefriheden og
samarbejdet med civilsamfundet. Der er dog behov for en vedvarende indsats for at skabe
flere resultater på retsstatsområdet, især i forbindelse med korruption på højt plan og i sager
om organiseret kriminalitet. Der er taget skridt til at styrke politikkerne til bekæmpelse af
forskelsbehandling og forbedre fordrevne personers situation. Disse tiltag skal nu mindske
forskelsbehandlingen af udsatte grupper, bl.a. fordrevne personer, i praksis.
Kommissionen vil i særlig grad overvåge Montenegros fremskridt på områderne retsstat og
bekæmpelse for forskelsbehandling for at fastholde reformtempoet på disse områder og vil
fortsat støtte Montenegros gennemførelse af EU-relaterede reformer.
Albanien
Albaniens hjemlige politiske scene har i høj grad været præget af det fortsatte politiske
dødvande og en forværring af konflikterne. Fire mennesker døde under voldelige sammenstød
mellem regeringsmodstandere og politi, og situationen har øget mistilliden mellem de
DA
14
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
politiske kræfter og til visse statslige institutioner. Selv om lokalvalgene i maj blev betragtet
som åbne kampvalg, var de afgjort præget af mangler, som der skal rettes op på. Navnlig var
polemikken omkring optællingen af glemte stemmesedler vedrørende borgmesterposten i
Tirana med til at øge polariseringen mellem regeringsflertallet og oppositionen.
Det er vigtigt, at de politiske kræfter i Albanien nu hurtigt genetablerer og fastholder en
politisk dialog, der sikrer, at vigtige demokratiske institutioner, især parlamentet, kan fungere
ordentligt, og at der sker fremskridt med EU-integreringen. De store mangler, som blev
påpeget ved de to seneste valg, viser, at der er behov for en omfattende valgreform, som
kunne hjælpes på vej af ekstern uafhængig rådgivning og konsensus blandt de politiske
partier.
De to største politiske partier har taget imod EU's udspil om en konstruktiv genoptagelse af
arbejdet med landets europæiske integrationsprioriteter. Det er afgørende, at Albaniens
politiske partier nu sammen engagerer sig i et struktureret og vedvarende samarbejde om
europæiske reformer. Vejen frem bør omfatte en fælles gennemgang og vedtagelse af
handlingsplanen for anbefalingerne i udtalelsen og en tidsplan for gennemførelsen af vigtige
reformer af bl.a. det parlamentariske arbejde og afholdelsen af valg.
Albanien har generelt gjort begrænsede fremskridt med hensyn til de politiske kriterier for
medlemskab og de 12 hovedprioriteter for indledning af tiltrædelsesforhandlinger, som er
opstillet i Kommissionens udtalelse, som Rådet godkendte i december 2010. Der er sket visse
fremskridt med bekæmpelsen af organiseret kriminalitet, behandlingen af indsatte er blevet
forbedret, og børns rettigheder er blevet styrket, men der er stadig ikke sket tilstrækkelige
fremskridt med hensyn til retsvæsenet, antikorruptionspolitikken, ejendomsrettigheder og
forbedring af romaernes levevilkår, og der skal endvidere gøres en indsats for at forbedre de
parlamentariske procedurer og valgprocedurerne. Albanien har påbegyndt gennemførelsen af
en handlingsplan, der skal imødekomme anbefalingerne i Kommissionens udtalelse. Der skal
dog gøres en yderligere indsats for at sikre, at de påtænkte tiltag er effektive og fuldstændige,
bl.a. gennem et tæt samarbejde med oppositionen. Albanien skal gøre en vedvarende indsats
og opnå synlige fremskridt på alle disse områder, inden Kommissionen kan anbefale at tildele
landet kandidatstatus og indlede associeringsforhandlinger.
Albanien gennemfører fortsat planmæssigt stabiliserings- og associeringsaftalen. Landets
borgere fik i december 2010 ophævet visumpligten ved indrejse i Schengenområdet som følge
af Albaniens tilfredsstillende resultater i forbindelse med dialogen om visumfritagelse.
Kommissionen er opsat på fortsat at støtte Albaniens EU-relaterede reformarbejde og
gennemførelse af de hovedprioriteter, der er fastsat i udtalelsen.
Bosnien-Hercegovina
I Bosnien-Hercegovina afspejler indsatsen fra landets politikere, at der ikke er enighed om
landets overordnede kurs og fremtid og om dets institutionelle struktur. Der er ikke opnået
enighed om, hvordan institutionerne, navnlig i lyset af det udbredte ønske om EU-
medlemskab i landet, kan komme til at fungere bedre, samtidig med at de forskellige
befolkningsgruppers interesser beskyttes. Arbejdet med at etablere udøvende og lovgivende
myndigheder efter valget i oktober 2010 er endnu ikke afsluttet, idet der er ikke dannet en
centralregering. Dette langvarige forløb har stået i vejen for Bosnien-Hercegovinas hårdt
tiltrængte reformer, som skal give landet mulighed for at gøre yderligere fremskridt på vejen
mod EU-medlemskab. EU-tiltrædelse forudsætter, at der er funktionsdygtige institutioner på
DA
15
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0016.png
alle niveauer og findes en effektiv koordinationsmekanisme for samarbejdet med EU, som
sætter landet i stand til at tale med én stemme.
De overordnede reformfremskridt har som følge heraf været meget beskedne. Der er opnået
visse resultater, som navnlig har ført til, at landets borgere i december 2010 fik ophævet
visumpligten ved indrejse i EU. I juni indvilgede landets ledere i at indlede en struktureret
dialog med EU om retlige anliggender i forbindelse med stabiliserings- og
associeringsprocessen for at sikre et uafhængigt, effektivt, uvildigt og ansvarligt retsvæsen.
Overholdelsen af den europæiske menneskerettighedskonvention er en væsentlig betingelse i
interimsaftalen og stabiliserings- og associeringsaftalen. Den omstændighed, at forfatningen
endnu ikke er blevet ændret i overensstemmelse med en afgørelse fra Den Europæiske
Menneskerettighedsdomstol om forskelsbehandling på grund af etnisk oprindelse i forbindelse
med varetagelse af hverv i landets institutioner, vækker fortsat alvorlig bekymring
10
. Der skal
indføres en troværdig proces for håndtering af Menneskerettighedsdomstolens afgørelse og
vedtages en lov om statsstøtte på nationalt plan. Der skal også ske fremskridt med hensyn til
vedtagelsen af en lov om folketælling på nationalt plan, og Bosnien-Hercegovina skal
fremskynde reformer, som kan lette landets EU-integrationsproces. Vedtagelsen af
overordnede finanspolitiske rammer er afgørende for de offentlige finansers holdbarhed.
Styringen af landet involverer fortsat international tilstedeværelse på grundlag af et eksklusivt
mandat. Med hensyn til den endelige afgørelse om Brčko, som er et af målene med og en af
betingelserne for lukningen af den højtstående repræsentants kontor
11
, skete der fremskridt
med løsningen af spørgsmålet om elektricitet. Der skal gøres en yderligere indsats for at
opfylde de tilbageværende mål, lette overgangen fra international styring og beskyttelse til et
system med nationale institutioner, der har det fulde ansvar for den politiske og
lovgivningsmæssige proces, i overensstemmelse med de krav, der stilles til et land, som
ønsker at blive medlem af EU. Der er helt overordnet behov for stabile politiske forhold.
Etableringen af den strukturerede dialog om retlige anliggender og erfaringen med de
reformer, som blev gennemført i forbindelse med visumfritagelsen, viser vejen frem. Landet
vil nemlig gennem vedtagelsen af en europæisk tilgang til dialog og kompromis og ved at
fokusere på EU-dagsordenen blive i stand til gradvist at bevæge sig fra handlingslammelse og
konfrontation til samarbejde og fra international overvågning til en fremtid i EU.
EU har styrket sin rolle i Bosnien-Hercegovina, hvor EU's første fælles repræsentant i
Bosnien-Hercegovina nu er tiltrådt. EU vil i tråd med Rådets konklusioner fra marts 2011
fortsat øge sin støtte til landets institutioner i forbindelse med gennemførelsen af EU-
dagsordenens mål.
10
11
Sagen Sejdić-Finci mod Bosnien-Hercegovina, december 2009.
Der er tale om fem mål: 1) en acceptabel og bæredygtig løsning på spørgsmålet om fordeling af
ejendom mellem staten og andre myndighedsniveauer, 2) en acceptabel og bæredygtig løsning på
spørgsmålet om forsvarets ejendom, 3) en endelig afgørelse af spørgsmålet om Brčko, 4) holdbare
offentlige finanser og 5) konsolidering af retsstaten (gennem vedtagelsen af en national strategi for
krigsforbrydelser, en udlændinge- og asyllov og en national strategi for reform af retsvæsenet) samt to
specifikke betingelser: 1) undertegnelse af stabiliserings- og associeringsaftalen og 2) stabile politiske
forhold.
DA
16
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0017.png
Serbien
Kommissionen har sideløbende med denne meddelelse vedtaget en udtalelse om Serbiens
ansøgning om EU-medlemskab. Udtalelsens konklusioner og anbefalinger findes som bilag til
denne meddelelse.
Kosovo
I en periode præget af parlamentsvalg, som blev udskrevet før tid, og parlamentets
langsommelige valg af en ny præsident er der sket få fremskridt med reformdagsordenen.
Valgene var i sig selv præget af alvorlige mangler, som der skal rettes op på.
Forfatningsdomstolen spillede en positiv rolle i kraft af den måde, som den varetog sit ansvar
på.
Den nye regering har vist, at den støtter Kosovos europæiske perspektiv, bl.a. gennem en
vedvarende indsats på områder som visumpolitik og handel og etableringen af et nationalt råd
for EU-integration. Det nye parlament begyndte for nylig at vedtage lovgivning, der skal sætte
skub i vigtige reformer. Der skal gøres langt mere for at bekæmpe organiseret kriminalitet og
korruption. Den offentlige forvaltning er svag, og gennemførelsen af retsreformer er fortsat en
udfordring.
Efter vedtagelsen af FN's Generalforsamlings resolution fra september 2010 blev der indledt
en EU-støttet dialog mellem regeringerne i Pristina og Beograd. Dialogen skal fremme
samarbejde, skabe fremskridt på vejen mod EU-medlemskab og forbedre befolkningernes
levevilkår. Dialogen var indtil september præget af en generelt konstruktiv indstilling og førte
til aftaler på flere områder: fri bevægelighed for varer og personer og oprettelse af et
folkeregister og et matrikelregister. Denne konstruktive indsats skal fortsættes og sikre en
yderligere normalisering af forbindelserne mellem de to lande. De indgåede aftaler skal
gennemføres i god tro.
Det går bedre med integreringen af Kosovo-serberne syd for floden Ibër/Ibar. Kosovo-
serberne deltog i Kosovos folketælling, og deres deltagelsesprocent ved det seneste
parlamentsvalg steg. I det nordlige Kosovo er der til gengæld fortsat spændinger og optrin
mellem de forskellige etniske befolkningsgrupper. Særskilte serbiske organer, som støttes af
regeringen i Beograd, modsatte sig folketællingen og opfordrede til boykot af de valg, som
blev afholdt af Kosovos myndigheder. Kommissionen opfordrer alle berørte parter i Kosovo
til at dæmpe spændingerne og fuldt ud samarbejde med EULEX.
Hvis der skal skabes fremskridt i Kosovo, må der findes løsninger gennem dialog, og de
ensidige handlinger og volden må høre op. Kommissionen opfordrer alle aktører til at indstille
volden og afstå fra at træffe foranstaltninger, der kan true stabiliteten.
Kosovo tilslutter sig Vestbalkans europæiske perspektiv. Kommissionen fremsatte i marts sit
forslag til en rammeaftale, der giver Kosovo mulighed for at deltage i EU-programmer,
hvilket er et af de vigtige initiativer, som er omhandlet i meddelelsen om Kosovo fra 2009
12
.
Kommissionen vil fortsat støtte Kosovos indsats for at nå de to andre nøglemålsætninger –
visumfritagelse og en handelsaftale med EU – og andre reformtiltag, der kan styrke Kosovos
europæiske perspektiv. Kommissionen vil revidere sin meddelelse fra 2009 for at sikre, at
Kosovo kan drage endnu større fordel af EU-tiltrædelsesprocessen. Kommissionen foreslår, at
12
KOM(2009) 534 endelig.
DA
17
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
der indledes en struktureret dialog med Kosovo om retsstaten. Kommissionen understreger
samtidig vigtigheden af, at Kosovo fastsætter en omfattende dagsorden for det nordlige
Kosovo.
3.2. Tyrkiet
Tyrkiet er med sin dynamiske økonomi og vigtige regionale rolle og gennem sit bidrag til
EU's udenrigspolitik og energiforsyningssikkerhed et land af stor betydning for Den
Europæiske Unions sikkerhed og velstand. Landet er via toldunionen allerede i vid
udstrækning integreret i EU for så vidt angår handel og udenlandske investeringer. Landet er
blevet en vigtig industriel platform for en række førende europæiske virksomheder og er
derfor værdifuld for Europas konkurrenceevne. Den kraftige vækst i Tyrkiets BNP, som var
på knap 9 % i 2010 og forventes at blive på 6,1 % i år, samt landets medlemskab af G-20 øger
landets økonomiske betydning yderligere.
Tyrkiets bidrag til Den Europæiske Union på en række afgørende områder vil kun have fuld
virkning, hvis tiltrædelsesprocessen er aktiv og troværdig. Processen skal være i tråd med
EU's forpligtelser og de fastsatte betingelser.
Det er stadig afgørende, at Tyrkiet fortsætter sine reformer vedrørende de politiske
tiltrædelseskriterier. Oprettelsen af et specifikt ministerium for EU-anliggender er i den
forbindelse et opmuntrende signal. Selv om der er gjort væsentlige fremskridt i løbet af de
seneste ti år, skal der gøres en yderligere indsats for at garantere grundlæggende rettigheder i
praksis, især ytringsfrihed, kvinders rettigheder og religionsfrihed. Tyrkiets nylige vedtagelse
af lovgivning om religiøse sammenslutninger, som gør det lettere for religiøse
sammenslutninger at generhverve konfiskeret ejendom, er et markant skridt fremad.
Kommissionen er parat til i endnu højere grad at hjælpe Tyrkiet med at fremme de
nødvendige reformer, bl.a. en omfattende reform af forfatningen.
Tyrkiet har øget sin diplomatiske indsats yderligere efter den seneste udvikling i Nordafrika
og Mellemøsten. Landet er fortsat også en konstruktiv partner på Vestbalkan. Eftersom
Tyrkiet er en stabil stat med demokratiske institutioner, en hurtigt voksende økonomi og et
kandidatland, der forhandler om tiltrædelse af EU, kan landet spille en vigtig rolle, hvis det
giver et billede af stabilitet og støtter reformer i nabolandene, som også er EU's nabolande.
EU er i gang med at udvikle sin politiske dialog med Tyrkiet om udenrigspolitiske spørgsmål
af fælles interesse. Det er i den aktuelle situation vigtigt, at en sådan dialog videreudvikles og
bliver et supplement til tiltrædelsesprocessen og kan øge koordineringen.
I lyset af de fremskridt, der i FN's Generalsekretærs regi er opnået mellem lederne af det
tyrkisk-cypriotiske og det græsk-cypriotiske samfund i forhandlingerne om en samlet løsning
på Cypern-problemet, opfordres Tyrkiet til konkret at øge sit engagement i og sit bidrag til
disse forhandlinger. En samlet løsning er i alle parters interesse, eftersom den vil øge
stabiliteten i det sydøstlige Middelhavsområde, skabe nye økonomiske muligheder og være et
kraftigt incitament i tiltrædelsesforhandlingerne med EU, som har nået et kritisk punkt.
Kommissionen er bekymret over de seneste spændinger i forholdet mellem Tyrkiet og
Cypern. Den minder om, at Rådet på det kraftigste har opfordret til at undgå enhver form for
trussel, kilde til konflikt eller handling, som kan skade de gode naboskabsforbindelser og en
mindelig løsning af uoverensstemmelser. EU har også fremhævet EU-medlemsstaternes
suveræne rettigheder, bl.a. retten til at indgå bilaterale aftaler i overensstemmelse med EU-
retten og folkeretten, herunder FN's havretskonvention. Kommissionen gentager i tråd med
DA
18
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0019.png
Rådets og Kommissionens holdning gennem de seneste år, at det er vigtigt, at Tyrkiet hurtigt
opfylder sin forpligtelse til fuldt ud at gennemføre tillægsprotokollen og skabe fremskridt, der
kan normalisere de bilaterale forbindelser med Republikken Cypern. Den opfordrer også til at
undgå enhver form for trussel, kilde til konflikt eller handling, som kan skade de gode
naboskabsforbindelser og en mindelig løsning af uoverensstemmelser. EU vil fortsat følge op
på og revidere fremskridtene på disse områder i overensstemmelse med relevante
rådsafgørelser.
Tyrkiet er nødt til at øge indsatsen for at løse bilaterale spørgsmål sammen med sine naboer,
bl.a. uenigheder om grænsedragning. Grækenland har talrige gange officielt klaget over
Tyrkiets krænkelse af Grækenlands territorialfarvande og luftrum, bl.a. overflyvninger af
græske øer.
Kommissionen vil arbejde for at skabe en ny god cirkel i tiltrædelsesprocessen med Tyrkiet.
Der bør på grundlag af en pragmatisk tilgang og konkrete tiltag på områder af fælles interesse,
gensidig enighed om begrænsninger og bestræbelser på at skabe fremskridt i Tyrkiet
tilpasning til EU udarbejdes en ny og positiv dagsorden, der kan sikre mere konstruktive og
positive forbindelser.
Denne dagsorden bør dække en bred vifte af områder, bl.a. en udvidet dialog og et udvidet
samarbejde om politiske reformer, visumpolitik, mobilitet og migration, energi,
terrorbekæmpelse, Tyrkiets deltagelse i fællesskabsprogrammer såsom "Europa for
Borgerne", venskabsbysamarbejde, handel og toldunionen, for at fjerne vedvarende
handelsforstyrrelser, sikre en tættere koordinering i forhandlingerne om frihandelsaftaler og
undersøge nye muligheder for optimal udnyttelse af EU's og Tyrkiets fælles økonomiske
potentiale. Kommissionen agter sideløbende med tiltrædelsesforhandlingerne at styrke sit
samarbejde med Tyrkiet for at støtte landets reformindsats og tilpasning af lovgivning til EU-
retten, også på de områder, hvor der på nuværende tidspunkt ikke kan indledes
tiltrædelsesforhandlinger. Kommissionen underretter Rådet, så snart den mener, at Tyrkiet har
opfyldt relevante benchmarks
13
.
3.3. Island
Island er fortsat ved at komme sig oven på det finansielle og økonomiske sammenbrud i
2008/2009. Den politiske situation er forblevet stabil, selv om koalitionsregeringen er blevet
sat på prøve ved flere lejligheder og har måttet se sit flertal i parlamentet skrumpe.
Islands tiltrædelsesproces er blevet videreført, og gennemgangen af Islands lovgivning er ved
at være afsluttet. Landets allerede omfattende EU-integrering på en lang række politikområder
er en væsentlig fordel i denne proces. Kommissionen tager højde for Islands særlige forhold
og forventninger inden for rammerne af den eksisterende tilgang til
tiltrædelsesforhandlingerne og under fuld beskyttelse af Unionens principper og gældende
EU-ret. Der kan gennem et fortsat åbent og konstruktivt arbejde skabes løsninger, som
afspejler det tætte samarbejde mellem EU og de islandske myndigheder.
Der er på grundlag heraf indledt tiltrædelsesforhandlinger om bestemte kapitler. Det drejer sig
om fire kapitler, hvoraf forhandlingerne om to af dem foreløbig er afsluttet. I lyset af det
generelt gode tilpasningsniveau, særlig hvad angår de kapitler, som er omhandlet i aftalen om
13
Eksempler herpå er kapitel 20 om virksomheds- og industripolitik og kapitel 21 om de transeuropæiske
net.
DA
19
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0020.png
Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS) og Schengenaftalen, forventes
forhandlingerne at forløbe planmæssigt. Island har endnu ikke opfyldt eksisterende
forpligtelser såsom dem, som EFTA-Tilsynsmyndigheden har påpeget i henhold til EØS-
aftalen.
Der er iværksat oplysningskampagner, som skal fremme en saglig debat om Islands
tiltrædelsesproces. EU-medlemskab er fortsat et kontroversielt spørgsmål i Island.
Kommissionen vil fortsat yde støtte til oplysning og mellemfolkelig dialog.
4.
S
TØTTE TIL UDVIDELSESPROCESSEN
4.1. Finansiel bistand
Kommissionen yder finansiel og teknisk bistand til udvidelseslandene i forbindelse med deres
forberedelse til tiltrædelse. Bistanden ydes primært via instrumentet til førtiltrædelsesbistand
(IPA), som har et samlet budget for perioden 2007-2013 på 11,6 mia. EUR
14
.
Kommissionen har siden 2010 gradvist ændret grundlaget for tildeling af finansiel bistand og
anvender nu i højere grad en sektororienteret helhedsstrategi med vægt på nøgleområder i
modtagerlandenes reformdagsordener i stedet for at støtte individuelle projekter.
Udvidelseslandenes regeringer opfordres til at vedtage overordnede og bæredygtige politikker
på prioriterede områder såsom retlige og indre anliggender, offentlig forvaltning, udvikling af
den private sektor, transport, energi, miljø og klimaændringer, social udvikling, landbrug og
udvikling af landdistrikter.
De flerårige vejledende planer for perioden 2011-2013 fastlægger de vigtigste indsatsområder
for hvert enkelt land i henhold til landets specifikke situation og fremskridtene i
tiltrædelsesprocessen. Der lægges særlig vægt på korruptionsbekæmpelse, udvikling af
civilsamfundet og ytringsfrihed. Cirka 10 % af de tilgængelige IPA-midler vil gå til
samarbejdsprojekter mellem landene på Vestbalkan og i Tyrkiet. Kommissionen har netop
vedtaget sin årlige revision af de flerårige vejledende rammer for bistand under IPA for
perioden 2012-2013.
Kommissionen er i tråd med sin meddelelse fra juni 2011 om "Et budget for Europa 2020"
15
netop nu i gang med at udarbejde lovgivning med henblik på tildeling af førtiltrædelsesbistand
under den næste flerårige finansielle ramme, som dækker perioden 2014-2020. Bistanden vil
indgå i en pakke af instrumenter på området eksterne aktioner.
Den bistand, der ydes under den nuværende IPA-forordning, har vist sig at være effektiv og
virkningsfuld. I forslaget til et nyt finansielt instrument, som præsenteres i december 2011,
trækkes der på erfaringen med gennemførelsen af det nuværende instrument. Det nye
instrument vil således både dække støtte til opfyldelse af tiltrædelseskriterierne og støtte til
socioøkonomisk udvikling.
Kommissionen har i dialog med modtagerlandene, de øvrige donorer og civilsamfundet og på
grundlag af tidligere erfaring overvejet, hvordan forbindelsen mellem finansiel bistand og
prioriteterne i udvidelsesstrategien kan styrkes, hvordan den finansielle bistand kan gøres
14
15
Forordning (EF) nr. 1085/2006.
KOM(2011) 500.
DA
20
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0021.png
mere strategisk, mere målrettet og mere fleksibel, og hvordan procedurerne kan forenkles. De
ting, der i den forbindelse skal ses på, er bl.a. langsigtet og overordnet planlægning af bistand
for alle politikområder, større fokus på modtagerlandenes behov og prioriteter, belønning for
fremskridt i tiltrædelsesprocessen, anvendelse af IPA-midler med henblik på at tiltrække flere
midler fra andre donorer og den private sektor og styrkelse af civilsamfundets rolle.
4.2. Visumfritagelse og mobilitet
Ophævelse af visumpligten ved indrejse i EU er af største betydning for borgerne i alle
udvidelseslandene og er et led i tiltrædelsesprocessen. Visumfritagelse forudsætter dog, at
landene opfylder visse betingelser, som beskytter EU's indre sikkerhed og migrationspolitiske
interesser.
Island deltager allerede i Schengensamarbejdet. På Vestbalkan har de kroatiske borgere altid
kunne rejse ind i EU uden visum. Borgere fra Den Tidligere Jugoslaviske Republik
Makedonien, Montenegro og Serbien fik i december 2009 ophævet visumpligten ved indrejse
i Schengenområdet, og det samme gjaldt året efter borgerne i Albanien og Bosnien-
Hercegovina.
Den seneste beslutning om at ophæve visumkravet for borgere i landene på Vestbalkan var
baseret på, at disse lande opfyldte benchmarkene i de køreplaner, som blev udarbejdet i
forbindelse med visumfritagelsesdialoger under ledelse af Kommissionen. Dialogerne har
fungeret som et kraftigt reformincitament for indførelse af EU-standarder på området retlige
og indre anliggender, navnlig en styrkelse af den administrative grænseforvaltningskapacitet
og dokumentsikkerheden, men også en styrkelse af retsstaten og bekæmpelsen af organiseret
kriminalitet på tværs af grænserne, korruption og ulovlig indvandring.
Efter ophævelsen af visumkravet har visse EU-medlemsstater imidlertid oplevet en markant
stigning i antallet af asylansøgninger fra borgere fra de pågældende lande, især Serbien og
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, hvilket typer på, at
visumfritagelsesordningen misbruges. Som reaktion herpå oprettede Kommissionen med
virkning fra januar 2011 en mekanisme til efterkontrol af visumliberaliseringen inden for
rammerne af stabiliserings- og associeringsprocessen og indledte en dialog med de berørte
lande for at vurdere, om gennemførelsen af reformerne er konsekvent, og om de korrigerende
foranstaltninger er effektive. De berørte lande har siden skærpet deres kontrol og iværksat
oplysningskampagner, der skal informere borgerne om de rettigheder og pligter, der er
forbundet med visumfri indrejse. Kommissionen opfordrer de berørte landes myndigheder til
at træffe de fornødne foranstaltninger til sikring af visumfritagelsesordningens problemfri
anvendelse. Hvis sådanne foranstaltninger skal være givtige, skal der samtidig ydes større
støtte og sikres bedre levevilkår for de mest udsatte grupper, bl.a. romaer.
Kommissionen har i forbindelse med en omfattende revision af EU's visumpolitik forelagt
Rådet et forslag til ændring af visumforordningen, som vil give mulighed for midlertidigt at
ophæve en visumfritagelsesordning med et tredjeland i tilfælde af en pludselig tilstrømning af
personer
16
.
Indførelsen af en visumfritagelsesordning for Kosovo vil afslutte denne proces for
Vestbalkans vedkommende. Rådet bekræftede i december 2010 dette perspektiv under
forudsætning af, at alle betingelser er opfyldt. For at opfylde betingelserne har Kosovo
16
KOM(2011) 290.
DA
21
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
vedtaget lovgivning om tilbagetagelse og undertegnet bilaterale tilbagetagelsesaftaler med 13
Schengenlande. Landet har vedtaget planer for reintegrering og er i gang med at gennemføre
dem. Kommissionen vil derfor hen mod slutningen af året indlede en visumdialog med
Kosovo.
EU og Tyrkiet er begyndt at styrke deres
samarbejde om visumspørgsmål,
og Kommissionen
indledte en dialog med Tyrkiet om
visum, mobilitet og migration
i overensstemmelse med
Rådets konklusioner fra februar 2011. Denne proces er begyndt at give resultater, både med
hensyn til udstedelse af visum til tyrkiske rejsende og håndtering af ulovlig indvandring til
EU, og vil kunne være med til at udpege konkrete tiltag, som Tyrkiet skal iværksætte for
senere at få ophævet visumkravet. Et vigtigt skridt vil i den forbindelse være, at Tyrkiet sørger
for en hurtig vedtagelse af tilbagetagelsesaftalen.
4.3. Information og kommunikation
Offentlig støtte er vigtig, hvis udvidelsespolitikken skal lykkes. Medlemsstaternes og
udvidelseslandenes myndigheder på nationalt, regionalt og lokalt plan har i den forbindelse en
central rolle at spille med hensyn til informations- og kommunikationstiltag.
Kommissionen er opsat på at fremme en saglig offentlig debat om udvidelsesprocessen på
grundlag af brugervenlige og faktiske oplysninger, som formidles via alle typer medier.
Oplysningerne skal i særlig grad henvende sig til unge og centrale meningsdannere såsom
journalister og repræsentanter for civilsamfundsorganisationer og erhvervslivet.
Parlamentariske udvekslinger kan også have stor betydning for, at der skabes en saglig debat
og gensidig forståelse for udvidelsesprocessen.
De næste skridt i tiltrædelsesprocessen med udvidelseslandene vil blive drøftet i den
kommende tid. Konkrete resultater er den bedste reklame for EU's udvidelsespolitik. Det
vellykkede resultat af forhandlingerne med Kroatien kan blive et virkningsfuldt eksempel, og
det samme gælder økonomisk robusthed i Sydøsteuropa og konkrete resultater på vigtige
områder som energiforsyning og transportnet. Det er vigtigt at forklare borgerne, hvordan
udvidelsesdagsordenen kan bidrage til EU's opfyldelse af sine mål med hensyn til den
økonomiske krise, beskæftigelse, miljø og klimaændringer, sikkerhed og migration og
samtidig fremskynde reformdagsordenen og forbedre levevilkårene i udvidelseslandene.
5.
K
ONKLUSIONER OG ANBEFALINGER
Kommissionen fremsætter på baggrund af ovenstående analyse følgende
konklusioner
og
anbefalinger:
1.
Målet med udvidelsespolitikken er at udvide EU's område med fred, stabilitet,
demokrati og velstand. Udvidelser er til gavn for EU som helhed og sætter EU bedre
i
stand
til
at
imødegå
globale
udfordringer.
Afslutningen
af
tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien i juni betyder, at EU's udvidelsesproces er
gået ind i en ny fase.
Udvidelsespolitikken har vist sig at være et effektivt redskab, der kan forandre
samfund. De lande, der allerede er tiltrådt EU, og de, der er på vej til det, har
undergået slående forandringer gennem demokratiske og økonomiske reformer i
forbindelse med tiltrædelsesprocessen. Den udvikling, som Kroatien har været
2.
DA
22
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
igennem, siden landet påbegyndte tiltrædelsesprocessen, er et nyt bevis på, at EU kan
skabe forandring.
3.
EU's udvidelsespolitik bygger på den nye konsensus, som Det Europæiske Råd
godkendte i december 2006, og indebærer strenge
krav
og øget overvågning af
landenes fremskridt. Det betyder, at udvidelseslandene opnår en høj grad af parathed,
som vil gavne både dem og EU.
Erfaringerne fra forhandlingerne med Kroatien vil blive brugt i forbindelse med
igangværende og kommende forhandlinger. Kommissionen vil i forbindelse hermed
foreslå en ny tilgang til spørgsmål vedrørende retsvæsen og grundlæggende
rettigheder og retfærdighed, frihed og sikkerhed. Der bør tages fat på disse spørgsmål
tidligt i tiltrædelsesprocessen, og forhandlingerne om de tilhørende kapitler bør på
grundlag af handlingsplaner indledes i overensstemmelse hermed, eftersom der skal
opnås overbevisende resultater på disse områder. Kommissionen vil i alle faser af
processen regelmæssigt aflægge rapport om de fremskridt, der opnås på disse
områder og inden for de delmål, som er fastsat i handlingsplanerne, og eventuelt
påpege behov for korrigerende foranstaltninger. Der vil målrettet blive afsat IPA-
midler til støtte for denne proces.
En
troværdig udvidelsesproces,
som sikrer et klart tiltrædelsesperspektiv på
grundlag af opfyldelsen af strenge krav, er afgørende for styrkelsen af reformerne i
udvidelseslandene og sikrer landenes borgere konkrete resultater allerede under
tiltrædelsesprocessen. Betingelserne for at opnå EU-medlemskab er et kraftigt
incitament til at indlede vanskelige reformer. De er også afgørende for opbakningen
til udvidelsespolitikken i medlemsstaterne.
Kroatiens succesfulde forløb frem mod EU-medlemskab viser vejen for de øvrige
udvidelseslande. Når det første land på Vestbalkan tiltræder EU, bliver regionens
europæiske fremtid en realitet.
Styrkelsen af
retsstaten
er stadig en stor udfordring for de fleste udvidelseslande og
er samtidig en væsentlig betingelse for EU-medlemskab. Kommissionen prioriteter
fortsat reformer af retsvæsenet og den offentlige forvaltning og bekæmpelse af
organiseret kriminalitet og korruption, bl.a. gennem regelmæssig overvågning,
strukturerede dialoger, fagfællebedømmelser, institutionsopbygning, parvist
samarbejde (twinning) og finansiel bistand.
Der har i en række udvidelseslande været en negativ udvikling på området
ytringsfrihed.
Det er vigtigt, at udvidelseslandene garanterer åbne og pluralistiske
medielandskaber, som giver mulighed for kritisk og uafhængig journalistik.
Kommissionen vil nøje overvåge udviklingen på området og i højere grad inddrage
disse spørgsmål i tiltrædelsesforhandlingerne, navnlig under kapitlet om retsvæsen
og grundlæggende rettigheder.
Regionalt samarbejde, som understøtter forsoning og integrering i EU, er fortsat en
væsentlig del af stabiliserings- og associeringsprocessen. Selv om det regionale
samarbejde har været med til at sikre fremskridt på en række områder, har spørgsmål,
som primært udspringer af tidligere konflikter, fortsat en negativ virkning og skaber
usikkerhed om stabiliteten på Vestbalkan. Det er vigtigt hurtigt at få løst disse
problemstillinger. Det er særligt presserende at sikre et bredt regionalt samarbejde.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
DA
23
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Det bør være muligt, uanset uenigheden om Kosovos status, hvis alle parter anlægger
en konstruktiv og pragmatisk tilgang.
10.
De berørte parter skal sørge for, at
bilaterale problemstillinger
løses målrettet, i
god naboskabsånd og under hensyntagen til overordnede EU-interesser. De skal løses
så tidligt som muligt og må ikke bremse tiltrædelsesprocessen. Hindringer med
tilknytning til bilaterale spørgsmål kan gå ud over udvidelsesprocessens evne til at
skabe forandring. Kommissionen tilskynder de berørte parter til at sætte alt ind på at
løse uafklarede uenigheder om grænsedragning i tråd med gældende principper og
midler, bl.a. ved eventuelt at indbringe spørgsmål for Den Internationale Domstol.
Gode naboskabsforbindelser er fortsat afgørende. EU er parat til at hjælpe med at
finde løsninger og støtte initiativer på området.
Ophævelse af visumpligten ved indrejse i EU er af største betydning for borgerne i
alle udvidelseslandene. På området
visumfritagelse,
som er en del af
tiltrædelsesprocessen, er der sket yderligere fremskridt. Borgere fra Bosnien-
Hercegovina og Albanien fik nemlig ophævet visumkravet i december 2010, efter at
begge lande havde opfyldt betingelserne herfor. Kommissionen opfordrer
myndighederne i landene på Vestbalkan til at træffe alle fornødne foranstaltninger
for at forhindre misbrug af visumfritagelsesordningen. Kommissionen har for sin del
styrket den efterfølgende overvågning af visumliberaliseringen gennem oprettelsen
af en dialogmekanisme med de berørte lande, herunder foranstaltninger, der skal
afhjælpe misbrug.
Kommissionen vil i betragtning af Kosovos fremskridt med tilbagetagelse og
reintegrering af tilbagevendte flygtninge og i overensstemmelse med Rådets
konklusioner fra december 2010 indlede en visumdialog med Kosovo hen mod
slutningen af året. Med hensyn til Tyrkiet har EU styrket samarbejdet om
visumspørgsmål, og Kommissionen har indledt en dialog med Tyrkiet om visum,
mobilitet og migration og vil udpege konkrete tiltag, som Tyrkiet skal iværksætte for
senere at få ophævet visumkravet. Et vigtigt skridt vil være, at Tyrkiet sørger for en
hurtig vedtagelse og ikrafttrædelse af tilbagetagelsesaftalen.
Oven på den globale økonomiske krise er udvidelseslandene nu i gang med at skabe
et
økonomisk opsving,
dog i forskelligt tempo. Tyrkiet er kommet ud af krisen med
en større økonomi, og landets vækst er fortsat imponerende. Alle udvidelseslandene
står dog over for store udfordringer. Arbejdsløsheden er fortsat høj og stigende i de
fleste lande. Budgetkonsolidering, strukturreformer og forbedring af
erhvervsklimaet, bl.a. gennem en styrkelse af retsstaten og arbejdsmarkedsreformer,
er vigtige prioriteter, som skal sikre et holdbart opsving og inklusiv vækst.
Kommissionen opfordrer i den forbindelse udvidelseslandene til at anvende målene i
Europa 2020-strategien
som udgangspunkt for reformer.
Kommissionen vil i december 2011 præsentere rammerne for bevilling af
finansiel
førtiltrædelsesbistand
under den flerårige finansielle ramme for 2014-2020.
Rammerne bygger på de positive erfaringer med det nuværende instrument.
Kommissionen vil trække på denne erfaring og styrke forbindelsen mellem bistand
og udvidelsesstrategiens prioriteter, med vægt på socioøkonomisk udvikling, øget
fleksibel bistand og enklere procedurer.
11.
12.
13.
14.
DA
24
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
15.
Befolkningens opbakning
er vigtig, hvis udvidelsespolitikken skal lykkes.
Medlemsstaternes og udvidelseslandenes myndigheder på nationalt, regionalt og
lokalt plan har i den forbindelse en central rolle at spille med hensyn til informations-
og kommunikationstiltag. Kommissionen er opsat på at fremme en saglig offentlig
debat om udvidelsesprocessen på grundlag af brugervenlige og faktiske oplysninger.
Kommissionen opmuntrer til, at der udvikles et aktivt civilsamfund, da det er en
væsentlig del af et demokrati og også kan fremme en saglig debat om EU-udvidelse.
Kommissionen afgav en positiv udtalelse om
Kroatiens
tiltrædelse af EU pr. 1. juli
2013. Det var muligt at afslutte tiltrædelsesforhandlingerne, fordi Kroatien opfyldte
benchmarkene på de tilbageværende områder, bl.a. inden for vanskelige kapitler som
retsvæsen og grundlæggende rettigheder og konkurrencepolitik. Kroatien skal fortsat
fastholde og styrke sine reformer i overensstemmelse med de forpligtelser, som
landet påtog sig under tiltrædelsesforhandlingerne. Kommissionen vil nøje overvåge
Kroatiens fortsatte forberedelser med henblik på at kunne påtage sig det ansvar, der
er forbundet med EU-medlemskab ved tiltrædelse. Kroatien forventes fortsat at støtte
tiltrædelsesprocessen i de øvrige lande på Vestbalkan.
Tyrkiet
er med sin dynamiske økonomi og vigtige rolle i regionen et land med stor
betydning for Den Europæiske Union. Dette understreges af den aktuelle regionale
og globale politiske og økonomiske udvikling. Tyrkiet har arbejdet videre med EU-
relevante reformer, men skal stadig gøre en markant indsats, bl.a. for at garantere
vigtige grundlæggende rettigheder. Der er desværre ikke sket fremskridt i
tiltrædelsesforhandlingerne i over et år. Kommissionen vil arbejde på at skabe en ny
positiv dagsorden for forbindelserne mellem EU og Tyrkiet med fortsat opbakning til
reformer, navnlig til en bred forfatningsreform og økonomisk integration.
Dagsordenen kunne omfatte en bred vifte af områder af fælles interesse, bl.a.
politiske reformer, udenrigspolitisk dialog, tilpasning til gældende EU-ret, visum,
mobilitet og indvandring, energi, terrorbekæmpelse, handel og deltagelse i EU-
programmer. Landets bidrag til EU vil kun have fuld virkning, hvis
tiltrædelsesperspektivet er troværdigt og aktivt.
Kommissionen er bekymret over de seneste spændinger i forholdet mellem Tyrkiet
og Cypern. Kommissionen minder om, at Rådet på det kraftigste har opfordret
Tyrkiet til at undgå enhver form for trussel, kilde til konflikt eller handling, som kan
skade de gode naboskabsforbindelser og en mindelig løsning af uenigheder om
grænsedragning. EU har også fremhævet EU-medlemsstaternes suveræne rettigheder,
bl.a. retten til at indgå bilaterale aftaler i overensstemmelse med EU-retten og
folkeretten, herunder FN's havretskonvention.
EU har gentagne gange understreget vigtigheden af, at Tyrkiet hurtigst muligt
opfylder sin forpligtelse til fuldt ud og uden forskelsbehandling at gennemføre
tillægsprotokollen til associeringsaftalen og arbejder hen imod en normalisering af de
bilaterale forbindelser med Republikken Cypern. Dette kunne i høj grad fremme
tiltrædelsesprocessen. EU vil fortsat følge op på og revidere de fremskridt, der gøres
på områder, som er omfattet af erklæringen af 21. september 2005, i
overensstemmelse med relevante rådskonklusioner. Hvis der ikke sker fremskridt,
anbefaler Kommissionen, at EU fastholder sine foranstaltninger fra 2006.
16.
17.
18.
Med hensyn til
Cypernspørgsmålet
har lederne af det græsk-cypriotiske og tyrkisk-
cypriotiske samfund optrappet forhandlingerne om en samlet løsning i FN-regi.
DA
25
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Kommissionen støtter i høj grad deres indsats og yder teknisk rådgivning om emner,
der falder ind under EU's beføjelser. Kommissionen opfordrer på det kraftigste begge
landes ledere til at indgå de nødvendige kompromiser og afslutte forhandlingerne og
tilskynder alle involverede parter til at sætte alt ind på at finde en samlet løsning i
Cypern. Det er under den igangværende intensive fase af Cypernforhandlingerne
vigtigt, at alle involverede parter udviser beherskelse og gør deres yderste for at sikre
en positiv stemning, der kan fremme en vellykket afslutning af processen, som
konkret kan bidrage til en samlet løsning.
19.
Tiltrædelsesprocessen med
Island
skrider fremad, og der er indledt forhandlinger om
specifikke kapitler i EU-retten. Landets omfattende EU-integrering på en lang række
politikområder viser sig at være en betydelig fordel. Kommissionen tager højde for
Islands særlige forhold og forventninger under fuld hensyntagen til den fastsatte
tilgang til tiltrædelsesforhandlinger og under fuld beskyttelse af Unionens principper
og gældende EU-ret samt rammerne for forhandlingerne. Kommissionen vil fortsat
støtte den offentlige debat om tiltrædelse i Island gennem faktuel oplysning om EU-
medlemskab.
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien
opfylder fortsat i tilstrækkelig
grad de politiske kriterier. Der er gjort visse fremskridt med hensyn til vigtige
reformer. Gennemførelse af vedtaget lovgivning, sikring af ytringsfrihed i medierne,
styrkelse af retsvæsenets uafhængighed, indførelse af reformer i den offentlige
forvaltning og bekæmpelse af korruption er dog fortsat store udfordringer.
Kommissionen anbefaler endnu engang, at der indledes forhandlinger om tiltrædelse
af Den Europæiske Union med Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien.
Kommissionen fastholder desuden sit forslag om straks at gå over til anden fase af
associeringsprocessen som fastlagt i stabiliserings- og associeringsaftalen.
Det er afgørende, at der opretholdes gode naboskabsforbindelser, og at der bl.a.
findes en frivillig og gensidigt acceptabel løsning på navneproblemet i FN-regi. Der
må ikke spildes endnu et år.
21.
Montenegro
har gjort en vellykket indsats på de nøgleområder, som EU i 2010
udpegede som forudsætninger for indledning af tiltrædelsesforhandlinger. Landet har
styrket den nationale konsensus om "Europæisk Integration". Kommissionen mener i
lyset af de opnåede fremskridt, at Montenegro på tilfredsstillende vis opfylder
medlemskabskriterierne og navnlig de politiske Københavnskriterier. Det er dog
fortsat afgørende, at landet fastholder reformtempoet, med særligt fokus på
gennemførelsen af lovgivning og politikker på retsstatsområdet. I den forbindelse
agter Kommissionen i Montenegros tilfælde at foreslå at anvende den nye tilgang til
forhandlingskapitlerne om retsvæsen og grundlæggende rettigheder og retfærdig,
frihed og sikkerhed som nævnt under punkt 4 ovenfor.
Kommissionen anbefaler i lyset af disse betragtninger og under hensyntagen til
Rådets konklusioner fra december 2010, at der indledes tiltrædelsesforhandlinger
med Montenegro.
22.
I
Albanien
har den hjemlige politiske scene i det forgangne år i høj grad været
præget af det politiske dødvande mellem regeringsflertallet og oppositionen og en
forværring af konflikterne. Det er vigtigt, at de politiske kræfter i Albanien på
20.
DA
26
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
grundlag af de seneste opmuntrende signaler nu hurtigt genetablerer og fastholder en
politisk dialog, der sætter vigtige demokratiske institutioner i stand til at fungere
normalt og forbedrer valgreglerne og gennemførelsen af vigtige reformer.
Kommissionen opmuntrer centrale aktører til sammen at udvikle konkrete metoder,
der kan slå bro over uenighederne på nationalt plan, så landets europæiske perspektiv
kan udmønte sig i praksis.
23.
Kommissionen har netop fremsat sin udtalelse om
Serbiens
ansøgning om
medlemskab. Kommissionen anbefaler, at Det Europæiske Råd giver Serbien status
som kandidatland i betragtning af de foreløbige fremskridt og ud fra den antagelse, at
Serbien genoptager dialogen med Kosovo og hurtigt går i gang med i god tro at
gennemføre de hidtil indgåede aftaler.
Serbien er godt på vej til på tilfredsstillende vis at opfylde de politiske kriterier, som
blev fastsat på Det Europæiske Råds møde i København i 1993, og betingelserne i
stabiliserings- og associeringsprocessen, men det er nødvendigt, at processen
fortsætter, og at der findes praktiske løsninger på problemerne med Kosovo.
Kommissionen anbefaler derfor, at der indledes forhandlinger med Serbien om
tiltrædelse af Den Europæiske Union, så snart landet har opnået betydelige
fremskridt med gennemførelsen af følgende hovedprioriteter:
–
Yderligere skridt hen imod en normalisering af forbindelserne med Kosovo i
overensstemmelse med betingelserne i stabiliserings- og associeringsprocessen
ved: fuldt ud at overholde principperne for et inklusivt regionalt samarbejde;
fuldt ud at overholde bestemmelserne i energifællesskabstraktaten; finde
løsninger for telekommunikation og gensidig anerkendelse af eksamensbeviser;
fortsat gennemføre alle indgåede aftaler i god tro; samarbejde aktivt med
EULEX, så missionen kan udføre alle sine opgaver i alle dele af Kosovo.
Kommissionen vil afgive beretning om Serbiens gennemførelse af ovennævnte
hovedprioriteter, så snart der er opnået tilstrækkelige fremskridt.
24.
EU vil fortsat fremme
dialogen mellem regeringerne i Beograd og Pristina
for at
styrke samarbejdet, skabe fremskridt på vejen mod EU-medlemskab og forbedre
befolkningernes levevilkår. Dialogen har foreløbig vist sig at være en nyttig måde at
løse uenigheder mellem de to parter på og har ført til flere aftaler på områder som fri
bevægelighed for varer og personer og oprettelse af et folkeregister og et
matrikelregister.
I
Kosovo
var det forgangne år præget af langsommelige valgprocesser, og
fremskridtene med reformdagsordenen var derfor begrænsede. Præsidenten og
regeringen har vist, at de støtter Kosovos europæiske perspektiv. Det har skabt visse
indledende reformer. Der er fortsat store problemer med bekæmpelse af organiseret
kriminalitet og korruption og styrkelse af den offentlige forvaltning. Kommissionen
foreslår at indlede en struktureret dialog med Kosovo om retsstaten for at løse disse
problemer og støtte retsreformer.
Integrationen af Kosovo-serbere er blevet forbedret i syd, men spændingerne er til
gengæld forværret i nord. Befolkningen i nord har også brug for at drage fordel af det
europæiske perspektiv. Kommissionen understreger i den forbindelse vigtigheden af,
at Kosovo iværksætter en samlet dagsorden for det nordlige Kosovo.
25.
DA
27
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Kommissionen vil fortsat støtte Kosovos indsats for at opfylde landets europæiske
perspektiv, især med hensyn til visumfritagelse, en handelsaftale og Kosovos
deltagelse i EU-programmer, i overensstemmelse med meddelelsen fra 2009.
Kommissionen vil i den forbindelse revidere sin meddelelse fra 2009 for at sikre, at
Kosovo i endnu højere grad kan drage fordel af EU-tiltrædelsesprocessen.
Kommissionen opmuntrer til at gøre en indsats for at løse problemer, der skyldes
uenighed om Kosovos status og står i vejen for udviklingen af forbindelserne mellem
EU og Kosovo.
26.
I
Bosnien-Hercegovina
fortsætter det politiske og institutionelle dødvande og
blokerer stadig statsapparatet og gennemførelsen EU-relaterede reformer. Det er
vigtigt, at der hurtigst muligt dannes en centralregering, som kan sikre en effektiv
styring af landet på statsligt plan. Hvis der skal skabes fremskridt med henblik på
EU-medlemskab, er landet fortsat nødt til at ændre sin forfatning i overensstemmelse
med en afgørelse fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol og afskaffe
forskelsbehandling på grund af etnisk oprindelse i forbindelse med varetagelse af
hverv i statslige institutioner og vedtage en lov om statsstøtte. Der er fortsat ikke
vedtaget en lov om folketælling. Landets deltagelse i en struktureret dialog om
retlige anliggender i forbindelse med stabiliserings- og associeringsprocessen viser
vejen frem gennem dialog og kompromis og fokus på EU-dagsordenen.
Det er fortsat vigtigt, at der gøres fremskridt med hensyn til opfyldelsen af de mål og
betingelser, der er fastsat for lukningen af den højtstående repræsentants kontor.
Udnævnelsen af EU's første fælles repræsentant i Bosnien-Hercegovina styrker EU's
tilstedeværelse og støtter landet på dets vej fra international overvågning til en
fremtid i EU i overensstemmelse med Rådets konklusioner fra marts 2010.
27.
EU's udvidelsespolitik har skabt omfattende
demokratiske og økonomiske
forandringer
i de lande, som ønsker at tiltræde EU. Det seneste års resultater
understreger værdien af en troværdig udvidelsespolitik. Hvis politikerne derimod
ikke har vist vilje til eller gjort bestræbelser på at skabe konkrete resultater, er der
ikke sket fremskridt i tiltrædelsesprocessen, som dermed risikerer at gå i stå.
Gennemførelsen af vanskelige reformer vil bringe stabile, bedre forberedte og mere
velstående udvidelseslande tættere på EU.
DA
28
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
BILAG 1
Konklusioner og anbefalinger i Kommissionens udtalelse om Serbiens ansøgning om
medlemskab
I lyset af de betydelige reformer i de seneste år har Serbien gjort betydelige fremskridt med
hensyn til opfyldelse af de politiske kriterier om stabile institutioner til sikring af demokratiet,
retsstaten, menneskerettigheder og respekt for og beskyttelse af mindretal, som blev fastsat på
Det Europæiske Råds møde i København i 1993, og der er desuden sket fremskridt
vedrørende betingelserne i stabiliserings- og associeringsprocessen. Serbien har en overordnet
forfatningsmæssig, lovgivningsmæssig og institutionel ramme, som generelt svarer til
europæiske og internationale standarder. Parlamentet er blevet langt mere effektivt i sit
lovgivningsmæssige arbejde i den nuværende valgperiode. Den retlige og institutionelle
ramme for gennemførelse af retsstatsprincippet er omfattende, herunder hvad angår
bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet, hvor de første resultater er opnået. Den
retlige ramme for beskyttelse af menneskerettigheder og minoriteter er veludviklet og er
begyndt at blive gennemført. Serbien har nået et fuldt tilfredsstillende niveau i sit samarbejde
med ICTY og har påtaget sig en stadig mere aktiv rolle med at fremme forsoning i regionen.
Serbien har godkendt og deltaget i en dialogproces med Kosovo for at gøre livet lettere for
befolkningen, og denne proces har ført til flere aftaler (fri bevægelighed for personer og varer,
person- og matrikelregister), og Serbien har taget de indledende skridt til gennemførelse
heraf.
Hvad angår de økonomiske kriterier, har Serbien taget vigtige skridt hen imod oprettelse af en
fungerende markedsøkonomi, og landet har opnået en vis grad af makroøkonomisk stabilitet
på trods af den globale økonomiske og finansielle krise. Det vil imidlertid være nødvendigt
med en yderligere indsats for at omstrukturere økonomien og forbedre erhvervsklimaet,
navnlig ved at styrke retsstaten og fjerne bureaukratiet, fremme konkurrence og den private
sektors rolle og takle stivhederne på arbejdsmarkedet. Hvis Serbien på mellemlang sigt skal
være i stand til at klare konkurrencepresset og markedskræfterne i EU, skal landet fortsætte
strukturreformerne for at styrke økonomiens produktionskapacitet og skabe et klima, der kan
føre til øgede udenlandske investeringer.
Serbien har opnået positive resultater, hvad angår gennemførelsen af de forpligtelser, der
følger af stabiliserings- og associeringsaftalen og interimsaftalen.
Serbien er i stand til på mellemlang sigt at påtage sig de forpligtelser, der er forbundet med et
medlemskab, inden for næsten alle områder af EU-retten, dog forudsat at tilpasningsprocessen
fortsætter, og at der fortsat gøres en indsats for at sikre, at lovgivningen gennemføres og
håndhæves. Der skal være særlig opmærksomhed på landbrug og udvikling af landdistrikter,
retsvæsen og grundlæggende rettigheder, retfærdighed, frihed og sikkerhed og finanskontrol.
Fuld overensstemmelse med EU-retten vedrørende miljø og klimaforandringer kan kun opnås
på lang sigt og forudsætter øgede investeringer.
Ud fra et foreløbigt skøn vil Serbiens tiltrædelse have begrænset indflydelse på Den
Europæiske Unions politikker, og den vil ikke påvirke Unionens evne til at opretholde og
intensivere sin egen udvikling.
Kommissionen anbefaler, at Rådet giver Serbien status som kandidatland i betragtning af de
hidtil opnåede fremskridt og ud fra den antagelse, at Serbien genoptager dialogen med
Kosovo og hurtigt går i gang med i god tro at gennemføre de hidtil indgåede aftaler.
DA
29
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Serbien er godt på vej til på tilfredsstillende vis at have opfyldt de politiske kriterier, som blev
fastsat på Det Europæiske Råds møde i København i 1993, og betingelserne i stabiliserings-
og associeringsprocessen, forudsat at processen fortsætter, og der findes praktiske løsninger
på problemerne med Kosovo.
Kommissionen anbefaler derfor, at der indledes forhandlinger med Serbien om tiltrædelse af
Den Europæiske Union, så snart landet har opnået betydelige fremskridt med at opfylde
følgende hovedprioriteter:
–
Yderligere skridt hen imod en normalisering af forbindelserne med Kosovo i
overensstemmelse med betingelserne i stabiliserings- og associeringsprocessen ved:
fuldt ud at overholde principperne for et inklusivt regionalt samarbejde; fuldt ud at
overholde bestemmelserne i energifællesskabstraktaten; finde løsninger for
telekommunikation og gensidig anerkendelse af eksamensbeviser; fortsat
gennemføre alle indgåede aftaler i god tro; samarbejde aktivt med EULEX, så
missionen kan udføre alle sine opgaver i alle dele af Kosovo.
af
ovennævnte
Kommissionen vil afgive beretning om Serbiens gennemførelse
hovedprioriteter, så snart der er opnået tilstrækkelige fremskridt.
Serbien opfordres til at holde reformtempoet i arbejdet for at opnå den nødvendige grad af
overensstemmelse med medlemskabskriterierne med særlig vægt på retsstaten og et fortsat
konstruktivt engagement i det regionale samarbejde og en styrkelse af de bilaterale
forbindelser med nabolande. Gennemførelse af interimsaftalen, og stabiliserings- og
associeringsaftalen, når den træder i kraft, forventes at fortsætte. Kommissionen vil fortsat
støtte denne indsats gennem IPA-finansieringsinstrumentet.
DA
30
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0031.png
BILAG 2
Konklusioner vedrørende Kroatien, Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien,
Montenegro, Albanien, Bosnien-Hercegovina, Kosovo
17
, Tyrkiet og Island
Kroatien
Tiltrædelsesforhandlingerne med Kroatien blev afsluttet i juni 2011 efter landets opfyldelse af
benchmarkene på de tilbageværende områder. Kroatien skal nu bygge videre på de gode
tilpasningsresultater og fokusere på de tilbageværende opgaver forud for tiltrædelsen. Denne
statusrapport er en del af Kommissionens kontrol med Kroatiens opfyldelse af de
forpligtelser, der blev indgået under tiltrædelsesforhandlingerne, og med landets videre
forberedelser med henblik på at kunne påtage sig det ansvar, der er forbundet med EU-
medlemskab.
Kroatien opfylder fortsat de
politiske kriterier.
Der er gjort markante fremskridt på alle
områder, herunder retsstatsområdet, og resultaterne er ved at være synlige. Der skal gøres en
indsats for at fastholde og styrke disse resultater.
Demokratiet og retsstaten
er blevet styrket yderligere.
Regeringen
og
parlamentet
fungerer
fortsat effektivt. Der skal med hensyn til reformen af
den offentlige forvaltning
gøres en
yderligere indsats for at sikre en effektiv gennemførelse af lovgivningen, så opbygningen af
en moderne, pålidelig, afpolitiseret og borgerorienteret offentlig administration kan
færdiggøres.
Kroatien har gjort gode fremskridt på området
retsvæsen.
Der er gennemført ny lovgivning,
som styrker den juridiske uafhængighed, og der er truffet mange foranstaltninger for at gøre
retsvæsenet mere effektivt. Der er indført et nyt system for udnævnelse af juridiske
embedsmænd. Der er visse tilbageværende udfordringer, bl.a. skal retssystemet gøres endnu
mere effektivt, og de nye foranstaltninger vedrørende retsvæsenets uafhængighed, uvildighed
og ansvarlighed skal gennemføres i praksis. Der er gjort fremskridt med at sikre en uvildig
behandling af retssager om krigsforbrydelser. De fire specialiserede afdelinger for
krigsforbrydelser har alene fået beføjelse til at behandle alle nye sager, og deres rolle bør
styrkes yderligere i uafsluttede sager. Justitsministeriet har vedtaget en strategi, der skal gøre
op med straffrihed, navnlig i sager, hvor ofrene var etniske serbere, eller hvor de formodede
gerningsmænd var en del af de kroatiske sikkerhedsstyrker.
Der er sket markante fremskridt med hensyn til
bekæmpelsen af korruption.
Indsatsen for at
bekæmpe korruption er blevet styrket med positivt resultat. Lovgivningen er således blevet
forbedret, og myndighederne på området er blevet styrket. Der mangler konkrete eksempler
på, at håndteringen af korruptionssager er effektiv, især i forbindelse med korruption på højt
plan og på lokalt plan, og i forbindelse med offentlige indkøb og inden for retsvæsenet. Der er
behov for større erfaring med gennemførelse af ny præventiv lovgivning i praksis, og
gennemførelsesstrukturerne skal styrkes yderligere.
Menneskerettighederne respekteres generelt stadig på tilfredsstillende vis, og der er gjort nye
fremskridt på området
menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal.
Kroatien træffer
fortsat forskellige foranstaltninger, der skal øge borgernes bevidsthed om og forbedre
17
Jf. FN's Sikkerhedsråds resolution 1244.
DA
31
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
beskyttelsen af menneskerettighederne. Med hensyn til
adgang til klage og domstolsprøvelse
sker der fortsat fremskridt med gennemførelsen af loven om retshjælp, navnlig gennem en
forenkling af procedurerne. Vedrørende
fængselsvæsenet
arbejdes der fortsat på at udbygge de
nuværende fængsels- og behandlingsfaciliteter, men de kroatiske fængsler er stadig
overbelagte. Med hensyn til
mishandling
modtager ombudsmanden stadig klager over
overdreven magtanvendelse fra politiets side, og der skal følges ordentligt op på disse klager.
Ytringsfrihed,
herunder mediefrihed og mediepluralisme, er garanteret i kroatisk lovgivning
og respekteres generelt. Der er skabt større åbenhed omkring, hvem der ejer medierne, men
kun gjort begrænsede fremskridt i efterforskningen af tidligere sager om trusler mod
journalister, der skriver om korruptionssager og organiseret kriminalitet. Der er dog kun
indberettet få nye sager. Det er navnlig økonomisk pres, der gør det vanskeligt at fremme
undersøgende journalistik. Der er fortsat problemer med politisk indblanding på lokalt plan.
Der skal gøres en videre indsats for at sikre
forsamlingsfrihed
i forbindelse med afvikling af
demonstrationer.
Der er sket visse fremskridt med hensyn til
kvinders rettigheder og ligestilling mellem mænd
og kvinder.
Kvinders stilling på arbejdsmarkedet har dog ikke ændret sig væsentligt, og
arbejdsløsheden blandt kvinder er stadig høj. Der er sket begrænsede fremskridt med hensyn
til
børns rettigheder.
Børneombudsmanden er i stigende grad gået ind i sager om vold mod
børn, hvis sagerne ikke er blevet korrekt håndteret af myndighederne.
Der er sket begrænsede fremskridt med hensyn til inklusion af
socialt udsatte grupper og
handicappede.
Kapaciteten i ombudsmandsinstitutionen for handicappede er ved at blive
styrket. Kriterierne for tildeling af ydelser anvendes ikke ensartet, og der mangler
sammenhæng i den lovgivning, som regulerer specifikke rettigheder. Overgangen fra
institutionel omsorg til samfundsintegreret omsorg skrider langsomt fremad.
Arbejdstagerrettigheder og fagforeningsrettigheder
respekteres generelt.
Kroatien er begyndt at opnå resultater med gennemførelsen af loven til
bekæmpelse af
forskelsbehandling
og lovgivning om hadforbrydelser. Flere af de oplysningstiltag, som
ombudsmandsinstitutionen for menneskerettigheder har iværksat, er ved at blive styrket. De
retshåndhævende instanser har indledt en række sager på grundlag af lovgivningen om
hadforbrydelser. Der skal dog skabes flere resultater, og der skal sættes ind over for
homofobiske og fremmedhadske strømninger i samfundet.
Der er sket visse fremskridt med hensyn til
overholdelse og beskyttelse af
mindretalsrettigheder og kulturelle rettigheder.
Fra offentlig side er der på højt plan givet
tilsagn om at ville sikre mindretals rettigheder, hvilket er en bekræftelse af mindretallenes
plads i det kroatiske samfund. Der er bevilget midler til mindretalsorganisationer. Politiets
efterforskning af overgreb på mindretal er blevet forbedret. Der er taget skridt til at forbedre
gennemførelsen af bestemmelserne om beskæftigelse i forfatningsloven om nationale
mindretals rettigheder, og der er blevet vedtaget en beskæftigelsesplan for mindretal, som nu
skal gennemføres. Kroatien skal dog fortsat udvikle en tolerance over for mindretal, navnlig
kroatiske serbere. Forskelsbehandling finder fortsat sted, navnlig i den offentlige sektor på
lokalt plan. Der er sket forbedringer på uddannelsesområdet for romamindretallet, især hvad
angår førskoleundervisning. Der er sket nye forbedringer af infrastrukturen i visse
romabosættelser. Der er fortsat problemer med at få romasamfundet integreret i
uddannelsessystemet. Romaerne kan udnytte de foranstaltninger, der er indført til fordel for
dem, på bedre vis. Det er fortsat vanskeligt for romaer at få adgang til en ordentlig bolig,
DA
32
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
social beskyttelse og sundhedsydelser, og arbejdsløsheden blandt romaer er stadig ekstrem
høj.
Der er gjort gode fremskridt med hensyn til håndteringen af
flygtninges tilbagevenden.
Flygtninge vender fortsat tilbage til Kroatien. Der er sket fremskridt på boligområdet, især
ved at stille bolig til rådighed gennem bolighjælpsprogrammer for tilbagevendte flygtninge.
Ophobningen af klager over afviste ansøgninger om byggetilladelse er også blevet mindre.
Der er gjort fremskridt med genopbygningen af eksisterende ejendomme. Beslutningen om
godkendelse af pensionsrettigheder er fortsat under gennemførelse. Kroatien skal dog gøre
mere for at skaffe boliger til de resterende ca. 2 500 personer, som har ansøgt om bolighjælp.
Det er nødvendigt at fremskynde indsatsen for at skabe de økonomiske og sociale vilkår, der
nødvendige for, at flygtningenes tilbagevenden bliver holdbar.
Med hensyn til
regionale spørgsmål og internationale forpligtelser
har Kroatien fortsat
samarbejdet med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende det tidligere
Jugoslavien (ICTY). Regeringens interinstitutionelle taskforce har undersøgt vigtige nye
tilgangsvinkler i sit arbejde med at lokalisere bortblevne dokumenter om artilleri, som ICTY's
anklagemyndighed har anmodet om. Kroatien har dog ikke været i stand til fuldt ud at
redegøre for, hvad der er blevet af visse bortblevne militære dokumenter. De politiske ledere
bør desuden undgå udtalelser og tiltag, der kan så tvivl om vigtigheden af forsoning og
behovet for at lade retfærdigheden ske fyldest ved at rejse tiltale i sager om krigsforbrydelser.
Der er gjort markante fremskridt med hensyn til
Sarajevo-processen.
Efter møder i juni og
september 2011 nåede Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Montenegro og Serbien til enighed
om en række spørgsmål, bl.a. om teksten til en fælles erklæring, der skal undertegnes på en
ministerkonference i november 2011 i Beograd.
Den kroatiske regering udformede i juli en erklæring om fremme af europæiske værdier i
Sydøsteuropa, hvori Kroatien klart tilkendegiver, at bilaterale anliggender såsom
grænsespørgsmål ikke må stå i vejen for kandidatlandenes tiltrædelse af EU, dvs. fra
tiltrædelsesprocessen indledes, til tiltrædelsestraktaten træder i kraft, og erklæringen er blevet
forelagt for parlamentet med henblik på vedtagelse.
Kroatien deltager fortsat aktivt i regionale initiativer, bl.a. den sydøsteuropæiske
samarbejdsproces (SEECP), Det Regionale Samarbejdsråd (RCC) og den centraleuropæiske
frihandelsaftale (CEFTA). De bilaterale forbindelser med andre udvidelseslande og EU-
nabolande udvikles fortsat, bl.a. forholdet til Serbien, men visse spørgsmål kræver vedvarende
opmærksomhed, navnlig samarbejdet om efterforskning og retsforfølgelse i sager om
krigsforbrydelser. Forbindelserne til
Slovenien
er blevet forbedret med ikrafttrædelsen af
aftalen om voldgift i forbindelse med grænsestridigheder.
Den kroatiske
økonomi
var fortsat i recession i 2010 og i første kvartal 2011 trods opsvinget i
EU-landenes og andre handelspartneres økonomier. Der har dog været tegn på øget
økonomisk aktivitet siden foråret. Arbejdsløsheden, det offentlige underskud og den
offentlige gæld stiger fortsat. Den høje eksterne gæld er stadig et meget svagt punkt i
økonomien.
Med hensyn til de
økonomiske kriterier
kan Kroatien betragtes som en fungerende
markedsøkonomi. Landet forventes at kunne klare konkurrencepresset og markedskræfterne i
EU, forudsat at det målrettet gennemfører sit omfattende reformprogram og mindsker de
strukturelle svagheder.
DA
33
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er fortsat bred politisk konsensus om de grundlæggende markedsøkonomiske principper.
I betragtning af de aktuelle vanskeligheder har den makroøkonomiske politik i det store og
hele kunne imødegå de udfordringer, der er forbundet med recessionen. Den kroatiske
centralbank har formået at fastholde valutakursen og den finansielle stabilitet og samtidig
bevare en fleksibel pengepolitik, eftersom det underliggende inflationspres er forblevet lavt.
Banksektoren forblev modstandsdygtig over for kriser. På det finanspolitiske område gjorde
myndighederne en indsats for at begrænse det stigende underskud ved at tøjle udgifterne. De
budgetmæssige rammer for opnåelse af en finanspolitisk holdbar situation på mellemlang sigt
er blevet forbedret. Underskuddet på betalingsbalancens løbende poster blev nedbragt
yderligere takket være en øget eksport og en dæmpet efterspørgsel, som holdt importen på et
lavt niveau. Der blev opnået visse om end begrænsede fremskridt med strukturereformerne
inden for rammerne af det økonomiske genopretningsprogram.
Det går dog generelt langsomt fremad med strukturreformerne, ikke mindst med
privatiseringen og med omstruktureringen af tabsgivende virksomheder. Investeringsklimaet
led fortsat under en voldsom reguleringsbyrde, usikkerhed omkring administrative afgørelser,
særlig på lokalt niveau, og talrige ikke-skattemæssige gebyrer. De planlagte reformer af det
meget ufleksible arbejdsmarked blev nøje afgrænset, og de i forvejen lave tal for
beskæftigelse og arbejdsmarkedsdeltagelse faldt yderligere. De sociale overførsler, som udgør
en relativt stor andel af de offentlige budgetter, er stadig ikke særlig målrettede. I betragtning
af behovet for at sikre de offentlige finansers holdbarhed på mellemlang sigt kunne
budgetproceduren forbedres yderligere. Det er fortsat en stor udfordring at få effektiviseret det
offentlige forbrug.
Vedrørende Kroatiens
evne til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab
skrider det
forberedende arbejde med at opfylde EU's krav godt fremad, og i de fleste sektorer er der sket
en væsentlig tilpasning til EU-reglerne. Der er på de fleste områder gjort yderligere
fremskridt, bl.a. inden for de kapitler, hvor tilpasningen allerede er omfattende. På visse
områder skal der gøres en ekstra indsats for at styrke den administrative kapacitet, som er
nødvendig af hensyn til en korrekt gennemførelse af EU-retten. Gennemførelsen af
stabiliserings- og associeringsaftalen forløber planmæssigt.
Der er gjort gode fremskridt på området
frie varebevægelser.
Tilpasningen til EU-retten under
dette kapitel er godt undervejs. Der er dog behov for en større indsats, især med hensyn til de
tilbageværende revisioner af den horisontale lovgivning og med hensyn til den nye og den
gamle metode inden for produktlovgivning, så den nationale lovgivning kan bringes i fuld
overensstemmelse med gældende EU-ret.
Der sker fortsat fremskridt på området
arbejdskraftens frie bevægelighed,
og forberedelserne
med henblik på anvendelse af EU-retten er på rette spor. Der skal fortsat lægges vægt på at
styrke den administrative kapacitet i forbindelse med koordineringen af sociale
sikringsordninger.
Der er gjort yderligere fremskridt på området
etableringsret og fri udveksling af
tjenesteydelser,
hvor tilpasningen til EU-retten generelt er tilfredsstillende. Der skal arbejdes
videre med at sikre den gensidige anerkendelse af erhvervskompetencer og gennemførelsen af
servicedirektivet, så der opnås en fuldstændig tilpasning, og derudover skal den administrative
kapacitet hos reguleringsmyndigheden på postområdet styrkes yderligere.
Der er sket yderligere fremskridt på området
fri bevægelighed for kapital
med hensyn til
tilpasning til EU-rettens bestemmelser om betalingstjenester, liberalisering af
DA
34
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
kapitalbevægelser og bekæmpelse af hvidvaskning af penge. Tilpasningen af lovgivningen er
næsten afsluttet.
Der sker fortsat fremskridt på området
offentlige indkøb.
Arbejdet med tilpasningen til EU-
retten er på rette spor og nærmer sig en afslutning. Der bør lægges særlig vægt på at tilpasse
afledt ret til den nye lov om offentlige indkøb og på at styrke institutionerne i denne sektor
gennem løbende uddannelse og karriereudvikling for de ansatte.
Der kan meldes om fremskridt på området
selskabsret.
Arbejdet med tilpasningen til EU-
retten er godt i gang. Der er sket nye fremskridt på området
intellektuel ejendomsret,
og der er
opnået en væsentlig tilpasning til EU-retten. Der skal gøres en større indsats for at informere
borgerne om intellektuelle ejendomsrettigheder.
Der er gjort væsentlige fremskridt inden for
konkurrencepolitikken,
bl.a. med godkendelsen af
planerne for omstrukturering af skibsværfterne. Der er dog ikke underskrevet nogen
privatiseringsaftaler. Kroatien er nået langt med tilpasningen af lovgivningen. Der er behov
for en større indsats for yderligere at styrke den kroatiske konkurrencemyndigheds indsats
mod karteller efter den nye konkurrencelovs ikrafttræden.
Der er gjort gode fremskridt på området
finansielle tjenester,
både med tilpasning af
lovgivning og med styrkelse af den administrative kapacitet. Tilpasningen er fremskreden.
Kroatien har gjort gode fremskridt på området
informationssamfund og medier
og er nået
langt med tilpasningen til EU-retten. Der skal gøres en yderligere indsats for at fastholde
liberaliseringen af alle segmenter på markedet for elektronisk kommunikation og for at
fremme public service radio- og tv-udbyderens uafhængighed.
Der kan meldes om gode fremskridt på området
landbrug og udvikling af landdistrikter,
navnlig med hensyn til oprettelsen og indførelsen af betalingsorganet og det integrerede
forvaltnings- og kontrolsystem og med hensyn til de fælles markedsordninger.
Forberedelserne er generelt godt i gang. Kroatien skal fastholde den betydelige indsats på alle
disse områder, så der kan sikres fuldt operationelle systemer, som opfylder kravene. Det er
også nødvendigt at fortsætte indsatsen med at tilpasse landbrugsstøtteordningen til gældende
EU-ret. Kroatien er nødt til straks at øge sin absorptionskapacitet for midler til udvikling af
landdistrikter.
Der kan meldes om gode fremskridt på områderne
fødevaresikkerhed, veterinær- og
plantesundhedspolitik,
navnlig med gennemførelse af EU-lovgivning og vedtagelse af
gennemførelsesbestemmelser. Gennemførelsen af EU-lovgivning i kroatisk ret er tæt på at
være afsluttet inden for flere sektorer. Kroatien skal fastholde sin indsats for at modernisere
og kontrollere virksomheder, oprette grænsekontrolposter, føre tilsyn med sektoren for
animalske biprodukter og styrke sin administrative og kontrolmæssige kapacitet.
Kroatien gør fortsat gode fremskridt med tilpasningen til EU-rettens bestemmelser på
fiskeriområdet.
Det forberedende arbejde er generelt fremskredent. Kroatien skal fortsætte
sine bestræbelser på at gennemføre lovgivning, navnlig hvad angår forvaltning, inspektion og
kontrol af fiskerflåden og strukturpolitikken på området.
Der er opnået yderligere fremskridt på området
transportpolitik,
og tilpasningsniveauet er
godt. Der er behov for en ekstra indsats, navnlig skal arbejdet med anden fase af aftalen om
oprettelse af et fælles europæisk luftfartsområde videreføres, tilpasningen af lovgivningen om
luftfart
skal
afsluttes,
og
der
skal
sikres
en
fuldt
funktionsdygtig
DA
35
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
jernbanesikkerhedsmyndighed
overvågning af skibstrafikken.
og
et
fuldt
funktionsdygtigt
informationssystem
til
Der er sket visse fremskridt på
energiområdet,
hvor tilpasningsniveauet er højt. Der er behov
for en yderligere indsats, navnlig for at åbne el- og gasmarkedet og opfylde EU's mål for
vedvarende energikilder og energieffektivitet. De administrative procedurer i forbindelse med
projekter om vedvarende energi skal forenkles og den administrative kapacitet styrkes.
Der er gjort visse fremskridt på området
beskatning.
Kroatien er nået meget langt med
tilpasningen af lovgivningen, men der er behov for en yderligere indsats, især hvad angår
moms og punktafgifter. Kroatien bør fortsætte forberedelserne til it-sammenkoblingen.
Der er sket visse fremskridt på området
den økonomiske og monetære politik,
og tilpasningen
til gældende EU-ret på området er afsluttet. Det vil være nyttigt at fortsætte indsatsen for at
forbedre koordineringen af den økonomiske politik.
Der er gjort gode fremskridt på området
statistikker.
Tilpasningen har nået et godt niveau. Der
skal fortsat gøres en indsats for at sikre en fuld tilpasning af kroatiske statistikker til EU-
kravene.
Der er gjort visse fremskridt på området
socialpolitik og beskæftigelse.
Tilpasningen til
gældende EU-ret har nået et godt niveau. Der er dog stadig visse mangler i tilpasningen af
lovgivningen, bl.a. med hensyn til gennemførelsen af arbejdsretsdirektiver, der falder uden for
arbejdslovens anvendelsesområde, og med hensyn til bekæmpelse af forskelsbehandling og
sikring af ligestilling mellem mænd og kvinder. Der bør lægges behørig vægt på at rette op på
strukturelle svagheder på arbejdsmarkedet og på at sikre en velfungerende dialog mellem
arbejdsmarkedets parter og opbygge parternes kapacitet. Den administrative kapacitet skal
fortsat styrkes på alle områder.
Kroatien har gjort visse fremskridt på området
virksomheds- og industripolitik.
Tilpasningen
af lovgivningen under dette kapitel til gældende EU-ret er meget fremskreden. Der er behov
for en vedvarende indsats, hvor der fokuseres på forbedringer af erhvervsklimaet – i form af
færre administrative byrder – og på innovation og kompetencer. Tilpasningen af definitionen
af SMV'er til gældende EU-ret skal afsluttes. Indsatsen for at omstrukturere
skibsbygningsindustrien skal fortsætte.
Kroatien har gjort yderligere fremskridt på området
transeuropæiske net,
hvor tilpasningen til
EU-retten er afsluttet.
Der er gjort gode fremskridt på området
regionalpolitik og koordinering af
strukturinstrumenter.
Kroatien er nået langt med forberedelserne til gennemførelsen af
samhørighedspolitikken på alle områder. Der er behov for en vedvarende indsats for at øge
Kroatiens administrative kapacitet med henblik på den kommende gennemførelse af
samhørighedspolitikken og for at udvikle en pipeline af modne projekter.
Kroatien har gjort markante fremskridt på området
retsvæsen og grundlæggende rettigheder.
Reformen af retsvæsenet er videreført med vedtagelsen af ny lovgivning, som i endnu højere
grad styrker retsvæsenets uafhængighed og mindsker efterslæbet af sager. Retsreformen
kræver vedvarende opmærksomhed, især skal retssystemet gøres mere effektivt, og nye
foranstaltninger vedrørende retsvæsenets uafhængighed, uvildighed og ansvarlighed skal
gennemføres i praksis. Kroatien har forbedret sin håndtering af indenlandske sager om
DA
36
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
krigsforbrydelser yderligere. Spørgsmålet om straffrihed skal behandles omhyggeligt.
Indsatsen for at bekæmpe korruption er blevet styrket og har givet positive resultater, navnlig
er lovgivningen blevet forbedret, og myndighederne på området er blevet styrket. Der
mangler konkrete eksempler på, at håndteringen af korruptionssager er effektiv, især i
forbindelse med korruption på højt plan og på lokalt plan, og i forbindelse med offentlige
indkøb og inden for retsvæsenet. Der er behov for større erfaring med gennemførelse af ny
præventiv lovgivning i praksis. Beskyttelsen af grundlæggende rettigheder er blevet øget, men
skal forbedres yderligere i praksis, især beskyttelsen af mindretals og flygtninges rettigheder.
Der kan meldes om gode fremskridt på området
retfærdighed, frihed og sikkerhed,
hvor
tilpasningen til EU-retten generelt er fremskreden. Asyllovgivningen er blevet styrket. Der
skal gøres mere for at forbedre integrationen af personer, der nyder beskyttelse i Kroatien, og
beskytte mindreårige ulovlige indvandrere. Tilpasningen til EU-rettens visumbestemmelser
skal fortsætte. Der er gjort fremskridt med hensyn til de ydre grænser. Grænsepolitiet styrkes
fortsat, både med hensyn til personale og udstyr. Kroatien skal sikre, at den reviderede
handlingsplan for integreret grænseforvaltning gennemføres rettidigt. Det juridiske
samarbejde på det civil- og strafferetlige område er blevet forbedret. Der kan også meldes om
gode fremskridt med bekæmpelse af organiseret kriminalitet og narkotikabekæmpelse.
Der sker fortsat fremskridt på området
videnskab og forskning,
hvor tilpasningsniveauet er
højt, men hvor der stadig skal gøres en indsats for at øge forskningsinvesteringerne og styrke
forskernes kompetencer og rettigheder. Deltagelsen i programmet Innovation i EU skal
forberedes i tide.
Der er gjort gode fremskridt på områderne
uddannelse, undervisning, ungdom og kultur.
Tilpasningen til gældende EU-ret har nået et godt niveau. Kroatien har siden januar 2011
deltaget fuldt ud i programmet for livslang læring og programmet Aktive unge. Der er behov
for vedvarende fokus på skole- og erhvervsuddannelse og voksenundervisning.
Der er gjort fremskridt på
miljøområdet.
Generelt nærmer Kroatiens forberedelser sig en
afslutning, både hvad angår tilpasning og gennemførelse af lovgivning, især på områderne
vandkvalitet og kemikalier. Gennemførelsen af EU-rettens horisontale bestemmelser skal
forbedres, navnlig skal der sikres en effektiv offentlig deltagelse og adgang til klage og
domstolsprøvelse i miljøsager. Der skal stadig gøres en væsentlig indsats for at styrke den
administrative kapacitet, især hvad angår naturbeskyttelse og klimaændringer. Der skal med
hensyn til
klimaændringer
stadig gøres en markant indsats for at afslutte tilpasningen af
lovgivningen og sikre dens gennemførelse, især på områderne luftfart, gratis tildeling af CO
2
-
kvoter, registre og auktioner.
Der er sket visse fremskridt på området
forbruger- og sundhedsbeskyttelse.
Tilpasningen til
gældende EU-ret og forberedelserne på forbrugerbeskyttelsesområdet er fremskredne. Der er
behov for en vedvarende indsats, så der kan tages hånd om de tilbageværende
problemstillinger på folkesundhedsområdet.
Kroatien gør fortsat gode fremskridt på området
toldunionen.
Tilpasningsniveauet på området
er meget højt, og der er gjort yderligere fremskridt i rapporteringsperioden. Kroatien har
styrket sin administrative og operationelle kapacitet yderligere ved at modernisere det udstyr,
der anvendes i forbindelse med fysisk kontrol, og ved at forbedre sin risikoanalysekapacitet.
Forberedelserne er også fremskredne på området it-sammenkobling og bør videreføres. Der
skal gøres en indsats for at styrke den administrative kapacitet på områderne intern kontrol,
efterfølgende kontrol og risikostyring.
DA
37
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Kroatien har gjort yderligere fremskridt på området
eksterne forbindelser,
hvor tilpasningen
af lovgivningen er fremskreden, og hvor der fortsat sker en koordinering og tilpasning af
landets holdninger til EU's holdninger i internationale organisationer. Kroatien bør dog styrke
sin indsats for at bringe sine internationale aftaler i tråd med gældende EU-ret og fortsat
styrke sin administrative kapacitet på områderne udviklingspolitik og humanitær bistand.
Kroatien har gjort yderligere fremskridt på området
udenrigspolitik, sikkerheds- og
forsvarspolitik.
Landet deltager fortsat i flere af EU's FSFP-missioner. Kroatien har nået et
højt tilpasningsniveau på området. Kroatien skal fortsat forbedre håndhævelsen af
våbenkontrollen og bl.a. sikre større gennemsigtighed omkring våbenrelaterede oplysninger.
Kroatien har gjort yderligere fremskridt på området
finanskontrol,
hvor tilpasningen af
lovgivningen er fremskreden. Der skal fortsat gøres en indsats for at forbedre den
overordnede offentlige interne finanskontrol og eksterne revision i Kroatien på centralt og
lokalt plan.
Der kan meldes om gode fremskridt på området
finansielle og budgetmæssige bestemmelser.
Den administrative infrastruktur og procedurerne til forvaltning af ordningen for egne
indtægter ved tiltrædelse er i store træk på plads.
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien opfylder fortsat på tilstrækkelig vis de
politiske kriterier.
Landet har videreført reformarbejdet med henblik på tiltrædelse af EU,
men der er stadig store udfordringer. Parlamentsvalget i oktober 2010 blev generelt afholdt i
overensstemmelse med internationale standarder, og der blev hurtigt dannet en ny
regeringskoalition. Der er gjort visse fremskridt på områderne retsvæsen og offentlig
forvaltning, navnlig lovgivningsmæssigt. Der skal gøres en yderligere indsats for at sikre en
effektiv gennemførelse, navnlig hvad angår ytringsfrihed i medierne, retlige og administrative
reformer og korruptionsbekæmpelse. Dialogen mellem regeringen og oppositionen skal
styrkes for at sikre velfungerende institutioner.
Ohrid-rammeaftalen, som nu er ti år gammel, er fortsat et væsentligt element til sikring af
demokrati og ordentlige retsstatsforhold i landet. Der er gjort visse fremskridt med hensyn til
gennemførelsen af loven om sprog, om decentralisering og om ligelig repræsentation. Der
skal fortsat gøres en indsats for at imødegå bestående udfordringer, bl.a. på
uddannelsesområdet, og for at sikre et harmonisk forhold mellem alle samfundsgrupper.
Der er sket en forbedring af den måde, som valg afvikles på. De seneste valg var således godt
administreret i hele landet, og der var tale om kampvalg. Regeringen skal gøre en indsats for
at afhjælpe manglerne og sikre den fulde gennemførelse af konklusionerne og anbefalingerne
fra valgobservationsmissionen under OSCE/ODIHR. Parlamentet skal tildeles større
ressourcer, så det kan udfylde sin rolle. Oppositionens boykot vanskeliggjorde parlaments
arbejde fra januar frem til valget. Efter valget er oppositionen til stede i det nye parlament.
Der er gjort visse fremskridt med parlamentsreformen. Gennemførelsen af sprogloven og
forretningsordenen skrider fremad. Det er nødvendigt at styrke den politiske dialog yderligere.
Regeringskoalitionen har løst flere problemer og styrket sit interne samarbejde. Den nye
regering har sat fornyet skub i EU-reformprocessen. Med hensyn til lokalforvaltning skal den
finansielle ramme for levering af lokale tjenesteydelser være mere gennemsigtig og rimelig.
DA
38
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er sket fremskridt med hensyn til de offentlige forvaltningsrammer i kraft af oprettelsen
af et ministerium med ansvar for reformen af den offentlige forvaltning.
E-forvaltningstjenesterne er blevet videreudviklet for at sikre borgerne en bedre service. Der
er dog kun sket begrænsede fremskridt med den generelle gennemførelse af reformerne. Der
skal gøres væsentligt mere for at forbedre navnlig ansættelsespolitikken og overholdelsen af
principperne om embedsværkets gennemsigtighed, faglighed og uafhængighed. Ændringerne
af loven om de overordnede administrative procedurer sikrer ikke en effektiv levering af
administrative tjenesteydelser og en effektiv beskyttelse af borgerne.
Der er vedtaget en vidtrækkende lovpakke, som skal gøre retsvæsenet mere effektivt, og dele
af pakken træder i kraft mellem 2012 og 2015. Der er oprettet en øverste forvaltningsdomstol,
som udfylder et hul i retssystemet. Justitsministeren er blevet frataget sin stemmeret i
domstolsrådet for at styrke retsvæsenets uafhængighed. Der skal tages yderligere skridt til at
styrke uafhængigheden og fagligheden i praksis, især gennem ansættelsesprocedurerne.
Gennemførelsen af tidligere reformer skal styrkes.
Der er foretaget yderligere ændringer af de lovgivningsmæssige rammer for
antikorruptionspolitikken. Grecos anbefalinger er taget til efterretning, og der er indledt en
systematisk kontrol af formueangivelser. Håndteringen af korruptionssager på højt plan har
endnu ikke givet resultater, og kontrollen af erklæringer om interessekonflikter skal
systematiseres. Gennemsigtigheden i de offentlige udgifter og finansieringen af politiske
partier er fortsat utilstrækkelig. Der er fortsat korruption inden for mange områder, og det er
stadig et alvorligt problem.
Lovgivningen og de institutionelle rammer for
beskyttelse af menneskerettigheder og
mindretal
er stort set på plads.
Borgerlige og politiske rettigheder
respekteres generelt, og
der er gjort mindre nye fremskridt. Visse fængsler er blevet renoveret, men landet har endnu
ikke udviklet en effektiv national strategi for fængselsvæsenet. Der er fortsat problemer med
bekæmpelsen af straffrihed inden for retshåndhævelsesinstanserne. Der er iværksat en dialog
om de alvorlige bekymringer over manglende ytringsfrihed i medierne. Redaktører og
journalister melder om større pres og flere trusler fra politisk hånd. En større tv-kanal og tre
aviser, som er kritiske over for regeringen, er blevet lukket på grund af påstande om
skatteunddragelse, og det har skabt bekymring med hensyn til rimeligheden og
selektivitetsaspektet af forløbet, som mindsker medielandskabets diversificering. Journalister
og redaktionelle politikker påvirkes i den forbindelse let med udbredt selvcensur til følge. Det
statslige radio- og tv-selskab formår ikke at udfylde sin lovbestemte rolle.
De økonomiske og sociale rettigheder
er generelt sikret, og der er gjort visse nye fremskridt.
Der anvendes nye kriterier for arbejdsmarkedets parters repræsentative deltagelse. Det
nationale råd for forebyggelse af ungdomskriminalitet og udvalget vedrørende
forskelsbehandling har påbegyndt deres arbejde. Loven mod forskelsbehandling er fortsat helt
i tråd med gældende EU-ret, navnlig hvad angår forskelsbehandling på grund af seksuel
orientering. Kapaciteten i udvalget vedrørende forskelsbehandling skal styrkes.
Der er gjort visse fremskridt på området
kulturelle rettigheder og mindretal.
Fejringen af
tiåret for Ohrid-rammeaftalen blev en god lejlighed til at styrke dialogen mellem de
forskellige samfundsgrupper i landet. Både landets præsident og premierminister deltog i
begivenheder, der markerede denne milepæl. Parlamentets gennemførelse af sprogloven skred
fremad. Det etnisk albanske samfunds repræsentation i embedsværket svarer til dets andel af
befolkningen, og repræsentationen af romasamfundet og det tyrkiske samfund er blevet
styrket. Integrationen af romaerne i uddannelsessystemet er blevet forbedret i kraft af en øget
DA
39
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
optagelse på ungdoms- og universitetsuddannelserne. Der skal fortsat gøres en indsats for at
skabe tillid, navnlig på områderne uddannelse, kultur og sprog. Romaerne lever fortsat under
meget vanskelige forhold og diskrimineres.
Med hensyn til
regionale spørgsmål og internationale forpligtelser
fortsatte Kroatien det
fulde samarbejde med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende Det Tidligere
Jugoslavien (ICTY). Parlamentet vedtog i juli en autentisk fortolkning af amnestiloven,
hvoraf det fremgår, at amnestien skal omfatte mistænkte i alle sager, som ikke vil blive
behandlet af ICTY. Med hensyn til Den Internationale Straffedomstol er den bilaterale
immunitetsaftale med USA ikke på linje med EU's fælles holdninger og retningslinjer. Landet
vil skulle tilpasse sig EU's holdning.
Landet deltager fortsat aktivt i regionale samarbejdsinitiativer, bl.a. den sydøsteuropæiske
samarbejdsproces (SEECP), Det Regionale Samarbejdsråd (RCC) og den centraleuropæiske
frihandelsaftale (CEFTA).
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien er en aktiv partner i regionen og udvikler
fortsat sine forbindelser med nabolandene og andre udvidelseslande. Forholdet til Grækenland
lider stadig under det uløste spørgsmål om landets navn. Landet deltager fortsat i
forhandlinger i FN-regi og i møder på premierministerniveau for at finde en løsning på
problemstillingen. Tiltag og udtalelser, som kan påvirke de gode naboskabsforbindelser i
negativ retning, bør undgås. Det er stadig vigtigt at opretholde gode naboskabsforbindelser og
finde en gensidigt acceptabel forhandlingsløsning på navneproblematikken i FN-regi.
Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien har forbedret sin
evne til at påtage sig
forpligtelserne ved medlemskab.
Landet har gjort visse fremskridt med gennemførelsen af
de prioriteter, der blev fastsat som led i tiltrædelsespartnerskabet. Landets gennemførelse og
håndhævelse af lovgivning er dog stadig mangelfuld og ineffektiv. Der mangler menneskelige
og finansielle ressourcer til at sikre den fulde gennemførelse af EU-retten.
Økonomien
i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien begyndte at vise tegn på
bedring i andet halvår 2010 takket være den udenlandske efterspørgsel og øgede
investeringer, især i bygge- og anlægssektoren. Regeringen indgik i slutningen af 2010 en
aftale med IMF om en forebyggende kreditlinje. Dette forventes at styrke de internationale
markeders tillid. Strukturreformerne er blevet videreført. Den store strukturelle arbejdsløshed,
navnlig blandt unge og lavtuddannede, giver dog stadig anledning til stor bekymring. Den
institutionelle kapacitet i den offentlige forvaltning og hos regulerings- og tilsynsorganerne er
fortsat utilstrækkelig.
Med hensyn til opfyldelsen af de
økonomiske kriterier
er Den Tidligere Jugoslaviske
Republik Makedonien stadig langt fremme. Landet har på visse områder gjort yderligere
fremskridt for at blive en fungerende markedsøkonomi, bl.a. er der sket en forenkling af
procedurerne for virksomhedsregistrering, behandlingen af retssager er blevet hurtigere,
finansmarkederne fungerer bedre, lovgivningen er blevet forenklet yderligere, og kontakten
med erhvervslivet er blevet forbedret. Landet forventes at kunne klare konkurrencepresset og
markedskræfterne i EU på mellemlang sigt, forudsat at det målrettet gennemfører sit
reformprogram og retter op på afgørende strukturbetingede svagheder.
Landet har bevaret en bred konsensus om de væsentlige elementer i den økonomiske politik.
Den økonomiske dialog med erhvervslivet er blevet forbedret. Den valutapolitiske stilling,
som er baseret på en de facto binding til euroen, har styrket væksten og bidraget til den
makroøkonomiske stabilitet. I finanspolitikken er der fortsat fokus på stabilitet. Der er opnået
DA
40
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
visse nye fremskridt med at sikre lettere markedsadgang og forenkle lovgivningen.
Varigheden af konkursprocedurerne er blevet yderligere afkortet, og ejendomsregistreringen
er stort set gennemført. Den finansielle sektor er begyndt at vise tegn på bedring oven på den
globale finanskrise. Konkurrencen og den finansielle formidling i denne sektor er blevet
forbedret en anelse.
Svagheder på retsstatsområdet forhindrer fortsat markedsøkonomien i at fungere ordentligt.
Effektiviteten i den offentlige forvaltning er stadig lav og afspejler tunge procedurer,
personalemæssige svagheder og stor udskiftning blandt de ansatte. Visse regulerings- og
tilsynsorganer er stadig ikke tilstrækkeligt uafhængige og mangler ressourcer til at kunne
varetage deres funktioner effektivt. Det er fortsat vanskeligt at håndhæve kontrakter, hvilket
forringer erhvervsklimaet, især for små og mellemstore virksomheder. Kvaliteten af landets
uddannelser og menneskelige kapital er lav. Den fysiske kapital skal moderniseres og
udbygges. Styringen af de offentlige finanser er stadig dårlig, hvilket bl.a. skyldes et meget
kortsigtet fokus for de offentlige udgifter. Der er som følge heraf stadig kun registreret
begrænsede fremskridt med nedbringelsen af den meget høje strukturarbejdsløshed. Den
offentlige sektors gæld er steget og afspejler det fortsatte budgetunderskud og øgede eksterne
lån. Den uformelle økonomi er fortsat et stort problem.
Der er sket visse fremskridt på området
frie varebevægelser.
Budgettet for gennemførelsen af
den omfattende strategi for de horisontale institutioner er blevet forhøjet, men
rammelovgivningen er stadig ikke fuldt tilpasset EU-rettens horisontale bestemmelser. Der er
gjort små fremskridt på området
arbejdskraftens frie bevægelighed,
hvor tilpasningen til
gældende EU-ret stadig befinder sig i startfasen. På området
etableringsret og fri udveksling
af tjenesteydelser
er landet godt på vej, især inden for posttjenester. Koordineringen blandt de
forskellige instanser, der er ansvarlige for godkendelsen af tværnationale tjenesteydelser, er
også blevet forbedret. Landet er i startfasen med hensyn til gensidig anerkendelse af faglige
kvalifikationer. Fremskridtene på området
fri bevægelighed for kapital
var koncentreret om
bekæmpelsen af hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme. Der er restriktioner for
kortfristede porteføljeinvesteringer og betalingsoverførsler på tværs af grænserne, hvilket står
i vejen for overgangen til anden fase af stabiliserings- og associeringsaftalen.
Der er gjort fremskridt på området
offentlige indkøb.
Indkøbsprocedurerne er blevet mere
gennemsigtige, og håndhævelsen er blevet styrket. Lovgivningen om koncessioner og
offentlig-private partnerskaber er endnu ikke tilpasset gældende EU-ret. Den administrative
kapacitet på området retsmidler og koncessioner er fortsat lille, og det gælder også hos de
ordregivende myndigheder.
Der er gjort gode fremskridt på området
selskabsret,
især med tilpasningen af lovgivningen til
gældende EU-ret. Lovgivningen på revisionsområdet er fortsat kun delvist tilpasset. Der er
gjort visse fremskridt med at styrke lovgivningen inden for
intellektuel ejendomsret.
Resultaterne af efterforskningen, retsforfølgelsen og den retlige håndtering af sager om
piratvirksomhed og forfalskning er ikke tilfredsstillende, og offentlighedens kendskab til
intellektuelle ejendomsrettigheder er fortsat lille.
Der er gjort visse fremskridt på
konkurrenceområdet.
Håndhævelsen af reglerne er
omfangsmæssigt blevet forbedret på fusions- og statsstøtteområdet, men ikke på
kartelområdet.
Kvaliteten
af
statsstøtteafgørelser
skal
forbedres
yderligere.
Konkurrencemyndigheden har ikke tilstrækkelige budgetmidler og nok personale på
konkurrence- og fusionsområdet.
DA
41
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er overordnet gjort gode fremskridt på området
finansielle tjenester.
Der er gradvist ved
at blive indført risikobaseret tilsyn. Der er indført ny lovgivning, som skal regulere finansielle
tjenester såsom leasing og finansielle virksomheder, der ikke driver bankvirksomhed.
Der er gjort fremskridt på området
informationssamfund og medier.
Tilpasningen til gældende
EU-ret skrider fremad, og de fleste af de vigtigste konkurrencebeskyttende foranstaltninger er
blevet indført. Radio- og tv-nævnet har fortsat ikke tilstrækkelig kapacitet til effektivt at
overvåge markedet.
Der er gjort yderligere fremskridt på området
landbrug og udvikling af landdistrikter.
Vigtige
støttepolitikker for landbrug og udvikling af landdistrikter er gradvist ved at blive tilpasset
EU-kravene. Tilpasningen til gældende EU-ret kræver en vedvarende indsats. Den
administrative kapacitet er et problem i hele sektoren. Der er gjort gode fremskridt på området
fødevaresikkerhed, veterinær- og plantesundhedspolitik,
især med hensyn til vedtagelsen af
ny rammelovgivning. Fødevare- og veterinærmyndighedens administrative kapacitet er dog
endnu ikke tilstrækkelig til at sikre en ordentlig gennemførelse af EU-retten.
På området
transportpolitik
er der især sket fremskridt med anvendelsen af fartskrivere. De
tilbageværende udfordringer vedrører navnlig den utilstrækkelige administrative kapacitet hos
tilsyns- og sikkerhedsmyndighederne på transportområdet. Der skal indføres procedurer for
sikkerhedsgodkendelse.
Der er opnået gode fremskridt i
energisektoren,
især med vedtagelsen af ny rammelovgivning
og løsningen af den langvarige strid med distributionssystemoperatøren, som er en større EU-
investor. Landet har endnu ikke etableret et effektivt fungerende elmarked og garanteret
konkurrencevilkårene. Strålingsbeskyttelsesmyndighedens finansielle uafhængighed er endnu
ikke sikret.
Der kan meldes om begrænsede fremskridt med harmoniseringen af
skattelovgivningen
i
henhold til gældende EU-ret. Den operationelle kapacitet til administrering af skatter og
afgifter er blevet forbedret yderligere. Der er endnu ikke blevet indført effektive
foranstaltninger til bekæmpelse af skattesvig, og der findes endnu ikke en adfærdskodeks for
virksomhedsbeskatning.
Der er sket markante fremskridt på området
den økonomiske og monetære politik,
navnlig
med vedtagelsen af centralbanklovgivning. Kvaliteten af det økonomiske
førtiltrædelsesprogram er blevet forbedret. Der er gjort gode fremskridt inden for flere
områder af kapitlet
statistikker.
Der skal dog stadig gøres en væsentlig indsats for at forbedre
navnlig de økonomiske statistikker.
Der er registreret begrænsede fremskridt med tilpasningen til gældende EU-ret på området
socialpolitik og beskæftigelse.
Gennemførelsen af rammeloven om bekæmpelse af
forskelsbehandling er påbegyndt. Der er endnu ikke sikret fuld overensstemmelse med EU-
retten. Den høje arbejdsløshed og den lave erhvervsfrekvens vækker fortsat bekymring. Det
går langsomt med at integrere romaer, handicappede og andre socialt udsatte personer.
Gennemførelsen af effektive politikker for beskæftigelse og social inklusion bør fremmes, og
den sociale dialog bør styrkes yderligere. Den overordnede administrative kapacitet er ikke
tilstrækkelig.
Der har været visse, men blandede fremskridt på området
virksomheds- og industripolitik.
Det
er i en vis grad lykkedes at forenkle lovgivningen og de administrative procedurer for
DA
42
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
virksomhedsdrift og nedbringe erhvervslivets omkostninger.
virksomhedsstøtteforanstaltninger spredt inden for flere programmer.
Der
findes
fortsat
Der er gjort yderligere fremskridt på området
transeuropæiske net.
Landet udvikler fortsat
sine transport-, energi- og telekommunikationsnet og deltager aktivt i det sydøsteuropæiske
transportobservatorium og Energifællesskabet. Etableringen af korridor X er fortsat udskudt,
eftersom der var behov for mere tid til at fastlægge den finansielle ramme.
Der er registreret visse fremskridt på området
regional udvikling og koordinering af
strukturfondene.
Der er sket visse fremskridt med gennemførelsen af IPA-komponenterne
vedrørende det operationelle program for regional udvikling og udvikling af menneskelige
ressourcer. Utilstrækkelig ekspertise og utilstrækkelig koordinering på tværs af institutioner
har medført store forsinkelser. Det er nødvendigt at styrke myndighedernes medansvar for
programgennemførelsen.
Der er sket visse mindre fremskridt med styrkelsen af
retsvæsenets
uafhængighed og
effektivitet, bl.a. er justitsministerens rolle i domstolsrådet blevet ændret, og der er oprettet en
øverste forvaltningsdomstol. Der skal gøres en yderligere indsats for at evaluere og sikre
dommeres ansættelsesforhold. Der er gjort visse mindre fremskridt på området
antikorruptionspolitik.
Tilpasningen af lovgivningen fortsætter, og der er blevet indført en
systematisk kontrol af formueangivelser. Der er endnu ikke opnået resultater i forbindelse
med håndteringen af sager om korruption på højt plan. Med hensyn til
grundlæggende
rettigheder
er de lovgivningsmæssige og institutionelle rammer generelt på plads, men
gennemførelsen skal forbedres. Der er iværksat en dialog for at imødegå de alvorlige
bekymringer vedrørende ytringsfrihed i medierne. Der er gjort visse fremskridt med hensyn til
kulturelle rettigheder og mindretal. Ohrid-rammeaftalen er fortsat i høj grad med til at sikre
demokrati og ordentlige retsstatsforhold i landet.
På området
retfærdighed, frihed og sikkerhed
er der registreret gode fremskridt med hensyn til
de ydre grænser og Schengensamarbejdet, retssamarbejdet og toldsamarbejdet. Grænsepolitiet
mangler stadig det fornødne tekniske materiel og budgetmidler. Der er opnået visse fremskridt
inden for migration, visumpolitik, politisamarbejde og bekæmpelse af organiseret
kriminalitet. Gennemførelsen af politireformen fortsætter, men der er stadig strukturelle
problemer og for få ansatte og for få budgetmidler. Gennemførelsen af lovgivning på
asylområdet er fortsat utilstrækkelig, bl.a. hvad angår sikring af retshjælp, tolkning og adgang
til sociale rettigheder.
Der er registreret fremskridt med tilpasningen til europæiske standarder inden for
videnskab
og forskning.
Den nationale strategi for 2011-2020 er blevet vedtaget. Deltagelsesprocenten i
EU's syvende forskningsrammeprogram er steget yderligere. Den administrative kapacitet til
at støtte deltagelsen i rammeprogrammerne er lille. Der er gjort visse fremskridt med
tilpasningen til europæiske standarder på områderne
uddannelse, undervisning, ungdom og
kultur.
Landet har forbedret sine resultater målt i henhold til de fælles benchmarks for skole-
og erhvervsuddannelse 2020. Programmet for livslang læring og programmet Aktive unge er
fortsat indstillet. Der er stadig vanskeligt at øge samspillet mellem de etniske samfund på
uddannelsesområdet.
Der kan meldes om visse fremskridt på
miljøområdet,
især med gennemførelsen af gældende
EU-ret i national lovgivning og med ratificeringen af multilaterale miljøaftaler. Der skal gøres
en betydelig indsats for at gennemføre national lovgivning, navnlig på områderne
vandforvaltning og kontrol af forurening fra industrien. Med hensyn til
klimaændringer
er der
DA
43
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0044.png
kun gjort små fremskridt med tilpasningen til og gennemførelsen af EU-rettens
klimabestemmelser. Der skal gøres en yderligere indsats for at styrke den institutionelle
kapacitet og det interinstitutionelle samarbejde. Der er sket visse fremskridt på området
forbruger- og sundhedsbeskyttelse.
Indsatsen vanskeliggøres fortsat af de begrænsede
finansielle ressourcer og de svage operationelle strukturer.
Der er gjort gode fremskridt på området
toldunionen,
både med hensyn til toldlovgivning og
den administrative og operationelle kapacitet.
Der er sket fremskridt på området
eksterne forbindelser,
navnlig med tilpasningen til den
fælles handelspolitik.
Der er også sket fremskridt på området
udenrigspolitik, sikkerheds- og forsvarspolitik.
Landet
har truffet foranstaltninger, der skal sikre en bedre koordinering mellem de kompetente
myndigheder i forbindelse med gennemførelsen af internationale restriktive foranstaltninger.
Det har tilpasset sig alle EU-erklæringer og rådsafgørelser og vist fortsat interesse i at deltage
i civile og militære krisestyringsoperationer.
Fremskridtene på området
finanskontrol
vedrørte primært tilpasning af lovgivning, og der skal
gøres en indsats for at sikre gennemførelsen, især i forbindelse med etableringen af finansielle
forvaltnings- og kontrolsystemer. Statsrevisionens administrative kapacitet er blevet styrket
yderligere. Dens uafhængighed er dog endnu ikke forankret i forfatningen. Der er ikke sket
væsentlige fremskridt på området
finansielle og budgetmæssige bestemmelser.
Overordnet set
er der med hensyn til grundlæggende principper og institutioner på de underliggende
politikområder ingen væsentlige uoverensstemmelser mellem landets systemer og EU's
systemer, som vil kunne påvirke den korrekte anvendelse af ordningen for egne indtægter. De
administrative rammer for anvendelsen af ordningen for egne indtægter er dog endnu ikke på
plads.
Montenegro
Montenegro har gjort gode fremskridt med opfyldelsen af de
politiske kriterier
for EU-
medlemskab og har generelt opnået tilfredsstillende resultater og især gjort en indsats på de
nøgleområder, som er omhandlet i Kommissionens udtalelse fra 2010
18
. De
lovgivningsmæssige og institutionelle rammer er blevet forbedret for at styrke det
parlamentariske arbejde og valgreglerne, øge fagligheden og afpolitisere den offentlige
forvaltning, styrke retsvæsenets uafhængighed og ansvarlighed og fremme
antikorruptionspolitikken, mediefriheden og samarbejdet med civilsamfundet. Montenegro
har gjort en større indsats for at skabe resultater i forbindelse med bekæmpelsen af korruption
og organiseret kriminalitet. Der er taget skridt til at forbedre gennemførelsen af politikker til
bekæmpelse af forskelsbehandling og garantere fordrevne personers retsstilling og sikre, at
deres rettigheder respekteres. Udsatte grupper udsættes dog fortsat for forskelsbehandling i
praksis. Montenegro spiller stadig en konstruktiv rolle i regionen og gennemfører
planmæssigt stabiliserings- og associeringsaftalen.
18
Der er tale om følgende nøgleområder: det retlige grundlag for afholdelse af valg og parlamentets
lovgivningsmæssige og tilsynsførende rolle; reformen af den offentlige forvaltning; reformen af
retsvæsenet; korruptionsbekæmpelse; bekæmpelse af organiseret kriminalitet; pressefrihed og
samarbejdet med civilsamfundet; gennemførelsen af rammer for bekæmpelse af forskelsbehandling og
sikring af fordrevne personers retsstilling. Den fulde beskrivelse af nøgleområderne findes i
Kommissionens meddelelse KOM(2010) 670.
DA
44
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Med hensyn til
demokrati og retsstat
er lovgivningen om mindretals almindelige rettigheder
og frihedsrettigheder og valglovgivningen harmoniseret med forfatningen.
De retlige og institutionelle rammer for
valgafholdelse,
som er et nøgleområde i udtalelsen, er
blevet styrket markant i overensstemmelse med de vigtigste anbefalinger fra OSCE/ODIHR
og Venedigkommissionen. Med den nye valglov gennemføres mindretals forfatningssikrede
ret til reel repræsentation, idet der indføres positiv særbehandling, som skal sikre, at alle
mindretal kan stille op til parlamentsvalg. Den nye valglov forbedrer samtidig
valgadministrationen og styrker valgprocessens gennemsigtighed. Der er gjort fremskridt med
styrkelsen af
parlamentets
lovgivnings- og kontrolmæssige rolle – et andet nøgleområde i
udtalelsen – idet støtten til de parlamentariske udvalg er blevet øget, planlægningen af det
parlamentariske arbejde er blevet forbedret, og kontrollen er blevet skærpet, især på forsvars-
og sikkerhedsområdet. Parlamentets generelle kapacitet til og mulighed for at kontrollere, at
ny lovgivning udarbejdes i overensstemmelse med gældende EU-ret, skal stadig forbedres.
Der skal gøres en større indsats for at konsolidere parlamentets kontrolbeføjelser og styrke
dets administrative kapacitet.
Den nye
regering
prioriteter EU-integrationsprocessen højt. Koordineringen af
regeringsarbejdet og de politiske beslutningsprocesser er blevet forbedret yderligere, navnlig
kvaliteten af høringerne af civilsamfundet. Regeringens arbejde med handlingsplanen for
nøgleområderne i Kommissionens udtalelse har været systematisk og effektivt. Ministrene er i
et vist omfang blevet bedre til at sikre sammenhæng og kontrollere den effektive
gennemførelse af love, men de skal blive endnu bedre. Der er behov for en markant styrkelse
af den administrative kapacitet i forbindelse med koordineringen af den europæiske
integration, bl.a. med hensyn til finansiel bistand. Der er endnu ikke indført lovændringer med
henblik på etablering af en gennemsigtig, effektiv og ansvarlig forvaltning på lokalt plan.
Montenegro har taget vigtige skridt til at løse de største udfordringer, som
reformen af den
offentlige forvaltning,
der er et nøgleområde i udtalelsen, har givet anledning til. Regeringen
har vedtaget og påbegyndt gennemførelsen af en strategi for reformen af den offentlige
forvaltning med henblik på at indføre europæiske standarder for ansættelse og forfremmelse
og sikre øget effektivitet. Der er vedtaget forbedrede regler inden for embedsværket og i
statsforvaltningen, som skal sikre en effektiv, afpolitiseret og kvalifikationsbaseret
ansættelsesprocedure. Den lovgivning, der regulerer de administrative procedurer, er blevet
ændret, og der er iværksæt en mere vidtrækkende reform. Landets myndighed for forvaltning
af menneskelige ressourcer er blevet styrket. Forberedelserne forud for gennemførelsen af den
vedtagne lovgivning skal fremskyndes og fokusere på at fremme forvaltningens afpolitisering,
faglighed, effektivitet og uvildighed i praksis, bl.a. gennem kvalifikationsbaseret ansættelse
og forfremmelse. Der skal i forbindelse med gennemførelsen af denne strategi tages behørigt
hensyn til behovet for at effektivisere de administrative strukturer, styrke den administrative
kapacitet, navnlig på områder, der vedrører europæisk integration, og sikre den offentlige
forvaltnings finansielle holdbarhed. Ombudsmandsinstitutionens og statsrevisionens kapacitet
skal styrkes yderligere.
Med hensyn til
retsvæsenet
har Montenegro gjort fremskridt med at styrke dommeres og
anklageres uafhængighed, autonomi, effektivitet og ansvarlighed, hvilket er et af
nøgleområderne i udtalelsen. Lovgivningen vedrørende retsvæsenets uafhængighed og den
offentlige anklagemyndigheds autonomi er blevet forbedret på niveauet under forfatningen,
og arbejdet med forfatningsreformen skrider fremad. Bestemmelserne om dommeres og
anklageres ansvarlighed er blevet skærpet. Der skal i den kommende periode gøres en
markant indsats for at færdiggøre retsreformen og sikre den effektive gennemførelse af nylig
DA
45
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
vedtaget lovgivning, bl.a. gennem overbevisende resultater i sager om korruption og
organiseret kriminalitet på alle niveauer. Der er endnu ikke etableret et fælles landsdækkende
ansættelsessystem baseret på anonyme test til brug i forbindelse med nyudnævnelser inden for
retsvæsenet. Der er endnu ikke indført systematisk uddannelse for alle dommere og anklagere
i navnlig ny lovgivning og EU-ret. Der er gjort en større indsats for at reducere efterslæbet
ved domstolene, men de anvendte metoder skal være mere konsekvente. Den utilstrækkelige
infrastruktur og det utilstrækkelige udstyr hindrer fortsat et effektivt retssystem. Der skal
sikres fuld offentlighed omkring retsafgørelser.
På området
antikorruptionspolitik,
som er et af nøgleområderne i udtalelsen, er der gjort
fremskridt med gennemførelsen af regeringens strategi og handlingsplan for bekæmpelse af
korruption. De strategiske og lovgivningsmæssige rammer for korruptionsbekæmpelse er
blevet styrket på følgende nøgleområder: finansiering af politiske partier, interessekonflikter,
strafbarhed, beskyttelse af whistleblowere og offentlige indkøb. Der er gennemført
risikoanalyser på sårbare områder for at forbedre de forebyggende politikker yderligere. Den
tekniske og administrative kapacitet til at forebygge og bekæmpe korruption er blevet styrket,
og flere korruptionssager er blevet efterforsket. Der er på alle niveauer taget skridt til at skabe
solide resultater gennem proaktiv efterforskning, retsforfølgning og domfældelse i
korruptionssager, hvilket indgår i nøgleområdet korruptionsbekæmpelse i udtalelsen. Der skal
dog gøres en større indsats for at opnå disse resultater. Antallet af domfældelser i navnlig
korruptionssager på højt plan er stadig lavt. Manglen på passende udstyr og medarbejdere
med specialkompetencer står fortsat i vejen for anvendelsen af særlige
efterforskningsmetoder. Koordineringen mellem de forskellige instanser og navnlig
samarbejdet mellem anklagemyndighed og politi skal forbedres yderligere. Gennemførelsen
af de retlige rammer har været blandet. De nylig vedtagne bestemmelser vedrørende
interessekonflikter og finansiering af politiske partier skal gennemføres målrettet. Der er
fortsat behov for en skærpet kontrol med korruption og interessekonflikter inden for
retsvæsenet. Der er fortsat korruption inden for mange områder, og det er stadig et alvorligt
problem.
Respekten for
menneskerettighederne og beskyttelsen af mindretal
i Montenegro er generelt
sikret. Der er gjort en yderligere indsats for at forbedre de retlige og institutionelle rammer på
området. Der skal sikres en effektiv gennemførelse af eksisterende lovgivning, og den
administrative kapacitet skal styrkes.
Der er med hensyn til
fremme og håndhævelse af menneskerettigheder
gjort begrænsede
fremskridt. Ombudsmandsinstitution for menneskerettigheder og frihedsrettigheder er blevet
styrket markant. Den nye ombudsmandslov, som gør ombudsmandsinstitutionen til en
national mekanisme, der skal sikre beskyttelsen mod tortur og diskrimination, blev vedtaget i
juli. Ombudsmandsinstitutionen mangler dog fortsat finansiel og administrativ kapacitet til
effektivt at kunne varetage sine opgaver. Der er gjort visse mindre fremskridt med hensyn til
mishandling og bekæmpelse af straffrihed.
Personalet på området har gennemgået yderligere
uddannelse. Der anmeldes indimellem stadig sager om vold, især om vold på politistationer.
Behandlingen af disse sager er fortsat langsommelig. Med hensyn til
fængselsvæsenet
er der
udarbejdet lovgivning og regler for etablering af et alternativt sanktionssystem og for
gennemførelse af strafferetlige sanktioner. Fængselsforholdene skal stadig i højere grad
tilpasses internationale standarder, og der skal navnlig sikres adgang til lægebehandling og
familierum. Der skal sættes ind for at sikre den effektive gennemførelse af sanktioner.
Der er gjort fremskridt på området
ytringsfrihed,
som er et af nøgleområderne i udtalelsen.
Bagvaskelse og fornærmelse blev fuldt afkriminaliseret. Højesteret vedtog retningslinjer, der
DA
46
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
regulerer niveauet for økonomisk godtgørelse i sager om bagvaskelse mod medierne i
overensstemmelse
med
europæiske
standarder
og
Den
Europæiske
Menneskerettighedsdomstols retspraksis, og disse retningslinjer blev sendt til de nationale
domstole. Tidligere og aktuelle sager om vold og trusler mod journalister er dog endnu ikke
blevet undersøgt ordentligt, og der er ikke rejst tiltale.
Forsamlings- og foreningsfriheden
respekteres i store træk. Der er sket rigtig gode fremskridt
med hensyn til statslige institutioners samarbejde med
civilsamfundsorganisationer,
hvilket er
et af nøgleområderne i udtalelsen. Loven om ngo'er blev vedtaget i juli. De statslige
myndigheder på højeste plan har været i regelmæssig kontakt med ngo'er og fastholdt et
overordnet åbent og konstruktivt samarbejde med interesserede parter på området. Der er også
gjort en indsats for at forbedre samarbejdet med civilsamfundet på lokalt plan.
Montenegro har gjort fremskridt med sine politikker til bekæmpelse af forskelsbehandling,
hvilket er et af nøgleområderne i udtalelsen. Ombudsmandsloven blev vedtaget i juli.
Ombudsmanden har nu ansvaret for sager om forskelsbehandling. Der blev i november
udnævnt en rådgiver for bekæmpelse af forskelsbehandling under statsministeriet. Romaer,
ashkalier og egyptere, handicappede og bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersoner
udsættes fortsat for forskelsbehandling, bl.a. fra offentlige myndigheders side. Effektiviteten
af gennemførelsen af love til bekæmpelse af forskelsbehandling skal komme til udtryk
gennem en styrkelse af ombudsmandsinstitutionens og de retshåndhævende myndigheders
kapacitet til behørigt at behandle sager om forskelsbehandling. Der er sket fremskridt med
hensyn til håndhævelsen af
handicappedes
rettigheder. Loven til bekæmpelse af
forskelsbehandling af handicappede og loven om omskoling og ansættelse af handicappede er
blevet vedtaget. Der er iværksat brede uddannelsestiltag og gjort en vis indsats for at fremme
deres anvendelse. Der er dog mangler i lovgivningen, især med hensyn til positiv
særbehandling og sanktionsmekanismer, og denne gruppe af personer bliver fortsat
forskelsbehandlet, især i forbindelse med beskæftigelse og adgang til offentlige steder.
Forholdene i Komanski Most vækker stadig bekymring. Der er gjort visse fremskridt med at
fremme respekten for
kvinders rettigheder,
men håndhævelsen af disse rettigheder, navnlig
hvad angår beskyttelsen af ofre for hustruvold, er stadig begrænset. Kvinders adgang til
beslutningstagende stillinger skal forbedres.
Der er sket begrænsede fremskridt på området
ejendomsrettigheder.
Vindikationsprocessen er
stadig meget langsommelig og skal gøres hurtigere. Efter flere tilfælde af forfalskning af
skøder er der truffet foranstaltninger, som skal skærpe kontrollen med matrikelkontorerne.
Parlamentet vedtog i juli ændringer af loven om statslig landmåling og matrikelregistret.
Matrikelregistret skal dog forbedres yderligere, især hvad angår oplysningernes
fuldstændighed og nøjagtighed, og udbredes i hele landet.
Forholdet mellem de forskellige etniske grupper i Montenegro er fortsat stabilt. Der er gjort
en indsats for at forbedre mindretallenes repræsentation i politik, bl.a. er loven om
mindretalsrettigheder blevet ændret og harmoniseret med forfatningen. Fremskridtene med
den økonomiske, sociale og politiske integrering af
romaer, ashkalier og egyptere
er stadig ret
begrænsede trods myndighedernes fortsatte indsats på nationalt og lokalt plan. Der er opnået
begrænsede fremskridt med at forbedre situationen for
fordrevne personer,
hvilket er et af
nøgleområderne i udtalelsen. Trods myndighedernes indsats for at sikre disse personers
retsstilling betyder de tunge procedurer, at kun et fåtal indtil videre har fået lovlig
opholdstilladelse.
DA
47
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0048.png
Med hensyn til
regionale spørgsmål og internationale forpligtelser
opfylder Montenegro
fortsat stabilitets- og associeringsaftalens betingelser vedrørende regionalt samarbejde og
samarbejdet med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende Det Tidligere
Jugoslavien. Montenegro deltager fortsat aktivt i regionale samarbejdsinitiativer, bl.a. den
sydøsteuropæiske samarbejdsproces (SEECP), Det Regionale Samarbejdsråd (RCC) og den
centraleuropæiske frihandelsaftale (CEFTA). Landet varetog i 2010-2011 formandskabet for
Det Centraleuropæiske Initiativ (CEI), den sydøsteuropæiske samarbejdsproces (SEECP) og
det adriatisk-ioniske initiativ (AII). Landet er fortsat stærkt engageret i det regionale
samarbejde og spiller en konstruktiv rolle i regional sammenhæng. Der skal fortsat findes en
løsning på de tilbageværende bilaterale problemstillinger.
Der er gjort markante fremskridt i forbindelse med
Sarajevo-processen.
Efter møderne i juni
og september 2011 nåede Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Montenegro og Serbien til enighed
om en række spørgsmål, bl.a. om teksten til en fælles erklæring, der skal undertegnes på en
ministerkonference i november 2011 i Beograd.
Med hensyn til Den Internationale Straffedomstol er den bilaterale immunitetsaftale fra 2003
med USA ikke i overensstemmelse med EU's fælles holdninger og retningslinjer. Montenegro
bør tilpasse sig EU's stilling.
Der var i 2010 begyndende tegn på bedring i Montenegros
økonomi
efter krisen, som satte
landets økonomisk-politiske rammer på prøve. Manglen på almindelige pengepolitiske
værktøjer
19
betød, at den vanskelige opgave med at finde en balance mellem at genskabe
vækst og fortsætte konsolideringen skulle løses gennem finanspolitikken. Landet formåede
ikke desto mindre at forbedre den overordnede makroøkonomiske stabilitet og kvaliteten af de
offentlige finanser og fastholde reformtempoet. Der er stadig stor usikkerhed forbundet med
at få Montenegros økonomi på fode igen. Konkurrencen i økonomien er fortsat begrænset, og
diversificeringen er lav i alle sektorer. Der er fortsat mangler på områderne retsstatsforhold,
offentlige forvaltning, menneskelige ressourcer og infrastruktur.
Med hensyn til de
økonomiske kriterier
har Montenegro gjort nye fremskridt for at skabe en
fungerende markedsøkonomi via en yderligere stabilisering af banksektoren og fastholdelse af
en relativt forsigtig finanspolitik, hvilket har styrket den makroøkonomiske stabilitet.
Montenegro forventes at kunne klare konkurrencepresset og markedskræfterne i EU på
mellemlang sigt, såfremt landet fortsat retter op på eksisterende strukturelle svagheder i
forbindelse med gennemførelsen af sit reformprogram.
Eksportvirksomhedernes fremgang har stimuleret den økonomiske vækst og sammen med en
dæmpet indenlandsk efterspørgsel og en positiv udvikling inden for turismen været med til at
mindske de fortsat store eksterne ubalancer. Den økonomiske politik blev fastholdt, og der
skete fremskridt med visse strukturreformer. Reformen af det offentlige pensionssystem er et
skridt nærmere en bedre kvalitet og holdbarhed i de offentlige finanser. Mekanismer
vedrørende adgang til og tilbagetrækning fra markedet, fuldbyrdelsen af kontrakter og
procedurer for registrering af virksomheder og ejendomme blev forbedret yderligere. Der er
udarbejdet finansiel lovgivning, som skal forbedre sektorens modstandsdygtighed.
Bankernes rolle som finansielle formidlere er fortsat svag, eftersom bankerne fokuserede på at
konsolidere deres balance. Den meget høje procentvise andel af misligholdte lån skaber
fortsat alvorlig bekymring for den finansielle stabilitet. Virksomhederne tilbydes stadig
19
Montenegro har indført euroen som eneste lovlige betalingsmiddel.
DA
48
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
strenge og dyre lånebetingelser. Arbejdsløsheden er høj. De budgetmæssige
finansieringsbehov førte til en forhøjelse af den offentlige gæld, og samtidig steg
eventualforpligtelserne
vedrørende
statsgarantier
og
budgetrestancer
markant.
Privatiseringsprocessen led under den dårlige internationale situation. Ud over turisme og
råvareeksport er de økonomiske aktiviteter koncentreret om indenlandske sektorer. Den
uformelle sektor er fortsat et stort problem. Vedvarende usikre retsstatsforhold har en negativ
indvirkning på investerings- og erhvervsklimaet.
Montenegro har gjort gode fremskridt med at forbedre sin evne til at
påtage sig
forpligtelserne ved medlemskab,
især på områderne offentlige indkøb, selskabsret,
statistikker, finansielle tjenester, retsvæsen og grundlæggende rettigheder, videnskab og
forskning, uddannelse, ungdom og kultur. Der er sket begrænsede fremskridt på andre
områder som arbejdskraftens frie bevægelighed, fri udveksling af tjenesteydelser, landbrug,
miljø, regionalpolitik og koordinering af strukturinstrumenter. Montenegro har overordnet set
fortsat den planmæssige gennemførelse af forpligtelserne i stabiliserings- og
associeringsaftalen. Der er dog stadig visse mangler vedrørende statsstøtte og transittrafik,
hvor der skal gøres en større indsats for at tilpasse lovgivningen.
På området
frie varebevægelser
er der gjort visse fremskridt med hensyn til standardisering,
akkreditering, metrologi og markedsovervågning. Tilpasningen af den horisontale lovgivning
til gældende EU-ret er ikke særlig fremskreden, og gennemførelsen af EU-rettens
produktspecifikke bestemmelser er ikke kommet helt i gang endnu. Der er sket få fremskridt
på området
arbejdskraftens fri bevægelighed,
primært med koordineringen af sociale
sikringsordninger. Tilpasningen af lovgivningen til gældende EU-ret er stadig i startfasen. Der
er sket få fremskridt på området
etableringsret og fri udveksling af tjenesteydelser,
især med
udstedelsen af byggetilladelser. Agenturet for elektronisk kommunikation og posttjenester er
endnu ikke fuldstændig uafhængigt. Der skal gøres en større indsats for at tilpasse
lovgivningen til EU's servicedirektiv. Der er sket visse fremskridt på området
fri
bevægelighed for kapital,
nærmere bestemt med bekæmpelsen af hvidvaskning af penge og
finansiering af terrorisme og styrkelsen af samarbejdet mellem de finansielle
tilsynsmyndigheder og de håndhævende instanser. Den administrative og tilsynsmæssige
kapacitet er fortsat lille. Der kan meldes om gode fremskridt på området
offentlige indkøb.
Den administrative kapacitet er blevet styrket, og procedurernes gennemsigtighed er blevet
forbedret. Den overordnede institutionelle struktur for offentlige indkøb vækker visse
bekymringer. Montenegro har gjort gode fremskridt på området
selskabsret.
Der er sket
fremskridt med tilpasningen af lovgivningen om virksomhedstyper, regnskab og revision og
overtagelsestilbud til gældende EU-ret.
Der er gjort visse fremskridt på området
intellektuel ejendomsret,
især med tilpasning af
lovgivningen til EU-rettens bestemmelser om ophavsret og beslægtede rettigheder,
varemærker og beskyttelse af industrielle design. Det er afgørende, at den administrative
kapacitet styrkes, hvis der skal opnås yderligere fremskridt på dette område.
På området
konkurrencepolitik
er der sket visse fremskridt med tilpasningen af den nationale
lovgivning til gældende EU-ret. Konkurrence- og statsstøttemyndighedernes administrative
kapacitet er dog stadig et problem. Tilpasningen af lovgivningen om statsstøttekontrol er
desuden ikke afsluttet. Det vækker fortsat bekymring, at forpligtelserne vedrørende statsstøtte
i stabiliserings- og associeringsaftalen stadig ikke overholdes fuldt ud.
Statsstøttemyndighedens operationelle uafhængighed skal garanteres bedre. Med hensyn til
metalindustrien er myndighederne nødt til at sikre fuld gennemsigtighed med de
DA
49
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
statsstøttebeløb, der tildeles aluminiums- og stålvirksomheder. Der skal straks træffes
afgørelse om ejerskabet af den stålvirksomhed, som er blevet erklæret konkurs.
Montenegro har gjort spredte fremskridt på området
finansielle tjenesteydelser,
navnlig inden
for bankvirksomhed. Samarbejdet mellem de tre tilsynsmyndigheder er blevet styrket.
Tilpasningen af lovgivningen på områderne forsikring, finansiel infrastruktur,
værdipapirmarkeder og investeringstjenester er stadig i startfasen, og der skal rettes op på
forholdene omkring arbejdsmarkedspensionsmidlerne.
Der er på området
informationssamfund og medier
sket yderligere fremskridt med
tilpasningen af lovgivningen. På området elektronisk kommunikation og informationssamfund
er tilsynsmyndighedens uafhængighed blevet styrket, men endnu ikke garanteret. Der skal
stadig gøres en indsats for at gennemføre lovgivningen fuldt ud og indføre
konkurrencebeskyttende foranstaltninger, som kan sikre lige vilkår for alle virksomheder.
Med hensyn til den audiovisuelle politik er agenturet for elektroniske medier blevet styrket,
men har endnu ikke kapacitet til effektivt at overvåge markedet.
Der er sket visse fremskridt på området
landbrug og udvikling af landdistrikter.
Der er ved at
blive skabt et grundlag for udarbejdelse af nøjagtige landbrugsstatistikker. Der er sket meget
begrænsede fremskridt med udviklingen af politikker og udnyttelsen af den finansielle bistand
inden for udvikling af landdistrikter.
Der er gjort visse fremskridt på området
fødevaresikkerhed, veterinær- og
plantesundhedspolitik
i form af en styrkelse af kapaciteten på fødevaresikkerhedsområdet og
tilpasning til EU-rettens bestemmelser på området veterinær- og plantesundhedspolitik. Der er
gjort visse fremskridt på
fiskeriområdet,
især med hensyn til at forbedre den administrative
kapacitet, styrke inspektionen og overvågningen af de marine fiskeressourcer og sikre en mere
systematisk indsamling af data. Fiskeriadministrationens forvaltnings- og inspektionskapacitet
er fortsat lille.
Der er sket visse fremskridt på området
transportpolitik
med hensyn til tilpasning til gældende
EU-ret, især inden for vejtransport og luftfart. Der skal gøres en større indsats for at sikre den
fulde tilpasning til EU-rettens transportbestemmelser, navnlig den tredje jernbanepakke. Det
er blevet besluttet at afskaffe vejafgifter, som diskriminerer EU-køretøjer. De er dog endnu
ikke gennemført fuldt ud. Montenegro har gjort visse fremskridt på
energiområdet,
især inden
for vedvarende energi. Der er vedtaget en ny energipolitisk strategi for perioden frem til 2030.
Der bør gøres en større indsats for at vedtage lovgivning om olielagre og for at skabe nogle
lovgivningsmæssige rammer, der kan øge anvendelsen af vedvarende energikilder i alle
sektorer. Den administrative kapacitet er stadig begrænset.
Montenegro har gjort visse fremskridt på området
beskatning,
primært ved at udvikle et
computerstyret registrerings- og inddrivelsessystem. Den administrative kapacitet på it-
området og datasystemernes effektivitet på områderne administrativt samarbejde og intern
kontrol er stadig lille.
Der er sket nye fremskridt på området
den økonomiske og monetære politik,
navnlig en
forbedring af lovgivningen i kraft af vedtagelsen af nærmere bestemmelser for reservekrav og
skyldnerregistre og for, hvordan slidte sedler og mønter tages ud af omløb, erstattes af nye og
destrueres.
Der er sket gode fremskridt på området
statistikker.
Montenegro formåede i april 2011 at
gennemføre en folke- og boligtælling, og de første endelige resultater blev offentliggjort i juli.
DA
50
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der skal dog fortsat gøres en markant indsats for at rette op på påviste svagheder og forbedre
den statistiske infrastruktur, så der kan opnås en tilfredsstillende tilpasning til EU-rettens
bestemmelser på statistikområdet.
Der er gjort små fremskridt med hensyn til tilpasningen til EU-retten på området
socialpolitik
og beskæftigelse,
især inden for sundhed og arbejdssikkerhed, social inklusion og social
beskyttelse. Der er sket visse fremskridt med hensyn til arbejdsmarkedsdialogen. Der er gjort
en indsats for at bekæmpe forskelsbehandling, navnlig med vedtagelsen af
ombudsmandsloven og gennem oplysningstiltag. To svage punkter er fortsat den offentlige
arbejdsformidlings kapacitet og de få aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger, når det gælder
håndtering af den lave erhvervs- og beskæftigelsesfrekvens og misforholdet mellem den
efterspurgte og den udbudte arbejdskraft. De offentlige finansers stilling har generelt en
negativ indvirkning på reformerne på socialområdet.
Der er gjort visse fremskridt på området
virksomheds- og industripolitik,
navnlig med hensyn
til udvikling af politikker til fordel for SMV'er. Der skal dog gøres en større indsats for at
udvikle industripolitikken og politikken i strategisk vigtige fremstillingssektorer.
Der er sket små fremskridt på området
transeuropæiske net.
Med hensyn til TEN-T-
infrastrukturer skal der fortsat gøres en indsats for at forbedre vej- og jernbaneforbindelser.
Fremskridtene med de transeuropæiske energinet (TEN-E) vedrørte primært forbedringer af
sammenkoblingen af elnet.
Der skete små fremskridt på området
regionalpolitik og koordinering af strukturinstrumenter,
især med henblik på oprettelse af de relevante gennemførelsesstrukturer for IPA-komponent
III og IV. Det er nødvendigt straks at færdiggøre disse strukturer. Der skal opbygges en
passende administrativ kapacitet, især på områder som strategisk planlægning,
projektudvikling, projektstyring, finansiel forvaltning og finanskontrol.
På området
retsvæsen og grundlæggende rettigheder
har Montenegro gjort visse fremskridt,
navnlig inden for de nøgleområder, der er omhandlet i Kommissionens udtalelse. Der skal
gøres en vedvarende indsats for at tilpasse lovgivningen til EU-rettens bestemmelser inden for
dette kapitel og navnlig sikre en effektiv gennemførelse og håndhævelse på mellemlang sigt.
Der skal opnås flere resultater med bekæmpelsen af alvorlig kriminalitet, især korruption på
højt plan. Med hensyn til grundlæggende rettigheder er der gjort visse fremskridt med at
styrke de retlige og institutionelle rammer, men de eksisterende retlige garantier skal
håndhæves fuldt ud, og den administrative kapacitet skal styrkes.
Med hensyn til
retfærdighed, frihed og sikkerhed
er der opnået gode fremskridt med at styrke
det retlige samarbejde, især i straffesager. Der er sket visse fremskridt på området migration
og asyl. Der er også sket fremskridt på området grænseforvaltning. Der er vedtaget en ny
strategi for bekæmpelse af terrorisme. Der er gjort fremskridt med at imødegå de
udfordringer, der er forbundet med at bekæmpe organiseret kriminalitet, især i form af et
tættere internationalt og regionalt samarbejde. Antallet af efterforskninger og anholdelser er
steget en anelse, navnlig i forbindelse med narkotikasmugling. Finansielle efterforskninger i
to større sager har ført til en midlertidig beslaglæggelse af aktiver af betydelig værdi. Det
samlede antal finansielle efterforskninger og beslaglæggelser af kriminelle aktiver er dog
fortsat lavt. Det efterretningsstyrede politiarbejde og samarbejdet mellem de forskellige
instanser skal forbedres. Efterforsknings- og retsforfølgelsesmekanismerne skal styrkes, især i
forbindelse med menneskehandel og hvidvaskning af penge. Der er endnu ikke vedtaget
ændringer af loven om interne anliggender og loven til forebyggelse af hvidvaskning af
DA
51
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
penge. Visumpolitikken skal tilpasses yderligere. Der skal gøres en større indsats for at sikre
ordentlige modtagelsesforhold for asylansøgere og ulovlige indvandrere.
Der er sket gode fremskridt på området
forskning og innovation.
De institutionelle og
lovgivningsmæssige rammer for videnskabelige forskningsaktiviteter er blevet styrket, og der
er iværksat flere foranstaltninger for at forbedre forskeres mobilitet. Deltagelsen i programmet
Innovation i EU skal forberedes i tide.
Der kan meldes om visse fremskridt på området
uddannelse og kultur,
især med tilpasningen
til EU-retten. Der skal stadig gøres en indsats for at sikre, at udsatte grupper og børn med
særlige behov får adgang til undervisning.
Montenegro har gjort små fremskridt med tilpasningen til og gennemførelsen af EU-retten på
området
miljø og klimaændringer.
Fremskridtene er primært et resultat af vedtagelsen af
gennemførelsesbestemmelser på området affaldshåndtering og natur og ratificeringen af
internationale miljøaftaler. Den administrative kapacitet hos Montenegros miljøstyrelse er
blevet forbedret, men skal stadig styrkes betragteligt, især hvad angår inspektioner.
Montenegro er nødt til at fremskynde sin strategiske planlægning i alle sektorer og mere
systematisk integrere miljøaspektet på andre områder for at sikre en holdbar finansiering af
gennemførelsen. Miljø- og klimamyndighedernes kapacitet på lokalt og nationalt plan skal
styrkes.
På området
forbruger- og sundhedsbeskyttelse
har Montenegro gjort fremskridt med
tilpasningen til EU's forbrugerpolitik og sundhedsstrategi. Der skal dog gøres en yderligere
indsats for at tilpasse den nationale lovgivning til gældende EU-ret og opbygge administrativ
kapacitet. Støtten til forbrugerorganisationer og oplysningstiltag er fortsat begrænset.
Der er opnået visse fremskridt på området
toldunionen,
især med tilpasningen til den
kombinerede nomenklatur og afskaffelsen af toldgebyrer, som ikke er i overensstemmelse
med EU-retten og stabiliserings- og associeringsaftalen. Der skal stadig gøres en større indsats
på områder som forvaltning af kontingenter, sikkerhedsrelaterede bestemmelser og tilpasning
til EU's toldkodeks.
Der er gjort visse fremskridt på området
eksterne forbindelser.
Det er nødvendigt at styrke
den institutionelle og administrative kapacitet i forbindelse med handelspolitikken,
udviklingspolitikken og den humanitære politik. Montenegro gør fortsat fremskridt på
området
udenrigspolitik, sikkerheds- og forsvarspolitik.
Landet gør navnlig stadig en stor
indsats for at sikre regional stabilitet.
Montenegro har gjort fremskridt på området
finanskontrol,
især med hensyn til intern og
ekstern revision. Landets gennemførelseskapacitet på områderne finansiel forvaltning og
finanskontrol skal dog fortsat styrkes, så lovgivningen kan gennemføres effektivt og fuldt ud.
På området
finansielle og budgetmæssige bestemmelser
er der ingen større forskelle mellem
systemerne i Montenegro og EU med hensyn til de grundlæggende principper og institutioner
på de politikområder, der ligger til grund for anvendelsen af reglerne for egne indtægter, men
de administrative rammer for anvendelsen af ordningen for egne indtægter er endnu ikke på
plads.
Albanien
Den hjemlige politiske scene i Albanien har været præget af det vedvarende politiske
dødvande og oppositionens delvise boykot af Parlamentet. Denne politiske hårdknude
DA
52
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0053.png
stammer tilbage fra parlamentsvalget i juni 2009. Socialistpartiet anerkendte ikke resultatet af
valget, som OSCE/ODIHR vurderede opfyldte de fleste internationale standarder, om end der
var mangler. De voldelige begivenheder den 21. januar 2011, hvor fire demonstranter blev
dræbt, øgede mistilliden mellem de to største politiske partier og også til visse statslige
institutioner. Lokalvalget den 8. maj medførte som følge af den kontroversielle optælling af
glemte stemmesedler og det omstridte resultat i Tirana en øget polarisering mellem
regeringsflertallet og oppositionen. Alle disse begivenheder fjernede det politiske fokus fra de
hårdt tiltrængte EU-politiske reformer.
Regeringen gjorde til trods herfor en vis indsats for at arbejde videre med EU-
integrationsdagsordenen og navnlig udforme en handlingsplan for gennemførelse af
anbefalingerne i Kommissionens udtalelse fra 2010. Denne indsats blev afspejlet i et godt
samarbejde om handlingsplanen mellem regeringsflertallet og oppositionen inden for det
parlamentariske udvalg for europæisk integration og den fælles indsats for at nå til enighed
om de nødvendige reformer. Der blev også arbejdet på at nedsætte arbejdsgrupper vedrørende
valgreformen, men dette arbejde gik til sidst i stå. Den 5. september opgav oppositionen sin
boykot og genoptog det parlamentariske arbejde.
Albanien har generelt gjort begrænsede fremskridt med hensyn til de
politiske kriterier
for
EU-medlemskab. Det politiske dødvande har vanskeliggjort vedtagelsen af vigtige EU-
relaterede reformer. Fremskridtene med hensyn til hovedprioriteterne
20
og de øvrige
udfordringer, som blev påpeget i Kommissionens udtalelse om Albaniens ansøgning om EU-
medlemskab, har været blandede. Der er sket visse fremskridt med
gennemførelsesforanstaltninger til bekæmpelse af organiseret kriminalitet og forbedring af
behandlingen af indsatte i fængslerne og børns rettigheder. Der er dog kun sket begrænsede
fremskridt med hensyn til det parlamentariske arbejde, valg, retsvæsenet,
antikorruptionspolitik, ejendomsrettigheder og forbedring af romaernes levevilkår. Albanien
skal gøre en betydelig og vedvarende indsats på alle de områder, som blev fremhævet i sidste
års udtalelse.
Med hensyn til
demokrati og retsstat
har det fortsatte politiske dødvande, forværringen af
konflikterne og den stigende mistillid mellem regeringsflertallet og oppositionen haft en
negativ indvirkning på Albaniens reformdagsorden. Der gøres fortsat en indsats på vigtige
reformområder, og vigtig lovgivning afventer blot vedtagelse eller færdigbehandling.
Trods visse forbedringer af de parlamentariske regler og procedurer og en vis styrkelse af
parlamentets administrative kapacitet er udbyttet af
parlamentets
lovgivnings- og
kontrolfunktioner – en hovedprioritet i udtalelsen – fortsat utilstrækkeligt. Det politiske
dødvande har i alvorlig grad hæmmet det parlamentariske arbejde og er gået ud over behovet
for en vedvarende og konstruktiv politisk dialog. Det har også betydet, at det ikke har været
muligt at nå til enighed om gennemførelsen af relevante EU-reformer. Oppositionens delvise
boykot har blokeret parlamentets arbejde og bl.a. hindret vedtagelsen af love, der kræver tre
femtedeles flertal. Da oppositionen ophævede sin boykot og genoptog det parlamentariske
20
Der er tale om følgende hovedprioriteter: et velfungerende parlament; vedtagelse af love, der kræver et
kvalificeret flertal; udnævnelsesprocedurer og udnævnelser til vigtige institutioner; valgreform;
afholdelsen af valg; reform af den offentlige forvaltning; retsstat og retsreform;
korruptionsbekæmpelse; bekæmpelse af organiseret kriminalitet; ejendomsrettigheder; styrkelse af
menneskerettigheder og politikker til bekæmpelse af forskelsbehandling; forbedring af forholdene for
indsatte og opfølgning på ombudsmandens henstillinger. Den fulde beskrivelse af hovedprioriteterne
findes i Kommissionens meddelelse KOM(2010) 680.
DA
53
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
arbejde den 5. september, var det et positivt skridt frem mod en normalisering af den politiske
dialog og det politiske samarbejde. Der skal skabes et bredt samarbejde i parlamentet, så der
kan opnås enighed på tværs af partierne. Polariseringen og mistilliden mellem regeringen og
oppositionen påvirkede lokalvalgene den 8. maj. Der var områder, hvor afholdelsen af disse
valg opfyldte de internationale standarder, hvilket er en hovedprioritet i udtalelsen, og
områder, hvor det ikke var tilfældet. Valgreformerne, som er en hovedprioritet i udtalelsen, er
gået i stå. Parlamentet har endnu ikke sikret en ordentlig hørings- og afstemningsprocedure i
forbindelse med udnævnelser til forfatningsdomstolen og højesteret, ligeledes en
hovedprioritet i udtalelsen.
Regeringen
og det parlamentariske udvalg for europæisk integration har gjort en indsats for at
fremme og koordinere reformer om EU-integration og bl.a. forbedret og afholdt høringer om
en handlingsplan for opfølgning af anbefalingerne i Kommissionens udtalelse, navnlig de 12
hovedprioriteter. Der er behov for en markant forbedring af kvaliteten af lovgivningsarbejdet
og høringen af interesserede parter. Decentraliseringsreformen blev negativt påvirket af det
problematiske forhold mellem det centrale og det lokale myndighedsniveau.
Vigtige tiltag i forbindelse med reformen af
den offentlige forvaltning,
som er en
hovedprioritet i udtalelsen, bl.a. ændringer af loven om offentligt ansatte, er ikke blevet
færdiggjort. Trods visse reformtiltag, såsom ministerrådets beslutning fra juni 2011 om
strukturen og opbygningen af offentlige organer, er vedtagelsen af vigtig lovgivning stadig
ikke sikret og afhænger af en endelig og holdbar løsning af den politisk fastlåste situation,
eftersom lovgivningen skal vedtages med tre femtedeles flertal i parlamentet. Gennemførelsen
af eksisterende lovgivning og administrative retsakter halter fortsat. Direktoratet for offentlig
forvaltning har stadig ikke tilstrækkelige beføjelser i institutionel sammenhæng til fuldt ud at
varetage sin rolle. Der er stadig ikke etableret et uafhængigt, kompetencebaseret, professionelt
og upolitisk embedsværk. Der er heller ikke udnævnt en ombudsmand.
Der er med hensyn til
retsvæsenet
gjort begrænsede fremskridt med gennemførelsen af
retsreformen, som er en hovedprioritet i udtalelsen. Strategien for retsreformen og den
tilhørende handlingsplan blev vedtaget i juli. De udgør et godt grundlag for reformindsatsen.
Gennemførelsen kræver, at der afsættes tilstrækkelige menneskelige og finansielle ressourcer
og skabes et godt interinstitutionelt samarbejde. Vigtige love skal vedtages med tre femtedeles
flertal i parlamentet, og bl.a. har loven om forvaltningsdomstole endnu ikke kunnet vedtages.
Langsommelige retsprocedurer undergraver retssystemets effektivitet og betyder, at sagerne
hober sig op. Budgetbevillingerne til retsvæsenet er generelt stadig utilstrækkelige.
Håndhævelsen af afgørelser er fortsat mangelfuld. Der er ikke taget konkrete skridt til at
bekæmpe korruption inden for retsvæsenet, f.eks. ved at begrænse eller ophæve dommernes
immunitet.
Der er gjort begrænsede fremskridt på området
korruptionsbekæmpelse,
som er en
hovedprioritet i udtalelsen. De retlige rammer og de interinstitutionelle strukturer er stort set
på plads, men gennemførelsen af specifikke tiltag er generelt fortsat ineffektiv, og resultaterne
er utilstrækkelige. Der er først nu ved at komme gang i offentlige oplysningskampagner.
Visse embedsmænds immunitet, manglende proaktive tiltag og manglende ressourcer og
udstyr er fortsat en alvorlig hindring for en effektiv efterforskning. Der mangler konkrete
resultater af efterforskning, retsforfølgelse og domfældelse på alle niveauer. Korruption er
stadig udbredt på mange områder og udgør fortsat et særligt alvorligt problem.
Albanien har styrket de retlige og institutionelle rammer på områderne
menneskerettigheder
og beskyttelse af mindretal.
Der er sket fremskridt på visse hovedprioritetsområder, såsom
DA
54
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
bedre beskyttelse af børns rettigheder i kraft af vedtagelsen af en omfattende lov, og der er
sket forbedringer af fængselsindsattes vilkår og udviklet alternativer til frihedsberøvelse.
Fremskridtene på menneskerettighedsområdet har dog været blandede, og der er opstået
fornyet bekymring på visse områder såsom mediefrihed, hvor politiske og erhvervsmæssige
interesser fortsat hæmmer den redaktionelle uafhængighed. Der er behov for en væsentlig
effektivisering af gennemførelsen og håndhævelsen af lovgivningsmæssige og politiske
redskaber til beskyttelse af menneskerettighederne og mindretal.
Området
ejendomsrettigheder
giver stadig anledning til stor bekymring. Der er kun sket små
fremskridt med vedtagelsen og gennemførelsen af den omfattende reformstrategi og
handlingsplan på området, som er en hovedprioritet i udtalelsen. Spredningen af ansvar og
manglende koordinering mellem de forskellige institutioner på området hindrer en effektiv
gennemførelse af politikken og skaber retsusikkerhed og en systemisk risiko for korruption.
Der er gjort delvise fremskridt inden for den hovedprioritet, som kræver en bedre beskyttelse
af menneskerettighederne, særlig for kvinder, børn og romaer, og en effektiv gennemførelse
af politikker til bekæmpelse af
forskelsbehandling.
Der er sket en udvikling på dette område,
bl.a. er der vedtaget en ny national strategi for ligestilling og bekæmpelse af vold i hjemmet,
og gennemførelsen af loven om beskyttelse mod forskelsbehandling er påbegyndt. Der er
fortsat store mangler i lovgivningen, navnlig med hensyn til
handicappede,
og Albanien skal
sikre en konsekvent anvendelse af eksisterende lovgivningsmæssige og politiske værktøjer.
Der skal sikres bedre offentlig oplysning om lovgivningen til bekæmpelse af
forskelsbehandling og klagemekanismen. Den fortsatte forskelsbehandling af visse udsatte
grupper, bl.a. lesbiske, bøsser, biseksuelle og transpersoner og romaer vækker fortsat
bekymring.
Romasamfundet
er stadig marginaliseret og har ikke adgang til social beskyttelse
og sociale tjenesteydelser.
Der er sket visse fremskridt inden for hovedprioriteten vedrørende forbedring af behandlingen
af
indsatte
og gennemførelsen af ombudsmandens henstillinger på dette område. Der er truffet
foranstaltninger til forbedring af indsattes vilkår og til systematisering af opfølgningen af
ombudsmandens henstillinger. Der anmeldes dog stadig tilfælde af mishandling, især under
anholdelse og i politiets varetægt. Behandlingen af psykisk syge kriminelle skal stadig
forbedres. Det vækker fortsat alvorlig bekymring, at der ikke findes en permanent passende
løsning for anbringelse af personer med en behandlingsdom.
Vedrørende
regionale spørgsmål og internationale forpligtelser
bidrager Albanien fortsat til
den regionale stabilitet ved at skabe positive forbindelser til nabolande og til regionale
partnere. Landet har indgået en visumfritagelsesaftale med hele Vestbalkan. Landet deltager
fortsat aktivt i regionale samarbejdsinitiativer, bl.a. den sydøsteuropæiske samarbejdsproces
(SEECP), Det Regionale Samarbejdsråd (RCC) og den centraleuropæiske frihandelsaftale
(CEFTA).
Med hensyn til Den Internationale Straffedomstol er den bilaterale immunitetsaftale med USA
ikke på linje med EU's fælles holdninger og vejledende principper. Landet vil skulle tilpasse
sig EU's holdning.
Albaniens
økonomi
fastholdt makroøkonomisk stabilitet og positiv vækst under og efter den
globale krise. Det politiske dødvande har dog gjort det vanskeligt for regeringen at
gennemføre de nødvendige strukturreformer. Økonomien voksede med 3,8 % i 2010 takket
være eksporten, mens den indenlandske efterspørgsel var dæmpet. Det lykkedes gennem
pengepolitikken at holde inflationen i ro, også da de internationale råvarepriser steg. Mangler
DA
55
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
i forbindelse med fuldbyrdelse af kontrakter og håndhævelse af retsstatsprincippet samt en
dårlig infrastruktur, lille menneskelig kapital og en stor uformel økonomi hæmmer fortsat den
økonomiske udvikling.
Vedrørende de
økonomiske kriterier
har Albanien gjort visse fremskridt for at blive en
fungerende markedsøkonomi ved at nedbringe budgetunderskuddet og det eksterne underskud
og fastholde forventningerne til inflationen, hvilket har styrket den makroøkonomiske
stabilitet. Albanien forventes at kunne klare konkurrencepresset og markedskræfterne i EU på
mellemlang sigt, såfremt landet fremmer sine strukturreformer og bl.a. styrker retssystemet og
øger den fysiske og menneskelige kapital.
Trods en mere polariseret politisk situation var der fortsat bred enighed om at de vigtigste
markedsøkonomiske forudsætninger. Den albanske økonomi voksede fortsat, om end
langsommere, trods vigtige handelspartneres svage økonomiske stilling. Pengepolitikken var
fortsat sund, prisstabiliteten blev fastholdt, og inflationen forblev inden for målintervallet. Det
nuværende underskud på betalingsbalancens løbende poster og budgetunderskuddet faldt i
2010. Den statslige intervention i økonomien er lille, og der ydes begrænset statsstøtte.
Banksektoren har stadig en solid kapital og er likvid. Der er sket visse fremskridt med at lette
adgangen til markedet yderligere. EU er fortsat Albanien vigtigste handels- og
investeringspartner.
Der er dog ikke opnået en varig nedbringelse af den relativt høje offentlige gæld. Det kan
blive en udfordring at mindske de eksterne ubalancer yderligere, især hvis faldet i
pengeoverførslerne fra arbejdstagere i udlandet fortsætter. Arbejdsmarkedssituationen blev
forværret i 2010, og arbejdsløsheden er fortsat høj. Gennemførelsen af konkursprocedurer er
endnu ikke afsluttet, og de usikre retsstatsforhold hæmmer fuldbyrdelsen af kontrakter og
forringer erhvervsklimaet generelt. Spørgsmålet om ejendomsrettigheder er endnu ikke løst.
Den høje procentvise andel af misligholdte lån i banksystemet vækker fortsat bekymring. Der
investeres stadig ikke tilstrækkeligt i menneskelig kapital og infrastruktur. Den uformelle
sektor er fortsat et problem. Koncentrationen af produktionen med hensyn til sektorer og
eksportmarkeder betyder, at økonomien er sårbar over for internationale kriser.
Albanien har gjort visse fremskridt for at forbedre sin
evne til at påtage sig forpligtelserne
ved medlemskab,
især på områderne frie varebevægelser, virksomheds- og industripolitik,
retfærdighed, frihed og sikkerhed, eksterne forbindelser og finanskontrol. Fremskridtene har
været begrænsede på andre områder såsom arbejdskraftens fri bevægelighed, offentlige
indkøb, intellektuel ejendomsret, informationssamfund og medier samt energi, miljø og
lufttransport. Der skal generelt gøres en vedvarende indsats for at styrke den administrative
kapacitet til gennemførelse og håndhævelse af lovgivning. Der skal gøres en ekstra indsats for
at sikre den rettidige opfyldelse af forpligtelserne i stabiliserings- og associeringsaftalen.
På området
frie varebevægelser
er der gjort gode fremskridt med hensyn til standardisering.
Der skal etableres en passende markedsovervågningsstruktur. På området
arbejdskraftens fri
bevægelighed
er der sket små fremskridt, og forberedelserne er i startfasen. Der er sket visse
fremskridt på området
etableringsret og fri udveksling af tjenesteydelser,
primært med hensyn
til posttjenester. Der er sket visse fremskridt på området
fri bevægelighed for kapital
med
hensyn til lovgivningen om betalingssystemer og bekæmpelse af hvidvaskning af penge. Der
skal gøres en større indsats for effektivt at gennemføre den nationale strategi til bekæmpelse
af hvidvaskning af penge og økonomisk kriminalitet.
DA
56
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er gjort små fremskridt på området
offentlige indkøb.
Den institutionelle kapacitet er
fortsat lille, og der mangler en klar definition af kompetencefordelingen i alle offentlige
indkøbscentraler. Det går jævnt fremad med forberedelserne på dette område. Der er sket
visse fremskridt på området
selskabsret.
Det nationale regnskabsråds kapacitet og den
offentlige tilsynsstyrelses operationelle uafhængighed er dog begrænset. Der er sket
begrænsede fremskridt på området
intellektuel ejendomsret,
og forberedelserne er ikke særlig
fremskredne. Håndhævelsen af intellektuelle og industrielle ejendomsrettigheder er stadig
ikke effektiv. Det er ikke lykkedes Albanien rettidigt at opfylde forpligtelsen i stabiliserings-
og associeringsaftalen til at garantere et beskyttelsesniveau svarende til EU's, heller ikke hvad
håndhævelse angår. Der er sket jævne fremskridt på området
konkurrence,
både med hensyn
til kartel- og monopolregler og statsstøtte. De ansvarlige myndigheder har dog ikke
tilstrækkelig administrativ kapacitet. Statsstøttekommissionens operationelle uafhængighed
skal beskyttes. Det forberedende arbejde på dette område er i gang.
Der er sket visse fremskridt på området
finansielle tjenester.
Reglerne vedrørende
risikostyring og kapitalgrundlag er blevet forbedret. Tilsynskapaciteten i den del af sektoren,
der ikke vedrører bankvirksomhed, er fortsat lille.
Der er gjort spredte fremskridt på området
informationssamfund og medier.
Tilpasningen til
EU-retten og liberaliseringen af markedet for elektronisk kommunikation er ved at blive
bedre. Medielovgivningen er dog endnu ikke blevet afstemt med direktivet om audiovisuelle
medietjenester, og radio- og tv-tilsynsmyndighedens kapacitet er fortsat lille. Albanien er ikke
nået ret langt med forberedelserne på dette område.
Der er gjort et vist fremskridt på området
landbrug og udvikling af landdistrikter.
Der er sket
fremskridt med oprettelsen af strukturer til gennemførelse af udviklingen af landdistrikter.
Kapaciteten til at foretage analyser og udforme og gennemføre politikker for udvikling af
landdistrikter er dog fortsat lille. Der er sket visse om end spredte fremskridt på området
fødevaresikkerhed, veterinær- og plantesundhedspolitik.
Den nationale fødevaremyndigheds
operationelle kapacitet er blevet forbedret mærkbart, og der er sket forbedringer af
lovgivningen på fødevaresikkerhedsområdet og på veterinærområdet. Den generelle kapacitet,
samarbejdet mellem de forskellige myndigheder og fastlæggelsen af kompetencer er stadig
svage punkter. Der er gjort visse fremskridt på området
fiskeri,
særlig med hensyn til
inspektion og kontrol. Håndhævelsen af reglerne er fortsat dårlig på grund af manglende
fysiske og finansielle ressourcer og et dårligt interinstitutionelt samarbejde.
Der er sket visse om end spredte fremskridt på området
transportpolitik.
Selv om tilpasningen
inden for vejtransport og lufttrafikstyring skrider fremad, giver området luftfartssikkerhed
fortsat grund til bekymring. Der er behov for en større indsats på jernbane- og
søtransportområdet. Der er sket begrænsede fremskridt på området
energi.
Forsyningssikkerheden er forbedret en anelse, men der er ikke skabt en effektiv
markedsreform i elsektoren, og der skal gøres en yderligere indsats for at sikre sektorens
økonomiske levedygtighed. Kapaciteten og den industrielle uafhængighed hos
tilsynsmyndighederne inden for el-, gas-, og strålingsbeskyttelse skal styrkes. Forberedelserne
på dette område skrider langsomt fremad.
Selv om der er gjort visse fremskridt med tilpasningen af
beskatningslovgivningen,
og det
forberedende arbejde skrider fremad, er der behov for yderligere tiltag for at forbedre den
administrative og tekniske kapacitet, bl.a. for at bekæmpe skattesvig og skatteunddragelse.
Der er ikke sket fremskridt på området
økonomisk og monetær politik.
Der er gjort fremskridt
DA
57
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
på området
statistikker,
især med hensyn til klassifikationer og den statistiske infrastruktur.
Fremskridtene med hensyn til sektorstatistikker var blandede.
Der er sket blandede fremskridt på området
socialpolitik og beskæftigelse.
Selv om der er
registreret en vis positiv udvikling på områderne sundhed og arbejdssikkerhed,
arbejdsmarkedsdialog og social beskyttelse, er arbejdsmarkedet fortsat præget af en stor sort
økonomi og stor inaktivitet. Den generelle gennemførelse af politikker er fortsat også
utilstrækkelig, særlig hvad angår social inklusion. Forberedelserne på dette område er ikke ret
fremskredne.
Der er sket fremskridt på området
virksomheds- og industripolitik,
navnlig med hensyn til
forbedring af lovgivningen på erhvervsområdet og SMV'ers adgang til finansiering. Der er
oprettet institutioner, som skal fremme innovation og teknologisk udvikling. Forberedelserne
på dette område skrider fremad.
Der er gjort visse fremskridt på området
transeuropæiske net.
Færdiggørelsen af vejkorridorer
skred fremad, og en ny elforbindelse er sat i drift.
Der er sket begrænsede fremskridt på området
regionalpolitik og koordinering af
strukturinstrumenter.
Der skal gøres en markant indsats for at sikre den nødvendige
institutionelle og administrative kapacitet og udvikle modne projekter på området regional
udvikling. Forberedelserne på dette område er stadig i startfasen.
Med hensyn til
retsvæsen og grundlæggende rettigheder
er der stadig store mangler trods en
vis indsats for at udarbejde lovgivning, der er i tråd med europæiske standarder. Generelt er
gennemførelsen af retlige og politiske værktøjer desuden fortsat utilstrækkelig og udgør en
stor udfordring. Albaniens tilpasning til europæiske standarder og gældende EU-ret på
området retsvæsen og grundlæggende rettigheder befinder sig startfasen.
Albanien har gjort fremskridt på området
retfærdighed, frihed og sikkerhed.
Visumfri indrejse
i Schengenområdet blev en realitet i december 2010 for borgere med et biometrisk pas. Der er
sket fremskridt med bekæmpelsen af organiseret kriminalitet, især gennem godt institutionelt
samarbejde og gennemførelse af lovgivning til bekæmpelse af mafiavirksomhed, bl.a. via
beslaglæggelse af ulovlige aktiver. Organiseret kriminalitet er dog fortsat et problem.
Indsatsen skal fastholdes for at sikre en effektiv gennemførelse af lovgivningen og for at
styrke bekæmpelsen af organiseret kriminalitet, hvilket er en hovedprioritet i Kommissionens
udtalelse. Der skal bl.a. opnås klare resultater i forbindelse med proaktiv efterforskning,
retsforfølgelse og eventuelt domfældelse. Der bør aktivt træffes foranstaltninger, der kan
styrke efterforskernes ekspertise og beføjelser og fremme samarbejdet mellem de
retshåndhævende myndigheder. Bekæmpelsen af narkotikasmugling, hvidvaskning af penge
og menneskehandel og beskyttelsen af ofrene herfor skal styrkes og være systematisk, og der
skal ske en systematisk håndhævelse af reglerne for beslaglæggelse af aktiver.
Kapaciteten til at gennemføre EU-retten på området
videnskab og forskning
forbedret. Den administrative kapacitet vedrørende deltagelsen i EU's
forskningsrammeprogram er blevet bedre, men den nationale forskningskapacitet
lav. Der er sket visse fremskridt på området
uddannelse og kultur,
især inden for
erhvervsuddannelse.
er blevet
syvende
fortsat er
skole- og
Der er registreret små overordnede fremskridt med tilpasning af lovgivningen på
miljøområdet.
Generelt halter gennemførelsen og håndhævelsen af lovgivning fortsat. Der
skal gøres en yderligere indsats for at styrke den administrative kapacitet og det
DA
58
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0059.png
interinstitutionelle samarbejde. Med hensyn til
klimaændringer
har Albanien overordnet set
ikke gjort fremskridt, og den institutionelle kapacitet er fortsat meget lille.
Der er sket visse fremskridt på området
forbruger- og sundhedsbeskyttelse.
Der er også sket
fremskridt med hensyn til regulering og håndhævelse af forbrugerbeskyttelsen. Lovgivningen
er generelt blevet forbedret. Med hensyn til folkesundhed er der sket fremskridt med
lovgivningen om sygeforsikring, og der er sket en positiv udvikling på området overførbare
sygdomme og psykisk sygdom. Der er dog fortsat ikke lige adgang til primære
sundhedsydelser.
På området
toldunionen
er der sket visse fremskridt med tilpasning af lovgivning, og det
forberedende arbejde på området skrider fremad. Der anvendes dog efter EU-standarder i høj
grad referencepriser i forbindelse med toldværdiansættelse, og der skal gøres en yderligere
indsats for at forenkle procedurer og lette handelen. Håndhævelsen og forvaltningen af de
menneskelige ressourcer halter fortsat.
Der er sket visse fremskridt på området
eksterne forbindelser,
navnlig hvad angår den fælles
handelspolitik. Det er nødvendigt at styrke den institutionelle og administrative kapacitet. Der
er sket fremskridt på området
udenrigspolitik, sikkerheds- og forsvarspolitik.
Landet har
tilpasset sig de fleste EU-erklæringer og fælles holdninger og deltager fortsat i FSFP-
operationer.
Der er gjort fremskridt med hensyn til
finanskontrol.
Den primære lovgivning vedrørende
offentlig intern finanskontrol og centraliseret budgetkontrol er blevet forbedret. Det er
nødvendigt at styrke den administrative kapacitet på området intern kontrol. Forberedelserne
på området beskyttelse af EU's finansielle interesser er i startfasen.
På området
finansielle og budgetmæssige bestemmelser
er de grundlæggende principper og
institutioner, der underbygger de politikområder, som berører ordningen for egne indtægter,
på plads. Det gælder endnu ikke de administrative rammer for anvendelsen af ordningen for
egne indtægter.
Bosnien-Hercegovina
Bosnien-Hercegovina har gjort begrænsede fremskridt med opfyldelsen af de
politiske
kriterier.
På området
demokrati og retsstat
er arbejdet med at etablere udøvende og lovgivende
myndigheder efter parlamentsvalget den 3. oktober 2010 stadig ikke afsluttet, idet der endnu
ikke er dannet en centralregering. Dette langvarige forløb har stået i vejen for Bosnien-
Hercegovinas hårdt tiltrængte reformer.
Der mangler en troværdig proces for harmonisering af
forfatningen
med Den Europæiske
Menneskerettighedskonvention, hvilket giver anledning til alvorlig bekymring. Det lykkedes
ikke den første interinstitutionelle arbejdsgruppe, som blev nedsat med henblik på at
gennemføre Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols afgørelse i sagen Sejdić-Finci
21
, at
21
Sagen Sejdić-Finci mod Bosnien-Hercegovina, december 2009, vedrørende forskelsbehandling på
grund af etnisk oprindelse i forbindelse med repræsentation i landets institutioner af personer, der ikke
tilhører en af de tre største befolkningsgrupper.
DA
59
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
nå til enighed. Der er endnu ikke nedsat en ny arbejdsgruppe, sådan som ministerrådet
anbefalede.
Republika Srpskas nationalforsamling har vedtaget konklusioner og en beslutning om at
afholde en folkeafstemning, hvor der rejses tvivl om de beføjelser, der er tillagt de retlige
institutioner på statsligt niveau. Som led i samarbejdet med EU trak Republika Srpskas
nationalforsamling den 1. juni beslutningen om folkeafstemningen tilbage og ændrede
konklusionerne. Bosnien-Hercegovina har indledt en struktureret dialog om retlige
anliggender med EU inden for rammerne af stabiliserings- og associeringsprocessen.
Parlamentets
administrative kapacitet er blevet forbedret, men den manglende koordinering
mellem staten og entiteterne og den politiske uenighed mellem entiteterne vanskeliggør fortsat
den parlamentariske forsamlings arbejde. Arbejdet i
statslige
institutioner på forskellige
niveauer påvirkes stadig af den fragmenterede og ukoordinerede politiske beslutningstagning.
De tre medlemmer af parlamentets formandskab har forbedret indsatsen for at sikre en fælles
udformning og gennemførelse af politikker, men koordineringen af udenrigspolitikken gav på
visse områder fortsat anledning til uenighed. Der er endnu ikke oprettet en effektiv
koordineringsmekanisme mellem staten og entiteterne vedrørende EU-anliggender, bl.a.
forvaltning af finansiel bistand under instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA).
Der er sket begrænsede fremskridt på området
reform af den offentlige forvaltning.
Gennemførelsen af reformstrategien for den offentlige forvaltning fortsætter. Koordineringen
mellem de forskellige forvaltninger halter fortsat, og der er ikke den nødvendige politiske
opbakning til reformprocessen. Der skal gøres en vedvarende indsats for at forhindre politisk
indblanding. Der findes en ombudsmand på statsniveau, men personalesituationen og
finansielle begrænsninger betyder, at institutionen ikke er særlig effektiv. Der skal desuden
fortsat gøres en indsats for at etablere et professionelt, ansvarligt, åbent og effektivt
embedsværk, som er baseret på resultater og kompetencer.
Bosnien-Hercegovina har gjort begrænsede fremskridt med at forbedre
retssystemet.
Der er
iværksat en struktureret dialog om retlige anliggender mellem EU og Bosnien-Hercegovina,
som skal sikre et uafhængigt, effektivt, uvildigt og ansvarligt retsvæsen. Gennemførelsen af
reformstrategien på retsområdet og strategien vedrørende krigsforbrydelser skal fremskyndes.
Der blev truffet foranstaltninger til at begrænse ophobningen af sager, navnlig sager om
forbrugsregninger, men der er generelt stadig et stort efterslæb. De fragmenterede retlige
rammer på tværs af jurisdiktioner lægger en stor lovgivningsmæssig og finansiel byrde på
retsvæsenet. Det forhold, at budgetansvaret ikke er strømlinet, påvirker stadig retsvæsenets
uafhængighed og effektivitet. De hyppige politiske angreb på retsvæsenet og ophobningen af
sager giver stadig anledning til alvorlig bekymring.
Bosnien-Hercegovina har gjort meget begrænsede fremskridt med at bekæmpe
korruption,
som stadig er et alvorligt og udbredt problem på mange områder i både den offentlige og den
private sektor. Gennemførelsen af strategien og handlingsplanen for bekæmpelse af
korruption halter fortsat. Antikorruptionsmyndigheden er endnu ikke fuldt operationel. Den
retlige opfølgning af korruptionssager er stadig langsommelig, og kun et begrænset antal
sager på højt plan er endt i retten. Det giver stadig anledning til bekymring, at gennemførelsen
af lovgivning er utilstrækkelig, og at der er problemer med koordineringen mellem de
forskellige entiteter. Bosnien-Hercegovina skal vise større politisk vilje til at gøre en målrettet
indsats mod korruption.
DA
60
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1450719_0061.png
Respekten for
menneskerettighederne og beskyttelsen af mindretal
er generelt sikret.
Bosnien-Hercegovina
har
ratificeret
de
vigtigste
internationale
menneskerettighedskonventioner, men gennemførelsen af dem halter bagefter.
Borgerlige og politiske rettigheder
respekteres i store træk. Der er sket små fremskridt i
bestræbelserne på at harmonisere strafferetlige sanktioner i hele landet. Rammeloven om
gratis retshjælp, som er nødvendig af hensyn til overholdelsen af den europæiske
menneskerettighedskonvention, er endnu ikke blevet vedtaget. Der skal sikres adgang til
klage
og domstolsprøvelse
i civile og strafferetlige sager. Der er sket visse forbedringer af
fængselsforholdene,
særlig de psykiatriske tilbud, men der er fortsat problemer med
overbelægning og
mishandling
af indsatte.
Forfatningerne på både stats- og entitetsniveau garanterer
ytringsfrihed
og mediefrihed,
forsamlingsfrihed
og foreningsfrihed samt
religionsfrihed.
Det er dog nødvendigt at forbedre
gennemførelsen af gældende lovgivning. Pressenævnets selvreguleringstiltag er blevet
forbedret. Borgerne indsender et stigende antal klager til pressenævnet vedrørende
overtrædelser af presseloven. Pressenævnets kapacitet til at håndhæve faglige standarder
vanskeliggøres på grund af manglende ressourcer. Der er fortsat et politisk pres på og en
etnisk bias i medierne. Der er også stadig sager om trusler mod journalister. Reformen af
statslig
radio-
og
tv-virksomhed
er
endnu
ikke
blevet
gennemført.
Kommunikationstilsynsmyndighedens uafhængighed undergraves fortsat, og der er endnu
ikke udpeget en bestyrelse. Udviklingen af civilsamfundet kræver større støtte og
gennemsigtighed i forbindelse med fordeling af midler.
Den eksisterende lovgivning garanterer
økonomiske og sociale rettigheder,
men det går kun
langsomt fremad med gennemførelsen på grund af fragmenterede kompetenceniveauer. Der er
på statsligt plan indført en omfattende lov til bekæmpelse af forskelsbehandling, men dens
anvendelsesområde er fortsat begrænset, og gennemførelsen halter. Beskyttelsen af
kvinder
mod vold skal forbedres, hvilket også gælder den sociale beskyttelse af
børn.
Med hensyn til
forholdet mellem de forskellige etniske befolkningsgrupper giver antallet af opdelte skoler
("to skoler under ét tag") og monoetniske skoler anledning til bekymring, selv om der er
oprettet en koordineringsenhed på føderalt plan. Socialsikringsordningen er baseret på
rettigheder i stedet for behov, hvilket har en negativ indvirkning på
udsatte gruppers
situation,
bl.a. psykisk handicappedes situation. Dialogen mellem arbejdsmarkedets parter og udøvelsen
af arbejdstagerrettigheder hæmmes fortsat af den manglende anerkendelse af
arbejdsmarkedets parter på statsniveau og en usammenhængende lovgivning.
Respekten for og beskyttelsen af mindretal
22
og kulturelle rettigheder
er generelt sikret. Der er
gjort fremskridt med gennemførelsen af romahandlingsplanerne vedrørende bolig og
beskæftigelse. Der skal gøres en større indsats for at sikre en effektiv gennemførelse af
handlingsplanerne vedrørende sundhed og uddannelse og for at øge ressourcerne til og
forbedre bæredygtigheden af handlingsplanerne.
Romamindretallet
lever fortsat under meget
vanskelige forhold og udsættes for diskrimination. Manglende fødselsregistrering og
manglende adgang til gratis retshjælp med henblik på optagelse i folkeregistret betyder, at
romaerne ikke har adgang til grundlæggende sociale og økonomiske rettigheder. Der skal
fortsat gøres en indsats for at forbedre gennemførelsen af loven om nationale mindretal og for
at garantere mindretalsrettigheder.
22
I henhold til lov om beskyttelse af rettigheder for personer, der tilhører nationale mindretal, er der
17 nationale mindretal i Bosnien-Hercegovina. De tre store befolkningsgrupper – bosniere, kroater og
serbere – udgør ikke nationale mindretal.
DA
61
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Der er sket visse fremskridt med hensyn til
flygtninge og internt fordrevne.
Den reviderede
strategi, som skal understøtte tilbagesendelsesprocessen og sikre, at bilag VII til Dayton-
Paris-fredsaftalen gennemføres korrekt, er på plads. Der er taget visse skridt til at gennemføre
strategien, navnlig vedrørende midler til håndtering af sårbare grupper, som lever i kollektive
centre. Procedurerne for tildeling af tilbagesendelsesbistand er dog endnu ikke helt på plads.
Manglende beskæftigelsesmuligheder og manglende adgang til social beskyttelse
vanskeliggør fortsat en holdbar tilbagevenden og den lokale integration.
Med hensyn til
regionale spørgsmål og internationale forpligtelser
skrider arbejdet med
gennemførelsen af Dayton-Paris-fredsaftalen fremad, men de politiske repræsentanter i
Republika Srpska har ofte sat spørgsmålstegn ved landets territoriale integritet. Samarbejdet
med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende Det Tidligere Jugoslavien er stadig
tilfredsstillende.
EU's særlige repræsentants mandat blev overdraget fra Den Høje Repræsentants Kontor til en
enkelt EU-repræsentant, der under et dobbeltmandat arbejder som EU's særlige repræsentant
og er chef for EU's delegation.
Samarbejdet mellem domstolene og anklagere fra Bosnien-Hercegovina, Kroatien og Serbien
blev videreført. Der er ved at blive gennemført bilaterale aftaler om gensidig anerkendelse og
håndhævelse af domstolsafgørelser i straffesager. Indsatsen for at indbringe sager om
krigsforbrydelser for domstolene vanskeliggøres fortsat af strafferetsplejelovens bestemmelser
om udlevering.
Med hensyn til Den Internationale Straffedomstol er den bilaterale immunitetsaftale med USA
ikke på linje med EU's fælles holdninger og EU's retningslinjer. Landet vil skulle tilpasse sig
EU's holdning.
Der er gjort markante fremskridt med hensyn til
Sarajevo-processen.
Efter møder i juni og
september 2011 nåede Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Montenegro og Serbien til enighed
om en række spørgsmål, bl.a. om teksten til en fælles erklæring, som skal undertegnes på en
ministerkonference i Beograd.
Bosnien-Hercegovina deltager fortsat aktivt i regionale samarbejdsinitiativer, herunder den
sydøsteuropæiske samarbejdsproces (SEECP), Det Regionale Samarbejdsråd (RCC) og den
centraleuropæiske frihandelsaftale (CEFTA). Bosnien-Herzegovina har videreudviklet sine
forbindelser til nabolandene. I september vedtog Bosnien-Hercegovina en beslutning om at
anerkende Kosovos toldstempler. Der er dog ikke fundet nogen løsning på visse
grænserelaterede spørgsmål med nabolandene.
Bosnien-Hercegovinas
økonomi
tog nogen fart i 2011 efter en beskeden vækst i 2010.
Væksten er dog stadig afdæmpet og hovedsagelig drevet af den eksterne efterspørgsel.
Arbejdsløsheden er fortsat meget høj. Budgetsituationen er blevet forbedret i nogen grad som
følge af et større provenu og gennemførelsen af finanspolitiske tilpasninger i henhold til et
program under Den Internationale Valutafond. De offentlige finansers holdbarhed på
mellemlang sigt blev dog alvorligt truet af, at de overordnede rammer for finanspolitikken
2011-2013 ikke kunne vedtages. Indsatsen for at gennemføre strukturreformer og sikre sunde
offentlige finanser var fortsat lille og blandet, og de offentlige finansers kvalitet forblev lav.
Vedrørende de
økonomiske kriterier
har Bosnien-Hercegovina gjort små nye fremskridt med
hensyn til at blive en fungerende markedsøkonomi. Det er nødvendigt, at de omfattende
DA
62
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
reformbestræbelser fortsætter, hvis landet skal kunne klare konkurrencepresset og
markedskræfterne i EU på længere sigt.
Opsvinget er primært styret af den eksterne efterspørgsel, om end den indenlandske
efterspørgsel steg, bl.a. støttet af genoptagelsen af låneaktiviteter. Den industrielle produktion
er stigende. Handelen er øget markant, og handelsintegrationen med EU er fortsat på et højt
niveau. Den finansielle og monetære stabilitet blev opretholdt. Der var fortsat en høj grad af
troværdighed forbundet med currency board-arrangementet. Der var tegn på visse
forbedringer af erhvervsklimaet i forbindelse med virksomhedsregistrering og strømlining af
administrative procedurer generelt.
Den omstændighed, at det ikke lykkedes at få vedtaget de overordnede rammer for
finanspolitikken 2011-2013, gik dog hårdt ud over finanspolitikkens holdbarhed og
troværdighed i Bosnien-Hercegovina og efterlod budgetmyndighederne uden en aftale om den
generelle budgetkurs. Det politiske dødvande i landet medførte en væsentlig forsinkelse af
vedtagelsen af statsbudgettet for 2011 og en udsættelse af nye programmæssige drøftelser
med Den Internationale Valutafond om gennemførelsen af standbyaftalen. De offentlige
finansers kvalitet er fortsat dårlig, og de løbende udgifter udgør en stor andel af BNP. De
eksterne ubalancer, navnlig underskuddet på de løbende poster, er blevet større, og inflationen
er steget. Erhvervsklimaet påvirkes fortsat af administrativ ineffektivitet og de usikre
retsstatsforhold. Der skete ingen fremskridt med den planlagte privatisering og
omstrukturering af offentlige virksomheder og liberalisering af netværksindustrier.
Økonomiens produktionskapacitet og konkurrenceevne er fortsat dårlig, hvilket skyldes, at de
indenlandske vækstmuligheder ikke udnyttes optimalt. Manglende strukturel fleksibilitet
såsom høje arbejdsmarkedsbidrag, dårligt målrettede sociale overførsler og lav
arbejdskraftmobilitet hæmmer fortsat jobskabelsen. Arbejdsløsheden er fortsat meget høj, og
den uformelle sektor er stadig et stort problem.
Bosnien-Hercegovina har gjort begrænsede fremskridt med at tilpasse sin lovgivning og
politikker til
europæiske standarder.
Der er sket visse fremskridt på områderne intellektuel
ejendomsret, statsstøtte, forskning, kultur og transport og i en række spørgsmål vedrørende
retfærdighed, frihed og sikkerhed. Der skal fortsat gøres en særlig indsats på områderne fri
bevægelighed for varer, personer og tjenesteydelser, told og beskatning, konkurrence,
offentlige indkøb, beskæftigelse og socialpolitik, uddannelse, industri og SMV'er, landbrug og
fiskeri, fødevaresikkerhed, veterinær- og plantesundhed, miljø og klimaændringer, energi,
informationssamfund og medier og statistik.
Generelt betragtet har gennemførelsen af interimsaftalen været en blandet succes. Landet har
brudt interimsaftalen, eftersom det ikke har overholdt den europæiske
menneskerettighedskonvention og statsstøttereglerne. Ministerrådet vedtog i august den
statsstøttelov på statsniveau, som er nødvendig i henhold til stabilitets- og associeringsaftalen,
men den er endnu ikke blevet vedtaget i parlamentet. Den folketællingslov på statsniveau,
som er en forudsætning for landets sociale og økonomiske udvikling, er heller ikke blevet
vedtaget, og det haster.
Bosnien-Hercegovina har gjort visse fremskridt på områder vedrørende det
indre marked.
Med hensyn til
frie varebevægelser
er der sket visse fremskridt inden for markedsovervågning
og forbrugerbeskyttelse. Der skal fortsat gøres en betragtelig indsats for at tilnærme
lovgivningen til EU-lovgivningen, forbedre den administrative kapacitet og skabe et fælles
økonomisk område.
DA
63
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
På området
fri bevægelighed for personer og tjenesteydelser og etableringsret
er der gjort
begrænsede fremskridt. Begge entiteter har vedtaget gennemførelsesbestemmelser vedrørende
finansielle tjenesteydelser, og koordineringen af banktilsynet er blevet forbedret. Det er
vigtigt, at der sker en yderligere forenkling af procedurerne for virksomhedsregistrering og en
tilpasning af lovgivningen for posttjenester.
Der er ikke sket fremskridt på området
fri bevægelighed for kapital.
Der er behov for en
fortsat tilpasning til gældende EU-ret og en landsdækkende harmonisering af lovgivningen.
Der er registreret gode, men spredte fremskridt på områderne
told
og
beskatning.
Det er
fortsat afgørende, at der sker en yderligere tilpasning af lovgivningen og opbygges kapacitet
for at sikre en effektiv gennemførelse og håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder.
Bosnien-Hercegovina har gjort visse fremskridt med hensyn til håndhævelsen af
konkurrencereglerne.
Der var ingen fremskridt på området
offentlige indkøb,
navnlig ikke
med hensyn til den fuldstændige tilpasning af loven om offentlige indkøb. Der er gjort nye
fremskridt på området
intellektuel ejendomsret.
Der er kun sket få fremskridt på området
socialpolitik og beskæftigelse
og med
folkesundhedspolitikken. Der findes eller er ved at blive udarbejdet strategiske dokumenter
gældende for hele landet, men politikkerne og lovgivningen er fortsat usammenhængende. På
uddannelsesområdet
er rammelovene og strategierne blevet vedtaget, men ikke gennemført.
Der er gjort visse fremskridt på
kulturområdet.
Der sker fortsat fremskridt på
forskningsområdet,
og forberedelserne med henblik på deltagelse i programmet Innovation i
EU er påbegyndt. Forhandlingerne om tiltrædelse af
Verdenshandelsorganisationen
skrider
fremad.
Bosnien-Hercegovina har gjort små fremskridt for at overholde europæiske standarder inden
for en række
sektorpolitikker.
Med hensyn til
industri og små og mellemstore virksomheder
(SMV'er) er der endnu ikke vedtaget en landsdækkende udviklingsstrategi, der bl.a. skal
omfatte industripolitiske elementer, og SMV-strategien er endnu ikke blevet gennemført. Der
er sket visse fremskridt på området fødevaresikkerhed, veterinær- og plantesundhedspolitik og
fiskeri. Fremskridtene inden for
landbrug og udvikling af landdistrikter
var begrænsede. Det
er fortsat afgørende, at der sikres en tættere koordinering mellem staten og entiteterne i
forbindelse med tilpasningen til EU-rettens bestemmelser på disse områder. De manglende
fremskridt har haft en negativ indvirkning på handelen med landbrugsvarer.
Bosnien-Hercegovinas forberedelser på
miljøområdet
er stadig i startfasen. Der er endnu ikke
etableret en harmoniseret retlig ramme for miljøbeskyttelse og et statsligt miljøagentur. Den
administrative kapacitet er lille, og den horisontale og vertikale kommunikation mellem de
forskellige myndigheder skal styrkes. Med hensyn til
klimaændringer
skal der gøres en
yderligere indsats for at få vedtaget en strategi for klimaændringer på statsniveau, tilpasset
lovgivningen til EU-retten og iværksat oplysningskampagner.
Bosnien-Hercegovina har gjort fremskridt inden for
transportsektoren.
Der er sket en vis
positiv udvikling med hensyn til de transeuropæiske transportnet, vejtransport og luftfart,
jernbanesektoren og sektoren for indre vandveje. Loven om transport af farligt gods er endnu
ikke blevet vedtaget. Der skal fortsat gøres en indsats for at forbedre transportinfrastrukturen.
Det forberedende arbejde på området
energi
er ikke ret fremskredent. Som part i
energifællesskabstraktaten skal Bosnien-Hercegovina gennemføre relevant EU-
energilovgivning. Der er opnået visse fremskridt med hensyn til elforsyningen til Brčko-
distriktet og iværksættelsen af en omfattende revision af ellovgivningen på alle
DA
64
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
forvaltningsniveauer. For at garantere elforsyningen er det nødvendigt at oprette et
velfungerende nationalt transmissionsselskab og vedtage en omfattende energistrategi.
Der er sket begrænsede fremskridt på området
informationssamfund og medier.
Der er endnu
ikke sket en harmonisering af rammelovgivningen for statslig radio- og tv-virksomhed. De
fortsatte problemer med kommunikationstilsynsmyndighedens uafhængighed, presset fra
politisk hånd, og den langsommelige gennemførelse af reformen af statslig radio- og tv-
virksomhed giver fortsat anledning til alvorlig bekymring.
Der kan meldes om visse fremskridt på området
finanskontrol.
Der findes centrale
harmoniseringsenheder på stats- og entitetsniveau, og indførelsen af intern revision er
påbegyndt. De finansielle forvaltnings- og kontrolsystemer er blevet videreudviklet. Der er
stadig problemer med den statslige revisionsmyndigheds uafhængighed. Der blev gjort visse
fremskridt på området
statistikker
med hensyn til klassifikationer og registre.
Sektorstatistikker
såsom
nationalregnskabsstatistikker
og
virksomheds-
og
landbrugsstatistikker skal forbedres. Samarbejdet mellem landets statistiske institutioner på
stats- og entitetsniveau og andre relevante agenturer på statsniveau er fortsat utilstrækkeligt.
På området
retfærdighed, frihed og sikkerhed
er der gjort visse fremskridt på de forskellige
områder. På området visumpolitik blev der arbejdet videre de prioriterede punkter. Aftalen
mellem EU og Bosnien-Hercegovina om en lempelse af visumreglerne og
tilbagetagelsesaftalen gennemføres fortsat planmæssigt. For bosnisk-hercegovinske
statsborgere med biometrisk pas blev visumpligten ved indrejse i Schengenområdet ophævet i
december 2010.
Landets forberedende arbejde på områderne
grænseforvaltning, asyl og migration
skrider
fremad. Ordningen for asyl og international beskyttelse, overvågningen af
migrationsstrømmene og samarbejdet mellem de forskellige agenturer er blevet forbedret
yderligere. Det er dog nødvendigt at styrke infrastrukturen ved visse grænseovergange. Der er
gjort små fremskridt i bekæmpelsen af
hvidvaskning af penge.
Der er sket en begrænset
gennemførelse af strategien og handlingsplanen for forebyggelse af hvidvaskning af penge.
Der er gjort små fremskridt med
narkotikabekæmpelsen.
Der ikke er sket en effektiv juridisk
opfølgning, hvilket vanskeliggør kampen mod narkohandel, som fortsat er et alvorligt
problem.
Bosnien-Hercegovinas forberedende arbejde på
politiområdet
skrider fremad. Opsplitningen
af Bosnien-Hercegovinas politistyrker undergraver fortsat effektiviteten, resultaterne,
samarbejdet og informationsudvekslingen. Bekæmpelsen af
organiseret kriminalitet
er stadig
utilstrækkelig, fordi der mangler en effektiv koordinering mellem de forskellige
retshåndhævende instanser. Organiseret kriminalitet er stadig et alvorligt problem, som
påvirker retsstaten og erhvervsklimaet. Indsatsen for at bekæmpe
menneskehandel
skal
styrkes, og der skal rettes op på manglerne i forbindelse med identificering af ofrene for
handelen. Bosnien-Hercegovina har gjort visse fremskridt i bekæmpelsen af terrorisme. Den
fælles taskforce til bekæmpelse af terrorisme er blevet genetableret. Gennemførelsen af
strategien til forebyggelse og bekæmpelse af terrorisme skal dog styrkes.
Det forberedende arbejde vedrørende
beskyttelse af personoplysninger
fortsætter, men der
skal gøres en større indsats for at håndhæve lovgivningen og garantere tilsynsorganets
uafhængighed. Det er helt afgørende, at beskyttelsen af personoplysninger fungerer godt, hvis
Bosnien-Hercegovina skal kunne indgå aftaler med Europol og Eurojust.
DA
65
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Kosovo
Den politiske situation i Kosovo var præget af både parlaments- og præsidentvalg i perioden
fra oktober 2010 til april 2011. Afholdelsen af parlamentsvalget blev undergravet af alvorlige
mangler og tekniske vanskeligheder. Der blev dannet en ny koalitionsregering i februar og
valgt en ny præsident i april.
Præsidenten og regeringen har vist, at de støtter den europæiske dagsorden. Koordineringen af
EU-relaterede reformer er blevet styrket. Valgene har forsinket gennemførelsen af mange
vigtige reformer. Der er nu behov for en vedvarende indsats for at fremskynde reformer og
sikre deres effektive gennemførelse. Både den offentlige administration og retsvæsenet er
svage. Der skal gøres langt mere for at bekæmpe organiseret kriminalitet og korruption, bl.a. i
forbindelse med offentlige indkøb. Den økonomiske situation er også alvorlig, og regeringen
er nødt til at iværksætte hasteforanstaltninger for i tæt samarbejde med Den Internationale
Valutafond at forbedre budgetsituationen. Det er til gengæld positivt, at Kosovo fortsat gør en
indsats for at skabe resultater på den europæiske dagsordens nøgleområder, bl.a. på visum- og
handelsområdet.
På grundlag af FN's Generalforsamlings resolution, som blev vedtaget den 9. september 2010
og var fremsat af Serbien og de 27 EU-medlemsstater i fællesskab, blev der i marts indledt en
dialog mellem regeringerne i Beograd og Pristina. Dialogen var indtil september præget af en
overordnet konstruktiv indstilling og førte til aftaler på flere områder, bl.a. fri bevægelighed
for varer og personer, folkeregister og matrikelregister. De aftaler, der foreløbig er indgået,
skal nu gennemføres i god tro. Der skal opnås flere resultater, så principperne om et bredt og
velfungerende regionalt samarbejde som det første kan gennemføres og for at skabe holdbare
løsninger på EU-retlige spørgsmål i bl.a. energi- og telekommunikationssektoren.
Integreringen af det serbiske samfund syd for floden Ibër/Ibar er blevet forbedret i løbet af
rapporteringsperioden. Serberne har gjort brug af den lovgivning, som beskytter deres
rettigheder. Deres deltagelse ved parlamentsvalget var højere end ved sidste valg, og de deltog
også i folketællingen. Underviserne i serbiskstøttede skoler er begyndt at indgå kontrakter
med kommunale kosovoske uddannelsesinstitutioner.
I det nordlige Kosovo er de serbisk støttede strukturer bibeholdt, og der er ikke sket
fremskridt med integrationen. De serbisk støttede kommuner modsatte sig gennemførelsen af
folketællingen i nord, og valgdeltagelsen for serbere fra det nordlige Kosovo ved
parlamentsvalget var meget lille. Serberne i nord rejste også tvivl om Den Europæiske Unions
retsstatsmissions (EULEX) mandat. Situationen i det nordlige Kosovo og spørgsmålet om
kontrol af grænsen/grænseområdet førte i juli og september til voldelige uroligheder, hvor
flere blev såret, og en døde. Situationen har også medført hyppigere provokerende udtalelser
fra Kosovos ledere. Alle parter er nødt til at gøre deres for at dæmpe spændingerne i det
nordlige Kosovo og sikre personers og varers frie bevægelighed til gavn for befolkningen i
regionen.
Myndighederne samarbejder med EULEX om at undersøge påstandene i Europarådets
Parlamentariske Forsamlings resolution vedrørende umenneskelig behandling af folk og
ulovlig handel med menneskelige organer i Kosovo. De kosovoske myndigheder skal sikre et
konsekvent og effektivt samarbejde med EULEX på alle områder i retsstatsmissionens
mandat.
DA
66
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Med hensyn til
demokrati og retsstat
vækker navnlig retsstatsforholdene fortsat alvorlig
bekymring, og regeringen, parlamentet (forsamlingen) og de juridiske myndigheder i Kosovo
er nødt til straks at rette op på situationen.
Forsamlingens
fjerde mandatperiode startede den 21. februar efter parlamentsvalget. Der var
alvorlige mangler i valgprocessen. Kosovo er nødt til omgående at afhjælpe disse mangler ved
at forenkle systemet i overensstemmelse med internationale standarder og efterforske og rejse
tiltale i sager om valgsvindel. Forsamlingen har vedtaget et budget og en række vigtige
reformlove med betydning for den europæiske dagsorden. Forsamlingens mulighed for at
kontrollere regeringens arbejde og lovforslag er fortsat dårlig. Det frygtes, at forsamlingens
forretningsorden ikke altid følges.
En ny
koalitionsregering
tiltrådte den 22. februar. Den vedtog i marts en forskrift, der
fastlægger og styrker beføjelserne i de departementer, som inden for ministerierne beskæftiger
sig med europæisk integration. Ministeriet for europæisk integration har styrket sin rolle som
koordinator for den europæiske dagsorden og donorer og har presset på for at fremskynde
reformer. Der skal gøres en større indsats for at fastsætte specifikke og målbare mål, der kan
fungere som en bedre rettesnor for regeringen i dens reformarbejde.
Decentraliseringsindsatsen er videreført. Regeringen skal finde løsninger, der kan sikre de
nyoprettede serbisk dominerede kommuners langsigtede bæredygtighed. Serbisk støttede
strukturer anvendes samtidig fortsat i Kosovo og forhindrer den fuldstændige gennemførelse
af decentraliseringen.
Der er gjort begrænsede fremskridt med hensyn til
reformen af den offentlige forvaltning.
Reglerne er blevet strammet op, men er endnu ikke helt på plads. Den reviderede strategi for
den offentlige forvaltning 2010-2013 er endnu ikke blevet gennemført. Reformen af den
offentlige forvaltning udgør stadig en stor udfordring, og den offentlige forvaltning er meget
svag. Ombudsmandsinstitutionen har ikke tilstrækkelige ressourcer, lokaler og politisk
opbakning.
Der er gjort fremskridt med hensyn til
retsvæsenet,
navnlig har forfatningsdomstolen afsagt
vigtige domme. Forsamlingen har vedtaget vigtig lovgivning, bl.a. lovene om
vidnebeskyttelse, om juridiske personers strafansvar i forbindelse med overtrædelser af
straffeloven og om internationalt retssamarbejde. Reformprocessen skal videreføres.
Gennemførelsen af de fire reformlove, som blev vedtaget i forrige rapporteringsperiode,
skrider fremad på tilfredsstillende vis. Justitsministeriets afdeling for internationalt
retssamarbejde har øget sin kapacitet og håndteret sager professionelt. Kosovos domstolsråd
har påbegyndt arbejdet på nøgleområder. Alle ni medlemmer af Kosovos anklageråd er blevet
udnævnt, og rådet har indledt sit arbejde. Dommeres og anklageres lønninger er blevet
forhøjet. Samtidig er Kosovos retssystem stadigvæk svagt. Efterslæbet af sager er fortsat
meget stort. Der er stadig beretninger om, at dommere trues og intimideres, og det vækker
fortsat bekymring, at politikerne blander sig i dommernes arbejde. Der er behov for en mere
proaktiv tilgang fra anklageres og dommeres side i forbindelse med efterforskning og
afgørelse af sager om organiseret kriminalitet og korruption. Gennemsigtigheden i
gennemførelsen af loven om benådning vækker også alvorlig bekymring.
Kosovo har gjort visse fremskridt med at bekæmpe
korruption,
navnlig ved at påbegynde
behandlingen af nogle af korruptionssagerne. Korruption foregår stadig på mange områder og
er stadig et meget alvorligt problem, som også påvirker borgernes adgang til tjenesteydelser.
Taskforcen til bekæmpelse af korruption er blevet styrket. Lovgivningen til bekæmpelse af
korruption er blevet forbedret gennem vedtagelsen af flere vigtige love, men er dog stadig
ikke komplet og skal styrkes yderligere. Der er store mangler i loven om finansiering af
DA
67
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
politiske partier, og kontrollen med lovens gennemførelse skal desuden forbedres. Brud på
udbudsreglerne vækker fortsat bekymring i forbindelse med korruption. Formueangivelserne
viser, at der er uoverensstemmelser mellem angivne formuer og faktiske indkomster.
Kosovos forfatning indeholder klare bestemmelser, der skal sikre overholdelsen af
internationale standarder vedrørende
menneskerettigheder og respekt for og beskyttelse af
mindretal.
De forskellige institutioner, der har til opgave at fremme, håndhæve og kontrollere
overholdelsen af grundlæggende rettigheder, koordinerer ikke deres arbejde i tilstrækkelig
grad. Flere instanser under den udøvende magt mangler kapacitet, og deres ansvar og
beføjelser er dårligt definerede og overlapper ofte med andre instanser. Deres politiske og
praktiske indflydelse er begrænset. Der skal gøres mere for at anvende retlige og
administrative midler i forbindelse med overtrædelser af menneskerettighederne.
Integreringen af det serbiske samfund er blevet forbedret, især syd for floden Ibër/Ibar. Der
skal gøres en større indsats for at imødekomme serbernes behov i hele Kosovo, men især i
nord.
Der er opnået begrænsede fremskridt på området
borgerlige og politiske rettigheder.
Regeringen skal fortsat gøre en indsats for at
forhindre tortur
og
mishandling.
Der skal gøres
mere for at afskaffe
straffrihed.
I visse
fængsler
er der pladsmangel, og der skal findes en
løsning på overbelægningen.
Adgangen til klage og domstolsprøvelse
er ikke fuldt garanteret,
især ikke i det nordlige Mitrovicë/Mitrovica, hvor distriktsdomstolen arbejder med begrænset
kapacitet under EULEX. Dette undergraver retsstaten i denne del af Kosovo.
Med hensyn til
ytringsfrihed
er der sket begrænsede fremskridt. Åbenheden omkring, hvem
der ejer medierne, er blevet garanteret ved lov, og loven håndhæves korrekt. Journalister
udsættes dog fortsat for politisk pres og trusler. Det statslige radio- og tv-selskabs (RTK)
uafhængighed og uvildighed er ikke garanteret.
Forsamlings- og foreningsfriheden
respekteres i store træk. Foreningsfriheden blev sikret gennem vedtagelsen af ændringer til
loven om foreningsfrihed for ngo'er. De forhold, som
civilsamfundet
arbejdet under, skal
forbedres markant. Regeringen skal udnytte civilsamfundets ekspertise bedre.
På området
tanke-, samvittigheds- og religionsfrihed
forvalter politiet fortsat ubeklageligt det
ansvar for at beskytte historiske og religiøse steder, også serbisk ortodokse religiøse steder,
som det har overtaget fra KFOR. Kosovo har i samarbejde med repræsentanter for kirken og
for de serbiske myndigheder gjort fremskridt med renoveringen af serbisk ortodokse religiøse
steder.
Der skal gøres en yderligere indsats for fuldt ud at garantere
økonomiske og sociale
rettigheder.
Der er sket visse fremskridt med hensyn til
kvinders rettigheder,
især er kvinder
nu bedre repræsenteret i politik, og lovgivningen til beskyttelse af deres rettigheder er blevet
forbedret. Institutionerne på området skal styrkes og budgettet forhøjes, for at lovgivningen
kan gennemføres. Beskyttelsen af
børns rettigheder
er blevet forbedret, takket være
gennemførelsen af ungdomsretsplejeloven. Der er oprettet et børneråd. Beskyttelsen af barnet
er dårlig, og børnefattigdom er udbredt. Der er sket begrænsede fremskridt på området
socialt
udsatte grupper og handicappede.
Der er udgivet en rapport om gennemførelsen af
handlingsplanen for handicappede. Gennemførelsen af denne handlingsplan og love på
området skal styrkes, især på kommunalt plan og navnlig ved at sikre handicappede elever
adgang til skoler.
Regeringen har iværksat oplysningskampagner vedrørende loven til
bekæmpelse af
forskelsbehandling.
Forskelsbehandling er stadig et problem, der giver anledning til
bekymring. Med hensyn til
arbejdstager- og fagforeningsrettigheder
er der registreret visse
DA
68
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
fremskridt. Arbejdsloven er blevet vedtaget, og det samme gælder loven om fagforeninger og
loven om det økonomiske og sociale råd. Der er gjort blandede fremskridt på området
ejendomsrettigheder.
Lovgivningen er blevet forbedret, og der er blevet udnævnt en
koordinator for ejendomsrettigheder. Den store ophobning af sager på området forhindrer folk
i at udøve deres ejendomsrettigheder. Der skal gøres en større indsats for at håndhæve
gældende lovgivning.
Kosovo har opnået visse fremskridt med hensyn til
respekt for og beskyttelse af mindretal og
kulturelle rettigheder.
De nyoprettede serbisk dominerede kommuner står over for en række
udfordringer, bl.a. arealplanlægning. Der er sket begrænsede fremskridt med hensyn til
mindretalssamfunds adgang til uddannelse.
Det serbiske samfund både nord og syd for
Ibër/Ibar er stadig afhængig af tekstbøger fra Serbien og Serbiens uddannelsessystem.
Kosovos myndigheder skal tilbyde et alternativ og udarbejde en serbisk læseplan. Serbisk
findes ikke som andet officielt sprog i skoler uden for de serbisk dominerede områder. Der er
sket små fremskridt på
sprogområdet.
Gennemførelsen af lovgivningen er utilstrækkelig. Hos
de offentlige myndigheder anvendes ikke flere sprog. Situationen for serbiske
mindretalsmedier
er blevet forbedret, især med lanceringen af "TV Mreža".
I forbindelse med forflytningen af romafamilier og ashkaliske og egyptiske familier fra
blyforurenede områder blev lejren Çesmin Lug/Česmin Lug lukket i oktober 2010. Osterode-
lejren er ikke blevet lukket, eftersom der ikke er fundet et alternativt offentligt landareal i det
nordlige Mitrovicë/Mitrovica. Regeringen har fremmet disse samfunds optagelse i
folkeregistret, bl.a. ved at tilbyde gratis registrering. Der er udgivet en rapport om
gennemførelsen af strategien for integrering af romasamfund og ashkaliske og egyptiske
samfund. Samtidig giver disse samfunds levevilkår og deres adgang til arbejdsmarkedet,
uddannelse, sundhedsydelser og social beskyttelse anledning til meget alvorlig bekymring.
Flygtninges og internt fordrevnes
tilbagevenden er fortsat en udfordring for Kosovos
institutioner. De offentlige budgetmidler, der er afsat til formålet, blev beskåret med 40 % og
er meget begrænsede. Problemer såsom den forsinkede behandling af sager om tilbagegivelse
af ejendom og de få beskæftigelsesmuligheder er fortsat en stor hindring for frivillig og
holdbar tilbagevenden. Mange fordrevne lever stadig under vanskelige forhold. Der kan
meldes om begrænsede fremskridt med styrkelsen af
kulturelle rettigheder.
Samarbejdet
mellem ministerierne på området og mellem det centrale og det kommunale niveau er blevet
forbedret. Lovgivningen til beskyttelse af kulturarv og gennemførelsen af lovene halter
fortsat.
Med hensyn til
regionale og internationale forpligtelser
arbejder Kosovo fortsat sammen
med Det Internationale Krigsforbrydertribunal vedrørende Det Tidligere Jugoslavien. EULEX
har stået for en række aktioner, bl.a. anholdelser og domfældelse i sager om krigsforbrydelser.
Nogle sager involverede højtstående politikere, bl.a. en forhenværende minister. Loven om
forsvundne personer, som blev vedtaget i august, er et vigtigt skridt fremad. Loven
anerkender familiernes ret til indsigt og til erstatning og sikrer forsvundne personers
retsstilling. Regeringen skal optrappe sin indsats for at skaffe oplysninger og ressourcer, så
der kan skabes klarhed over de forsvundne personers skæbne. I Europarådets Parlamentariske
Forsamlings resolution fra januar fremsættes alvorlige påstande vedrørende konflikten i 1999.
EULEX har etableret en taskforce med base i Bruxelles og et forbindelseskontor i Pristina for
at undersøge disse påstande. Myndighederne samarbejder med EULEX i forbindelse med
denne efterforskning.
DA
69
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Kosovo deltog i Det Regionale Samarbejdsråds møde i Montenegro i juni, hvilket var første
gang siden sommeren 2010. Kosovo har i 2011 på tilfredsstillende vis ledet møder i CEFTA-
regi. I forbindelse med dialogen mellem regeringerne i Beograd og i Pristina nåede parterne til
enighed om toldstemplerne. Der er fortsat ikke opnået enighed om en bæredygtig løsning for
Kosovos deltagelse i regionale fora. Principperne om et bredt og velfungerende regionalt
samarbejde skal følges af alle berørte parter.
Kosovos
økonomi
er fortsat kendetegnet ved usikker vækst og store interne og eksterne
ubalancer, som forværres af en uforudsigelig finanspolitisk linje. Den høje inflation og det
dårligt fungerende arbejdsmarked gør det vanskeligt at skabe økonomisk og social
samhørighed. En række ad hoc-foranstaltninger og myndighedernes manglende engagement
har forpurret standbyaftalen med Den Internationale Valutafond (IMF). Den nye aftale med
IMF, som indebærer, at der ikke udbetales midler frem til udgangen af 2011, er en vigtig test
for Kosovo med hensyn til at genskabe tillid til økonomien og finanspolitikken. Den store
usikkerhed står fortsat i vejen for udviklingen af den private sektor. Virksomhederne kæmper
med en svag forvaltning, en ustabil elforsyning, mangel på kvalificeret arbejdskraft, dårlig
infrastruktur og mangelfulde retsstatsforhold.
Med hensyn til de
økonomiske kriterier
har Kosovo ikke gjort nogen fremskridt med henblik
på at blive en fungerende markedsøkonomi. Landet har brug for omfattende reformer og
investeringer for på lang sigt at kunne klare konkurrencepresset og markedskræfterne i EU.
De pengepolitiske rammer fungerer fortsat relativt godt, selv om der er plads til forbedringer,
især hvad angår reguleringen af og tilsynet med finanssektoren. Den finansielle formidling er
blevet bedre, og banksektoren er forblevet stabil og lønsom trods en stigning i antallet af
misligholdte lån. Der er gjort visse fremskridt med hensyn til privatiseringsprocessen.
Den makroøkonomiske politiksammensætning trues i stigende grad af en uforudsigelig
finanspolitik, en uholdbar stigning i statens udgifter og begrænsede finansieringsmuligheder.
Den dårlige regeringsførelse og ad hoc-foranstaltningerne har en negativ indvirkning på den
private sektor, og alvorlige strukturelle problemer forværrer fortsat økonomien. Inflationen
har været høj og volatil. Arbejdsløsheden er fortsat meget høj, og der er ikke skabt
tilstrækkeligt mange nye job til at mindske presset på arbejdsmarkedet og tilbyde
beskæftigelsesmuligheder, især til unge, som for første gang skal ind på
arbejdsmarkedsmarkedet. De eksterne ubalancer er fortsat også store, navnlig inden for handel
med varer, og tilstrømningen af produktionsfremmende udenlandske investeringer er stadig
begrænset. Det offentlige elselskab modtager fortsat store tilskud fra statsbudgettet og lån til
finansiering af sit investeringsprogram. De usikre retsstatsforhold og problemerne med
ejendomsrettigheder påvirker stadig erhvervsklimaet negativt. Den uformelle økonomi er
fortsat et stort problem.
Valgkampen op til parlamentsvalget, som blev udskrevet før tid, og den efterfølgende
regeringsdannelsesproces og valg af præsident betød, at parlamentet og regeringen kun havde
kort tid til at vedtage lovgivning og politikker, der er i overensstemmelse med
europæiske
standarder.
Fremskridtene har været blandede. Det går godt fremad med at etablere et system
til regulering af kapitalbevægelser. Kosovo har gjort fremskridt på asyl- og
migrationsområdet, navnlig med tilbagetagelse og reintegrering af hjemvendte personer.
Der er sket visse lovgivningsmæssige fremskridt på områderne konkurrencepolitik, energi og
informationssamfund og medier. Der er registreret visse fremskridt på følgende områder:
beskatning, intellektuelle ejendomsrettigheder, beskæftigelse, socialpolitik, folkesundhed,
DA
70
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
finanskontrol, statistikker, grænseforvaltning og bekæmpelse af menneskehandel.
Transportinfrastrukturen skal udvikles yderligere. Der er opnået begrænsede resultater på
områderne miljø, landbrug og fødevaresikkerhed og bekæmpelse af narkotikahandel,
organiseret kriminalitet og terrorisme. Der er kun gjort en lille indsats for at tilpasse
lovgivningen til EU-rettens bestemmelser om fri bevægelighed for personer, etableringsret og
fri udveksling af tjenesteydelser, bekæmpelse af hvidvaskning af penge og beskyttelse af
personoplysninger.
Vedrørende EU's
indre marked
er der gjort visse fremskridt med hensyn til lovgivning om
frie varebevægelser. Der er registreret visse fremskridt med hensyn til
overensstemmelsesvurdering, akkreditering, metrologi og markedsovervågning.
Der er opnået
begrænsede fremskridt med
standardisering.
Der er ikke sket lovgivningsmæssige fremskridt
på
forbrugerbeskyttelsesområdet.
Der er sket en begrænset tilnærmelse til EU-rettens
bestemmelser om frie varebevægelser. Der er behov for en bedre koordinering af og en
strategi for tilpasningen til EU-retten på dette område generelt. Den administrative kapacitet
og de nødvendige gennemførelses- og håndhævelsesforanstaltninger er utilstrækkelige.
Tilpasningen til gældende EU-ret på områderne
fri bevægelighed for personer, etableringsret
og fri udveksling af tjenesteydelser
og også
selskabsret
befinder sig i startfasen. Systemet til
regulering af
kapitalbevægelser
er meget liberalt og ved at være på plads. Det vil være
hensigtsmæssigt at gennemføre flere reformer med henblik på indførelse af risikokravene i
Basel II og etablering af en retlig ramme, der er helt i tråd med EU's standarder.
Kosovos
toldlovgivning
er i store træk i overensstemmelse med EU's toldkodeks. Der skal
gøres en større indsats for at bekæmpe smugling og forfalskning. Den uafhængige
undersøgelseskomité skal fungere mere effektivt og reducere efterslæbet af sager. Der er gjort
visse fremskridt på området
beskatning,
primært i forbindelse med gennemførelsen af
reformer til støtte for den strategi, der skal sikre skattereglernes overholdelse. Den
administrative kapacitet til at sikre indbetalingen af skatter og afgifter og mindske den
omfattende uformelle sektor er stadig lille.
Der er sket visse lovgivningsmæssige fremskridt med hensyn til
konkurrencepolitikken,
især
politikken for bekæmpelse af karteller og monopoler
og også
statsstøttepolitikken
i kraft af
vedtagelsen af en lov om statsstøtte. Det går fremad med gennemførelsen af politikken for
bekæmpelse af karteller og monopoler. Der kan meldes om fremskridt på området
offentlige
indkøb
i kraft af vedtagelsen af den reviderede lov om offentlige indkøb, som er med til at
sikre tilpasningen til EU's standarder. Lovgivningen er dog endnu ikke helt på plads, og
samarbejdet mellem de ansvarlige institutioner skal forbedres.
Der er sket visse fremskridt på området
intellektuelle ejendomsrettigheder,
især med hensyn
til
industrielle ejendomsrettigheder.
Lovgivningen er endnu ikke helt på plads, og
håndhævelsen af reglerne om intellektuelle ejendomsrettigheder er utilstrækkelig. Der kan
meldes om visse fremskridt med tilpasningen af lovgivningen inden for
beskæftigelses-,
social- og sundhedspolitikken.
Gennemførelsen af denne lovgivning er afgørende, hvis
arbejdsløse og andre udsatte grupper skal hjælpes til at opnå en bedre levestandard. Den
administrative kapacitet på disse områder er fortsat også begrænset, især på kommunalt plan.
Der er gjort visse fremskridt med tilpasningen til europæiske standarder inden for
uddannelse
og
forskning.
Kapaciteten på centralt og kommunalt plan skal styrkes for at sikre en effektiv
gennemførelse af de retlige og strategiske rammer. Der er gjort begrænsede fremskridt på
områderne forskning og udvikling. Der skal gøres en kraftig indsats for at skabe den
nødvendige forsknings- og innovationskapacitet. Gennemførelsen af lovgivningen skal
styrkes, bl.a. ved at forbedre koordineringen mellem det centrale og det lokale niveau. Hvis
DA
71
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
donorernes støtte skal udnyttes optimalt, er det nødvendigt at afsætte tilstrækkelige
menneskelige ressourcer til uddannelses- og forskningsprojekter.
Med hensyn til sektorpolitikker skal der vedtages en plan for gennemførelse af
SMV-
og
industristrategier, der skal afsættes de nødvendige budgetmidler, og de ansvarlige
myndigheder skal styrkes. Koordineringen og samarbejdet mellem de forskellige
interesserende parter er fortsat et problem. Kosovo har gjort begrænsede fremskridt på
området
landbrug og fødevaresikkerhed.
Der er gjort en indsats for at udvikle den
administrative kapacitet, især inden for fødevaresikkerhed. Der er kun gjort begrænsede
fremskridt med at styrke de lovgivningsmæssige og administrative rammer på området
miljø
og klimaændringer,
hvilket primært skyldes utilstrækkelige budgetbevillinger.
Transportinfrastrukturen
skal videreudbygges. Kosovos vigtigste vejinfrastrukturprojekt –
anlæg af en landevej fra Kosovo til den albanske grænse – giver fortsat anledning til
bekymring på grund af de uforholdsmæssigt høje omkostninger og det store
investeringsbehov på længere sigt. Der er gjort visse fremskridt på luftfartsområdet.
I
energisektoren
er der gjort visse fremskridt med tilpasningen af lovgivningen og
gennemførelsen af energifællesskabstraktaten. For at tiltrække investeringer skal der gøres en
vedvarende indsats for at forbedre afregningen af el og opkrævningen af betaling og indføres
en ikke-subsidieret tarif, der afspejler omkostningerne. Den planlagte opførelse af Kosovos
nye kraftværk er blevet forsinket. Det har påvirket tidsplanen for lukning af det kraftigt
forurenede Kosovo A-værk. På grund af uenighed om Kosovos status kan Kosovo stadig ikke
deltage i regionale mekanismer for transit af el. Det bringer stabiliteten i Kosovos
kraftforsyning i fare og betyder, at Kosovo går glip af transitindtægter.
På området
informationssamfund og medier
har Kosovo vedtaget enkelte
telekommunikationsforskrifter for at opfylde EU's standarder. Flere vigtige love om
bæredygtig finansiering af det statslige radio- og tv-selskab og om det uafhængige medienævn
er taget af parlamentets dagsorden, da de hverken opfyldte EU's standarder eller beskyttede
nævnets og det statslige radio- og tv-selskabs uafhængighed. Der skal rettes op på dette
hurtigst muligt.
Der er opnået visse fremskridt med hensyn til
finanskontrol.
Anvendelsen af statslig intern
finanskontrol er i startfasen. Ledere i budgetorganisationer skal gøres bevidste om
betydningen af finansiel forvaltning og finanskontrol. På området
statistikker
har Kosovo
opnået visse fremskridt, især med den tilfredsstillende gennemførelse af folke- og
boligtællingen.
Kosovo har gjort blandede fremskridt på området
retfærdighed, frihed og sikkerhed.
Indenrigsministeriet har taget forberedende skridt til, at Kosovo kan udstede biometriske pas.
Der er opnået gode fremskridt i kraft af vedtagelsen af passende lovgivning og forbedring af
personregistrenes pålidelighed. Der skal stadig gøres en indsats for at garantere
dokumentsikkerheden.
Der er opnået visse fremskridt med hensyn til
grænsekontrol.
Der er oprettet en fælles
taskforce med deltagelse af toldvæsen og politi for at bekæmpe kriminalitet på tværs af
grænserne. Der er iværksat fælles patruljeringer langs grænsen og fælles aktioner ved
grænseovergangene. De fælles og koordinerede politipatruljeringer er blevet gennemført i
samarbejde med politifolk fra Albanien og Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien.
Politiet har overtaget flere opgaver fra KFOR vedrørende bevogtningen af den grønne grænse
DA
72
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
til Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og Montenegro. Grænsekontrollens
kvalitet og sammenhæng skal stadig forbedres.
Der er opnået fremskridt på
asylområdet.
Kosovo har oplevet en stigning i antallet af
asylansøgere. Der er truffet en række afgørelser i asylsager. Asylproceduren er stadig
mangelfuld, navnlig med hensyn til adgang til tolkning, fastlæggelse af personers nationalitet
og appelmuligheder. Kosovo har gjort fremskridt på
migrationsområdet.
Landet har
underskrevet nye tilbagetagelsesaftaler med europæiske lande. Ministeriet for statsborgerskab,
asyl og migration behandler fortsat effektivt anmodninger om tilbagetagelse fra europæiske
lande. Kosovo har opnået markante fremskridt med hensyn til reintegrering af hjemvendte
borgere, også på kommunalt plan. Der skal gøres en vedvarende indsats for at sikre en
effektiv gennemførelse.
Kosovo har gjort begrænsede fremskridt med bekæmpelsen af
hvidvaskning af penge
og
økonomisk/finansiel kriminalitet. Der er ved at ske en gradvis overførsel af den finansielle
efterretningsenheds opgaver fra EULEX til Kosovos myndigheder. Kosovos kapacitet til at
efterforske og rejse tiltale i sager om økonomisk kriminalitet er fortsat begrænset. Omfanget
af økonomisk/finansiel kriminalitet og hvidvaskning af penge vækker stadig alvorlig
bekymring.
Politiet har øget antallet af beslaglæggelser og arrestationer i narkotikasager, bl.a. i sager om
narkotikasmugling, men de beslaglagte mængder er stadig beskedne. Indsatsen for at
bekæmpe
narkotikasmugling
skal optrappes betydeligeligt for at modsvare omfanget af
problemet med narkotika i Kosovo. Der er opnået visse fremskridt med hensyn til
politiovervågning.
Politiet har overtaget flere opgaver fra KFOR. De skal nu løse de
strukturelle og organisatoriske problemer og forbedre deres evne til at bekæmpe komplekse
former for organiseret kriminalitet.
Der er sket begrænsede fremskridt med hensyn til håndteringen af
organiseret kriminalitet.
Der er foretaget en række undersøgelser og anholdelser og rejst tiltale og afsagt dom i sager
om organiseret kriminalitet. Der er behov for en mere proaktiv tilgang fra de
retshåndhævende og retlige myndigheders side, hvis den organiserede kriminalitet skal
bekæmpes. Den personalemæssige og tekniske kapacitet skal styrkes, og kvaliteten af
efterforskningerne skal forbedres markant. Kosovos bekæmpelse af organiseret kriminalitet er
stadig i startfasen. Der skal gøres en kraftig indsats for at løse dette problem. Kosovo har gjort
visse fremskridt med at bekæmpe
menneskehandel.
Antallet af identificerede ofre for
menneskehandel er steget en anelse i løbet af rapporteringsperioden. Strategien og
handlingsplanen for bekæmpelse af menneskehandel for 2011-2014 er blevet vedtaget.
Effektiviteten i politiets afdeling for efterforskning af menneskehandel er blevet forbedret.
Kosovos anklageres og domstoles kapacitet til at undersøge, rejse tiltale og afsige dom i sager
om menneskehandel er dog stadig lille.
Kosovo har gjort begrænsede fremskridt med
bekæmpelse af terrorisme.
Kosovos kapacitet til
at anvende lovgivning og strategier på området, f.eks. loven til forebyggelse af hvidvaskning
af penge og finansiering af terrorisme og strategien for terrorbekæmpelse, er stadig lille. Der
er gjort små fremskridt med hensyn til
beskyttelse af personoplysninger,
som er et alvorligt
problem.
DA
73
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Tyrkiet
Tyrkiet opfylder fortsat i tilstrækkelig grad de
politiske kriterier.
Der blev afholdt frie og
retfærdige parlamentsvalg den 12. juni 2011. Regeringen har påbegyndt gennemførelsen af
forfatningsreformpakken fra 2010. Den aktuelle politiske situation, som er kendetegnet ved
manglende dialog og kompromisvillighed mellem de politiske partier og et anspændt forhold
mellem vigtige institutioner, har vanskeliggjort videreførelsen af reformprocessen. Der blev
efter valget taget nye skridt til at ændre forfatningen. Der skal gøres en markant større indsats
for at sikre grundlæggende rettigheder på de fleste områder. Det gælder navnlig ytringsfrihed,
hvor der er indledt en række retssager mod forfattere og journalister, og derudover vækker
den hyppige og uforholdsmæssigt omfattende blokering af websteder bekymring.
Med hensyn til
demokrati og retsstat
giver efterforskningen af Ergenekon-netværket og
kulegravningen af andre angivelige kupplaner stadig Tyrkiet mulighed for at kaste lys over de
påståede forbrydelser mod demokratiet og dermed styrke tilliden til, at landets demokratiske
institutioner er velfungerende, og at retsstatsprincippet overholdes. Der var dog fortsat
alvorlig bekymring over håndteringen af efterforskningerne, retssagerne og anvendelsen af
strafferetsplejeloven, som bragte retten til et forsvar i fare og påvirkede sagernes legitimitet.
Med hensyn til
reformen af den offentlige forvaltning
er der sket visse fremskridt med de
lovgivningsmæssige reformer. Der skal lægges vægt på at få oprettet en
ombudsmandsinstitution. Der er behov for øget politisk opbakning til reformen og
decentraliseringen af den offentlige forvaltning.
Der er gjort gode fremskridt med at fastholde og styrke princippet om
civil kontrol med
sikkerhedsstyrkerne.
Navnlig blev den civile kontrol med militærudgifterne styrket. Der blev
åbnet op for civil kontrol af det øverste militærråds afgørelser. Der er stadig behov for flere
reformer for at fastholde og styrke den civile kontrol med den nationale sikkerhedssektor, især
med gendarmeriet, og for fortsat at skabe fremskridt inden for det militærretlige system.
Der er gjort fremskridt på området
retsvæsen.
Vedtagelsen af lovgivning om det høje
dommer- og anklagerråd og om forfatningsdomstolen danner grundlag for et mere uafhængigt
og uvildigt retsvæsen. Der er også truffet foranstaltninger, der skal forbedre retsvæsenets
effektivitet og gøre op med den stigende ophobning af uafsluttede sager. Der skal gøres en
yderligere indsats på alle områder, bl.a. inden for det strafferetlige system. Tyrkiet har et stort
efterslæb af sager om alvorlig kriminalitet, og en stor del af de indsatte i fængslerne modtager
ikke en endelig dom. Gennemførelsen skal desuden kontrolleres, eftersom de foranstaltninger,
der foreløbig er truffet, har medført en opsplitning af landets retssamfund og civilsamfund. De
retlige procedurer er ikke tilstrækkeligt gennemsigtige. Domstolene og anklagemyndigheden
underretter ikke interesserede parter eller den almindelige offentlighed om spørgsmål af
almen interesse. Reformstrategien for retsområdet skal revideres under inddragelse af alle
interesserede parter, det tyrkiske retssamfund og civilsamfundet.
Gennemførelsen af strategien og handlingsplanen for
bekæmpelse af korruption
er i en
indledende fase. Korruption er stadig udbredt på mange områder. Der mangler åbenhed om
finansieringen af politiske partier og rækkevidden af immunitet, hvilket fortsat er et alvorligt
problem. Der er behov for øget politisk opbakning for at styrke og gennemføre lovgivningen
til bekæmpelse af korruption. Med hensyn til efterforskningen af velgørenhedsorganisationen
Deniz Feneri i forbindelse med en sag om svig i Tyskland er en forhenværende leder i det
øverste radio- og tv-råd og fire ledende medarbejdere hos tv-kanalen Kanal 7 blevet anholdt.
DA
74
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Tyrkiet er nødt til at skabe resultater med hensyn til efterforskning, sigtelse og domfældelse i
korruptionssager.
Der er gjort begrænsede fremskridt på området
menneskerettigheder og beskyttelse af
mindretal.
Der skal stadig gøres en betydelig indsats på de fleste områder, især med hensyn til
ytringsfrihed og religionsfrihed.
Der er med hensyn til
overholdelse af international menneskerettighedslovgivning
gjort visse
fremskridt, især i kraft af ratificeringen af den valgfri protokol til FN's konvention mod tortur.
Der har i flere år været uklarhed omkring en række reformer. Lovgivningen om
menneskerettighedsinstitutioner skal bringes fuldt på linje med FN's principper.
Den positive udvikling inden for forebyggelse af
tortur og mishandling
er fortsat, både hvad
angår omfanget og alvoren af mishandling fra politimyndighedernes side. Der er dog stadig
tilfælde af overdrevent magtmisbrug, især uden for officielle fængsler og arresthuse. Der er
fremkommet troværdige påstande om fysisk mishandling, hovedsageligt overdreven
magtanvendelse i forbindelse med anholdelser. Der er ikke sket fremskridt med håndteringen
af spørgsmålet om
straffrihed,
herunder behandlingen af anlagte sager om påstået
mishandling.
Med hensyn til
fængsler
har stigningen i antallet af indsatte medført en alvorlig
overbelægning, som vanskeliggør forsøg på at forbedre fængselsforholdene. Det er på høje
tid, at der sker en nøje gennemgang af fængslernes klagesystem. Gennemførelsen af den
valgfri protokol til FN's konvention mod tortur forventes at kunne være med til at løse nogle
af disse spørgsmål. Der skal gøres en særlig indsats for at sikre indsatte adgang til lægehjælp
og forbedre vilkårene i forbindelse med frihedsberøvelse af mindreårige.
Med hensyn til
ytringsfrihed
fortsatte den åbne debat om emner, der betragtes som følsomme,
såsom kurdiske og armenske anliggender, mindretals rettigheder og kulturelle rettigheder
samt militærets rolle. Retten til ytringsfrihed undergraves dog af det store antal retssager og
undersøgelser, der er indledt mod journalister, forfattere, akademikere og
menneskerettighedsforkæmpere. Dette medfører selvcensur, hvilket sammen med det
urimelige pres på medierne vækker alvorlig bekymring. Den aktuelle lovgivning garanterer
ikke i tilstrækkelig grad ytringsfriheden i overensstemmelse med den europæiske
menneskerettighedskonvention og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis,
og den giver domstolene mulighed for at fortolke reglerne restriktivt. Hyppige blokeringer af
websteder giver også anledning til alvorlig bekymring. Tyrkisk lovgivning og retspraksis er
generelt til hinder for den frie udveksling af oplysninger og synspunkter.
Der er sket visse fremskridt med hensyn til sikring af
forsamlingsfriheden
i Tyrkiet. Flere
demonstrationer, bl.a. i forbindelse med Newroz (det kurdiske nytår) og 1. maj, foregik
fredeligt. I landets sydøstlige del og i andre provinser kendetegnede overdreven
magtanvendelse dog demonstrationer vedrørende det kurdiske spørgsmål, studerendes
rettigheder og fagforeningsrettigheder og aktiviteter iværksat af styrelsen for videregående
uddannelse, YÖK.
Lovgivningen om
foreningsfrihed
er i store træk i tråd med EU's standarder. Der føres stadig
en urimelig kontrol med loven, og den fortolkes restriktivt. Der er ikke gjort yderligere for at
ændre reglerne om opløsning af politiske partier.
Der er sket begrænsede fremskridt med hensyn til
tanke-, samvittigheds- og religionsfrihed.
Retten til at praktisere sin religion respekteres generelt. Dialogen med Alevis og de ikke-
DA
75
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
muslimske religiøse samfund fortsatte. Medlemmer af mindretalsreligioner trues fortsat af
ekstremister. Der skal indføres lovgivning, som er i tråd med den europæiske
menneskerettighedskonvention, således at alle ikke-muslimske trossamfund og alevit-
samfundet kan fungere frit.
Beskyttelse af
kvinders rettigheder,
fremme af ligestilling mellem mænd og kvinder og
bekæmpelse af vold mod kvinder er fortsat et stort problem. Lovgivningen til sikring af
kvinders rettigheder og ligestilling mellem mænd og kvinder er generelt på plads. Der skal
gøres en væsentlig indsats for, at lovgivningen bliver en realitet i politisk, social og
økonomisk forstand. Lovgivningen er endnu ikke blevet gennemført ensartet i hele landet.
Æresdrab, tidlige og arrangerede ægteskaber og hustruvold er stadig et alvorligt problem. Der
er behov for mere uddannelse og oplysning om kvinders rettigheder og ligestilling, især inden
for politiet.
Med hensyn til
børns rettigheder
er der endnu ikke oprettet tilstrækkeligt mange
ungdomsdomstole i overensstemmelse med gældende lovgivning. Børn tilbageholdes ikke
kun i det absolut nødvendige tidsrum, og tilbageholdelsen sker ikke under passende forhold.
Der skal træffes flere præventive og rehabiliterende foranstaltninger på alle områder, bl.a.
uddannelse, bekæmpelse af børnearbejde, sundhed, administrativ kapacitet og koordinering.
Indsatsen for at forbedre situationen for
socialt udsatte personer og/eller handicappede
blev
videreført. Der skal fortsat iværksættes tiltag for at øge disse personers deltagelse i det sociale
og økonomiske liv.
Der er behov for en større indsats for at bekæmpe
forskelsbehandling.
Der mangler
omfattende lovgivning til beskyttelse mod forskelsbehandling.
Der er fortsat mange udfordringer på området
arbejdstagerrettigheder og
fagforeningsrettigheder.
Den nuværende lovgivning er ikke i tråd med EU's standarder og
ILO's konventioner. Vedvarende uenighed mellem arbejdsmarkedets parter og utilstrækkelig
politisk vilje har forhindret fremskridt på dette område.
Med hensyn til
ejendomsrettigheder
gør en ny lov om ændring af foreningsloven fra 2008 det
lettere at tilbagegive fast ejendom til ikke-muslimske religiøse samfund.
Tyrkiet har fortsat en streng tilgang til
mindretal.
Sproglige, kulturelle og grundlæggende
rettigheder overholdes endnu ikke fuldt ud i overensstemmelse med europæiske standarder.
Tyrkiet skal gøre en yderligere indsats for at øge tolerancen og fremme integrationen af
mindretal. Der er stadig ikke sket en gennemgribende revision af den eksisterende lovgivning
og etableret beskyttelsesmekanismer eller specifikke instanser til bekæmpelse af racisme,
fremmedhad, antisemitisme og intolerance.
Tyrkiet har gjort fremskridt på området
kulturelle rettigheder,
især med hensyn til brug af
andre sprog end tyrkisk på alle nationale radio- og tv-stationer og brug af flere sprog hos de
kommunale myndigheder. Åbningen af et kurdisk sprog- og litteraturinstitut på universitetet
Muş Alparslan er blevet godkendt. Der er stadig restriktioner forbundet med brug af andre
sprog end tyrkisk i det politiske liv, ved kontakt med offentlige myndigheder og i fængsler.
Lovgivningen om brug af andre sprog end tyrkisk giver mulighed for en restriktiv fortolkning,
og gennemførelsen af lovgivningen er fortsat ikke konsekvent i hele landet.
Der er sket visse fremskridt med hensyn til
romaer,
navnlig med ændring af lovgivningen om
forskelsbehandling. Der er ingen overordnet politik for håndtering af romaernes situation.
DA
76
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Med hensyn til det
østlige og sydøstlige Tyrkiet
blev der ikke fulgt op på den demokratiske
åbning i 2009. Fængslingen af folkevalgte politikere og menneskerettighedsforkæmpere
vækker bekymring. Sandheden om henrettelser uden rettergang og tortur i det sydøstlige
Tyrkiet i 1980'erne og 1990'erne er endnu ikke kommet frem under en behørig
domstolsbehandling. Landminer og landsbyvagtsystemer vækker fortsat bekymring.
Antallet af terrorangreb er steget. PKK står på EU's liste over terrororganisationer.
Der ydes fortsat kompensation til
internt fordrevne.
Det er endnu ikke blevet undersøgt, hvor
effektiv ordningen generelt er. Der er endnu ikke udarbejdet en national strategi, der kan
forbedre afhjælpningen af internt fordrevnes behov. Trods visse forbedringer betyder det
forhold, at der ikke findes overordnede regler for flygtninge og asylsøgere, at det er vanskeligt
at tilbyde dem en passende behandling. De generelle vilkår i opholdscentrene for udlændinge
skal forbedres yderligere.
Med hensyn til
regionale spørgsmål og internationale forpligtelser
støtter Tyrkiet fortsat
forhandlingerne i FN's generalsekretærs regi mellem lederne for de to samfund på Cypern for
at finde en sammenhængende løsning på
Cypernproblemet.
Trods Rådets og Kommissionens
gentagne opfordringer har Tyrkiet dog stadig ikke opfyldt sin forpligtelse til fuldt ud og uden
diskrimination at gennemføre tillægsprotokollen til associeringsaftalen og har heller ikke
fjernet alle hindringer for frie varebevægelser som omhandlet i Det Europæiske Fællesskabs
og dets medlemsstaters erklæring af 21. september 2005 og i Rådets konklusioner, bl.a.
konklusionerne fra december 2006 og december 2010. Der har ikke været nogen fremskridt
hen mod en normalisering af de bilaterale forbindelser med Republikken Cypern.
Med hensyn til
forbindelserne til Grækenland
videreføres indsatsen for at forbedre de
bilaterale forbindelser. De bilaterale sonderende drøftelser fortsætter. Grækenland har talrige
gange officielt klaget over Tyrkiets vedvarende krænkelse af Grækenlands territorialfarvande
og luftrum, bl.a. overflyvninger over græske øer.
Tyrkiet har i høj grad styrket kontakten til
Vestbalkan
og udtrykt klart ønske om at fremme
fred og stabilitet i regionen.
Tyrkisk
økonomi
oplever i øjeblikket et solidt opsving. De offentlige finanser er i bedring, og
der er stigende tillid til en vedvarende forandring af landets økonomiske perspektiver og
stabilitet. Den hurtige økonomiske ekspansion, som er drevet af en kraftig indenlandsk
efterspørgsel, har dog medført markante og øgede eksterne ubalancer, som er en trussel mod
den makroøkonomiske stabilitet.
Med hensyn til de
økonomiske kriterier
er Tyrkiet en fungerende markedsøkonomi. Landet
forventes at kunne klare konkurrencepresset og markedskræfterne i EU på mellemlang sigt,
forudsat at det fremskynder gennemførelsen af sit omfattende program for strukturreformer.
Økonomien voksede hurtigt i 2010 og i første halvår 2011. Sammen med den høje vækst i
BNP gjorde en kraftig beskæftigelsesvækst det muligt at nedbringe arbejdsløsheden. Det har
navnlig på grund af højere konjunkturbetingede indtægter og en lavere investeringsbyrde
været muligt at fastholde konsolideringen af de offentlige finanser. Den finansielle sektor har
været stærk takket være tidligere reformer, og retssystemet fungerer fortsat relativt godt.
Desuden kan den nye lov om kontrol med statsstøtte og tilsynsmyndighedens arbejde
muligvis øge gennemsigtigheden og reducere omfanget af statsstøtte. Markedskræfternes frie
spil er en realitet. Privatiseringen har taget fart. EU er fortsat Tyrkiets vigtigste handelspartner
og investor.
DA
77
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Underskuddet på handelsbalancen og på de løbende poster har dog været stigende, og der er
nu markante eksterne ubalancer. Pengepolitikken har kun i lille udstrækning kunnet tøjle
kreditvæksten, som sammen med høje råvarepriser fortsat er med til at øge Tyrkiets stigende
underskud på de løbende poster. Der sættes i øjeblikket ind finanspolitisk for at sikre
økonomien en blød landing og lette den byrde, der ligger på pengepolitikken, og i den
forbindelse er bl.a. banktilsynsmyndigheden ved at udvikle specifikke og målrettede
forsigtighedsforanstaltninger på mikroplan. Tyrkiets evne til internationalt at konkurrere på
pris og omkostninger er blevet en anelse dårligere. Inflationen er begyndt at stige, primært på
grund af pres på efterspørgslen efter energi og fødevarer, den kraftige økonomiske fremgang
og højere administrationsgebyrer. Der afventes en mere målrettet gennemførelse af
strukturreformerne. Der er kun iværksat beskedne tiltag for at øge den finanspolitiske
gennemsigtighed og tøjle finanspolitikken, selv om sådanne tiltag kunne være med til at øge
markedernes tillid til Tyrkiet. Det er fortsat vanskeligt at trække sig tilbage fra markedet, og
konkursprocedurerne er stadig relativt omstændelige.
Tyrkiet har fortsat forbedret sin
evne til at påtage sig forpligtelserne ved medlemskab.
Der
er gjort fremskridt på de fleste områder. Tilpasningen af lovgivningen er fremskreden på visse
områder, f.eks. frie varebevægelser, konkurrencepolitik og statsstøtte, energi, den økonomiske
og monetære politik, virksomheds- og industripolitik, forbrugerbeskyttelse, statistikker,
transeuropæiske net og videnskab og forskning. Der skal fortsat gøres en indsats for at tilpasse
lovgivningen på områder som miljø, offentlige indkøb, fri udveksling af tjenesteydelser,
socialpolitik og beskæftigelse og beskatning. Håndhævelsen skal styrkes på områder som
intellektuelle ejendomsrettigheder og bekæmpelse af hvidvaskning af penge. Med hensyn til
toldunionen og eksterne forbindelser skal tilpasningen af lovgivningen færdiggøres, navnlig
hvad angår den generelle præferenceordning. Der er fortsat ikke sat ind over for en række
længerevarende handelsforstyrrelser. Det er afgørende, at Tyrkiet fuldt ud overholder sine
forpligtelser i henhold til toldunionen. Det er på de fleste områder vigtigt, at Tyrkiet forbedrer
sin administrative kapacitet til at overholde gældende EU-ret.
Tilpasningen af lovgivningen om
frie varebevægelser
er fremskreden, men der er kun gjort
begrænsede fremskridt i rapporteringsperioden. Tekniske handelsbarrierer forhindrer fortsat
frie varebevægelser, hvilket er i strid med Tyrkiets forpligtelser i henhold til toldunionen. Der
er stort set ikke registreret fremskridt på området
arbejdskraftens frie bevægelighed,
hvor det
forberedende arbejde med henblik på anvendelse af EU-retten stadig er i startfasen.
Tilpasningen af lovgivningen på områderne
etableringsret og fri udveksling af tjenesteydelser
befinder sig også stadig i startfasen. Der er ikke registreret fremskridt på områderne
etableringsret, fri udveksling af tjenesteydelser på tværs af grænserne, posttjenester og
gensidig anerkendelse af faglige kvalifikationer. Med hensyn til
fri bevægelighed for kapital
har Tyrkiet gjort visse fremskridt, især hvad angår kapitalbevægelser og betalinger. Der er
ikke gjort fremskridt med den gradvise liberalisering af udlændinges køb af fast ejendom, som
fortsat hindres på forskellige vis. Der er fortsat restriktioner for kapitalbevægelser i en række
sektorer, bl.a. for direkte investeringer fra EU. Lovgivningen til bekæmpelse af terrorisme er
stadig ufuldstændig, og Den Finansielle Aktionsgruppe har blacklistet Tyrkiet på grund af
landets manglende strategier på området.
Der kan meldes om begrænsede fremskridt på området
offentlige indkøb.
De institutionelle
rammer er på plads, men den administrative kapacitet skal forbedres. Der er udarbejdet et
udkast til en tilpasningsstrategi, som indeholder en handlingsplan med faste tidsfrister, men
den er endnu ikke vedtaget. Tyrkiet fastholder stadig undtagelsesbestemmelser, som er i strid
med gældende EU-ret. Landet skal i større udstrækning tilpasse sin lovgivning om navnlig
offentlig forsyning, koncessioner og offentlig-private partnerskaber. Med hensyn til
DA
78
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
selskabsret
er der registreret markante fremskridt efter vedtagelsen af den nye tyrkiske
handelslov, som ventes at fremme åbenhed, gennemsigtighed og overholdelsen af
internationale regnskabs- og revisionsstandarder. De retlige og institutionelle rammer for
revision er endnu ikke på plads, og handelsrettens kapacitet skal fortsat styrkes. Tilpasningen
af lovgivningen om
intellektuel ejendomsret
er relativt fremskreden, men håndhævelsen er
stadig dårlig. Den arbejdsgruppe vedrørende intellektuel ejendomsret, som for nylig blev
oprettet i samarbejde med Kommissionen, beskæftiger sig med et vigtigt element i
tiltrædelsesforhandlingerne. Ajourførte lovforslag om intellektuelle og industrielle
ejendomsrettigheder, herunder forebyggende strafferetlige sanktioner, er endnu ikke blevet
vedtaget. Koordineringen og samarbejdet mellem de forskellige interesserede parter og
offentlige myndigheder på området er afgørende, og det samme gælder generelle
oplysningskampagner om risikoen ved at krænke intellektuelle ejendomsrettigheder.
På området
konkurrencepolitik
har Tyrkiet opnået gode resultater med tilpasningen af
lovgivningen om kartel- og fusionskontrol. Konkurrencemyndigheden håndhæver effektivt
konkurrencereglerne og er tilstrækkeligt uafhængig. Der er gjort gode fremskridt på
statsstøtteområdet. Navnlig er der nu oprettet en myndighed for statsstøttekontrol. En række
større statsstøtteordninger er dog endnu ikke blevet tilpasset toldunionens regler.
Der er gjort nye fremskridt på området
finansielle tjenester.
Navnlig har
banktilsynsmyndigheden truffet foranstaltninger, der skal styrke den finansielle stabilitet.
Generelt er tilpasningen af lovgivningen til gældende EU-ret, især i forsikringssektoren, dog
endnu ikke afsluttet. Der kan med hensyn til
informationssamfund og medier
meldes om visse
fremskridt på området elektronisk kommunikation og om gode fremskridt med den
audiovisuelle politik.
Der er registreret visse fremskridt på området
landbrug og udvikling af landdistrikter.
Der er
gjort markante fremskridt med gennemførelsen af programmet for udvikling af landdistrikter
under IPA (IPARD), hvilket har betydet, at Kommissionen har besluttet at overdrage
forvaltningen af EU-midler på området til Tyrkiet. Der er ligeledes gjort store fremskridt med
forberedelserne forud for anden fase af IPARD-programmet. Landbrugsstøttepolitikken
afviger væsentligt fra den fælles landbrugspolitik, og der er stadig ingen strategi for, hvordan
den kan tilpasses. Det er ikke lykkedes fuldt ud at fjerne hindringer for import af oksekød,
hvilket er en alvorlig svaghed. Med hensyn til
fødevaresikkerhed, veterinær- og
plantesundhedspolitik
er der opnået fremskridt hen mod gennemførelsen af EU-rettens
bestemmelser på området. Omstruktureringen af ministeriet for landbrug og udvikling af
landdistrikter er et positivt skridt til styrkelse af det offentlige kontrolsystem. Det generelle
kontrolsystem er fortsat ikke fuldt i overensstemmelse med gældende EU-ret. Der skal gøres
en betydelig indsats på dyresundhedsområdet og for at sikre, at virksomheder i
landbrugsfødevareindustrien overholder EU's hygiejneregler og strukturelle krav. På
fiskeriområdet
er der gjort visse fremskridt overordnet set. Der er navnlig gjort visse
fremskridt med oprettelsen af administrative strukturer og styring af ressourcer og flåder.
Tyrkiet forventes at gøre yderligere fremskridt på andre områder, bl.a. inspektion og kontrol.
Der er gjort visse fremskridt med tilpasningen af lovgivningen for
transportsektoren,
undtagen for jernbanesektoren. Tilpasningen af lovgivningen på sø- og landtransportområdet
er fortsat fremskreden, og luftfarten følger efter om end i et langsommere tempo. Den
manglende kommunikation mellem flyvekontrolcentrene i Tyrkiet og Republikken Cypern er
stadig et alvorligt anslag mod luftfartssikkerheden. På søtransportområdet ventes den frivillige
revisionsordning for medlemmerne af Den Internationale Søfartsorganisation at få en positiv
DA
79
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
indflydelse på Tyrkiets tiltrædelse af internationale konventioner. Gennemførelseskapaciteten
er begrænset, især hvad angår transport af farligt gods med lastvogn og skib.
I
energisektoren
har fremskridtene været blandede. Der er gjort gode fremskridt med hensyn
til det indre marked for elektricitet og med vedvarende energi. Der skal navnlig træffes
foranstaltninger for at sikre de højst mulige standarder for nuklear sikkerhed og
sikkerhedskontrol og ikkespredning. Der skal også gøres en større indsats for at garantere
forsyningssikkerheden, udvikle gassektoren og forbedre energieffektiviteten.
På
beskatningsområdet
er der sket begrænsede fremskridt med tilpasningen af lovgivningen,
navnlig med at afskaffe diskriminerende praksis for beskatning af tobak. Forhøjelsen af
punktafgiften på alkohol er i strid med den handlingsplan, som Kommissionen og Tyrkiet var
nået til enighed om. Det er afgørende, at diskriminerende beskatningspraksis afskaffes, hvis
der skal gøres yderligere fremskridt inden for dette kapitel. Der kan ikke meldes om
fremskridt med hensyn til direkte beskatning.
Tyrkiet har gjort visse fremskridt med hensyn til
den økonomiske og monetære politik.
Centralbanken har vedtaget en ny tværgående politik, der skal sikre finansiel stabilitet og en
lavere rente og samtidig øge reservekravene til banksektoren. Tyrkiets tilpasning af
lovgivningen til EU-rettens bestemmelser om økonomisk og monetær politik er ikke afsluttet.
Den manglende tilpasning vedrører centralbankens fulde uafhængig og forbuddet mod den
offentlige sektors privilegerede adgang til finansielle institutioner. Generelt er tilpasningen på
området fremskreden.
Der er gjort gode fremskridt på
statistikområdet,
hvor tilpasningen til EU-retten generelt er
fremskreden. Der skal gøres yderligere fremskridt, især med hensyn til
nationalregnskabsstatistikker og landbrugsstatistikker.
Tyrkiet har gjort begrænsede fremskridt på området
socialpolitik og beskæftigelse.
Der var
tegn på forbedring af den administrative kapacitet. De forfatningsmæssige ændringer af
fagforeningsrettigheder har ikke ført til yderligere ændringer af den lovgivning, som skal sikre
fulde fagforeningsrettigheder i overensstemmelse med EU's standarder og ILO's
konventioner. Det er fortsat vigtigt, at få nedbragt det store omfang af sort arbejde og øge
kvinders beskæftigelsesfrekvens. Arbejdslovens anvendelsesområde er fortsat begrænset.
Håndhævelsen af lovgivning om sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen skal styrkes.
Fattigdomsrisikoen er fortsat meget høj, især for landbefolkningen og børn. Der er endnu ikke
vedtaget lovgivning med henblik på oprettelse af et ligestillingsorgan.
Tyrkiet har gjort yderligere fremskridt på området
virksomheds- og industripolitik,
hvor
landet fastholder en tilstrækkelig grad af tilpasning til EU-retten. Fremskridtene vedrører
vedtagelsen af en strategi- og handlingsplan for erhvervslivet for perioden 2011-2014, en
større udbredelse af virksomheds- og industripolitiske instrumenter, vedtagelsen af sektorielle
strategier og tilpasning af bekæmpelsen af forsinket betaling i forbindelse med
handelstransaktioner.
Tyrkiet har gjort fremskridt på området
transeuropæiske net
(TEN), især på transportområdet.
Der skal gøres en yderligere indsats for at sikre pålidelige transportdata. Der kan også meldes
om visse fremskridt med de transeuropæiske net på energiområdet.
Der er gjort visse fremskridt på området
regionalpolitik og koordinering af
strukturinstrumenter.
Der er opstået forsinkelser i forbindelse med oprettelsen af de organer,
der skal overtage ansvaret for den finansielle forvaltning og kontrol med førtiltrædelsesmidler
DA
80
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
på området. Selv om den institutionelle ramme for anvendelse af førtiltrædelsesmidler er
endeligt fastlagt, og den administrative kapacitet er blevet forbedret, er det nødvendigt at
styrke denne kapacitet yderligere og forbedre koordineringen mellem alle relevante
institutioner for at fremskynde gennemførelsen.
Der er generelt gjort fremskridt på området
retsvæsen.
Der er med hensyn til
korruptionsbekæmpelse
gjort begrænsede fremskridt med
gennemførelsen af strategien og handlingsplanen for bekæmpelse af korruption. Den
manglende åbenhed omkring finansieringen af politiske partier og rækkevidden af immunitet
er fortsat et alvorligt problem. Tyrkiet er nødt til at skabe resultater med hensyn til
efterforskning, sigtelse og domfældelse.
Der er opnået blandede fremskridt på området
retfærdighed, frihed og sikkerhed.
Det er
fortsat vigtigt at få vedtaget loven om udlændinge og international beskyttelse for at sikre et
ordentligt retsgrundlag for et effektivt asyl- og migrationsforvaltningssystem og for at
beskytte indvandreres og flygtninges rettigheder. Der er kun registreret begrænsede fremskridt
på området strafferetligt og civilretligt samarbejde. Der kan meldes om visse fremskridt med
narkotikabekæmpelsen og bekæmpelsen af organiseret kriminalitet. Der er gjort begrænsede
fremskridt på området politisamarbejde og terrorbekæmpelse. Der er opnået begrænsede
fremskridt med visumpolitikken og toldsamarbejdet. Der er registreret meget begrænsede
fremskridt på området grænseforvaltning, hvor de vigtigste spørgsmål er vedtagelsen af en lov
om oprettelse af et nyt grænsesikkerhedsagentur og samarbejdet mellem agenturer. Tyrkiet er
fortsat et vigtigt transit- og destinationsland for ulovlige indvandrere. Der skal gøres en
indsats for at forebygge ulovlig indvandring og tilbagetage ulovlige indvandrere.
Tyrkiet er godt forberedt til EU-medlemskab på området
videnskab og forskning.
Der er gjort
gode fremskridt med at integrere landet i det europæiske forskningsrum, og det går også godt
fremad med forberedelserne til deltagelse i programmet Innovation i EU. Generelt deltager
Tyrkiet i større udstrækning i EU's syvende forskningsrammeprogram og har i stigende grad
opnået resultater, men der skal gøres en yderligere indsats for at opfylde kvalitetskravet og de
konkurrencemæssige vilkår for deltagelse i EU's forskningsprogrammer.
Med hensyn til
uddannelse og kultur
er der sket visse fremskridt, især på
uddannelsesområdet.
Der er fortsat voksende interesse for fællesskabsprogrammer. Der er
sket visse fremskridt på kulturområdet, men ikke med tilpasning af lovgivningen.
På
miljøområdet
har Tyrkiet gjort gode fremskridt med affaldshåndtering, men kun
begrænsede fremskridt med horisontal lovgivning, luftkvalitet og kontrol og risikostyring af
industriforurening. Tyrkiet har gjort meget begrænsede fremskridt med hensyn til
vandkvalitet, kemikalier og administrativ kapacitet. Der kan ikke meldes om fremskridt med
naturbeskyttelse. Vedrørende
klimaændringer
har Tyrkiet gjort begrænsede fremskridt med
hensyn til oplysning om EU's klimamål, men der er endnu ikke udformet en mere slagkraftig
og ambitiøs klimapolitik, hverken på nationalt eller internationalt plan. Det er nødvendigt at
styrke den administrative kapacitet.
Der kan meldes om visse fremskridt på området
forbruger- og sundhedsbeskyttelse.
De
reviderede rammelove om forbrugerbeskyttelse og generel produktsikkerhed er endnu ikke
blevet vedtaget. Hvis markedsovervågningen skal forbedres, er det nødvendigt at tilføre
området yderligere finansielle og menneskelige ressourcer, og samarbejdet med
forbrugerpolitiske ngo'er skal styrkes. På folkesundhedsområdet har Tyrkiet endnu ikke
DA
81
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
færdiggjort tilpasningen af lovgivningen eller opbygget den administrative kapacitet, der er
nødvendig for at forbedre lovgivningens håndhævelse og befolkningens sundhedstilstand og
sikkerhed.
Tyrkiets tilpasning af
toldlovgivningen
er fremskreden, takket være toldunionen med EU. De
toldfri butikker, som findes ved grænseovergangene, og kravene til importører af produkter,
som er i fri omsætning i EU, om at fremsende oprindelsesoplysninger i et givet format inden
toldklarering er ikke i tråd med toldunionen. Lovgivningen om frie zoner, overvågning og
toldkontingenter er endnu ikke blevet tilpasset. En forbedret risikobaseret kontrol og
forenklede procedurer ventes at kunne fremme lovlig handel og reducere omfanget af fysisk
kontrol. Intellektuelle ejendomsrettigheder håndhæves fortsat ikke effektivt ved toldstederne,
og der findes ingen foranstaltninger til håndtering af kopivarer.
Tyrkiet er takket være toldunionen nået langt med tilpasningen af lovgivningen på området
eksterne forbindelser.
Der er fortsat visse uoverensstemmelser, bl.a. angående den generelle
præferenceordnings geografiske dækning.
Tyrkiet har fortsat tilpasningen til EU's
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik.
Generelt
tilpassede Tyrkiet sig færre FUSP-erklæringer i rapporteringsperioden, og Tyrkiet tilpassede
sig ikke EU's restriktive foranstaltninger over for Iran, Libyen og Syrien. Tyrkiet har ønsket
en dialog og høring med EU om forskellige udenrigspolitiske spørgsmål. Tyrkiet har gjort en
indsats for at normalisere forholdet til sine nabolande, bl.a. Irak, inklusive den kurdiske
regionale regering. Der er ikke sket fremskridt med hensyn til normaliseringen af forholdet til
Armenien. Forholdet til Israel er blevet forværret yderligere efter hændelsen med
nødhjælpskonvojen til Gaza i 2010. Tyrkiet har efter offentliggørelsen af en uvildig FN-
rapport nedprioriteret forbindelserne til Israel og ophævet militære aftaler med landet.
Tyrkiet bidrager fortsat til FSFP og ønsker at blive mere involveret i FSFP-aktiviteter. Der er
endnu ikke fundet en løsning med hensyn til et EU-NATO-samarbejde, som omfatter alle EU-
medlemsstater og rækker ud over Berlin plus-ordningen. Tyrkiet har ikke tilpasset sig EU's
holdning til deltagelse i Wassenaar-arrangementet.
Der kan meldes om visse fremskridt på området
finanskontrol,
hvor tilpasningen af
lovgivningen allerede er ret fremskreden. Gennemførelsesbestemmelserne til loven om
offentlig finansiel forvaltning og finanskontrol er trådt i kraft. Strategidokumentet og
handlingsplanen for offentlig intern finanskontrol skal revideres. Vedtagelsen af loven om den
tyrkiske revisionsret var et vigtigt skridt hen mod en yderligere tilpasning af den eksterne
revision til internationale standarder på området. Det tyrkiske organ for samarbejde om
bekæmpelse af svig skal fortsat styrke sin koordineringsfunktion, sin operationelle
uafhængighed og sit operationelle netværk.
Der er gjort begrænsede fremskridt på området
finansielle og budgetmæssige bestemmelser.
De administrative forberedelser med henblik på oprettelse af ordningen for egne indtægter
befinder sig i en meget tidlig fase.
Island
Island opfylder fortsat de
politiske kriterier.
Island er et fungerende demokrati med stærke
institutioner og dybt rodfæstede traditioner for repræsentativt demokrati. Landets retssystem
er af en høj standard, og Island styrker løbende sin i forvejen høje beskyttelse af
grundlæggende rettigheder.
DA
82
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Koalitionsregeringen er blevet sat på prøve ved adskillige lejligheder, men den er forblevet
stabil. Den indenrigspolitiske situation er kendetegnet ved divergerende meninger blandt
politikerne og i befolkningen om udsigten til EU-medlemskab. Der er iværksat
oplysningskampagner, der skal fremme en saglig debat om Islands tiltrædelsesproces.
Både regering og parlament fungerer fortsat godt. Der blev i april 2011 oprettet et
forfatningsråd, der skal revidere forfatningen og fremsætte forslag til forfatningsændringer.
Der er også udarbejdet lovgivning, som skal gøre parlamentet og den offentlige forvaltning
endnu mere effektiv.
Der kan meldes om gode fremskridt med den videre gennemførelse af det særlige
undersøgelsesudvalgs anbefalinger vedrørende finanskrisens politiske og administrative
konsekvenser. Rigsretten blev i overensstemmelse med disse anbefalinger nedsat i marts 2011
for at træffe afgørelse i en sag mod den forhenværende statsminister. Det førte til, at han i maj
2011 blev tiltalt for grov uagtsomhed. Den særlige anklagemyndighed fortsatte sit arbejde på
effektiv vis. Den undersøgte talrige sager om ulovlig forretningspraksis i banksektoren,
hvilket førte til flere anholdelser.
Der er gjort yderligere fremskridt med at styrke retsvæsenets effektivitet og
korruptionsbekæmpelsen. Der blev udpeget en række dommere i henhold til bestemmelserne i
den ændrede domstolslov, og FN-konventionen mod korruption blev ratificeret i februar 2011.
Med hensyn til interessekonflikter er Island begyndt at udvikle særlige adfærdskodekser for
ministre og for bestemte stillingstyper.
Island værner fortsat om grundlæggende rettigheder, herunder økonomiske og sociale
rettigheder. Europarådets rammekonvention om beskyttelse af nationale mindretal er endnu
ikke blevet ratificeret.
Den islandske
økonomi
er langsomt ved at komme sig oven på finanskrisen og den alvorlige
og langvarige recession, som fulgte efter, men vækstudsigterne er stadig usikre, eftersom
husholdningerne og virksomhederne fortsat er plaget af stor gæld. De økonomiske politikker
havde fortsat fokus på stabilisering og var solidt forankret i den vellykkede gennemførelse af
et IMF-program. Den stigende inflation fik for nylig centralbanken til at hæve renten, mens
finanspolitikken var holdholdsvist lempelig. Den udgiftsbaserede tilpasning af
finanspolitikken, som skal bringe den offentlige gæld ned på et holdbart niveau, er fortsat en
udfordring. Arbejdsløsheden er høj, særlig blandt unge og langtidsledige. Trods fremskridt
med omstrukturering af banksektoren lider økonomien stadig under en dårligt fungerende
finanssektor, og afskaffelsen af kapitalkontrol er en stor udfordring.
Med hensyn til de
økonomiske kriterier
kan Island betragtes som en fungerende
markedsøkonomi. Svagheder i finanssektoren og restriktioner for kapitalbevægelser står dog
stadig i vejen for en effektiv ressourcefordeling. Island forventes at kunne klare
konkurrencepresset og markedskræfterne i Unionen på mellemlang sigt, såfremt landet
fortsætter sine bestræbelser på at rette op på eksisterende strukturelle svagheder gennem
passende makroøkonomiske politikker og strukturreformer.
Politiksammensætningen, som har stort fokus på at stabilisere valutakursen og konsolidere
budgettet, har været med til at genskabe en større grad af makroøkonomisk stabilitet. Som
reaktion på handelsoverskuddene og den stigende valutakurs sænkede Centralbanken den
ledende rente yderligere i andet halvår 2010, men foretog i august 2011 en moderat stramning
af pengepolitikken som reaktion på en svagere valuta og en markant stigning i den årlige
inflation. Der gøres fortsat en indsats for at øge de offentlige indtægter og gennemføre
DA
83
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
besparelser. Der blev i lyset af den store offentlige gæld truffet foranstaltninger, der skal
mindske refinansieringsrisici og styrke lokalforvaltningernes finansielle stilling.
Valutareserven steg fortsat, og nylige overslag fra centralbanken peger i retning af en mere
håndterbar ekstern gældssituation. Der blev iværksat nye tiltag, som skal fremskynde
omlægningen af gælden i den private sektor. Der er vedtaget en revideret strategi, som skal
lette presset på betalingsbalancens kapitalposter, men den er vanskelig at gennemføre.
Arbejdsmarkedet er stadig fleksibelt, og erhvervsfrekvensen er forholdsvis høj. Landets
infrastruktur er grundlæggende god, der er rigelige naturressourcer, og befolkningen er
generelt veluddannet.
De makrofinansielle risici er dog fortsat forhøjede. Den indenlandske efterspørgsel er steget,
men opsvinget er overvejende baseret på midlertidige foranstaltninger, som fremmer
privatforbruget. Der er fortsat risici og uvished forbundet med kilderne til fremtidig vækst og
vækstens holdbarhed. Den finansielle sektor lider stadig under aktivernes ringe kvalitet, og
den uafsluttede omlægning af gælden i den private sektor står i vejen for en effektiv finansiel
formidling. Den offentlige gæld er steget til over 90 % af BNP. Indsatsen for at sikre
budgetkonsolideringen har været noget afslappet, og der er fortsat behov for markante
besparelser på det offentlige budget, hvis den langvarige holdbarhed skal sikres. Der er
budgetrisici forbundet med store eventualforpligtelser og det uløste problem med Icesave.
Arbejdsmarkedet er fortsat hårdt ramt af den alvorlige recession, som fulgte i kølvandet på
krisen, med en for landet historisk høj arbejdsløshedsprocent, særlig blandt unge og de mange
langtidsledige. Vækst, investeringer og udvikling hæmmes af svagheder i erhvervsklimaet,
f.eks. store barrierer for adgang til markedet i visse sektorer. Erhvervsstrukturen er stadig ikke
særlig varieret.
Ligesom i den første statusrapport er Islands evne til at
påtage sig forpligtelserne ved
medlemskab
blevet vurderet i lyset af landets deltagelse i Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde (EØS) og under hensyntagen til de undtagelser, som Island i den
forbindelse er omfattet af, samt EU-lovgivning, der falder uden for EØS-samarbejdet. Islands
evne til at overholde kravene i gældende EU-ret er generelt stadig god, bl.a. på grund af
landets deltagelse i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde.
Der er endnu ikke fundet en løsning i sagen om Icesave. Trods forhandlingsindsatsen blev den
nye lov om vilkår og betingelser for tilbagebetaling af lånet til Det Forenede Kongerige og
Nederlandene forkastet ved en folkeafstemning i april 2011. Regeringen bekræftede, at
resultatet af folkeafstemningen ikke ville påvirke påbegyndelsen af betalingerne til Det
Forenede Kongerige og Nederlandene, som efter planen skal starte i slutningen af 2011.
Regeringen svarede i maj 2011 på EFTA-Tilsynsmyndighedens åbningsskrivelse af maj 2010.
EFTA-Tilsynsmyndigheden indledte i juni 2011 anden fase af overtrædelsesproceduren og
fremsatte en begrundet udtalelse. Konklusionen i udtalelsen er præcis den samme som i
åbningsskrivelsen, nemlig at Island har handlet i strid med direktivet om
indskudsgarantiordninger. Europa-Kommissionen er enig i EFTA-Tilsynsmyndighedens
juridiske analyse. Islands regering besvarede EFTA-Tilsynsmyndighedens begrundede
udtalelse i slutningen af september. Tilsynsmyndigheden undersøger nu svaret i detaljer,
inden den beslutter, om den skal foretage sig yderligere i sagen. Der er foreløbig ikke fundet
en løsning i sagen om Icesave.
Forberedelserne med henblik på at opfylde medlemskabsforpligtelserne fortsatte, om end i
relativt langsomt tempo, både på områder, der delvist er omfattet af EØS-samarbejdet, og
inden for kapitler, som ikke er omfattet af EØS-samarbejdet. Island følger og anvender i store
træk gældende EU-ret på de områder, der er omfattet af EØS-samarbejdet, f.eks. frie
DA
84
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
varebevægelser, arbejdskraftens frie bevægelighed, etableringsret og fri udveksling af
tjenesteydelser, fri bevægelighed for kapital, offentlige indkøb, selskabsret, intellektuel
ejendomsret, konkurrencepolitik, finansielle tjenesteydelser og informationssamfund og
medier.
Det fremgår af statusrapporten, at følgende områder kan forventes at volde problemer i
forbindelse med tiltrædelsesprocessen: finansielle tjenesteydelser, landbrug og udvikling af
landdistrikter, miljø, fiskeri, fri bevægelighed for kapital samt fødevaresikkerhed, veterinær-
og plantesundhedspolitik, beskatning og told.
Der bør med hensyn til den administrative kapacitet lægges vægt på at sikre, at de
menneskelige og finansielle ressourcer er og forbliver til rådighed med henblik på de
nødvendige forberedelser, der er forbundet med EU-tiltrædelsesprocessen.
Island overholder forsat nøje EU-rettens bestemmelser om
frie varebevægelser.
Der kan dog
ikke meldes om nye islandske lovgivningstiltag vedrørende horisontale foranstaltninger og
produktlovgivning efter den "gamle metode". På en række områder, hvor der er vedtaget ny
EU-lovgivning, er gennemførelsen i islandsk ret endnu ikke afsluttet.
Islands lovning er i høj grad tilpasset EU-rettens bestemmelser om
arbejdskraftens fri
bevægelighed.
Lovgivningen om
etableringsret og fri udveksling af tjenesteydelser
er generelt i tråd med
EU-retten, dog med undtagelse af direktivet om posttjenester. Island meddelte i juli 2011, at
landet havde gennemført servicedirektivet.
Island anvender med visse undtagelser EU-rettens bestemmelser om
fri bevægelighed for
kapital.
Eftervirkningerne af finanskrisen betyder dog, at Island stadig anvender
kapitalkontrol, som vil skulle afskaffes inden tiltrædelse af EU.
På området
offentlige indkøb
har Island i store træk tilpasset sig gældende EU-ret. Der er
endnu ikke sket en tilpasning på områderne afhjælpende foranstaltninger og offentlige indkøb
af forsvarsmateriel.
Island har allerede i høj grad tilpasset sig og anvender en væsentlig del af EU-rettens
bestemmelser på området
selskabsret.
Der er dog endnu ikke sket en fuld tilpasning til
regnskabsstandarderne og de internationale revisionsstandarder.
Island har i høj grad tilpasset sig EU-rettens bestemmelser om
intellektuel ejendomsret
og har
den nødvendige administrative kapacitet til at gennemføre dem. Der skal gennemføres en
omfattende håndhævelsespolitik.
Island har i høj grad tilpasset sin lovgivning på området
konkurrencepolitik.
Kontrollen med
de statsstøtteforanstaltninger, der blev indført som reaktion på finanskrisen, er
tilfredsstillende.
Der skal gøres en yderligere indsats for at gennemføre EU-retten på området
finansielle
tjenester,
og der skal navnlig sikres en effektiv håndhævelse af lovgivningen og et passende
tilsyn med sektoren. Der er endnu ikke fundet en løsning i sagen om Icesave.
Der er stadig visse mangler i forbindelse med gennemførelsen af EU-retten på området
informationssamfund og medier.
DA
85
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Islands politik på området
landbrug og udvikling af landdistrikter
er generelt ikke i tråd med
gældende EU-ret, og der skal indføres en passende administrativ ramme for gennemførelse.
Dele af Islands lovgivning og administrative rammer er ikke i tråd med gældende EU-ret på
området
fødevaresikkerhed, veterinær- og plantesundhedspolitik.
Der skal gøres en særlig
indsats for at rette op på de tilbageværende mangler i forhold til EU's lovgivning om levende
dyr, plantebeskyttelsesmidler og nye fødevarer.
På
fiskeriområdet
har Island hverken påbegyndt tilpasningen til EU-retten eller indført de
mekanismer, der skal anvendes i forbindelse med gennemførelse og overvågning af EU-
støtteforanstaltninger. De nuværende og fortsat gældende restriktioner for udenlandske
investeringer i fiskeri er ikke i tråd med EU-retten.
Der er sket visse fremskridt på
transportområdet,
navnlig inden for vej- og søtransport. Der er
dog stadig flere områder, hvor Island skal gennemføre EU-lovgivning i national ret.
Lovgivningen om
energi
er stadig stort set i tråd med EU-retten, med undtagelse af
bestemmelserne
om
oliebeholdninger,
tilsynsmyndighedens
uafhængighed
og
energieffektivitet.
Islands
skattelovgivning
er delvist tilpasset EU-retten. Der skal udvikles en strategi for it-
sammenkobling og interoperabilitet med EU's it-skattesystemer.
Med hensyn til
den økonomiske og monetære union
er tilpasningen til gældende EU-ret fortsat
uafsluttet, og de administrative strukturer på området skal styrkes yderligere.
Der skal udarbejdes flere
statistikker
efter EU's metoder, især statistikker vedrørende
virksomheder, arbejdsmarkedet og landbrug.
Island anvender og gennemfører fortsat en væsentlig del af EU-retten på området
socialpolitik
og beskæftigelse.
Der er endnu ikke udarbejdet et udkast til en helhedsstrategi for
beskæftigelse.
Island er kommet langt med forberedelserne på området
virksomheds- og industripolitik.
SMV'ers adgang til finansiering er stadig påvirket af finanskrisen.
Island fastholder et godt tilpasningsniveau med hensyn til EU-standarder vedrørende
transeuropæiske net.
På området
regionalpolitik og koordinering af strukturinstrumenter
har Island endnu ikke
udpeget de institutioner, der skal stå for gennemførelsen af samhørighedspolitikken.
Det forberedende arbejde på området
retsvæsen og grundlæggende rettigheder
er stadig godt i
gang. Der er gjort nye fremskridt med styrkelsen af retsvæsenets uafhængighed og de
politiske rammer for korruptionsbekæmpelse. Der er behov for større kontrol med
gennemførelsen af disse foranstaltninger. Lovgivningen om borgernes rettigheder og
databeskyttelse er endnu ikke i overensstemmelse med EU-retten.
Island anvender fortsat Schengenaftalen og er nået langt med tilpasningen til EU-rettens
bestemmelser på området
retfærdighed, frihed og sikkerhed.
Der skal stadig gøres en indsats
for at ratificere og gennemføre internationale instrumenter.
DA
86
DA
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
Island er nået langt med sine forberedelser til tiltrædelse af EU og integrering i det
europæiske
forskningsrum.
Island fastholder sin allerede høje grad af tilpasning på området
uddannelse og kultur.
Der er gjort visse fremskridt med at styrke de lovgivningsmæssige og administrative rammer
for
miljø og klimaændringer.
Der er endnu ikke sikret fuld overensstemmelse med gældende
EU-ret på området naturbeskyttelse og vandkvalitet. Island skal gradvist tilpasse sig EU's
holdninger i internationale fora og ratificere de resterende multilaterale aftaler på området.
Island har opnået et godt tilpasningsniveau med hensyn til EU-retten på området
sundhed og
forbrugerbeskyttelse.
Der
skal
dog
gøres
en
yderligere
indsats
på
forbrugerbeskyttelsesområdet.
Toldlovgivningen
er fortsat delvist i tråd med EU-retten. Der skal stadig gøres en markant
indsats for at tilpasse lovgivningen, især på områderne toldforskrifter, toldprocedurer af
økonomisk betydning, toldfritagelse og sikkerhedsaspekter. Det forberedende arbejde med at
sikre en effektiv gennemførelse af EU-retten ved tiltrædelse er endnu ikke påbegyndt, navnlig
ikke hvad angår udvikling af muligheder for opkobling til EU's it-systemer på toldområdet.
Der er gjort yderligere fremskridt på området
eksterne forbindelser,
især inden for
udviklingssamarbejde og humanitær bistand. Island deltager endnu ikke i Kimberly-
processen.
Island fastholder en høj grad af tilpasning på området
udenrigspolitik, sikkerheds- og
forsvarspolitik.
Islands prioritering af Arktispolitikken understreger landets ønske om at spille
en aktiv rolle i regionale organisationer i Nordeuropa.
Der er sket begrænsede fremskridt med lovgivningen om
finanskontrol.
Der skal gøres en
yderligere indsats for at udarbejde et strategidokument for offentlig intern finanskontrol og
sikre adskillelsen af den interne og eksterne revision. Forberedelserne med henblik på
beskyttelse af EU's finansielle interesser skal fortsat styrkes.
Island har med hensyn til
finansielle og budgetmæssige bestemmelser
nået et godt
tilpasningsniveau på de politikområder, der ligger til grund for og berører dette kapitel.
Landet er fortsat i gang med at fastslå, hvor der skal ske en tilpasning til EU-retten. Der er
behov for administrative forberedelser og koncepter med henblik på indførelsen af ordningen
for egne indtægter. Der er endnu ikke formelt etableret en koordineringsstruktur.
DA
87
DA